ADB, AOSIS, APEC, G77, ILO, PIF, FN, WHO, WTO mfl. organisationer:

Transkript

1 Promemoria Sid. 1(12) Landfakta Papua Nya Guinea Basdata Officiellt namn: Papua New Guinea Huvudstad: Port Moresby Yta: km² Folkmängd: (est. juli 2015 CIA) Befolkning: Melanesier, polynesier, mikronesier och papuaner Befolkningstillväxt: 1,78% (est 2015 CIA) Officiella språk: Tok Pisin, Hiri Motu, Engelska Religion: Protestanter 69.4%, Katoliker 27 %, Baha i 0.3% Övriga 3.3% Nationaldag: 16 september Statsskick: Konstitutionell monarki Statschef: Michael Ogio Premiärminister: Peter O Neill Vice Premiärminister: Leo Dion Utrikesminister: Rimbink Pato Politiska partier: People s National Congress; National Alliance Party; Triumph Heritage Empowerment Party; Papua New Guinea Party; People s Action Party; Pangu Pati; People s Democratic Movement; United Resources Party; People s Progress Party; New Generation Party Senast allmänna val: Juli 2012 Nästa allmänna val: 2017 Medlemskap i internationella ADB, AOSIS, APEC, G77, ILO, PIF, FN, WHO, WTO mfl. organisationer:

2 Sveriges Ambassad Promemoria 2(10) Ekonomisk data Valuta: Växelkurs: BNP (total): BNP-tillväxt: BNP/capita: Inflation: Export: Viktigaste exportvaror: Viktigaste exportmarknader: Import: Viktigaste importvaror: Viktigaste importmarknader: Sveriges varuexport: Sveriges varuimport: Papua Nya Guineansk kina (PGK) 1 PGK = 2,8 SEK (mars 2016, XE.com) 18 miljarder US$ (est CIA) 16 % (est CIA) 2,800 US$ (est CIA) 6.1% (est CIA) 8,653 miljarder US$ (est CIA) Olja, guld, koppar, timmer, palmolja, kaffe, kakao, skaldjur Australien, Japan, Tyskland, China 3,311 miljarder US$ (est CIA) Maskiner och fordon, livsmedel, drivmedel, kemikalier Australien, Singapore, China, Japan, Algeriet, Malaysia 51 miljoner SEK (2015, Kommerskollegium) 2,2 miljoner SEK (2015, Kommerskollegium) Kort historik Papua Nya Guinea (PNG) tros ha befolkats för över år sedan. Befolkningen levde i grupper isolerade från varandra på grund av den svårframkomliga terrängen. Det resulterade i stora kulturella skillnader mellan byarna och än idag talas över 800 språk i PNG, motsvarande en tredjedel av världens inhemska språk. Papua och Nya Guinea var tidigare två skilda enheter. Området var länge känt bland asiatiska sjöfarare men den förste namngivne europén att upptäcka öarna var Jorge de Meneses Han gav det namnet Papua som är ett malaysiskt ord för krullhårig man och 1545 gav spanjoren De Retes den norra regionen namnet Nya Guinea då befolkningen påminde om de han sett på Guineakusten i Afrika. I slutet av 1800-talet annekterade Tyskland Nya Guinea och England Papua. England överförde senare Papua till Australien och under första världskriget ockuperade Australien även Tyska Nya Guinea. Australien fick senare mandat från Nationernas Förbund, följt av Förenta Nationerna, att administrera öarna blev de två regionerna en under namnet Papua Nya Guinea.

