Förvaltningsprocessrätt

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Förvaltningsprocessrätt"

Ove Lundström
för 7 år sedan
Visningar:

1 8/29/12 Förvaltningsprocessrätt Vad, varför och hur? Sebastian Wejedal Beijbom Vad är förvaltningsprocessrätt? I Sverige skiljer man inom processrätten mellan tre olika processformer: Civilprocess Straffprocess Förvaltningsprocess Processrätt Förvaltningsprocessrätt är alltså en disciplin inom processrätten. 1

2 8/29/12 Materiell rätt: Formell rätt (processrätt): Regler om innehållet i ett rättsförhållande. Regler om rättigheter och skyldigheter. Regler om formerna för förfarandet hos domstol. Handläggningsregler i vid mening. Materiell rätt: Formell rätt (processrätt): Straffrätt: Till exempel brottsbalken Civilrätt: Till exempel köplagen Förvaltningsrätt: Till exempel socialförsäkringsbalken Straffprocess: Rättegångsbalken Civilprocess: Allmän process Rättegångsbalken Förvaltningsprocess Förvaltningsprocesslagen 2

3 8/29/12 Förvaltningsprocess: Förvaltningsdomstolar Allmänna process: Allmänna domstolar HD HFD HovR KamR TR FR Tvistemål/Brottmål Förvaltningsmål Europeiska domstolar: EU-domstolen & Europadomstolen HD Specialdomstolar HFD AD, MD, etc. HovR TR KamR FR 3

4 8/29/12 Processrätt Förvaltningsprocess: Allmän process: HD HFD HovR KamR TR FR Rättegångsbalken Förvaltningsprocesslagen Förvaltningsprocessen förvaltning eller process? Ragnemalm: Som en sammanfattande beteckning på det komplex av formföreskrifter och allmänna principer, som är knutet till det administrativa beslutsfattandet, används termen förvaltningsprocessrätt. Förvaltningsprocessrätten utgör en för den offentliga administrationen gemensam motsvarighet till den processrätt som tillämpas av de allmänna domstolarna. Ragnemalm, Förvaltningsprocessrättens grunder. 4

5 8/29/12 Förvaltningsprocessen förvaltning eller process? I Ragnemalms värld: Förvaltningsrätt! Förvaltningsprocessrätt: De formföreskrifter och allmänna principer som är knutna till det administrativa beslutsfattandet. Till det administrativa beslutsfattande räknar Ragnemalm både förvaltningsmyndigheternas handläggning och förvaltningsdomstolars rättskipning. Processrätt: De formföreskrifter och allmänna principer som är knutna till de allmänna domstolarnas rättskipning. Förvaltningsprocessen förvaltning eller process? I min värld: Processrätt! Förvaltningsrätt: De formföreskrifter och allmänna principer som är knutna till förvaltningsmyndigheternas handläggning. Processrätt: De formföreskrifter och allmänna principer som är knutna till domstolarnas rättskipning. 1. Civilprocess: De handläggningsregler som tillämpas av de allmänna domstolarna i tvistemål. 2. Straffprocess: De handläggningsregler som tillämpas av de allmänna domstolarna i brottmål. 3. Förvaltningsprocess: De handläggningsregler som tillämpas av förvaltningsdomstolarna i förvaltningsmål. 5

6 8/29/12 Förvaltningsprocessen förvaltning eller process? Två betydelser: I vid bemärkelse avses med förvaltningsprocessrätt Både de rättsregler som reglerar förvaltningsmyndigheternas beslutsfattande verksamhet Och de rättsregler som reglerar förvaltningsdomstolarnas rättskipande verksamhet. I snäv bemärkelse avses med förvaltningsprocessrätt Endast de rättsregler som reglerar förvaltningsdomstolarnas rättskipande verksamhet, det vill säga endast den egentliga förvaltningsrättskipningen. Förvaltningsprocessen från förvaltning till process Förvaltning? Förvaltningsrättens huvudsakliga innebörd kommer till uttryck i dess namn: den sysselsätter sig med förvaltning. Herlitz, Inledning till förvaltningsrättens studium. Process? Till processrätten hör i första rummet reglerna om rättegångsväsendet: domstolarnas organisation och rättegången vid dem. Olivecrona, Domstolar och tvistemål. 6

7 8/29/12 Förvaltningsprocessen från förvaltning till process men inte riktigt! I samband med 1971 års förvaltningsrättsreform uttalade departementschefen följande: När det gäller [tvistemål] måste det finnas ett ganska stort antal regler av typen förbud mot ändring av talan, förbud mot åberopande av nya bevis och svarandens rätt till dom, vilka fyller uppgiften att skydda part mot otillbörligt agerande från motparts sida. I förvaltningsdomstolsförfarandet är däremot behovet av sådana garantier obetydligt. Prop 1971:30 s 291. Förvaltningsprocessen från förvaltning till process men inte riktigt! Antal paragrafer i RB respektive FPL: RB FPL

