Beslutande. Robert Ternström. Utses att justera. Justeringens plats och tid Kommunstyrelseförvaltningen

Transkript

1 Sammanträdesdatum 144 Plats och tid Eken, förvaltningshuset, Nybro, klockan Beslutande Peter Lilja, ordförande (M) Ann Hammenholt, vice ordförande (S), utom 86 Albert Madebjörk (C) Robert Ternström (S) Hans-Åke Andersson (C) ersättare för Torgny Frööjdh (M) Övriga deltagande Niklas Persson, ersättare (FP) Börje Bäckström, ersättare (S) Therese Andersson, miljöinspektör - föredragande, 83 Per Breidfors, bostadshandläggare - föredragande, 83 Anders Ivansson, miljöinspektör - föredragande, Marie Leandersson, samhällsbyggnadschef Anders Davidsson, myndighetschef Josefin Sandborg, ekonom Charlotte Nylander, administratör Inger Rydbrink, nämndsekreterare Utses att justera Robert Ternström Justeringens plats och tid Kommunstyrelseförvaltningen Underskrifter Sekreterare Ordförande Justerande Inger Rydbrink Peter Lilja Robert Ternström Paragrafer Organ Bevis Justeringen har tillkännagivits genom anslag på kommunens officiella anslagstavla i förvaltningshuset. Myndighetsnämnden Sammanträdesdatum Datum för anslagsuppsättande Datum för anslagsnedtagande Förvaringsplats för protokollet Samhällsbyggnad, förvaltningshuset, Nybro Underskrift Peter Lilja G:\KS\Administrativa enheten\protokoll\myndighetsnämnden\2015\ Protokoll från myndighetsnämnden.docx

2 Sammanträdesdatum 145 FÖLJANDE ÄRENDEN BEHANDLAS PÅ SAMMANTRÄDET: Presentation av nyanställd personal. Föredragning av information/ärenden för beslut. Ajournering. 82 Val av justerare. 83 Information från verksamheten. 84 Månadsuppföljning Uppdrag från kommunstyrelsen att senast den 20 oktober 2015 återredovisa läge och ekonomisk prognos för 2016 och framåt. 86 Ansökan om förlängd tid att åtgärda bristfälligt avlopp på fastigheten Mölebo 7:2. 87 Förfrågan om kommunalt VA till fastigheten Drottninghult 1:11 samt anhållan om senareläggning av förbud. 88 Revidering av delegationsordning. 89 Fastställande av sammanträdesdagar Delegationsbeslut. 91 Anmälan.

3 Sammanträdesdatum 146 Inledning klockan Presentation av nyanställd personal Administratören Charlotte Nylander presenterar sig för myndighetsnämndens ledamöter. Föredragning av information/ärenden för beslut Miljöinspektören Therese Andersson föredrar följande informationsärende: Tillståndsansökan om utökad produktion Södra Wood, Orrefors. Bostadshandläggaren Per Breidfors föredrar följande informationsärende: PBL och flyktingsituationen. Miljöinspektören Anders Ivansson föredrar följande ärenden: Ansökan om förlängd tid att åtgärda bristfälligt avlopp på fastigheten Mölebo 7:2. Förfrågan om kommunalt VA till fastighet Drottninghult 1:11 samt anhållan om senareläggning av förbud. Ajournering Efter föredragningarna ajournerar ordföranden Peter Lilja (M) sammanträdet klockan Sammanträdet återupptas klockan

4 Sammanträdesdatum Val av justerare I tur att justera är Robert Ternström (S). Beslut Myndighetsnämnden beslutar att utse Robert Ternström (S) att utöver ordföranden justera dagens protokoll.

5 Sammanträdesdatum Information från verksamheten a) Tillståndsansökan om utökad produktion Södra Wood, Orrefors. b) Nyanställningar. c) Aktuellt läge avloppsinventering. d) Djupintervjuer efter mätning av företagsklimatet i kommunen. e) Aktuellt avseende sanering. f) Metaller i glasriket. g) PBL och flyktingsituationen. Beslut Myndighetsnämnden beslutar att notera informationen till protokollet.