3 Sveriges Ambassad Promemoria 3(10) 1951 inrättades ett lagstiftande organ och 1964 hölls det första allmänna valet i landet. Sir Michael Somare medverkade i förhandlingarna som ledde till självständigheten från Australien I samband med det blev han landets första premiärminister, en post han innehade fram till Mellan åren präglades Papua Nya Guinea av en konflikt på ön Bougainville som krävde omkring liv. Konflikten föregicks av krav på autonomi från PNG samt australisk exploatering av koppar på ön. Under 1960-talet etablerades en av världens största koppargruvor av ett australiskt gruvbolag och under 1970-talet kom utvinningen igång. Detta blev PNG:s viktigaste inkomstkälla. Utvinningen kantades av protester och motstånd från lokalbefolkningen, som både förlorade mark till gruvbolaget och såg deras kvarvarande mark drabbas av miljöförstöringar. Lokala stammar krävde tillbaka traditionella markrättigheter som gruvbolaget tagit i anspråk. Konflikten eskalerade 1988 till ett mindre inbördeskrig mellan regeringstrupper och Bougainvilles revolutionära armé (BRA), som varade till Några år av fortsatta oroligheter följde fram till våren 1998 då ett vapenstillestånd undertecknades. En regional fredsstyrka etablerades och FN fick ett observatörsuppdrag (UNPOB). Ett fredsavtal undertecknades 2001 som garanterade ett stort mått av autonomi, och en regering tillsattes med stöd från lokala ledare och PNG:s regering. Bougainville gavs omfattande självstyre 2005 genom den nya konstitution som då trädde i kraft. Samma år valdes en regering till självstyret. Bougainville förväntas hålla en omröstning om självständighetet inom de kommande fem åren. Politisk översikt Papua Nya Guinea är en konstitutionell monarki med den brittiska drottningen som statsöverhuvud. Drottningen representeras av en generalguvernör som innehar sitt ämbete i sexåriga mandatperioder och nomineras av parlamentet. Sedan 2011 är Michael Ogio generalguvernör och dennes uppgifter är huvudsakligen ceremoniella. Den lagstiftande församlingen består av ett enkammarparlament, där 111 ledamöter väljs av medborgare över 18 år. 22 ledamöter representerar provinserna och 89 röstats fram i öppna enmansvalkretsar. Premiärministern utses av en majoritet i parlamentet och får sitt regeringsuppdrag av

4 Sveriges Ambassad Promemoria 4(10) generalguvernören. Premiärministern utser ministrar bland parlamentets ledamöter. Politiken har präglats av en mångfald av partier, skiftande partitillhörighet och misstroendevoteringar mot regeringen Partitillhörigheten är svag och politiken bygger mer på individer än ideologier vilket medför politisk instabilitet. Sedan självständigheten har alla regeringar bildats via koalitioner eftersom inget parti lyckats få tillräcklig majoritet för att bilda regering. Detta har lett till instabila regeringar infördes ett förbud mot misstroendevoteringar under nya regeringars första 18 månader samt de 12 sista månaderna. Valsystemet baserades fram till valet 2002 på det brittiska systemet first-pastthe-post. Det innebär att den enskilde kandidat i en valkrets som erhåller flest röster vinner mandatet. Vanligast var att kandidaterna vann med mindre än 15 % av rösterna. Genom en reform, med stöd av Transparency International och EU, infördes systemet Limited Preferential Voting efter valet 2002 vilket ersatte det äldre systemet och kom i bruk under valet Inrikespolitiken på PNG har präglats av våldsamma valrörelser och regeringskriser. Valet 1992 kantades av anklagelser om korruption mot ledande politiker och av våld mellan politiska grupper genomgick landet ett radikalt sparprogram som ledde till stort missnöje bland befolkningen, med våldsamheter och dödsskjutningar som följd. Samma år utbröt strider mellan stammar i Södra höglandsprovinsen. Stridigheterna följdes av en brottsvåg och våldsamheter i hela landet som kantades av periodvisa undantagstillstånd och utegångsförbud. Valet 2002 var både våldsamt och oförutsägbart. Omkring 30 människor fick sätta livet till. Under valet 2007 sattes mer än 2000 soldater och poliser in för att undvika en upprepning av de tidigare våldsamheterna. Valet blev betydligt lugnare, men tre personer omkom samtidigt som sjukhus och arrester fylldes i olika delar av landet. Parlamentsvalet i juni 2007 ledde till att Michael Somare från Nationella alliansen (NA) kunde sitta kvar som premiärminister. I december 2010 avgick Somare tillfälligt sedan beslut fattats att utreda anklagelser om att han misskött sitt ämbete. Det gällde bland annat att Somare inte redovisat sina tillgångar och affärskontakter. I januari 2011 återgick Somare till jobbet som premiärminister. I mars samma år dömdes han till 14 dagars avstängning efter att ha fällts på 13 åtalspunkter. Straffet avtjänades månaden därpå.

