HÅLLPUNKTER FÖR KVÄLLEN

Transkript

1 HÅLLPUNKTER FÖR KVÄLLEN 17:15 Indelningsdelegerade & arbetsutskott vad säger regelverket? 17:50 Avveckling och utveckling. Praktiska arbetsformer 18:05 Presentation Servicebyrå 18:30 Arbetsgivarfrågor 19:00 Ekonomisk reglering 19:30 Avslutning nästa steg 1

2 ID & IDAU VAD SÄGER REGELVERKET? 2

3 STIFTSSTYRELSENS BESLUT 1. Sammanläggning av pastorat 2. Upplösande av samfällighet 3

4 VAD INNEBÄR SAMMANLÄGGNING AV PASTORAT? Nytt pastorat blir ny pastoral enhet ekonomisk enhet juridisk person valkrets arbetsgivare 4

5 1 januari 2018 ska ny organisation vara på plats! Behov av tillfälliga beslutande och verkställande organ som kan företräda, och förbereda, de nya pastoraten. Verksamma till dess ordinarie kyrkoval genomförts 2017 och den nya indelningen trätt ikraft. 5

6 INDELNINGSDELEGERADE ska utöva beslutanderätten för den nya indelningsenheten när det är fråga om beslut som har verkan efter den nya indelningens ikraftträdande. SvKB 2001:3 6

7 VILKA SKA GÖRA VAD? Sammanläggning av pastorat Upplösande av samfällighet ID/IDAU ID/IDAU och kyrkofullmäktige/ kyrkoråd i Askim, Lundby & Torslanda -Björlanda 7

8 Indelningsdelegerade Kyrkofullmäktige 8

9 INDELNINGSDELEGERADE Funktion: Tillfälliga, högsta beslutande, organ för de nya pastorat som ska träda ikraft. Mandat: Det som har bäring på nya pastorat, och förberedelser inför det som ska komma. 9

10 FRÅGOR FÖR ID Utse ledamöter, ersättare, ordförande och vice ordföranden till AU Snarast utse valnämnd Besluta om ekonomisk reglering Besluta om budget, inklusive kyrkoavgift, för nya pastorat. Med mera 10

11 Vad gäller för ersättarnas tjänstgöringsordning? - Ersättarna tjänstgör i den ordning som de står listade i protokoll, om inte annat anges. - Det är inte möjligt att besluta om förändrad tjänstgöringsordning. SvKB 2001:3, 9 11

12 Kyrkoherde i ID? Den präst som är ledamot i IDAU har rätt att delta i ID:s överläggningar, men inte beslut, samt att få sin mening antecknad i protokollet. SvKB 2001:3, 6 12

13 Hur bekostas ID:s verksamhet? - De församlingar som valt ID ska gemensamt betala kostnaderna för ID:s verksamhet. - Fördelning av kostnader ska grundas på vad som är skäligt. KO (2013) 37 kap

14 Kyrkofullmäktiges mandat, eller ID:s? Kyrkofullmäktige beslutar i frågor rörande nuvarande pastorat och som inte har verkan efter det nya pastoratets ikraftträdande. ID beslutar i frågor som rör det nya pastoratet och som har verkan efter dess ikraftträdande. SvKB 2001:3, 1 14

15 15

16 ARBETSUTSKOTT För beredning och verkställighet av indelningsdelegerades ärenden ska det finnas ett arbetsutskott, som ID utser. KO (2013) 37 kap

17 Arbetsutskott Kyrkoråd 17

18 ARBETSUTSKOTT Funktion: Tillfälliga verkställande och beredande organ för de nya pastorat som ska träda ikraft. Består av: Minst sex valda ledamöter samt kyrkoherde. Valbarhet: Medlem i Svenska kyrkan, minst 18 år och folkbokförd i församling som ingår i pastoratsbildning. 18

19 VIKTIGA FRÅGOR FÖR AU Beredning av; Verksamhet och församlingsinstruktion Organisation och personalfrågor Budget Med mera Tillsättning av kyrkoherde i det nya pastoratet 19

20 Vem blir kyrkoherdeledamot i AU? Den av prästerna som varit kyrkoherde längst ska vara ledamot i AU. Han eller hon har rätt att sätta annan präst som ledamot i sitt ställe. KO (2013) 37 kap

