Komplettering till ansökan Projekt P47 Helsingborgs Stad m.fl.: EVAA Integrerad systemlösning inom Energi VA Avfall; Teknisk Förstudie

Transkript

1 Ert datum: DNR 28/2011 Er beteckning: & / (8) Komplettering EVAA ansökan DfHS soka Sofie.karlsborn@helsingborg.se Delegationen för Hållbara städer m.hallbarastader@environment.ministry.se Boverket astrid.hakansson@boverket.se Komplettering till ansökan Projekt P47 Helsingborgs Stad m.fl.: EVAA Integrerad systemlösning inom Energi VA Avfall; Teknisk Förstudie EVAA är ett delprojekt inom stadsförnyelseprojektet H+ i Helsingborgs Stad. EVAA drivs i samverkan mellan staden och de regionala aktörerna Öresundskraft, NSVA och NSR, i syfte att ta fram principer för innovativa, integrerade systemlösningar inom Energi, Vatten, Avlopp och Avfall i H+ området, samt att undersöka, designa och därefter implementera dessa. En övergripande utgångspunkt, är att de integrerade systemlösningarna säkerställer att H+ som område, sett över året, kan generera ett energiöverskott, vilket härleds tillbaka till stadens övergripande mål om ett energineutralt Helsingborg Denna utgångspunkt koordinerar EVAA projektet i syfte att förorda ett antal principer, om vilka parterna förväntas kunna fatta beslut om i december Samtliga deltagande parter ser vikten av tidig och kontinuerlig samverkan för att höja vår gemensamma kunskapsnivå och beredskap, samt säkerställa kvaliteten och genomförbarheten i de principer som tas fram inom ramen för EVAA. EVAA har sedan ansökans inlämning bedrivits som en förstudie i syfte att ta fram övergripande principer för hållbara systemlösningar. Det handlar om att kunna specificera vilka funktionella krav vi har på framtida systemlösningar alltså vad vi förväntar oss att systemlösningarna ska kunna leverera/klara av när de är implementerade. Den tekniska förstudie som utgör grunden för ansökan till Delegationen möjliggör en fördjupad teknisk prövning av de principer som föreslås, innan staden slår fast vilka tekniska/infrastrukturella system som förordas för implementering. Relaterat till Delegationens beslut och Boverkets yttrande per , ger Helsingborgs Stad m.fl. genom EVAA projektet följande kompletteringar till tidigare inlämnad ansökan: Svar på fördjupningsfråga: Integrerade och smarta system tillämpas redan på andra håll. Vilka förebilder för systemen finns? Det har inte varit svårt att hitta förebilder inom smarta system och integrerade lösningar. EVAA projektet har bl.a. besökt och inspirerats av Kongahälla i Kungälvs kommun ett kvarter som ska generera plus i energikalkylen bl.a. genom samverkan med näringsidkare som låter täcka verksamhetens tak med solceller. H+ kontoret SHIP Besöksadress: Bredgatan 11 Postadress: Helsingborg Tele Fax