8 8/29/12 Förvaltningsprocessen processrättskartans terra incognita För mycket förvaltningsrätt för processrättarna, för mycket processrätt för förvaltningsättarna? Förvaltningsprocessen en specialprocess? Enligt Ekelöf kan förvaltningsdomstolarna betraktas som ett slags specialdomstolar (i likhet med t ex Arbetsdomstolen). Med Ekelöfs synsätt är alltså förvaltningsprocessen en specialprocess: De allmänna domstolarna dömer i alla mål, som inte uttryckligen undandragits deras kompetens. Specialdomstolarnas behörighet är begränsad till mål, där tvisten hänför sig till en särskild del av den materiella rätten. Ur denna synvinkel kan även förvaltningsdomstolarna betraktas som ett slags specialdomstolar. Ekelöf, Rättegång I. 8

9 8/29/12 Förvaltningsprocessen en specialprocess? Men: Även sett i absoluta tal initieras avsevärt fler förvaltningsmål varje år än tvistemål respektive brottmål: Inkomna mål, 2010 Tvistemål Brottmål Förvaltningsmål Förvaltningsprocessen en specialprocess? Men: Den särskilda del av den materiella rätten som förvaltningsdomstolarna behörighet är begränsad till dvs förvaltningsrätten motsvarar drygt 80 procent (!!) av alla författningar, och förvaltningsdomstolarnas sakliga behörighet omfattar drygt 600 (!!) olika måltyper: 20% Förvaltningsrättslig lagstiftning Annan lagtiftning 80% 9

10 8/29/12 Förvaltningsprocessen och välfärdsstaten Förvaltningsrätten reglerar idag i stort sett alla skeden av våra liv från det att vi föds till dess vi dör och följer oss alltså från vaggan till graven: Vi är idag tillerkända ett mycket stort antal rättigheter gentemot det allmänna (skola, hälso- och sjukvård, socialförsäkring, socialbidrag osv). Men vi är också underkastade ett mycket stort antal skyldigheter (betala skatt, försöka vara friska och stå till arbetsmarknadens förfogande osv). Förvaltningsprocessen och välfärdsstaten Och mellan dessa yttersta skeden i livet: Tvångsvård (och tvångsomhändertagande) av barn mot föräldrarnas vilja? Tvångsvård av missbrukare och psykiskt sjuka mot deras egen vilja? Asyl för en person som flytt från förföljelse i sitt hemland? Sjukpenning för en sjuk som inte orkar arbeta? Socialbidrag för en mindre bemedlad som inte kan köpa mat? Skatt för en enskild eller ett multinationellt företag? Tillstånd av allsköns slag (för att demonstrera, bygga ett hus på sin egen mark, servera alkohol på sin restaurang, etcetera)? Och så vidare, och så vidare 10

11 8/29/12 VARFÖR? Processens funktion Att hantera konflikter i samhället? Domstolarna (FR/KR/HFD) Den enskilda Det allmänna (Stat/kommun) Intresse-/rättslig konflikt? (Individer/ företag) VARFÖR? Processens funktion Traditionell maktdelning à la Montesquieu (till exempel i USA): Dömande makt Verkställande makt Lagstiftande makt 11

12 8/29/12 VARFÖR? Processens funktion Maktdelning i Sverige: Verkställande makt Lagstiftande makt VARFÖR? Förvaltningsprocessen och den goda staten Relationen mellan lagstiftande/verkställande makt och medborgarna? I folkhemmet Sverige har den enskilde tillförsäkrats ett skydd genom det allmänna, och mellan det allmänna och den enskilde har det därför ansetts råda intressegemenskap. Relationen mellan lagstiftande/verkställande makt och dömande makt? Eftersom den enskilde tillförsäkras ett skydd genom det allmänna, har man i Sverige inte ansett att det har förelegat något behov av att utveckla ett skydd mot det allmänna. Detta synsätt har resulterat i relativt sett svaga domstolar och starka förvaltningsmyndigheter. 12

13 8/29/12 HUR? Förvaltning Förvaltningsprocess HUR? Mål: Att studenterna skall få ökad kunskap om det säregna svenska systemet för domstolsprövning av förvaltningsbeslut, samt kunna förhålla sig kritisk till rådande ordning; och om det regelverk som styr processen inför förvaltningsdomstol, samt kunna förhålla sig kritisk till skillnaderna och likheterna mellan allmän process och förvaltningsprocess. 13

Relevanta dokument

Juridisk metod. Socionomer, VT Per-Ola Ohlsson

Juridisk metod. Socionomer, VT Per-Ola Ohlsson Juridisk metod Socionomer, VT 2011 Per-Ola Ohlsson Delar för att förstå socialt arbete Psykologi Sociologi Rättsvetenskap Socialpolitik Juridiken styr inte bara det socialrättsliga beslutsfattandet utan