21 Valbarhetshinder till AU? Alla kyrkligt anställda i Göteborgs kyrkliga samfällighet som har en tjänstgöringsgrad över 20 % av heltid för sin befattning, beräknat för en period på fem månader är inte valbara till AU. SvKB 2001:3, 12, KO 33 kap. 9 21

22 INDELNINGSDELEGERADE Tänk kyrkofullmäktige! ARBETSUTSKOTT Tänk kyrkoråd! 22

23 Ny kyrklig indelning i Göteborg 6 pastorat 3 församlingar Arbetsformer för beslutsberedning Domkyrkan

24 Indelningsändring En kyrklig enhet ska övergå i nio självständiga kyrkliga enheter Kyrkoordningen anger att de nya enheterna ska komma överens om hur delningen ska genomföras Delningen ska göras i enlighet med gällande lagstiftning (arbetsrätt, redovisnings- och skatterätt, etc.) Mycket begränsad erfarenhet av liknande process inom Svenska kyrkan

25 Flera fokus Upprätthålla ordinarie drift Utveckling av nya organisationer Stödja förändringsarbetet Avveckla samfälligheten

26 Vem ansvarar för vad? Nuvarande organisation Samfälligheten 28 församlingar Nya enheterna 6 pastorat 3 församlingar Nuvarande organisation och nya enheterna Nuvarande organisation och nya enheterna

27 Hur? Hur?

28 Samordning behövs Tidplanering Beslutsunderlag Facklig samverkan riskanalyser, information och förhandling Kyrkoordningens beslutsordning Id/IdAU, kyrkoråd (stiftstyrelsen), kyrkomöte och kyrkostyrelse

29 Samverkan är bra Utgå från den helhet som ska delas Uppnå bästa möjliga förutsättningarna för nya enheter Underlätta övergång till ny organisation Bygga kunskap Bygga och överföra kompetens Minska störningar av grundläggande uppgiften Lärande

30 Beslut och överenskommelser Beslut fattas av ordinarie beslutsinstans (enl KO) Samordnad beslutsberedning med representanter från samtliga nio enheter Möjliggöra dialog mellan enheter och sakkunniga Begripliga och överenskommelser och beslut förståelse Förankring i flera led Uppdelning av nuvarande organisation ger förutsättningarna för nya enheterna

31 Arbetsformer för beslutsberedning Indelningsdelegerade Kyrkofullmäktige IdAU KR Repr. Beredningsgrupp Repr. Kyrkoförvaltningen Kyrkonämnd Kyrkofullmäktige, Gbg

32 Beredningsgruppen En förtroendevald + en tjänsteman/kh per enhet 2 representanter per enhet = grupp om 18 personer Projektledare + sekreterare tillsätts av samfälligheten uppdrag - mötesledare och sammankallande Föredragande sakkunniga utredare per område (kyrkoförvaltningen ansvarar) - begravningsverksamhet - arbetsgivarfrågor - ekonomisk reglering (inkl fastigheter) - eventuella övriga frågor Kyrkoförvaltningen kallar samman beredningsgruppen under november 2015.

33 Tre övergripande frågor att behandla i beredningsgruppen: Gemensam begravningsorganisation för Göteborg Arbetsgivarfrågor Arbetsrättsliga och personalpolitiska förutsättningar för övergång till ny organisation Principer för ekonomisk reglering

34 Flera fokus Upprätthålla ordinarie drift Utveckling av nya organisationer Stödja förändringsarbetet Avveckla samfälligheten

35 Upprätthålla ordinarie drift Vad är vi skyldiga att upprätthålla? Hur påverkas genomförande och handläggning av den förestående organisationsförändringen? Hur kan vi underlätta övergången?

36 Utveckla servicebyrå I samverkan med Göteborgs stift och nationell nivå Inventering av kyrkoförvaltningens tjänster och service pågår. Stiftets servicebyråchef besöker förvaltningens enheter. Konkretisering av möjlig överföring till servicebyråregi. Förslag till tjänsteutbud från servicebyrå Avsiktsförklaringar Underlätta övergång till nya enheter Fortsatt effektivisering av administrativt stöd och service Gemensamt ansvar SKU 2015:1

37 Stödja förändringsarbetet Informationsmöte tillsammans med stiftet 19/8 Arbetsformer, tidplan, m m Rationell och effektiv arbetsfördelning Säkerställa övergång och kontinuitet Beslutsberedning Kunskapsöverföring Förändra/utveckla för att passa o underlätta ny organisation

