REMISSVAR Första utrikeshandelsbyrån Dnr: Kerstin Hansdotter

Transkript

1 REMISSVAR Första utrikeshandelsbyrån Dnr: Kerstin Hansdotter För kännedom: Statssekreterare Yvonne Gustafsson, N Mats Ringborg, UD Chefen för UD-IH Harald Sandberg, UD-IH Håkan Björklund, UD-IH Cecilia Julin, UD-AME Anders Klum, Jo Håkan Lagerberg, Jo Erland Karlsson, SJV Åke Natt och Dag, SFG Anders Cottrell, Banankompaniet Utrikesdepartementet, UD-IH Remiss Kommerskollegium har fått i uppdrag av UD-IH att analysera WTO:s överprövningsorgans slutsatser avseende EU:s s.k. bananregim. Då överprövningsorganet (Appellate Body, i det följande benämnd AB) till stora delar fastställt panelens tidigare bedömning tar kollegiet på grund av den korta remisstiden endast upp de delar där AB ändrar eller utvidgar panelens bedömning. %2;ÃÃÃÃÃ672&.+2/0 %(6g.6$'5(66Ã'52771,1**$7$1Ã 7(/()21ÃÃÃÃ)$;ÃÃÃ 3267*,52ÃÃÃ,17(51(7ÃKWWSZZZNRPPHUVVH

2 Sida b(6) Det har således inte varit möjligt inom remisstiden att återge det sammantagna resultatet av utlåtandena från panelen och AB. För analys av bananpanelens rapport 1 och EU:s överklagande 2 hänvisas till kollegiets tidigare remissvar Dnr: Kollegiet har även tidigare ombetts utarbeta en tullösning för bananregimen, se yttrande Dnr: AB konstaterar att det enligt Lomékonventionen krävs av EU att: tullfrihet erbjuds för traditionella ACP-bananer 3, tullfrihet erbjuds för 90,000 ton icke-traditionella ACP-bananer 4, en tullpreferensmarginal erbjuds om 100 ECU/ton för alla andra icketraditionella ACP-bananer, traditionella ACP-länder tilldelas tullkvotsandelar i en mängd som motsvarar deras bästa-nivåer före år AB konstaterar vidare att det enligt Lomékonventionen krävs av EU att: tullkvotsandelar tilldelas traditionella ACP-länder över deras bästanivåer efter år , tullkvotsandelar tilldelas ACP-stater som exporterar icke-traditionella ACP-bananer, importlicensproceduren upprätthålls som gäller för tredje-land 6 och icke-traditionella ACP-bananer. 1 WT/DS27/R/ECU, WT/DS27/R/GTM, WT/DS27/R/HND, WT/DS27/R/MEX, WT/DS27/R/USA 2 European Communities - Regime for the Importation, Sale and Distribution of Bananas, Appellant s Submission by the European Communities, 23 June ACP-stater (African, Caribbean and Pacific States) är medlemmar i den fjärde Lomékonventionen, undertecknad i Lomé, 15 december 1989, reviderad i Mauritius, 4 november Traditionella ACP-länder är de 12 ACP-länder som traditionellt har exporterat bananer till EU: Elfenbenskusten, Kamerun, Surinam, Somalia, Jamaica, S:t Lucia, S:t Vincent och Grenadinerna, Dominica, Belize, Kap Verde, Grenada och Madagaskar. Traditionella ACP-bananer refererar till en viss bestämd kvantitet bananer som exporteras av de traditionella ACP-länderna till EU. 4 Icke-traditionella ACP-bananer är de bananer som exporteras av traditionella ACPländer utöver den bestämda kvoten av traditionella ACP-bananer, samt de bananer som exporteras till EU av andra bananproducerande ACP-länder än de traditionella. 5 Tilldelning av kvoter baserade på bästa-nivåer efter 1991 motiverades av EU med att detta reflekterar en potentiell ökning i handeln på grund av gjorda investeringar. Denna kvottilldelning är spekulativ och finner inget stöd i konventionen menar AB (WT/DS27/AB/R, punkt 175).

