Tillväxt- och regionplaneförvaltningen STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING 1(6)

Transkript

1 Tillväxt- och regionplaneförvaltningen STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING 1(6) TJÄNSTEUTLÅTANDE TRN Handläggare: Tillväxt- och regionplanenämnden Ansökan om bidrag ur miljöanslaget för projekt Är vedeldning en viktig källa till cancerframkallande ämnen? Ärendebeskrivning SLB-analys, Miljöförvaltningen Stockholms stad, ansöker om kronor i bidrag för att utreda om vedeldning är en viktig källa till cancerframkallande ämnen. Projektet medfinansieras av Naturvårdsverket via Referenslaboratoriet. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteutlåtande Ansökan om bidrag ur miljöanslaget, bilaga Kompletterande handlingar, bilagor Förslag tul beslut Tillväxt- och regionplanenämnden föreslås besluta att bevilja SLB-analys, Miljöförvaltningen Stockholms stad, bidrag ur miljöanslaget med högst kronor - dock högst 50% av total kostnad - för medfinansiering av projekt Är vedeldning en viktig källa till cancerframkallande ämnen, under förutsättning att övrig finansiering ordnas, samt att utbetalning, redovisning och eventuell återbetalning av beviljade medel skall ske enligt förvaltningens anvisningar. Förvaltningens förslag och motivermg Sammanfattning Med fokus på vedeldning i villaområden, kommer SLB-analys undersöka hur stor del av Benso(a)pyren (BaP) i luftföroreningar som kan härröras till vedeldning. Motivet är den ökande användningen av träbränsle. Genom filterprovtagning kommer material att samlas in och analyseras för att

2 Tillväxt- och regionplaneförvaltningen STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING 2(6) TJÄNSTEUTLÅTANDE TRN kunna jämföra uppmätta halter med miljökvalitetsnorm och samtidigt påvisa källan till halterna. På så vis kan ett resultat erhållas som påvisar hur stor del av de cancerframkallande luftföroreningarna BaP som kommer från vedeldning i områden som tidigare inte uppmärksammats. Den totala kostnaden för projektet berälcnas till kronor, SLBanalys ansöker om kronor i bidrag ur miljöanslaget. Projektet medfinansieras av Naturvårdsverket via Referenslaboratoriet. Förvaltningen föreslår att SLB-analys, Miljöförvaltningen Stocldiolms stad, beviljas bidrag ur miljöanslaget för projekt Ar vedeldning en viktig källa till cancerframkallande ämnen? Bakgrund Luftföroreningar har en negativ inverkan på människors hälsa. Benso(a)pyren (BaP) är Klassad som en cancerframkallande luftförorening och tros medföra cancerfall per år i Sverige. Ämnet ingår i gruppen polycyldiska aromatiska kolväten (PAH) som bildas vid ofullständig förbränning. Småskalig vedeldning, storskalig energiproduktion samt trafikavgaser är viktiga utsläppskällor. Halten BaP regleras i europeisk lagstiftning. Årsmedelhalter under l, o ng/m3 ska eftersträvas i svensk miljökvalitetsnorm, medan miljömålet är gränsvärde på 0,1 ng/m3. Vedförbränning bidrar även till en rad andra PAHer. De s.k. dibenspyrenerna är uppemot gånger mer toxiska, men uppgifter om förekomst och exponering är mycket begränsad. SLB-analys utförde mätningar av BaP år Årsmedelhalten i centrala Stockholm uppmättes till 0,08-0,2 ng/m3. Halten var lägre i regional bakgrundsluft. En kartläggning av utsläpp och halter från år visade att miljökvalitetsnormen klaras i hela Stockholmsregionen. På senare år har det dock uppmärksammats att utsläpp av BaP från vedeldning kan orsaka väldigt höga halter lokalt på platser som tidigare förbisetts i luftövervakningen. En nationell kartläggning av SMHI (2015) indikerade att vedeldning är en viktig källa till BaP i Sverige men det konstaterades även att osäkerheterna är stora. Nyligen (2016) kom en ny finsk studie där man med mätningar upptäckt att halterna av BaP är avsevärt högre i områden med småhusbebyggelse i Helsingfors än i innerstaden. Användningen av träbränsle har ökat kraftigt i Sverige sedan 90-talet enligt Energimyndigheten. Stockholm expanderar, nya bostadsområden växer fram med nya villor och braskaminer. Vedeldningen kan medföra negativa bieffekter på Stocldiolmarnas hälsa. Ar höga halter av BaP och andra toxiska PAHer ett större problem i Stocldiolms villaområden, och inte som

