Piteå kommuns riktlinjer för ökad samverkan

Transkript

1 Piteå kommuns riktlinjer för ökad samverkan Dokumentnamn Dokumenttyp Fastställd/upprättad Beslutsinstans Piteå kommuns riktlinjer för ökad samverkan Riktlinjer , 4 Kommunstyrelsen Dokumentansvarig/processägare Version Senast reviderad Giltig till Kommunstyrelsen 1 Tills vidare Dokumentinformation Dokumentet gäller för Styrning och vägledning för samverkan Samtliga nämnder

2 Riktlinjer för ökad samverkan Sida 1 De demografiska utmaningarna för Piteå kommun kommer att skapa ett antal utmaningar för såväl kommunens organisation som kommunen som ort. En lösning på dessa utmaningar är en utökad samverkan. Piteå kommuns riktlinjer för ökad samverkan ska ge förvaltningar och bolag en vägledning kring hur kommunens ska söka samverkan, detta så att den sammanvägda nyttan, istället för den enskilt bästa lösningen, ska blir styrande i samverkan. Bakgrund Försörjningsbördan förväntas i Piteå öka till knappt 0,9 (Försörjningsbördan är kvoten mellan antalet invånare i icke yrkesverksam ålder (0-19 år och 65 år eller äldre) och antalet i yrkesverksam ålder (20-64)). Ökningen förväntas bli än större i kommuner i Norrlands inland. Ökningen beror på att andelen år minskar, då en stor andel av denna grupp passerar 64 års ålder under perioden, detta samtidigt som andelen yngre än 20 år är färre. Ökningen beror också på att gruppen äldre än 65 då ökar. Försörjningsbördan är, eftersom vårdbehovet inte uppstår direkt vid 65 års ålder, en bra indikator på vilken servicevolym och skatteintäkt kommunen kan förvänta sig om ett antal år. Denna utveckling kommer att på sikt genera större kostnader och mindre intäkter för kommunerna i Piteås närregion. Men det innebär också att en stor generationsväxling inom

3 Sid 2 kommunen. Generationsväxlingen kommer att skapa risk för kompetenstapp och kompetensbrist i all verksamhet, så även den kommunala. Konkurrensen om arbetskraft finns såväl mellan kommuner som mellan kommuner och privat verksamhet. Det finns därför också en påtaglig risk att det inom vissa yrken skapas ett ökat lönetryck uppåt. Då bristen på kompetent arbetskraft tillsammans med ökat ekonomiskt tryck gör att alla tjänster inte kommer att ersättas finns en ökad risk för utsatthet och sårbarhet i organisationerna då vissa delar kommer att vila på färre händer. Ett sätt att minska kostnader, öka möjligheten att attrahera kompetent arbetskraft och minska kommunens sårbarhet utan att för den delen minska kvalitén i produktionen är att samverka. Därigenom skapas effektivare organisationer (stordriftsfördelar), ett bättre samarbetsklimat mellan aktörer och en mindre sårbarhet för kompetenstapp. Definition Med samverkan menar Piteå kommun en relation som baseras på att ett högre mervärde skapas gemensamt än var och en för sig. Mervärdet kan uppstå i en enskild fråga, men ska företrädelsevis gälla över ett flertal områden, eftersom det då också skapas en djupare relation än den strikt affärsmässiga. I en samverkansrelation är det också avgörande att båda parter är villig att ge och ta, således kan inte all samverkan vara det bästa alternativet för Piteå. Däremot ska den sammanvägda nyttan av all samverkan med medaktören ge den största långsiktiga nyttan för Piteås medborgare. Syfte Piteå kommuns riktlinjer för samverkan har till syfte att ge förvaltningar och bolag en vägledning kring hur kommunen ska söka samverkan, och med vem. Detta så att den sammanvägda nyttan blir styrande i samverkan. Aktörer För att påbörja en samverkan krävs också en eller flera medaktörer. Dessa kan utgöras av andra kommuner/regioner, civilsamhället eller privata aktörer (även kallat PPP eller OPS Offentlig Privat Samverkan). Avgränsningar Piteå kommuns riktlinjer för samverkan beskriver att samverkan skall bedrivas, och med vem. Riktlinjerna berör också hur, men inte på vilket sätt. Formen för samverkan ska och kommer att variera beroende på medaktör och syfte, och avgörs bäst från fall till fall.