2 2 (8) Flera av Sveriges största stadsförnyelseprojekt har också bidragit som kunskapskällor och inspiration t.ex. Norra Djurgårdsstadens innovativa lösningar inom VA hantering, smarta nät och sopsugssystem, och Västra Hamnen i Malmö där staden och exploatörerna har arbetat aktivt med energibesparingar långt bättre än BBR. I Borås kommun har man valt att satsa på en samlokalisering av avfallsanläggning, kraftvärmeverk och avloppsreningsverk, vilket också har inspirerat. I Västerås kommun har man i en del områden börjat med enklare typer av lågtemperatursystem för värmedistribution. Bland annat kombineras detta med lågenergibyggnader. I Hamburg finns det största utbyggnadsprojektet i sitt slag i Europa där man arbetar med nya sorters tekniklösningar. Likaså finns internationella exempelprojekt, t.ex. Masdar City i Abu Dhabi som byggs utifrån stränga krav på hållbarhet, samtidigt som man profilerar staden som en hub för hållbara innovationer. Även kinesiska superstäder som Caofeidian som ska vara koldioxidneutral och just bygga på integrerade system har varit en förebild. Inom EVAA-projektet har vi trots allt haft svårt att hitta goda exempelprojekt som faller inom ramen för det vi vill utveckla för H+ området. Många av de goda exempel vi har hittat bygger på att antingen bygga nya stadsdelar/städer, eller att inom existerande stadsmiljöer bryta upp existerande infrastruktur och ersätta med annat. Detta rimmar inte helt med de tankegångar vi har i EVAA, och H+ projektet. H+ projektet i stort syftar till att integrera nytt med gammalt, d.v.s. återanvända och bruka så mycket som möjligt igen snarare än att riva och bara bygga nytt. Detta ligger i linje med bl.a. de kulturmiljöanalyser som utarbetats inom ramen för H+ projektet, och som utpekar byggnadsminnen och annan kulturmiljövård inom området. Vi ska kunna integrera och hitta lösningar som är funktionella och skapar mervärde även i existerande byggnader och för existerande fastighetsägare. Vi måste hitta system som är tillräckligt flexibelt för att kunna rymma både det gamla och det nya, och samtidigt kunna säkerställa att vi når upp till den övergripande principen om energiöverskott. När det gäller specifika tekniska lösningar har vi funnit ett flertal av olika system som integrerar VA och energiförsörjning, eller avfall och energiförsörjning, men vi har inte lyckats hitta exempel där man tar EVAA:s helhetsgrepp på Energi, Vatten, Avlopp och Avfall. Svar på fördjupningsfråga: Vad ska göras rent praktiskt? Ska det komma fram i förstudien (som omfattas eller inte av ansökan)? För att ge en heltäckande bild beskriver kompletteringen vad som kommer att göras rent praktiskt i EVAA projektet från start till slut, med tyngdpunkt på förstudiefasen. 1. Förstudiefas. Förstudiefasen omfattar en inledande del, i syfte att kunna besluta om principer för hållbara systemlösningar (beskrivet ovan). Målet med den inledande delen är att studera goda exempel och att utifrån kända lösningar fokusera på möjliga synergieffekter mellan energi, vatten, avlopp

3 3 (8) och avfall. Utifrån de principer som förordas kan beslut tas om vilka tekniska och/eller infrastrukturella lösningar som bör utvecklas och implementeras i H+ området. Denna inledande förstudie genomförs under 2011, med målet att presentera principer i december De övergripande utgångspunkterna, förutom skapandet av energiöverskott över året, som vi arbetar med i EVAA projektet för att kunna konkretisera våra principer är: Maximal flexibilitet mellan nya och gamla system Maximal resurseffektivisering Maximal återföring av resurser, kretsloppstanken Maximal anpassning till klimatförändringar/externa påverkansfaktorer Optimalt nyttjande av resurser, samnyttjande Optimala driftsförutsättningar Optimal koppling mellan stad och land Minimalt med restprodukter Minimala utsläpp genom hela det processuella förloppet Minimala kostnadsförändringar för slutkund Principerna kommer att röra sig från stort till smått, från det övergripande infrastrukturella till det fastighetsspecifika. Även om inga tekniska lösningar kommer att anges, ska principerna ändå vara så pass konkreta att de gör det möjligt att peka på olika lösningar som gör att de kan uppnås. Den del av förstudiefasen som omfattas av ansökan till Delegationen: Ett bifall från Delegationen skulle innebära att EVAA projektet genom en teknisk förstudie ges möjlighet att simulera och studera ett antal av dessa möjliga lösningar utifrån H+ områdets unika förutsättningar, innan beslut om val av tekniska lösningar fattas. Denna förstudie är önskvärd för att ännu bättre kunna säkerställa att de principer som EVAA beslutat att sträva efter faktiskt uppnås. En teknisk förstudie planeras innehålla följande moment: Insamling och sammanställning av relevanta mätdata från staden och bolagen, bl.a. Energiförbrukning/capita/m2 el. likn. Energislag samt framtida projektioner Omfattning ledningsnät samt drift (Energi samt VA) Spill/tapp från anläggningar/ledningsnät Avfallsmängder/återvinningsmängder/capita/fraktion el. likn. Transportsträckor för avfallshantering och återvinning Potentiella energibringare i området (ex. färjetrafik) Mängder svartvatten, gråvatten, dagvatten etc. Nederbördsmängder, vattentillflöden Klimatmätningar (ex. stigande havsnivåer, extrema och medel, fluktuerande grundvattennivå) från bl.a. SMHI