6 Sammanträdesdatum Dnr MY Månadsuppföljning 2015 Myndighetschefen Anders Davidsson kommenterar månadsuppföljning för perioden 1 januari-30 september Beslutsunderlag Månadsuppföljning per den 30 september 2015 Beslut Myndighetsnämnden beslutar att notera informationen till protokollet. Utdrag till: Akten

7 Sammanträdesdatum Dnr MY Uppdrag från kommunstyrelsen att senast den 20 oktober 2015 återredovisa läge och ekonomisk prognos för 2016 och framåt Enligt beslut i kommunstyrelsen ska myndighetsnämnden återredovisa ekonomisk prognos för 2016 och framåt. Följande svar har lämnats från myndighetsnämnden: Myndighetsnämnden har under innevarande år gjort sitt yttersta för att skära i kostnadsmassan och minimera densamma. Givet diverse nyvalsutbildningar, nämndens ansvar och den omfattande verksamheten som utförs på nämndens uppdrag, har det inte varit lätt att sänka kostnaderna i tillräcklig utsträckning. Vår prognos för helåret 2015 är dock en budget i balans. När det kommer till 2016 gör vi bedömningen, utifrån nuvarande läge, att vi genom anpassningar kan klara en budget i balans. Beslut Myndighetsnämnden beslutar att godkänna det till kommunstyrelsen inlämnade svaret avseende läge och ekonomisk prognos för 2016 och framåt. Utdrag till: Kommunstyrelsen Carina Åresved-Gustavsson, ekonomichef Akten

8 Sammanträdesdatum Dnr MY Ansökan om förlängd tid att åtgärda bristfälligt avlopp på fastigheten Mölebo 7:2 Sammanfattning Myndighetsnämnden beslutade den 31 augusti 2015 att förbjuda Jesper Rathjen, , i egenskap av fastighetsägare, att släppa ut ej tillräckligt renat avloppsvatten från wc och bad-, disk- och tvättvatten till avloppsanläggningen på fastigheten Mölebo 7:2 i Nybro kommun. Beslutet grundade sig på följande underlag: Samhällsbyggnad har den 2 juli 2014 inventerat avloppet på fastigheten Mölebo 7:2 genom att begära in uppgifter. Följande uppgifter framkom: Bostaden är försedd med en avloppsanläggning som består av en 1-kammarbrunn med utsläpp av avloppsvatten till ett dike. Avloppsreningen för den aktuella fastigheten bedöms vara otillräcklig och avloppet uppfyller inte kraven på rening enligt 9 kap. 7 Miljöbalken. Läckage av näringsämnen, framförallt fosfor, från enskilda avlopp med otillräcklig rening bidrar till övergödning av sjöar, hav och vattendrag. Utsläpp av orenat avloppsvatten i mark kan leda till förorening av grundvatten och dricksvattentäkter. Den 26 oktober 2015 inkom en ansökan från Jesper Rathjen, som ansökte om förlängd tid för att åtgärda avloppet. Orsaken till att få förlängd tid grundas på att han har en ansträngd ekonomi. Jesper har lämnat in uppgifter till myndighetsnämnden på att fastigheten är fullt intecknad och att banken inte lånar ut mera pengar. Pantbreven i fastigheten togs mellan 2000 och 2008 då var det möjligt att låna till 100 procent av marknadsvärdet, nu har banken sänkt det till 85 procent. Skulden idag uppgår till 87 procent av fastighetens marknadsvärde, vilket innebär att banken inte beviljar mer lån utifrån nuvarande marknadsvärde. Jesper Rathjen ansöker om förlängd tid för genomförandet till den 1 januari Förvaltningens synpunkter/ståndpunkt Enligt gällande rättspraxis sägs det att adressaten som föreläggs att vidta åtgärder ska ha faktiska möjligheter att kunna följa beslutet. En adressat är utan tillgångar först då hen inte kan skaffa medel genom lån/inteckning av fastigheten.