3 xtillväxt- och regionplaneförvaltningen STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING 3 (6) TJÄNSTEUTLÅTANDE TRN tidigare trötts i stadsmiljö? Studien avser enligt sökanden att ge viktig, ny kunskap om hälsoriskerna förimippade med exponering för BaP och andra cancerframkallande ämnen från biomasseförbränning i länet. Det kommer framförallt ske genom mätningar men också genom att förbättra inventeringen av utsläppskällorna och jämföra med beräknade halter som används för hälsoriskskattningar. Projektet avser att bidra till kunskap om huruvida halterna av BaP bör övervakas noggrannare och om övervakningen bör innefatta flera PAHer. Tidigare utredningar har ofta fokuserat på kartläggning av utsläppen men då dessa innebär en stor osäkerhet behövs säkrare underlag i form av mätningar på olika platser, som kan jämföras mot miljökvalitetsnormer och miljömålen samt för att validera hälsorisl<skattningar. Dessa mätningar utgör ett viktigt komplement till de få mätningar som hittills utförts av Stockholms stad, som har fokuserat främst på innerstadsmiljön. Projektet syftar även till att klargöra hur stor del av BaP och andra toxiska PAH som vedeldningen bidrar till jämfört med trafiken. Mål: Få indikatorer på var de högsta halterna av Bens(a)Pyren (BaP)och andra polycyldiska aromatiska kolväten (PAHer) finns i länet Fastställa om halterna av BaP överskrider miljökvalitetsnormen bland smähusbebyggelse i länet Få en uppskattning hur stor del av olika PAH som härstammar från biomassa och hur mycket som kommer frän trafiken i både stadsmiljö och bakgrundsmiljö Förbättra underlaget till utsläppsinventeringen av BaP och andra PAH Besvara vilken hälsorisk exponeringen för befolkningens hälsa gör, jämfört med exponering av andra luftföroreningar Se vilken betydelse andra PAHer har för hälsoriskerna Sökanden menar att tidigare kartläggningar av BaP i huvudsak har bestått av utsläppsinventeringar behäftade med stor osäkerhet. Mätningar som gjorts har främst fokuserat på innerstadsmiljöer. Projektet kommer att lägga fokus pä vedeldade villaområden, där det nyligen visat sig att halterna av BaP lokalt kan vara mycket höga. Projektet avser att tillföra ny kunskap kring halter och källor av BaP från vedeldning i Stockholms län. Filterprovtagare kommer att användas för att samla in material som kommer att analyseras med gaskromatografi och masspektrometri. Både kemisk analys av partikelbundna PAHer och mätningar av levoglukosan, galaktosan och mannosan (spårämnen från vedeldning) kommer att genomföras. Detta innebär att jämförelse av uppmätta halter med

4 xtillväxt- och regionplaneförvaltningen STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING 4 (6) TJÄNSTEUTLÅTANDE TRN miljölwalitetsnorm kan göras och samtidigt ge möjlighet till att fastställa källan till halterna. Då PAHerna har olika sammansättning beroende på om de härstammar frän diesel- eller bensinförbränning eller från biomassaförbränning kan detta avgöras. Det unika och nydanande i projektet beskrivs enligt sökanden utifrån att tidigare studier inte har mätt både PAHer och mätningar av levoglukosan, galaktosan och mannosan. Projektets genomförande kommer att koordineras med ett projekt som drivs av Referenslaboratoriet för tätortsluft, finansierat av Naturvårdsverket, där inriktningen är sotpartiklar. Projektet är även medfinansierat av Naturvårdsverket. Kontakt har upprättats med riskkommuner, Södertälje, Stockholm, Nacka, vilka alla välkomnar mätningar. Ansvariga på miljökontor i Stockholm och Södertälje har även åtagit sig att driva vidare åtgärder såsom förbud (lagstöd finns) om höga halter påvisas. Energimyndigheten har kontaktats för en övergripande informationsspridning. Resultaten publiceras i en rapport som kommer finnas tillgänglig för alla på Östra Sveriges Luftvårdsförbunds samt SLB-analys hemsida. Det kommer även att presenteras vid nationella och internationella konferenser. Ett pressmeddelande kommer att utformas om mätningarna visar att halterna är högre än tidigare befarat, över norm, i syfte att öka medvetenheten hos befolkningen om problematiken med vedeldning. Resultaten kommer även utgöra en viktig grund för det fortsatta arbetet inom Östra Sveriges Luftvårdsförbund som förutom Stockholms län även inbegriper Gävleborgs-, Uppsala- och Sörmlands län. Intentionen är att halterna av bens(a)pyren ska kartläggas och/eller mätas mer ingående i hela regionen.