4 Inriktning Samverkan ska inledas utifrån det syfte som eftersträvas. I riktlinjerna delas dessa syften in i två delar Sid 3 1. Minska kostnaderna, minska sårbarheten och/eller säkra kompetens 2. Öka kvalité och/eller attraktion För att stärka regionen ska företrädelseviss geografisk närhet eftersträvas när andra kommuner bedöms som lämpliga samverkanspartners. Då syftet, eller värderingar, intee sammanfaller med geografiskt närliggande kommuner kan samverkan sökas i andraa delar av samhället och världen. Då bör värderingsnärhet eftersträvas. Riktlinjerna kan illustreras enligt nedanstående matris. Älvsbyns kommun finns representerad i geografisk närhet, oavsett syfte, och blir då aktuell i samverkansfrågor där kommuner är påtänkta medaktörer. Då geografisk närhet är prioriterat blir Älvsbyns kommun en strategisk part för samverkan. Geografisk närhet Piteås region delar många av de möjligheter och farhågor som Piteå P kommer att möta under nästkommande decennium. Regionen kommer att behöva möta den internationella konkurrens- ska en tillsammans, och Piteå kommun ska aktivt arbeta för en starkare region. För att Piteå vara starkt, måste regionen också vara det. I Piteå kommun är geografisk närhet prioriterad eftersom mervärdet av samverkan hoss Piteå kommun och hos medaktören gemensamtt skapar en starkare region, än om m medaktören skulle finnas i en annan del av världen. Samverkan i syfte att minska kostnader, sårbarhet eller för att säkra kompetens genomförs företrädelsevis inom Piteå älvdal. Detta för att skapaa förutsättningar för en god välfärd i de kommuner som delar Piteås grundvärderingar och utmaningar. Samverkan i syfte att öka attraktion, ellerr kvalité, genomförs företrädelsevis i Piteås arbetsmarknadsregion, då en ökad attraktion gynnar befolkningstillväxt ochh således förbättrar tillgänglighet till kompetens inom såväl privat som offentlig verksamhet i regionen.

5 Sid 4 Värderingsnärhet Huvudprincipen är att samverka med aktörer som har en geografisk närhet, men om detta av någon anledning inte är möjligt eller lämpligt sker samverkan med aktörer som har en värderingsnärhet. Med värderingsnärhet menas kommuner som delar liknande styr- och ledningssystem och gärna har en liknande organisation med liknande förväntningar på vår omvärld, målsättning och kvalitétstänk som Piteå kommun eller andra aktörer (föreningar, företag, myndigheter) som delar Piteå kommuns syfte för samverkan. Samverkan i syfte att öka kvalité, eller attraktion, genomförs i andra hand av värderingsnära aktörer inom en specifik verksamhet, företrädelsevis för att utöva verksamhetsutveckling. Samverkan i syfte minska kostnaderna, minska sårbarheten och/eller säkra kompetens genomförs i andra hand med värderingsnära aktörer som eftersträvar en ökad volym. En ökad volym kan dels vara i kvantitet, och då söks stordriftsfördelar för att minska kostnader, eller i kvalité, och då söks en minskad sårbarhet och/eller en säkrad kompetens. Lokal samverkan Piteå kommuns riktlinjer för samverkan berör inte i så stor del den lokala samverkan som sker och som bör öka inom Piteå kommun, såväl mellan förvaltningar som mellan Piteå kommun och andra aktörer i kommunen. Denna avgränsning görs eftersom det är svårt att på en övergripande nivå särskilja hur sådan samverkan skall ske, men Piteå kommun eftersträvar att en djupare samverkan, inte minst på lokal nivå, ska bedrivas.