3 Sida c(6) AB menar att Loméwaiverns utformning är tydlig och klar och att den undantar skyldigheterna i artikel I. AB ändrar därmed panelens bedömning att Loméwaivern ska tolkas så att den inte bara ger undantag från skyldigheterna i GATT artikel I:1 utan också mot artikel XIII. Även om artiklarna I och XIII båda är s.k. icke-diskrimineringsartiklar är deras inbördes förhållande inte sådant att ett undantag från artikel I innebär ett undantag också från artikel XIII. Enligt artikel IX i WTO-avtalet och ska en waiver endast beviljas under exceptionella förhållanden ( exceptional circumstances ) och vara föremål för strikt tolkning. Mot bakgrund av detta och att endast en waiver beviljats för artikel XIII mellan 1948 och 1994 kan AB ej acceptera att en waiver som ej uttryckligen hänvisar till artikel XIII ändå skulle ge undantag från denna artikel. EU kan även i fortsättningen behandla import från ACP-länderna förmånligare än import från andra länder inom ramen för Lomékonventionen. EU kan även behandla icke-traditionella ACP-bananer förmånligare än bananer från andra länder inom ramen för Lomékonventionen. Detta under förutsättning att tillämpningen av reglerna endast strider mot GATT artikel I:1. Detta är en striktare tolkning av Loméwaivern i jämförelse med panelens bedömning, som menade att undantag även ges för skyldigheterna i artikel XIII. AB klargör att Loméwaivern inte kräver av EU att tilldela tullkvotsandelar till traditionella ACP-länder över deras bästa-nivåer efter år 1991, tilldela tullkvotsandelar till ACP-stater som exporterar icke-traditionella ACP-bananer samt att upprätthålla importlicensproceduren som gäller för tredje-land och icke-traditionella ACP-bananer. Kollegiet anser att detta ökar trycket på EU att reformera sin bananregim. 6 Tredje-lands-bananer är de bananer som exporteras till EU av andra länder än ACPländer (ibland även kallade dollarbananer ). 7 The Fourth ACP-EEC Convention of Lomé, Decision of the CONTRACTING PAR- TIES of 9 December 1994, L/7604, 19 December 1994.

4 Sida d(6) Som en konsekvens av den snäva tolkningen av Loméwaivern måste en framtida begäran om en waiver omfatta alla artiklar som kan bli aktuella vid tillämpningen av waivern. I det nu aktuella fallet skulle man således inte bara begärt en waiver för artikel I:1 utan även för artikel XIII. AB anser, liksom panelen, att EU:s preferensbehandling av länder med vilka man slutit det s.k. ramavtalet (Banana Framework Agreement, BFA) på bekostnad av andra länder i Latinamerika strider mot GATT artikel XIII:1. Det faktum att EU träffar ett avtal om kompensation med vissa länder undantar inte EU från grundläggande GATT-åtaganden gentemot andra länder, menar AB. AB utvidgade dessutom sin bedömning av artikel XIII och ansåg att ramavtalets regler för tilldelning av tullkvotsandelar 8, vilka stipulerar att en outnyttjad del av en BFA-kvot går vidare till andra BFA-länder och alltså exkluderar icke BFA-länder, strider mot inledningen till artikel XIII:2 då denna fördelning av tullkvoter ej motsvarar. Kollegiet anser att ramavtalet måste avvecklas för att göra EU:s bananregim WTO-kompatibel. (GATT X:3(a)) (Licensavtalet 1.3) AB gör, liksom panelen, bedömningen att de två artiklarna ovan har identisk täckning. AB anser dock, till skillnad från panelen, att licensavtalet borde ha tillämpats före GATT då licensavtalet är en s.k.. och GATT är en s.k.. 8 BFA tariff quota reallocation rules 9 GATT artikel XIII:2