38 Avveckla samfälligheten Överföring, delning eller avveckling Begravningsverksamhetens organisation Ekonomisk reglering, inkl fastighet Personalpolitik och arbetsrättsliga förutsättningar Bokslut Nedläggning/stängning

39 Tack! Hur?

40 Servicebyrå Göteborgs stift ska främja en god förvaltning i stiftets församlingar och pastorat och tillhandahålla tillförlitligt och professionellt stöd som präglas av hög kvalitet, allt för att frigöra resurser till församlingens grundläggande uppgift. 40

41 Servicebyrå Göteborgs stift Utvecklas inom projekten GS och GAS Första kontoret invigs i Uddevalla 1/ Ytterligare 2-3 kontor varav ett i Göteborg Tar vara på befintlig kompetens Kompletterar med extern komptens 41

42 Servicebyrå Göteborgs stift erbjuder stöd inom: Ekonomi Personal/lön Fastighet Begravningsadministration Utvecklas utifrån efterfrågan 42

43 Servicebyrå Göteborgs stift fokus på den grundläggande uppgiften mindre pengar till förvaltningsstöd om vi gör det gemensamt högre kvalitet med specialister minskad sårbarhet solidaritet med församlingar och pastorat inom hela Svenska kyrkan 43

44 Servicebyrå Göteborgs stift Vi kommer att kontakta samtliga IDAU och kyrkoråd för ett möte Frågor? Kontakta: 44

45 Verksamhetsövergång EU:s företagsöverlåtelsedirektiv

46 Direktivets ordalydelse Övergång av verksamhet förutsätter att en ekonomisk enhet går över till en annan arbetsgivare och att enheten vid övergången behåller sin identitet

47 Direktivets ordalydelse fort. Med ekonomisk enhet förstås en organiserad gruppering av tillgångar vars syfte är att bedriva ekonomisk verksamhet, vare sig den utgör huvud eller sidoverksamhet

48 När kan reglerna om verksamhetsövergång gälla? Övergång mellan olika rättsubjekt, skilda juridiska personer, skilda arbetsgivare, av hela verksamheten eller delar av verksamheten. Kan vara avtalad, följer av politiska beslut eller ske konkludent

49 Going concern En bestående ekonomisk enhet varaktigt organiserad går över till en annan arbetsgivare av uppgifter, personal, arbetsledning, organisation, driftsmetoder och i förekommande fall driftskapital

50 Identiteten ska bibehållas Verksamheten ska ha behållit sin identitet en helhetsbedömning med beaktande av Spijkers-kriterierna: arten av verksamhet, har materiella och immateriella tillgångar övertagits, har majoriteten av de anställda övertagits (antal och kompetens), har kunderna tagits över, graden av likhet mellan verksamheten före och efter överlåtelsen och i förekommande fall den tid under vilken verksamheten legat nere

51 Identiteten fort. Är de tillgångar som omfattas av övergången tillräckliga för att möjliggöra ett fortsatt utförande av de tjänster som är typiska för verksamheten utan att andra betydande tillgångar eller andra delar av verksamheten/företaget används

52 Identiteten fort. Verksamheter baserad på arbetskraft kan bevara identiteten när den nya arbetsgivaren förutom att fortsätta med arbetsuppgifterna även tar över huvuddelen av arbetstagarna (antal och kompetens) Den bestående ekonomiska enheten kan integreras i en ny organisation

53 Artkriteriet Samma typ av verksamhet före som efter övergången snarare en övergång av affär än av arbetsuppgifter, AD 1995 nr 163(busstrafik)

54 Artkriteriet fort. AD 2014 nr 91 Övergång av restaurang från Folkets Hus till bolag Är verksamheten av samma art som tidigare? Bedrivs på samma sätt som tidigare, materiella tillgångar av betydelse har övertagits och kontinuitet

55 Tillgångskriteriet Att materiella tillgångar t.ex. byggnader och lösöre överlåtits Upphandling av busstrafik på entreprenad AD 1995 nr 96 och 163 krävdes att nödvändiga materiella tillgångar tagits över för att en övergång skulle föreligga, vilket inte skett