9 Sammanträdesdatum (forts) Fastigheten ligger centralt i S:t Sigfrid med grannar på alla sidor, vilket ur miljö- eller hälsoskyddssynpunkt innebär en risk för att deras dricksvattenbrunnar kan påverkas. Därför är det inte möjligt att ge förlängd tid till den 1 januari 2018 utan endast till den 1 januari Jäv Ledamoten Ann Hammenholt (S) anmäler jäv och deltar inte i beslutet. Beslut Myndighetsnämnden beslutar att förbud att släppa ut avloppsvatten från wc och bad-, disk- och tvättvatten till den bristfälliga avloppsanläggningen på fastigheten Mölebo 7:2 i Nybro kommun ändras från den 31 maj 2016 till den 1 januari Utdrag till: Fastighetsägaren Mölebo 7:2, Jesper Rathjen Anders Ivansson, miljöinspektör Akten

10 Sammanträdesdatum Dnr MY Förfrågan om kommunalt VA till fastigheten Drottninghult 1:11 samt anhållan om senareläggning av förbud Bakgrund Fastighetsägaren för fastigheten Drottninghult 1:11 förelades den 17 juni 2015 att före den 31 mars 2016 vidta åtgärder för att uppfylla nu gällande lagstiftning för utsläpp av avloppsvatten från ett enskilt avlopp. Fastighetsägaren meddelade i en skrivelse, som inkom den 2 september 2015 att det finns risk att grundvatten förorenas i området då sex närbelägna fastigheter anlägger enskilda avloppsanläggningar. Fastighetsägaren inkom därefter med ytterligare en skrivelse (den 21 september 2015). I båda de inkomna skrivelserna efterfrågar fastighetsägaren kommunalt vatten och avlopp. Fastighetsägaren anhåller också i den senare skrivelsen (den 21 september 2015) om att kommunens beslut om förbud mot avloppsutsläpp i befintlig anläggning senareläggs och anpassas till en tidpunkt då myndighetsnämnden utrett närliggande fastigheters avloppsanläggningar. Situationen i Skälsek Fastigheten är belägen i området Skälsek, cirka550 meter utanför nuvarande verksamhetsområde i Orrefors. Ytterligare sex fastigheter med enskilt avlopp finns i området och en bebyggd fastighet finns mellan denna mindre grupp av fastigheter och verksamhetsområdet för VA i Orrefors. Genom den i kommunen pågående avloppsinventeringen, finns tillgänglig information om standarden på befintliga avloppsanläggningar i området. Flertalet fastigheter i området har otillräcklig rening.

11 Sammanträdesdatum (forts) Kartsnitt 1: Ovanstående kartsnitt är ett utdrag ur kommunens kartskikt, som bland annat visar typ av slamavskiljare, som enligt en enkätstudie finns på fastigheterna. Fastigheten Drottninghult 1:11 är markerad med ett grönt kryss. Vid ett platsbesök den 26 oktober 2015 inkom information om troliga utsläppspunkter för nuvarande avloppsanläggningar. Grundvattnet rör sig troligen norrut. Ett utag av vatten i en brunn kan dock påverka grundvattnets flödesriktning, särskilt under torra perioder med liten tillrinning. Vatten från brunn på fastighet Drottninghult 1:10 har under 2015 analyserats och vid första analysen (den 4 augusti 2015) bedömts som otjänligt med anledning av att vattnet innehöll ett mycket högt antal koliforma bakterier. Denna typ av bakterier finns i jord och i tarmkanalen hos djur och människor. Höga halter av koliforma bakterier i brunnsvatten kan bero på att inträngning av ej filtrerat ytvatten kommit ner i brunnen. Det aktuella brunnsvattenprovet innehöll också höga halter av E.coli. Förekomst av E.coli tyder på att brunnsvattnet påverkas av avlopp eller gödsel. Vid en andra provtagning (den 13 oktober 2015) var halterna lägre och vattnet bedömdes då som tjänligt med anmärkning.