5 Sveriges Ambassad Promemoria 5(10) Oppositionen ansåg att domen var alltför mild och kallade den ett "hån mot rättssäkerheten". När Somare skulle träda i tjänst i mitten av april uteblev han oväntat. Han uppgav att han av medicinska skäl tagit ledigt på obestämd tid. Tillförordnad premiärminister blev Sam Abal. I juni tillkännagav Somares son att hans far beslutat sig för att lämna politiken för gott av hälsoskäl. I augusti beslöt parlamentet att förklara posten som premiärminister vakant, varefter man valde förre finansministern Peter O'Neill till ny regeringschef. Abal hävdade att avsättandet av honom inte skett enligt parlamentets regler och överklagade omröstningen i domstol. I december 2011 tillkännagav Högsta domstolen att parlamentets avsättande av Abal som premiärminister var olagligt och att därmed även valet av Peter O'Neill som ny regeringschef inte följde lagen. I januari 2012 tillfångatogs landets överbefälhavare, general Francis Agwi av den pensionerade översten Yaura Sasa. Sasa utropade sig därefter till ny överbefälhavare och förklarade Somare som återinstallerad premiärminister. O'Neill-regeringen betecknade det inträffade som "högförräderi" och uppmanade de soldater som deltog i myteriet att överlämna sig till polisen. Vice premiärministern påpekade att högförräderi bestraffas med döden i Papua Nya Guinea. O'Neill kallade myteriet för "en desperat handling". En dag senare lyckades armén slå ned myteriförsöket, de upproriska soldaterna greps och de vädjade därefter om benådning. Sasa åtalades för myteri. Somare uppmanade såväl poliskåren som armén att följa Högsta domstolens order. Landets senaste parlamentsval hölls under juni och juli Peter O Neill från partiet Folkets Nationella Kongress (PNC) vann valet. PNC fick 27 av 111 mandat i parlamentet. Parlamentet bestod av 21 partier och 16 oberoende ledamöter, vilket innebar en stor partisplittring. Trots det lyckades O Neill samla ett brett stöd och valdes i augusti 2012 till premiärminister. Valobservatörer vittnade om ohederligheter och brister i valprocessen. Våldsamheter och skadegörelse pågick även under valkampanjen. O Neill anklagades 2014 för korruption på grund av olagliga statliga transaktioner till en juristfirma. En arresteringsorder utfärdades mot både O Neill och finansminister James Marape, men ålägganden hindrade polisen från att utreda anklagelserna samt från att arrestera eller intervjua de två männen. O Neill besvarade anklagelserna genom att avskeda poliskommissarien, hans generaldirektör och suspenderade en rad poliser och tjänstemän.