56 Personalkriteriet Har förvärvaren övertagit största delen av arbetsstyrkan(antal och kompetens) AD 2014 nr 14 tillhandahållande av personlig assistans åt en brukare som övergått från ett företag till kommunen. Gruppen av arbetstagare var inte tillräckligt självständiga för att kunna vara en ekonomisk enhet, arbetsledning och administration fattades

57 Personalkriteriet fort. AD 2008 nr 64 byte av entreprenör för hotellstädning inte övergång när arbetsledning och administration inte övertagits AD 2010 nr 88 byte av entreprenör för service av skrivare inte övergång när bara personal men inte arbetsledning och materiella tillgångar övertagits

58 Personalkriteriet fort. AD 2014 nr 28 tågstädning togs över av SJ från entreprenör, frågan var om SJ övertagit huvuddelen av personalstyrkan (såvitt avser antal och kompetens) och behållit sin identitet? Övergång förelåg inte

59 Kundkriteriet Frågan om förvärvaren tagit över kundkretsen, eller den verksamheten riktas till AD 2014 nr 46 övergång av skolverksamhet, skolan har samma målgrupp som innan övergången kriteriet är uppfyllt

60 Identitetskriteriet Det ska vara fråga om samma verksamhet före och efter övergången av en bestående ekonomisk enhet, AD 2001 nr 101 TV magasin, där utgivaren samarbetade med ett företag som skötte den redaktionella produktionen förutom uppgifterna krävs mer för att vara samma verksamhet som personal, arbetsledning, organisation, driftsmetoder och i förekommande fall driftskapital

61 Kontinuitetskriteriet Den tid verksamheten legat nere frågan är om det är en pågående verksamhet, AD 1998 nr 146 en restaurang som varit stängd i fem veckor bedömdes som nedlagd, frågan var om ägaren riskerade förlora kunder?

62 Rättsverkan av verksamhetsövergång Rättigheter och skyldigheter som ingår i anställningsavtalet och förhållanden i övrigt för anställningen övergår utom pensioner, 6 b LAS Anställningstid från tidigare arbetsgivare tillgodoräknas, 3 LAS Arbetstagaren kan motsätta sig en övergång varom arbetsgivaren har en informationsskyldighet samt om konsekvenserna av motsättandet

63 Rättsverkan fort. Förvärvarens vägran att ta emot en arbetstagare är att betrakta som ett avskedande enligt LAS regler, AD 1998 nr 144 och AD 2014 nr 46 Intjänad företrädesrätt hos överlåtaren kan åberopas hos förvärvaren

64 Uppsägningsförbud 7 tredje stycket LAS All övertalighet som uppstår på grund av verksamhetsövergången ska hanteras hos förvärvaren Förbudet inträder när övergången tagit en relativt fast form och efter beslut

65 Uppsägningsförbud fort. Gäller inte när erbjudande om övergång avböjs, AD 2009 nr 55 AD 2014 nr 1, vid osäkerhet om framtiden kan uppsägning ske efter arbetsgivarens noggranna, seriösa bedömning och efter presenterande av en utredning, personalbehovet vid uppsägningstidens slut är avgörande

66 Kollektivavtal 28 MBL Överlåtare och förvärvare är bundna av kollektivavtal, gäller förvärvarens avtal, men under max ett år gäller överlåtarens avtal Undantag vid inrangeringsavtal och om överlåtarens avtal löper ut eller sägs upp av överlåtaren före övergången

67 Kollektivavtal fort. Om överlåtaren är bunden av avtal men förvärvaren saknar avtal gäller överlåtarens avtal, med smittoeffekt Går att säga upp avtalet av överlåtaren före övergången

68 Medbestämmande information och förhandling samverkan Primär förhandlingsskyldighet, 11 och 13 MBL Tidpunkten för överlåtelsen, skälen härför, juridiska ekonomiska och sociala följderna och planerade åtgärder för arbetstagarna

69 Förändringsprocessen Indelningsdelegerade med styrelse, interimistiskt beslutande organ, kan tillsätts efter beslut av stiftsstyrelsen med uppgift att driva och fatta beslut i processen medan förvaltningsuppdrag ligger kvar på ordinarie organ Kan finnas från det att beslut om den ändrade indelningen fattas och till dess att den nya indelningen träder i kraft