4 4 (8) Studier av och ställningstaganden kring lokala, nationella och internationella krav bl.a. inom Energieffektivisering Vattenhantering Avloppshantering Avfallshantering Återvinning Återanvändning/återbruk Avfallsprevention och -minimering Transporter Mikroklimat Klimatpåverkan Studier av påverkansmöjligheter/lokalt ställda krav, t.ex. i: Exploateringsavtal Miljöbyggprogram SYD LEED BREEAM Annan hållbarhetscertifiering Val av tekniska lösningar att studera Genomförande av tester på tekniska lösningar Analys av resultat Ekonomiska kalkyler Resilience-studier (Motståndskraft mot extern påverkan/klimatförändringar) Utökad analys av möjliga val Sammanställning och rekommendationer inför beslut om val av lösningar Arbetet kommer att drivas av en arbetsgrupp bestående av representanter från samtliga medverkande parter. Denna arbetsgrupp samverkar på lika villkor, finansieras av alla parter, och driver arbetet kring de gemensamma systemen och möjliga gemensamma lösningar som bidrar till det övergripande målet att skapa ett energiöverskott sett över året. Den inre arbetsgruppen har i sin tur kopplat till sig arbetsgrupper i respektive verksamhet (dvs. inom staden, Öresundskraft, NSR respektive NSVA) bestående av intern expertis som driver det interna arbetet med EVAA frågeställningarna. H+ projektet har en uttalad önskan att låta projektområdet vara ett fullskalelaboratorium för studenter, i det att H+ Projektet ska kunna utgöra case för empiriska studier, möjlig testarena för olika initiativ mm. I syfte att ytterligare förstärka stadens samarbete med Lunds Universitet Campus Helsingborg har EVAA projektet en förhoppning om att kunna involvera studenter och/eller forskare i arbetet med att bidra med kunskap till den tekniska förstudien. Dessa skulle i så fall delta inom ramen för sina uppsatser och eller pågående forskningsprojekt. Genom hela den tekniska förstudien kommer den röda tråden vara att de beslut som fattas kring system att designa vidare och sedan implementera ska skapa ett vinna-vinna koncept för både parterna, medborgarna, fastighetsägarna och framtida exploatörer. En huvudutgångspunkt för EVAA projektet är att de lösningar som slutgiltigt föreslås inte ska innebära merkostnader för kund när de implementerats. Detta ställer höga krav på inte bara den tekniska, utan även den ekonomiska genomförbarheten på lösningar. Dessutom har ju H+ området som tidigare nämnts de specifika förutsättningarna att det nya ska samexistera med det gamla, d.v.s. det ska finnas