5 Sida e(6) Vidare gör AB, i likhet med panelen bedömningen att procedurerna för licenstilldelningen ligger inom ramen för licensavtalet, men ändrar panelens bedömning att artikel 1.3 i licensavtalet utesluter tillämpningen av olika importlicenssystem på lika varor importerade från olika länder. Artikel 1.3 har med och av importlicenssystem att göra och inte med reglerna för detta. På samma sätt resonerar AB då den ändrar panelens bedömning att GATT X:3(a) utesluter tillämpningen av olika importlicenssystem på lika varor importerade från olika länder. Artikel X har med av lagar, föreskrifter, beslut och avgöranden att göra. Huruvida dessa lagar, föreskrifter, beslut och avgöranden är diskriminerande ska bedömas av andra relevanta GATT-artiklar. AB:s bedömning innebär alltså inte att artikel 1.3 och X:3(a) tilllämpning av olika importlicenssystem på lika varor importerade från olika länder utan att reglerna för importlicenssystem ska bedömas av andra relevanta artiklar. Kommerskollegium stöder AB:s bedömning som bygger på traktatsrättsliga principer. Då artiklarna anses identiska i sin täckning har det i detta fall ingen betydelse för utgången av fallet. Kollegiet ser, åtminstone efter en preliminär bedömning, detta mer som en juridisk markering av AB gentemot panelen. Liksom panelen konstaterar AB att de klagande har uppfyllt kravet i överenskommelsen om regler och förfaranden för tvistelösning genom att identifiera de åtgärder tvisten gäller (DSU artikel 6.2). Däremot klargör AB att en felaktig begäran om panel kan kureras genom den första skriftliga inlagan från den klagande parten/parterna, vilket panelen påstod. AB menar att det är viktigt att en begäran om panel är tillräckligt precis ( sufficiently specific ) då den ger grunden för panelens mandat (enligt DSU artikel 7) samt informerar svaranden och tredje part om tvistens legala omfattning. AB ändrar vidare panelens bedömning att Mexikos åberopande av GATS:s artikel XVII och samtliga anspråk rörande GATS från Guatemala och Honduras omfattades av panelens bedömning. AB gör bedömningen att panelens mandat, enligt DSU:s artiklar 6.2 och 7.1, lades fast i den av samtliga klaganden gemensamma begäran om panel där alla anspråk specificerades 10. Därför tar AB hänsyn till Mexikos, Guatemalas och Honduras krav om GATS i sin bedömning. 10 WT/DS27/6

6 Sida f(6) Kollegiet välkomnar AB:s bedömning och anser att det är viktigt med klara procedurregler för att garantera tvistlösningssystemets effektivitet och opartiskhet. Bedömningen av bananregimens GATS-förenlighet ändras inte av att även Mexikos, Guatemalas och Honduras krav omfattas av AB:s bedömning då dessa är samma som Ecuador och USA åberopade. Konsekvenserna för EU ändras dock då kraven på kompensation kan öka då antalet käranden ökar från två till fem. Den differentierade behandlingen av länder som slutit s.k. ramavtal (BFA) och de som inte har slutit ramavtal är direkt WTO-stridig. Konsekvensen av detta är att EU antingen måste förhandla fram ramavtal med ytterligare länder eller avveckla de befintliga BFA avtalen. Att förhandla fram ytterligare ramavtal är ingen långsiktig lösning då den ej löser WTO-problematiken med konsekvensen att EU:s bananregim kan komma att utmanas i WTO:s tvistelösningssystem även i framtiden. Kollegiet har i ett tidigare yttrande utarbetat ett förslag till en tullösning för EU:s bananregim. Förutsättningarna för den lösningen har ej påverkats negativt av AB:s bedömning då förslaget innebär en ren tullösning med en fullständig avveckling av kvoter och licenser. Då AB ytterligare befäster att EU:s bananregim på flera punkter strider mot grundläggande WTO-principer om icke-diskriminering och nationell behandling anser kollegiet att EU:s bananregim ska göras förenlig med WTO samtidigt som förmånerna till ACP-länderna inte urholkas. Möjligen skulle EU kunna köpa tid genom att begära en ny och bredare waiver för Lomékonventionen. Kollegiet bedömer det dock mindre sannolikt att det nu skulle vara möjligt att få gehör för ett undantag från GATT:s artikel XIII, i varje fall inte annat än för en kortare tid. Ärendet har avgjorts av kommerserådet Becker i närvaro av byrådirektörerna Johem och Hansdotter, den sistnämnda föredragande. Enligt Kommerskollegiums beslut. Kerstin Hansdotter