6 Sveriges Ambassad Promemoria 6(10) I april 2016 drog domstolen tillbaka ena åläggandet och PNGs arbetsgrupp mot bedrägeri och anti-korruption började återigen utreda anklagelserna. Ett åläggande kvarstår som skyddar O Neills mot arrestering. Chefen för arbetsgruppen, Matthew Damaru, stängdes av från sin tjänst efter att ha arresterat PNGs justitiekansler och en domare i landets högsta domstol för korruption. Även O Neills advokat har arresterats. Den arresterade domaren har tidigare utfärdat ålägganden som skyddade O Neill. Tidigare premiärminister Somare anser att O Neill bör avgå men O Neill anser att anklagelserna är felaktiga och motiverar avstängningen av Damaru med att polisen inte kan tillåtas agera som vigilanter. Nuvarande koalitionsregering ses som ovanligt stabil i PNG. Flera misstroendevoteringar har förekommit, bland annat oktober 2015 då O Neill fick 78 röster mot två. Med start i juni 2016 skyddas regeringen från misstroendevoteringar inför valet Ekonomi En stor majoritet av papuaner försörjer sig på jordbruk, skogsindustrin och fiske. Endast en mindre del av befolkningen försörjer sig genom lönearbete. Fattigdomen är fortsatt hög bland den del av befolkningen som försörjer sig genom självhushållning. Statens huvudsakliga inkomster kommer från mineraler och energiutvinning. Landets ekonomiska tillväxt står inför utmaningar som korruption samt svag infrastruktur, inklusive elektricitet, telekommunikation samt vägar och transport. Den ökande befolkningstillväxten utgör en ekonomisk utmaning för staten. Trots att PNG har gott om naturresurser som guld, olja, gas, koppar, silver, timmer och fisk är landets ekonomi bräcklig. Den största utmaningen är de sjunkande globala priserna och minskad efterfrågan på flera av PNGs naturresurser, främst gas. Ett nytt omfattande projekt för att utvinna naturgas i flytande form(lng) inleddes av ett amerikanskt bolag i de västra och södra höglandsprovinserna under Den globala prissänkningen inom LNG bidrog till att de förväntade betydande statliga inkomsterna från projektet uteblivit. Priserna för LNG beräknas fortsätta sjunka under 2016 vilket kan komma att få allvarlig påverkan på PNGs ekonomi. En ny konstruktion av en LGN anläggning är sedan tidigare planerad till 2017.

7 Sveriges Ambassad Promemoria 7(10) Exploateringen av olja och mineraler leder ofta till konflikter med stammar, grupper och personer som äger marken. Miljöförstöring är också en källa till konflikter. Olje- och gasförekomster finns främst i södra höglandsprovinsen, som är notoriskt oroligt och laglöst. Skogsindustrin är betydande då omkring två tredjedelar av landets yta är skogsbevuxen. Skogsbolag som verkar i landet är främst asiatiska. Skogsindustrin är svårt drabbad av korruption, och landets regnskogar avverkas enligt forskare tre gånger snabbare än vad naturen tål. Turistindustrin har potential men begränsas av säkerhetsläget i landet. Exempelvis påstod två turister att de attackerats i januari 2016 under en vandring på Kokadaleden. Anklagelserna fick stor medial uppmärksamhet runtom i världen och har gett en negativ bild av PNG. Det har senare framkommit att deras anklagelser inte är sanningsenliga. The Economist rapporterade i mars 2016 att PNG har problem att betala sina utgifter, inklusive statligt anställdas löner. Utrikespolitik Sedan PNGs självständighet har alliansfrihet varit ett viktigt inslag i landets utrikespolitik även om relationen till den tidigare kolonialmakten Australien fortsatt vara viktig. PNG är medlem i regionala och globala organisationer så som PIF, AOSIS, ADB, FN m.fl. Relationen till Australien är komplex och tidvis varit problematisk. Ländernas gemensamma historia och geografiska närhet är viktiga komponenter som bidragit till att Australien är landets största handelspartner och biståndsgivare. I syfte att stävja korruption och laglöshet samt förebygga terrorism beslöt Australien att biståndet från 2004 skulle åtföljas av australisk polis. Relationen mellan länderna försämrades under en period till följd av detta. Australien och Papua Nya Guinea (PNG) slöt i juli 2013 en överenskommelse om mottagande av båtflyktingar. Uppgörelsen gick ut på att flyktingar som via båt illegalt försökte ta sig till Australien inte längre kunde bosätta sig i Australien. De fördes i stället till Manus Island (PNG) för asylprövning. Flyktinglägret på Manus Island har kritiserats från flera håll, inklusive FN:s kommission för mänskliga rättigheter och Amnesty. Det har handlat om beskyllningar om sexuella övergrepp, upplopp, otillräcklig hälsovård och andra övergrepp. Det har även förekommit hungerstrejk i lägret.