5 5 (8) positiva incitament även för existerande fastighetsägare att arbeta för att detta genomförs. Här är även en viktig utgångspunkt att lösningarna ska ha en användarvänlighet, och en möjlighet för brukarna att få återkoppling. H+ Miljöprofil, en av förutsättningarna för EVAA projektet har som ett av sina fem profilområden Hållbar Urban Livsstil. Människor i H+ förväntas göra medvetna hållbara val i vardagen, och även om de lösningar som EVAA syftar till att implementera i mångt och mycket ska vara osynliga och bidra till vår dagliga komfort, ska det finnas möjligheter att få personlig återkoppling på hur man lever och vilka val man gör. Som en del av simuleringarna kommer även brukarvänligheten, driftsvänligheten och möjligheten till återkoppling vara en parameter, vilket också implicit innebär att det kommer att föras en medborgardialog i syfte att ta fram önskemål kring återkoppling mm. EVAA projektet syftar till att kunna föreslå lösningar både för de övergripande infrastrukturella systemen kopplade till Energi, Vatten, Avlopp och Avfall, men även sådant som kommer att behöva implementeras i eller i nära anslutning till fastigheterna. Därför måste det också ske en noggrann avvägning kring kravställande på existerande och framtida fastighetsägare. Staden har en möjlighet att specificera och reglera vilka förutsättningar som gäller genom t.ex. exploateringsavtal med nya exploatörer, och det gäller återigen att skapa ett koncept där exploatörer ser nyttan i att ansluta sig till dessa krav. I förlängningen är ju självklart önskan att exploatörerna ska ställa ännu högre krav på sig själva och vara de som driver utvecklingen. När det gäller existerande fastighetsägare är det om möjligt ännu viktigare att kunna visa på även den ekonomiska nyttan med att implementera föreslagna lösningar. Arbetet med att hitta lösningar för de EVAA-specifika områdena ska också på ett självklart sätt anpassas till stadens övergripande arbete när det gäller infrastruktur och flöden, men också när det gäller klimatanpassningar och ekosystemtjänster. Förutom att utreda hur större infrastrukturella system ska klara av utmaningar med högsta högvatten och eventuella höjda grundvattennivåer, bör det undersökas hur t.ex. dagvattenflöden och det Blågröna stråket (den vatten- och grönstruktur som förväntas löpa genom området) i H+ kan nyttjas för att bidra med motståndskraft och kapacitet (s.k. resilience ) vid översvämningar, höga flöden mm. Dessutom bör det undersökas hur man säkerställer en maximal återföring av resurser, t.ex. i form av biomassa, gödsel, vatten mm. i området efter olika nyttjandeprocesser (rötning, energiutvinning, rening mm.). Sammantaget arbetar EVAA projektet utifrån samtliga tre perspektiv på hållbarhet, exempelvis - miljömässigt utifrån att minska klimatpåverkan, - ekonomiskt utifrån att maximera anpassningsbarheten, och - socialt utifrån minimal kostnadspåverkan för kund Resultatet som arbetas fram skall ligga till grund för beslut i EVAA:s styrgrupp, parternas ledningsgrupper och styrelser. Resultatet ska även behandlas politiskt. Målet är att det arbete som utförs inom ramen för EVAA teknisk förstudie ska kunna vara användbart i allt framtida arbete inom stadens energi-, vatten-, avlopps- och avfallssektorer. Även om H+ området är case för EVAA projektet, ska lösningarna även kunna implementeras i andra områden i första hand i Helsingborg, och i andra hand på andra platser. I ursprunglig ansökan till Delegationen beskrivs ytterligare ansatser till informations- och kunskapsspridning (se punkt 9 och 11). Resultatet av den tekniska förstudien kan bli en del av förverkligandet av bl.a. stadens miljöprogram, energistrategi, avfallsplan och VA-plan. Utöver detta ligger arbetet i linje med den fördjupande översiktsplanen för H+ och H+ miljöprofil. Arbetet inom ramen för EVAA teknisk förstudie kan i förlängningen komma att påverka översiktsplan och markanvändning i H+

6 6 (8) området om det t.ex. skulle vara så att en samlokalisering av anläggningar föreslås. Då detta i dagsläget inte är möjligt att fastslå kan vidare beskrivning såsom efterfrågats i Boverkets yttrande inte ges. Arbetet med den tekniska förstudien kan påbörjas efter bifall från Delegationen, i början av 20, och förväntas pågå under 20. Efter förstudiefasen följer ett arbete med att förankra och besluta om investering för övergripande infrastrukturella system och satsningar. Detta, och nedan beskrivna delar av arbetet omfattas inte av ansökan till Delegationen. 2. Designfas Efter att beslut om val av lösningar har fattats påbörjas och genomförs designfasen. I denna fas projekteras för övergripande infrastrukturella system som ska hantera flödena av energi, vatten, avlopp och avfall, och som ska hanteras och förvaltas av staden och/eller bolagen. Designfasen ska säkerställa att principerna uppnås och att de tekniska lösningarna kan implementeras på ett optimalt sätt. Här är det ytterst viktigt att skapa flexibilitet i systemen, så att det finns en anpassningsbarhet både för det gamla och för det nya. Det genomförs även fördjupade studier kring de utvalda tekniska lösningar som föreslagits finnas i eller i nära anslutning till själva fastigheterna. För sådana lösningar är målet med designfasen att kunna sätta samman en idékatalog till nuvarande fastighetsägare och framtida exploatörer, i syfte att inspirera dem att själva ta lead och implementera best practice-lösningar i sina fastigheter. 3. Implementeringsfas Denna fas kommer att pågå under lång tid, och beräknas vara avslutad när H+ området en dag är färdigutbyggt målbilden idag är år Detta perspektiv ställer ytterligare krav till systemens flexibilitet, eftersom utvecklingen sannolikt inte kommer att stå still under denna tidsperiod, kopplat med ständigt ökade krav från myndigheter och beslutsfattare. Och om EVAAprojektet ska stå upp för sina utgångspunkter så vill vi ju att fastighetsägarna själva ska driva arbetet och implementera best-practice över tiden, vilket än en gång pekar på vikten av ett flexibelt system. Ytterligare kompletteringar med bakgrund i Boverkets yttrande: Gällande uppföljning: EVAA projektet kommer kontinuerligt att följas upp, både under arbetets gång och efter färdigställande. Helsingborgs stad har ett antal verktyg för uppföljning inom olika dimensioner av hållbar utveckling, bl.a. HUT, och MiljöByggProgram SYD, som EVAA kommer att nyttja för uppföljning. Dessutom sker ett kunskapsutbyte och lärande i form av utvärdering tillsammans med Lomma Kommun avseende projekt Lomma Hamn, där EVAA projektet genom H+ deltar. Utöver dessa verktyg kommer uppföljning av EVAA projektet att ta avstamp i de utgångspunkter som beskrivs på sid 3 i denna komplettering. Dessa utgångspunkter bryts ner i mätbara mål, och som tidigare beskrivet berörs aspekter av samtliga tre dimensioner av hållbar utveckling i dessa.