5 xtillväxt- och regionplaneförvaltningen STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING 5 (6) TJÄNSTEUTLÅTANDE TRN Överväganden Stockholms läns landsting kan medfinansiera projekt avsedda att skydda eller förbättra miljön inom Stocldiolmsregionen genom bidrag ur miljöanslaget. Utgångspunkten för bidragsgivning är landstingets roll och ambitioner i det regionala miljöarbetet enligt planer och program som landstinget antagit, t. ex. Regional utvecklingsplan för Stocldiolmsregionen, RUFS 2010, och Miljöutmaning 2016, samt de regionala miljömålen. Bidrag kan ges till högst 50 % av ett projekts totala kostnad. Projekt som beviljas medel ur miljöanslaget ska vara av regional betydelse och i linje med regionala planer och program. De bör uppfylla något av följande kriterier: Vara åtgärdsinriktat och stimulera samverkan mellan olika aktörer inom miljöområdet Vara kunskapshöjande eller metodutvecldande, t.ex. pilot- eller demonstrationsprojekt Stimulera innovationer och teknikutveckling Ha en hållbarhetsfokus vad gäller energi- och resursförbrukning, spridning av gifter/hälsoskadliga ämnen, utsläpp av växthusgaser mm Förvaltningen anser att projektet är i linje med miljömål samt regionalt miljöarbete i Stocldiolms län. Projektet har även koppling till miljökvalitetsnormer för utomhusluft, Naturvårdsverkets folkhälsomål 5: Miljöer och produkter samt mål om sund utomhusmiljö, Statens Folkhälsoinstitut. Regional nytta En stor utmaning regionen står inför är bostadsförsörjningen, detta är i RUSF2010, samt RUFS2050 uppmärksammat som en mycket angelägen fråga som ständigt bör främjas genom bl. a. nybyggnation. Som sökanden uppmärksammar byggs många nya bostadsområden i regionen, detta i form av både nya och förtätade bostadsområden. Många av dessa är områden med stora hus på en liten tomtyta. Förvaltningen ser problematiken med en uppåtgående trend för vedeldning, så det är av intresse för regionen att se hur detta påverkar folkhälsan. Projektets fokus på vedeldning i villaområden är en intressant utgångspunkt då undersökningar om luftföroreningar ofta är fokuserade på innerstaden, som sökanden påpekar. Förvaltningen anser att projektet i hög grad kan ses som en viktig kommunal fråga och det kan finnas stort behov hos länets kommuner att se ändrad användning av vedeldning som en planeringsfråga. Resultatet kan användas på kommunal nivå för tillsyn och regleringar, exempelvis riktlinjer i detaljplaner gällande vedeldning. Det kan i sin tur gynna