8 Sveriges Ambassad Promemoria 8(10) I april i år förklarade PNG:s högsta domstol att flyktinglägret på Manus Island stred mot landets grundlag och är olaglig. Överläggningar förs nu mellan PNG och Australien för att hitta en lösning för de ca 850 flyktingar som befinner sig på Manus Island. Relationen till Indonesien är även den komplicerad främst på grund av de oroligheter som sedan länge råder i den västra delen av ön Nya Guinea, som tillhör Indonesien. Gränsen mot Indonesien har ibland kränkts av Indonesien till följd av jakten på rebeller. Relationen till Indonesien påverkas också av frågan om självständighet i Västra Papua. PNG stödjer Indonesiens suveränitet över regionen men har även anklagat Indonesien för att inte respektera mänskliga rättigheter i området. Som en följd av inbördeskriget i Bougainville försämrades relationen till Salomonöarna, då PNG anklagades för gränskränkning i jakten på rebeller samtidigt som PNG i sin tur anklagade Salomonöarna för att stödja rebellerna. Ett gränsavtal slöts Bougainville förväntas hålla en omröstning om självständighetet inom de kommande fem åren, denna kan komma att skapa spänningar mellan PNG och de länder som deltog i arbetet för fredsavtalet 2001 (vilket inkluderade Australien och Nya Zeeland). Kina utgöra en viktig handels-och biståndspartner, och samarbetet mellan de två länderna har ökat senaste åren. Relationen med EU PNGs relation med EU är god. Samarbetet regleras främst av Cotonouavtalet som tecknades Som ett av de första länderna i Stillahavsregionen signerade PNG dessutom 2009 ett handelsavtal (Economic Partnership Agreement EPA) med EU. Under den elfte europeiska utvecklingsfonden (11th EDF) som sträcker sig från 2014 till 2020 tilldelas PNG 184 miljoner euro. EU:s bistånd inriktas på tre områden: entreprenörskap på landsbygden, investering och handel; vatten, sanitet och hygien; utbildning. EU representeras i PNG via en delegation i huvudstaden Port Moresby.

9 Sveriges Ambassad Promemoria 9(10) Relationen med Sverige Sveriges ambassad i och Ambassadör Per Ahlberger har ansvar för relationerna med Papua Nya Guinea. Ett svenskt honorärkonsulat finns i huvudstaden Port Moresby, nuvarande konsul heter Trevan Clough. Sveriges export till PNG har sedan 2010 uppgått till i genomsnitt 133,3 miljoner SEK per år, exporten uppgick endast till 51 miljoner SEK Maskiner och apparater dominerar exporten. Importen har under samma period i genomsnitt uppgått till 8,83 miljoner SEK per år och 2015 till 2,3, miljoner SEK. Importen består av fisk, kaffe samt maskiner och apparater. ***

10 Kontaktuppgifter Sveriges ambassad i Embassy of Sweden 5 Turrana St, Yarralumla, ACT 2600 Australien Telefon: Fax: E-post: ambassaden.canberra@gov.se Hemsida: Sveriges konsulat i Port Moresby Honorär generalkonsul: Trevan Clough Besöksadress: c/o Brianbell & Co. Pty. Ltd Turumu Street, Boroko Port Moresby Postadress: Consulate General of Sweden P O Box 1228 Boroko, NCD Papua New Guinea Telefon: Fax: E-post: pngsweden@brianbell.com.pg Tidsskillnad mot Sverige: + 8 timmar vid svensk sommartid + 10 timmar vid svensk vintertid ***