7 7 (8) Uppföljning kommer därefter att ske i samband med sammanställning och rekommendationer i den tekniska förstudien, för att säkerställa att det givits goda förutsättningar för att målen ska kunna uppnås (det blir svårt att göra något annat än uppskattningar i detta stadium). De mätbara målen kommer att följas upp på liknande sätt genom designfasen, här återigen med utgångspunkt i att det blir uppskattningar baserat på förstudiens resultat. Det är först efter implementering som de mätbara målen verkligen kan följas upp. Eftersom H+ området har en så pass lång genomförandetid ska målen efterhand kunna revideras och skärpas utifrån externa krav, ifall de ursprungliga målen inte lever upp till framtida krav och regler. Också då olika delar av H+ området kommer att bebyggas och olika fastigheter kommer att ansluta sig till systemet vid olika tidpunkter, bör system samt fastigheter att följas upp individuellt. Budget för EVAA projektet - Teknisk förstudie: Under genomförandet av den inledande förstudien har arbetsgrupp och styrgrupp beslutat att revidera ner kostnaderna för en teknisk förstudie, efter överväganden kring tidsåtgång, kompetensbehov och utredningsbehov. Tidigare bedömd kostnadsomfattning var kr, med sökt stöd på kr. Reviderad budget: Projektledning 1 2 Konsultarvoden 3 Projektplanering Övrigt/Oförutsett Summa 4 Sökta medel från Delegationen Medel från externa samverkansparter (NSR, NSVA och Öresundskraft) kr kr kr kr kr Kr kr Den tekniska förstudien så som presenterad i ansökan kan inte genomföras utan stöd från Delegationen. Samverkansparterna i EVAA projektet har avsatt medel för intern projektledning enligt ovan, samt en mindre del till konsultarvoden i den tekniska förstudien. Dock räcker inte dessa egna avsatta medel för att kunna genomföra de tekniska utredningar, simuleringar mm. som krävs för att nå tillfredsställande resultat i studien. 1 Innefattar Arbetsgrupp bestående av projektledare (35 %), delprojektledare från samverkansparterna (3 st. à 20 %), projektmedarbetare från samverkansparterna(2 st. à 10 % + 1 st. à 5 %). Styrgrupp (5 st x 20h). Intern kompetens från samverkansparterna (4x250h), samt slutrapport till Delegationen. 2 Innefattar ersättning till externa experter som handlas upp och/eller deltar i teknisk förstudie med kompetens, inom ramen för simuleringar, tekniska utredningar, rapportskrivning etc. 3 Här ingår möten, studiebesök, konferensdeltagande mm. som är faktiska kostnader och inte resurstimmar i projektet. 4 Denna post tar höjd för eventuella tillkommande utredningsbehov, kompetensbehov eller annat oförutsett under projektets gång.

8 8 (8) Tidplan för EVAA projektet Teknisk förstudie Delmoment Jan- Feb- Mar- Apr- Maj- Jun- Jul- Aug- Sep- Okt- Nov- Dec- Jan- 13 Feb- 13 Förankring i organisation Insamling ( ) mätdata (...) Ställningstaganden ( ) krav ( ) Påverkansmöjligheter ( ) krav Val av tekniska lösningar att studera Genomförande av tester Analys av resultat Ekonomiska kalkyler Resilience studier Utökad analys av möjliga val Sammanställning/rekommendationer Beslut Karta över H+ området i Helsingborg, samma avgränsning gäller EVAA projektet.