12 Sammanträdesdatum (forts) Kommunens ansvar och lagstiftning Kommunalt ansvar att lösa VA-frågan i ett område finns om något, eller båda, nedanstående kriterier gäller. Detta regleras i lag (2006:412) om allmänna vattentjänster: 1. Att VA inte kan lösas enskilt med avseende på hälsa och miljö. 2. Att området omfattar ett tillräckligt antal fastigheter och/eller är så beläget att det bör ingå i eller utgöra ett verksamhetsområde. Fastighetsägaren för Drottninghult 1:11 anser att det finns stöd enligt 6 lagen om allmänna vattentjänster (LAV 2006:412) för utbyggnad av kommunalt vatten och avlopp till Skälsek. Vidare hänvisar fastighetsägaren till statens Va-nämnds beslut den 31 mars 2010, BVa 13 Mål nr Va 16/18. Myndighetsnämnden anser att det föreligger några avgörande skillnader mellan situationen i Skälsek och det i domen aktuella området. I domen har det faktum att vattnet på fastigheten varit bräckt och mineralhaltigt haft betydelse, eftersom vattenförsörjningen därför inte gått att ordna enskilt. Konsekvensbeskrivning Att inte åtgärda avloppen på något sätt innebär ett hot mot dricksvattenförsörjningen i området och en belastning av näringsämnen i omgivande miljö och så småningom i Östersjön. Detta alternativ är inte förenligt med nu gällande lagstiftning. Att låta området Skälsek omfattas av närliggande verksamhetsområde skulle innebära en lösning på vatten- och avloppsfrågan. Myndighetsnämnden bedömer dock inte att ett kommunalt ansvar finns enligt gällande lagstiftning. Detta eftersom förvaltningen bedömt det möjligt att lösa avloppsfrågan enskilt med nu tillgänglig teknik. Beslut gällande dispens att åtgärda den enskilda avloppsanläggningen på fastighet Drottninghult 1:11 kan påverka grundvattenkvalitén i området. Beslutet gällande dispens har också betydelse för hur vida fastighetsägare på Drottninghult 1:11 ges möjlighet att lösa avloppsfrågan tillsammans med närbelägna fastigheter.

13 Sammanträdesdatum (forts) Förvaltningens synpunkter/ståndpunkt En frågeställning som behandlats i hanteringen av ärendet är hur en förändring av utsläppspunkten påverkar kvalitén på vattnet i de enskilda brunnarna. Initialt angavs att utsläppspunkten för avlopp på fastighet Drottninghult 1:10 och Drottninghult 1:11 idag ligger nedströms samtliga dricksvattentäkter med avseende på grundvattnets flödesriktning. Vid denna utsläppspunkt fanns dock inga tydliga tecken på kvävepåverkan och det är troligt att en hel del av avloppsvattnet släpps högre upp genom läckande ledningar, relativt nära nuvarande vattentäkter. Det kan finnas svårigheter med att hitta nya utsläppspunkter för de enskilda fastigheterna om den enda lösningen är infiltrationsbädd på varje enskild fastighet. Att det i dag finns en mångfald av reningstekniker och lösningar för avloppsrening har varit ett viktigt faktum för myndighetsnämndens ståndpunkt att avloppsreningen i området kan lösas enskilt. Myndighetsnämnden vill uppmärksamma fastighetsägaren på detta, utan att hänvisa till eller utesluta någon form av enskild lösning eller reningsteknik. Det senare vattenprovet från dricksvattenbrunnen på fastigheten Drottninghult 1:10 visar att vattnet är tjänligt med anmärkning. Därför anser myndighetsnämnden att dispens kan ges i fråga om den tidpunkten i föreläggandet om att åtgärda avloppet på fastighet Drottninghult 1:11. Området bör dock utredas skyndsamt, vilket praktiskt innebär att samtliga avlopp som inte uppfyller kraven på tillräcklig rening, enligt Naturvårdsverkets riktlinjer, föreläggs att åtgärda sina avlopp snarast. Beslut Myndighetsnämnden beslutar, med stöd av lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster att fastigheterna i området Skälsek, som bland annat omfattar fastigheten Drottninghult 1:11, inte ska ingå i kommunalt verksamhetsområde för vatten och avlopp samt att senarelägga den tid som fastighetsägare för fastigheten Drottninghult 1:11 har på sig att åtgärda sitt avlopp till den 1 januari Utdrag till: Fastighetsägaren Drottninghult 1:11 Charlotte Andersson, miljöinspektör Akten