70 Förändringsprocessen fort. Arbetsgivaren fattar beslut om organisation efter förhandling/samverkan med facken Bemanningsplan görs med kravprofil för tjänsterna. Intresseanmälan kan inhämtas från anställda och förhandlingar förs med facken. Arbetsgivaren beslutar och erbjuder arbetstagarna tjänsterna

71 Förändringsprocessen fort. Konsekvenser av bemanningen, samma arbetsuppgifter eller förändrade arbetsuppgifter Ingen turordning gäller Löneskydd från 55 år eller under 60 månader Omställningsavtalet

72 Ekonomisk reglering Information, Domkyrkan MF

73 Varför ekonomisk reglering? Kyrkoordningskrav då en flerpastoratssamfällighet upplöses För att möjliggöra fortsatt verksamhet Inbördes ekonomiska förhållanden ska regleras KO 37 kap, 35, (2013 års version) MF

74 Vad är en ekonomisk reglering? Tillgångar och skulder ska fördelas Fördelningen ska vara ändamålsenlig och skälig Fastigheter etc till den enhet där de finns fysiskt Framstå som rimlig Även andra åtaganden/förbindelser knutna till samfälligheten MF

75 Vad ska fördelas? Balansräkning Mkr Tillgångar Eget kapital 895 Mkr Skulder 182 Mkr Målsatt kapital = Tillåten miniminivå för Eget kapital MF

76 Vad ska fördelas? Balansräkning Byggnader och mark (62%) Gemensamt överskott (74%) Placeringar/kassa (29%) Inventarier (6%) Kortfristiga fordringar (3%) Tillgångar Eget kapital Skulder Balanserat resultat (9%) Kortfristiga skulder (13%) Gravskötselskulder (4%) Mkr Mkr MF

77 Största enskilda tillgångarna Värdepappersportfölj 289 Mkr Amhults kyrka 60 Mkr Domkyrkan 41 Mkr Förvaltningsbyggnaden 30 Mkr Lundby nya kyrka 25 Mkr Övrigt (< 25 tkr per post) 632 Mkr Summa tillgångar Mkr OBS! Bokförda värden, ej marknadsvärden MF

78 Hur går det till? Diskussioner hålls mellan de 9 Kommer överens Skriftligt avtal om fördelning Kommer inte överens Stiftet gör fördelningen Stiftsstyrelsen fastställer regleringen Faktisk fördelning görs MF

79 Vem ansvarar för vad? Indelningsdelegerade IdAU Repr. Beslutar om överenskommelse Undertecknar avtal om fördelning Bereder beslut om fördelning För diskussioner med övriga enheter Kyrkofullmäktige KR Repr. 6 pastorat 3 församlingar KF Kyrkonämnd Ingen part i överenskommelsen Ställa resurser till förfogande Ta fram underlag Bistå i diskussionerna Kyrkofullmäktige, Gbg MF

80 Beredning av beslut Indelningsdelegerade Kyrkofullmäktige IdAU KR Repr. Beredningsgrupp Repr. KF Kyrkonämnd Kyrkofullmäktige, Gbg MF

81 Tidplan Senaste tidpunkt för fastställande 30/ Information Domkyrkan 19/ Besked till stiftet om överenskommelse nås eller ej 30/ Preliminärt fastställande i stiftsstyrelsen 8/ Samfälligheten upphör Förberedelser Uppstart med beredningsgrupp Diskussioner om principer Upprättande och påskrift av avtal om överenskommelse Preliminär fördelning för budgetändamål Preliminär reglering Slutreglering MF

82 Exempel på frågeställningar Till vilka värden ska fastigheterna fördelas ut? Hur ta hänsyn till skillnader i underhållsstatus, framtida användning, driftskostnader, etc? Hur hantera gemensamma fastigheter? Hur hantera gemensamt ägande i t ex Stiftsvinden, Kyrkans försäkring och Verbum? Ska det balanserade resultat fördelas ut oförändrat? Hur hantera det gemensamma överskottet? Ska den gemensamma värdepappersportföljen säljas av eller fördelas ut? Hur fördela likvida medel? MF

83 MF

84 Vad händer nu? Dagens infomaterial finns att hämta på tift/goteborgsutredningen Indelningsdelegerade börjar arbeta Inbjudan till beredningsgrupp kommer inom kort från kyrkoförvaltningen För ytterligare information: ring resp. kansli. 84