6 Tillväxt- och regionplaneförvaltningen STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING 6(6) TJÄNSTEUTLÅTANDE TRN regionens förutsättningar för resiliens i fråga om energianvändning. Projektets förankring hos berörda aktörer välkomnas och är av stor vikt för dess utfall, tillsammans med utbredd redovisning av mätningarnas resultat belyses problembilden av projektfrägan och skapar medvetenhet kring ämnet. Projektet bör också ta avstamp i andra besläktade initiativ: De senaste åren har flera studier genomförts inom programmen "Biobränsle, hälsa och miljö" Energimyndighetens underlagsmaterial och kompetens i sammanhanget bör nyttjas Naturvårdsverkets arbete med miljökvalitetsmålen, bl. a. frisk luft Enligt motivering ovan föreslår förvaltningen att tillväxt- och regionplanenämnden bifaller SLB-analys, Miljöförvaltningen Stockholms stad, ansökan om bidrag ur miljöanslaget. Ekonomiska konsekvenser av beslutet Beslutet har inga ytterligare ekonomiska konsekvenser. Miljökonsekvenser av beslutet I enlighet med landstingets Miljöpolitiska program har hänsyn till miljön beaktats och slutsatsen är att det inte är relevant med en särsldld miljökonsekvensbedömning i detta ärende. Hanna Wiik Förvaltningschef Handläggare

7 Från: Till: #TRF Registrator; Ärende: Ansökan Vedeldning Datum: den 16 augusti :36:10 TRN Hej Sanna! Tack för er kompletterande ansökan. Jag har ytterligare kompletteringar jag skulle önska innan hantering av ärendet. Naturvårdsverket står som medfinansiär, så jag skulle vilja se beslutet för detta samt en tydligare förklaring av hur övriga inblandade aktörer är involverade. Är det en kontakt ni har tagit för att informera om projektet eller är det mer än bara information? Vänliga hälsningar Tillväxtavdelningen Direkt: Mobil: E-post: Stockholms läns landsting Tillväxt- och regionplaneförvaltningen Box 22550, Stockholm Norra stationsgatan 69 Telefon: Från: Sanna Silvergren Skickat: den 27 april :07 Till: Ämne: SV: Om ansökan TRN Hej Christina! Tack för era synpunkter, bra sådana! Vi ska se över delen där det brister, förankringen och involveringen, och återkomma med en ny projektplan. Jag vill därför gärna återkalla ansökan. Vänliga hälsningar, Sanna Silvergren Från: Skickat: den 27 april :38 Till: #TRF Registrator Kopia: Börje Wredén Ämne: Om ansökan TRN Hej Sanna!

8 TRN Jag har nu hanterat er ansökan om bidrag ur miljöanslaget för projekt - Är vedeldning en viktigt källa till cancerframkallande ämnen (TRN ). Förvaltningen anser att projektet i högsta grad är intressant och aktuellt, vi saknar dock en förankring och involvering av aktörer som kan vara berörda av resultaten. Jag har därför valt att inte ta upp detta ärende till nämnden denna period, utan tänker att en lösning kan vara att ni återkallar er ansökan för att återkomma med en ny om det blir aktuellt. Jag bifogar det förslag till beslut jag skrivit, så du ser ytterligare motivering till förslaget. Hälsingar Tillväxtavdelningen Direkt: Mobil: E-post: christina.larsson@sll.se Stockholms läns landsting Tillväxt- och regionplaneförvaltningen Box 22550, Stockholm Norra stationsgatan 69 Telefon:

9 Från: Till: #TRF Registrator Ärende: Kompletterande 2 i "TRN Vedeldning Datum: den 26 augusti :44:09 Bilagor: image001.png image002.png Registreras även detta, tack! Trevlig helg! /Tina Från: Sanna Silvergren [mailto:sanna.silvergren@slb.nu] Skickat: den 23 augusti :53 Till: Ämne: SV: Ansökan Vedeldning Hej Christina, Ja, jag förstår att det är luddigt. Medfinansieringen är ett mer övergripande bidrag ja. Det övergripande målet är att kartlägga ultrafina partiklar och där är sot en viktig del. Sotet kan komma från både avgaser och vedeldning och bens-a-pyren är starkt kopplat till båda källorna, dvs förbränning. Som du ser i beskrivningen på sid 7 under Ersättning och utbetalningsrutiner (punkt 3) ingår tex provtagning av levoglukosan, som är en markör för vedeldning och som inte finns i avgaser. Vi kommer inte veta om uppmätt bens-a-pyren härstammar från trafik eller småskalig förbränning om vi endast fokuserar på själva bens-a-pyrenet. Det är också ett av målen som är beskriver i ansökan till SLL: Att få en uppfattning hur stor del av olika PAH som härstammar från biomassa resp trafiken. Så fokus för den delen av projektet som SLL eventuellt stödjer blir helhjärtat på ultrafina partiklar från vedeldning och Naturvårdsverket innehåller både från trafik och vedeldning. Tillsammans vill vi få en bild av förbränningspartiklar och kunna använda våra sotdata (som vi samlat flera år) för att spåra källorna bakåt och framåt i tiden. På så vis kan vi nå målet att förbättra underlaget till våra utsläppsinventeringar av BaP och andra PAH. Jag hoppas det inte krävs att projektbeskrivningarna är exakt demsamma(?!) Vänliga hälsningar, Sanna Silvergren Från: [mailto:christina.larsson@sll.se] Skickat: den 22 augusti :17 Till: Sanna Silvergren Ämne: SV: Ansökan Vedeldning Hej Sanna! Du får ursäkta om jag ställer dumma frågor, men jag försöker skaffa mig en helhet. J Jag undrar om medfinansieringen är direkt till detta projekt om vedeldning eller om det är ett mer övergripande bidrag. Då det står i beslutet från Naturvårdsverket om avgasemissioner och fordonsavgaser.