14 Sammanträdesdatum Dnr MY Revidering av delegationsordning Sammanfattning KPMG har på uppdrag av Nybro kommuns revisorer granskat bland annat myndighetsnämndens delegationsordning. I rapporten lämnas några iakttagelser avseende myndighetsnämnden. Dessa bör behandlas av myndighetsnämnden. Ärendets beredning Nybro kommuns revisorer har givit KPMG uppdraget att granska kommunens delegationsordningar. En granskningsrapport har delgivits kommunstyrelsen och vidare till berörda nämnder. Konsekvensbeskrivning Konsekvenser av iakttagelserna kan ses nedan under förslag till beslut. Bakgrund Aktuella bestämmelser avseende delegation av beslutanderätt återfinns i kommunallagens 6 kapitel. Myndighetsnämndens delegationsordning är senast fastställd den 26 mars Revisionsrapporten innehåller följande om teknik- och samhällsbyggnadsnämnden och myndighetsnämnden: Både teknik- och samhällsbyggnadsnämnden och myndighetsnämnden använder beteckningen handläggare på delegat, någon enstaka gång står det chef, ibland verksamhetschef. Vi anser att beteckningarna är så oprecisa att det inte är möjligt att säkert avgöra vem som fått delegationen. En kontroll mot de beteckningar som finns i kommunens organisationsplan på den egna hemsidan visar att sådana beteckningar inte förekommer. En delegationsordning måste av rättsäkerhetsskäl vara precis och tydlig. Tveksamhet får inte råda när det gäller vem som fått viss eller vissa befogenheter. Delegationsordningen bör revideras på denna punkt. Vi noterar också att delegering ges för polishandräckning. Vi är tveksamma till om inte en så ingripande åtgärd bör förbehållas nämnden. Förvaltningens synpunkter/ståndpunkt Vi anser att det bör utredas vilka beteckningar som är lämpliga för att vara tillräckligt tydliga, bland annat genom att titta på andra kommuners delegationsordningar.

15 Sammanträdesdatum (forts) Polishandräckning är självklart att den måste delegeras för att handläggarna ska ha möjlighet att vid akut behov kunna begära. Fortsatt hantering av ärendet Vid myndighetsnämndens sammanträde den 1 oktober 2015 lämnades uppdrag till förvaltningen att vidare utreda frågan om lämpliga beteckningar i delegationsordningen och redovisa uppdraget vid nämndens sammanträde den 5 november Vid dagens sammanträde redovisas förslag till justeringar i nu gällande delegationsordning för myndighetsnämnden. Svar ska vara revisorerna tillhanda den 20 november Beslutsunderlag Delegationsordning för myndighetsnämnden Beslut Myndighetsnämnden beslutar att följa förvaltningens förslag till justeringar enligt ovan i nu gällande delegationsordning för myndighetsnämnden. Utdrag till: Kommunstyrelsen Akten

16 Sammanträdesdatum Dnr MY Fastställande av sammanträdesdagar 2016 Förvaltningen föreslår att myndighetsnämndens sammanträden under 2016 förläggs till torsdagar, klockan enligt följande: 28 januari 3 mars 7 april 12 maj 16 juni 1 september 29 september 27 oktober 24 november 15 december Beslut Myndighetsnämnden beslutar att under förutsättning att kommunstyrelsen fastställer planen över sammanträdesdagar 2016, fastställa sammanträdesdagarna för myndighetsnämnden 2016 enligt förslaget ovan. Utdrag till: Milanka Maksimovic, administratör Akten

17 Sammanträdesdatum Delegationsbeslut Myndighetsnämnden har överlåtit sin beslutanderätt i vissa ärenden till ordföranden samt tjänstemän, enligt en av nämnden antagen delegationsordning. Beslut som har fattats av delegat ska redovisas och godkännas på myndighetsnämndens närmast följande sammanträde. Vid dagens sammanträde redovisas delegationsbeslut för perioden 1-30 september Beslutsunderlag Delegationsbeslut för perioden 1-30 september 2015 Beslut Myndighetsnämnden beslutar att godkänna redovisade delegationsbeslut.

18 Sammanträdesdatum Anmälan Vid nästa sammanträde, den 10 december 2015, bjuder vice ordföranden Ann Hammenholt (S) på kaffebröd till kaffet.