Rättsavdelningen SR 33/2016

Transkript

1 Bfd (5) Rättsavdelningen SR 33/2016 I detta styrdokument finns hänvisningar av relevans för lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige (den s.k. tillfälliga lagen). Rättslig kommentar angående säkerhetssituationen i Burundi Lifos analys Lifos lägesanalys Burundi utgör underlag till denna kommentar. 1 Bakgrund Säkerhetsituationen i Burundi har väsentligt försämrats sedan oroligheter bröt ut i april Våldet utbröt till följd av att president Nkurunziza ställde upp i och vann presidentval för tredje gången i rad, vilket många anser strida mot författningen. Av landinformationen framgår att oroligheter fortsätter i form av frekventa sammandrabbningar mellan säkerhetstyrkor och oppositionella krafter. Drabbningarna gestaltar sig dels i form av beskjutning mellan beväpnade oppositionella och säkerhetsstyrkor, dels i form av beväpnade oppositionellas överfall mot säkerhetsstyrkor (ofta med granat). Sammandrabbningar har särskilt rapporterats i stadsdelar i Bujumbura där oppositionen har sina fästen, men även på andra orter. Ett begränsat antal större militära sammandrabbningar har skett utanför Bujumbura. Oppositionen är fragmenterad och består av flera grupper med separata 1 Lifos dokument nr Migrationsverket Rättsavdelningen Besöksadress Agnesfridsvägen 111 Postadress Box MALMÖ Telefon E-post migrationsverket@migrationsverket.se Webbplats Organisationsnr

2 2 (5) strukturer. Det är vanligt förekommande att aktörer bakom väpnade attacker inte identifieras. Sammandrabbningarna har orsakat många civila offer, inte minst vid granatexplosioner. En del granatattacker förefaller vara riktade mot civila mål. I februari 2016 orsakade de allra flesta rapporterade attacker civila dödsoffer och personskador. Det finns även rapportering om att åtskilliga invånare dödats slumpmässigt under polisraider på grund av att de befunnit sig på en plats där polis tidigare attackerats. Samtidigt rapporterar människorättsorganisationer om andra allvarliga övergrepp mot civila. Omfattande arresteringar av oppositionella och personer som uppfattas som sådana har skett liksom politiska attentat och mord på personer från båda sidor. Polis och säkerhetstjänst har trappat upp användandet av tortyr liksom gjort sig skyldiga till påtvingande försvinnanden, sexuellt våld och summariska avrättningar. Journalister och människorättsaktivister och deras familjer har också utgjort måltavlor för tillslag från regimen. Straffriheten är utbredd. Åtminstone 450 dödsoffer rapporteras ha krävts sedan konfliktens början och många skadade därtill burundiska flyktingar har registrerats i grannländerna och drygt nya internflyktingar har tillkommit. Rättslig bedömning Under den tid som den tillfälliga lagen gäller är övriga skyddsbehövande undantagna rätten till uppehållstillstånd enligt 5 kap. 1 utlänningslagen. Det innebär därmed även att bestämmelsen i 4 kap. 3 a andra stycket utlänningslagen om övrig skyddsstatusförklaring inte ska tillämpas, se 3, 4 och 16 den tillfälliga lagen. Av det sagda följer att asylskäl som tidigare bedömdes grunda rätt till uppehållstillstånd enligt regeln i 4 kap. 2 a utlänningslagen om övrig skyddsbehövande, inte längre gör det i ärenden där den tillfälliga lagen tillämpas. Prövning av frågan om skydd ska följa den ordning som bestämmelserna i utlänningslagens kap. 4 anger. Migrationsverket ska först pröva om den sökanden är att betrakta som flykting vid en individuell bedömning av de anförda skyddsskälen enligt 4 kap. 1 utlänningslagen. Vid en sådan individuell prövning är det viktigt att bland annat beakta aktuell och relevant landinformation som beskriver den rådande situationen i ett land och som kan indikera att vissa individer eller grupper är särskilt utsatta.

3 3 (5) Migrationsverket har därefter att pröva om sökanden är alternativt skyddsbehövande med stöd av artikel 3 Europakonventionen om de mänskliga fri- och rättigheterna. Denna bestämmelse återfinns närmast i 4 kap. 2 första stycket 1 p. första ledet. Frågan om internationellt skydd, på grund av yttre eller inre väpnad konflikt, prövas därefter i samma paragraf, andra ledet. Först därefter prövas frågan om sökanden är övrigt skyddsbehövande på grund av andra svåra motsättningar, enligt 4 kap. 2 a första tycket 1 p. utlänningslagen. Det är alltid en individuell bedömning av sökandes skyddsbehov som ska göras enligt bestämmelser ovan. Säkerhetsläget Av ovanstående framgår att det föreligger konflikt mellan regeringen och oppositionen i Burundi. Frekventa sammandrabbningar sker. Många civila har dödats och skadats inte minst i det stora antal granatattacker som sker mot olika mål. Åtskilliga personer har även slumpmässigt dödats i samband med våldsamma polisraider. Konflikten bedöms därför vara av sådan natur att urskillningslöst våld förkommer. Säkerhetsläget i Burundi är allvarligt. Konflikten kan emellertid inte anses präglad av ett generellt och urskillningslöst våld med sådan intensitet att alla och envar som återvänder dit löper en individuell risk att utsättas för sådan behandling som anges i artikel 3 i Europakonventionen och artikel 15 b i skyddsgrundsdirektivet. Kriterierna för alternativt skyddsbehov enligt 4 kap. 2 första stycket 1 p. första ledet utlänningslagen är därför inte uppfyllda. Något generellt verkställighetshinder föreligger följaktligen inte i förhållande till Burundi. Migrationsverket bedömer dock att det i dagsläget råder väpnad konflikt i utlänningslagens mening i Burundi. Konflikten är koncentrerad till Bujumbura och dess omgivande provinser, men våld förekommer även på andra platser runt om i landet. Då konfliktens intensitet varierar över landet måste en individuell bedömning av den sökandes utsatthet i enlighet med Elgafaji-domens principer göras. Den som vid en individuell bedömning bedöms vara skyddsbehövande på grund av säkerhetsläget faller därför in under artikel 15 c i skyddsgrundsdirektivet och 4 kap. 2 första stycket 1 p. andra ledet i utlänningslagen. Vid den individuella bedömningen bör även beaktas att det för närvarande kan finnas säkerhetsrisker i samband med resor inom landet (se vidare rättsligt ställningstagande angående bedömningen av säker resväg i asylärenden, SR 29/2016).

4 4 (5) Särskilt utsatta Vid den individuella prövningen av åberopat skyddsbehov ska särskilt beaktas de riskprofiler som pekas ut i tillgänglig landinformation. Migrationsverket gör därför bedömningen att sökanden som gör sannolikt att de tillhör eller uppfattas tillhöra oppositionen som motsätter sig president Nkurunzizas fortsatta styre bör kunna uppfylla kraven för skyddsbehov. Journalister och människorättsaktivister är andra utsatta grupper. Internflykt Burundi är ett relativt litet land, till ytan något mindre än Småland. Det är en faktor som måste vägas in i bedömningen av oroligheternas utbredning. Den väpnade konflikten är till största del koncentrerad till Bujumbura och dess närområde, dock har oroligheter och några enstaka strider även förekommit i övriga delar av landet. Oroligheterna får därför anses påverka hela landet. Det är i dagsläget svårt att få information om säkerhetsläget utanför huvudstaden, vilket försvårar bedömningen om det finns effektivt skydd för enskilda sökande på annan ort. Oroligheterna får, utifrån tillgänglig landinformation, anses påverka hela landet i varierande grad. Endast en mindre andel av de personer som söker skydd på grund av nuvarande konflikt stannar inom landets gränser. Mot bakgrund av dessa omständigheter kan det inte i dagsläget anses vara rimligt, relevant och/eller möjligt att hänvisa sökande till ett internt flyktalternativ i Burundi. Exklusion När skyddsbehov konstaterats ska handläggaren i varje ärende utreda och bedöma om sökande ska uteslutas från skyddsstatusförklaring enligt 4 kap. 2 b-c utlänningslagen. Mot bakgrund av att det anses pågå en väpnad konflikt i Burundi bör särskilt uppmärksammas om sökande deltagit i strider eller om sökande har anknytning till den sittande regimen eller oppositionella grupperingar. Vid asylutredningen bör ställas frågor kring den pågående konflikten och sökandes eventuella inblandning. Även icke-stridande parter begår grova våldsbrott och människorättsövergrepp i nuvarande konfliktsituation. Ny prövning Det förändrade säkerhetsläget är en sådan omständighet som kan ligga till grund för att bevilja ny prövning vid ansökan om verkställighetshinder.

5 5 (5) Mot bakgrund av den osäkerhet som för närvarande råder i Burundi, särskilt med beaktande av faran för att konflikten ska få en mer framträdande etnisk dimension, bevakar Migrationsverket noggrant händelseutvecklingen i landet. Kommentaren ersätter SR 08/2016 som härmed upphävs. Rättschef