10 Vänligen Från: Sanna Silvergren Skickat: den 19 augusti :16 Till: Ämne: SV: Ansökan Vedeldning Hej Christina! Det blev kanske lite mer information än du behövde men jag hoppas att allt klarnar nu! Jag har varit i kontakt med en hel del och tycker att vi nu har hittat många bra samarbetspartners som visat tydligt intresse med en plan vad vi vill göra tillsammans. De flesta har vi redan god kontakt med. Om du undrar något mer så får du återkomma! Jag har alltså bifogat en pdf kompletterade information och kopior på beslut om bidrag från Naturvårdsverket (det är två beslut om respektive i samma pdf). Trevlig helg! Vänliga hälsningar, Sanna Silvergren Miljöutredare SLB-analys Mobil: Telefon: Miljöförvaltningen Box 8136, Stockholm Tekniska nämndhuset, Fleminggatan 4 Telefon: (vx) Faxnr Från: [mailto:christina.larsson@sll.se] Skickat: den 16 augusti :36 Till: #TRF Registrator; sanna.silvergren@slb.nu Ämne: Ansökan Vedeldning

11 Hej Sanna! Tack för er kompletterande ansökan. Jag har ytterligare kompletteringar jag skulle önska innan hantering av ärendet. Naturvårdsverket står som medfinansiär, så jag skulle vilja se beslutet för detta samt en tydligare förklaring av hur övriga inblandade aktörer är involverade. Är det en kontakt ni har tagit för att informera om projektet eller är det mer än bara information? Vänliga hälsningar Tillväxtavdelningen Direkt: Mobil: E-post: Stockholms läns landsting Tillväxt- och regionplaneförvaltningen Box 22550, Stockholm Norra stationsgatan 69 Telefon: Från: Sanna Silvergren Skickat: den 27 april :07 Till: Ämne: SV: Om ansökan TRN Hej Christina! Tack för era synpunkter, bra sådana! Vi ska se över delen där det brister, förankringen och involveringen, och återkomma med en ny projektplan. Jag vill därför gärna återkalla ansökan. Vänliga hälsningar, Sanna Silvergren Från: Skickat: den 27 april :38 Till: #TRF Registrator Kopia: Börje Wredén Ämne: Om ansökan TRN Hej Sanna! Jag har nu hanterat er ansökan om bidrag ur miljöanslaget för projekt - Är vedeldning en viktigt källa till cancerframkallande ämnen (TRN ). Förvaltningen anser att projektet i högsta grad är intressant och aktuellt, vi saknar dock en förankring och involvering av aktörer som kan vara berörda av resultaten. Jag har därför valt att inte ta upp detta ärende till nämnden denna

12 period, utan tänker att en lösning kan vara att ni återkallar er ansökan för att återkomma med en ny om det blir aktuellt. Jag bifogar det förslag till beslut jag skrivit, så du ser ytterligare motivering till förslaget. Hälsingar Tillväxtavdelningen Direkt: Mobil: E-post: Stockholms läns landsting Tillväxt- och regionplaneförvaltningen Box 22550, Stockholm Norra stationsgatan 69 Telefon: