EUROPAPARLAMENTET. Plenarhandling

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET 2004 Plenarhandling 2009 A6-0382/ * BETÄNKANDE om förslaget till rådets beslut om undertecknande av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Republiken Albanien om förenklat utfärdande av viseringar för kortare vistelse (KOM(2007)0413 C6-0293/ /0148(CNS)) Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor Föredragande: Adina-Ioana Vălean RR\ doc PE v02-00

2 PR_CNS_art83app Teckenförklaring * Samrådsförfarandet majoritet av de avgivna rösterna **I Samarbetsförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna **II Samarbetsförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten *** Samtyckesförfarandet majoritet av parlamentets samtliga ledamöter utom i de fall som avses i artiklarna 105, 107, 161 och 300 i EG-fördraget och artikel 7 i EU-fördraget ***I Medbeslutandeförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna ***II Medbeslutandeförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten ***III Medbeslutandeförfarandet (tredje behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna det gemensamma utkastet (Angivet förfarande baseras på den rättsliga grund som kommissionen föreslagit.) Ändringsförslag till lagtexter Parlamentets ändringar markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att uppmärksamma berörda avdelningar på eventuella problem i texten. Kursiveringen används för att markera ord eller textavsnitt som det finns skäl att korrigera innan den slutliga texten produceras (exempelvis om en språkversion innehåller uppenbara fel eller saknar textavsnitt). Dessa förslag underställs berörda avdelningar för godkännande. PE v /11 RR\ doc

3 INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION... 5 MOTIVERING... 6 YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR UTRIKESFRÅGOR... 8 ÄRENDETS GÅNG RR\ doc 3/11 PE v02-00

4 PE v /11 RR\ doc

5 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till rådets beslut om undertecknande av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Republiken Albanien om förenklat utfärdande av viseringar för kortare vistelse (KOM(2007)0413 C6-0293/ /0148(CNS)) (Samrådsförfarandet) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av förslaget till rådets beslut (KOM(2007)0413) 1, med beaktande av artikel 62.2 b i och ii och artikel första stycket första meningen i EG-fördraget, med beaktande av artikel första stycket i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6-0293/2007), med beaktande av artiklarna 51 och 83.7 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandet från utskottet för utrikesfrågor (A6-0382/2007). 1. Europaparlamentet godkänner ingåendet av avtalet. 2. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen samt regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och Republiken Albanien parlamentets ståndpunkt. 1 Ännu ej offentliggjort i EUT. RR\ doc 5/11 PE v02-00

6 MOTIVERING Europaparlamentet hörs om godkännande av ingåendet av två ömsesidigt beroende och parallella avtal med länderna på västra Balkan, nämligen återtagandeavtal med f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och Montenegro samt avtal med f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Montenegro och Albanien om förenklat utfärdande av viseringar för kortare vistelse (Albanien ingick ett återtagandeavtal redan 2005). Vid toppmötet mellan EU och länderna på västra Balkan, vilket hölls i Thessaloniki den 21 juni 2003, bekräftades på nytt vikten av att länderna på västra Balkan ingår avtal om förenklat utfärdande av viseringar och återtagandeavtal för att kunna hantera frågor rörande illegal invandring. Föredraganden välkomnar och betonar betydelsen av dessa avtal för västra Balkan, vilka måste ses som ett paket som båda sidor kommer att kunna dra nytta av, både EU och denna region, som är av strategisk betydelse för EU och omfattar länder som har för avsikt att bli medlemmar i EU (Kroatien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien har beviljats status som kandidatländer). Ingåendet av avtal om förenklat utfärdande av viseringar måste ses som ett viktigt steg som kan uppmuntra länderna på västra Balkan att genomföra relevanta reformer och förstärka samarbetet på regional nivå och med EU på områden som t.ex. förstärkning av rättsstaten, kamp mot organiserad brottslighet och korruption samt ökad administrativ kapacitet i de berörda länderna när det gäller gränskontroll och dokumentsäkerhet genom införande av biometriska kännetecken. För ett väl fungerande invandringssystem krävs effektiva återtagandeavtal, och inga avtal om förenklade viseringar bör ingås om inte återtagandeavtal finns. EU bör dock även överväga att använda andra instrument för att få till stånd och genomföra återtagandeavtal, t.ex. instrument som är knutna till politik, ekonomi, handel eller utvecklingspolitik. Föredraganden välkomnar att EG beaktar faktorer som rör rättsliga och inrikes frågor då beslut fattas om inledande av förhandlingar om förenklade viseringar med tredjeländer, exempelvis gränsförvaltning, dokumentsäkerhet, invandring och asyl, kamp mot terrorism, organiserad brottslighet och korruption. Albanien, Montenegro, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Serbien, Bosnien och Hercegovina står alla inför landspecifika utmaningar på dessa områden, utmaningar som måste hanteras på olika sätt. Föredraganden är dock fortsatt mycket kritisk till att Europaparlamentet har fått en mycket begränsad roll vid ingåendet av sådana avtal. Denna mycket begränsade roll är mycket beklaglig, eftersom den ökar det demokratiska underskottet mellan EU:s institutioner och EU-medborgarna. Dessa frågor påverkar EU-medborgarna direkt, och Europaparlamentet har tyvärr inte någon gång sedan förhandlingarna inleddes informerats om konsekvenserna av avtal om återtagande och viseringar, och vilken betydelse dessa frågor har för de mänskliga rättigheterna och för asylrättigheterna. Målen och de formella ramarna för dessa gemenskapsavtal om återtagande motiverar att Europaparlamentet informeras om vad genomförandet leder till i medlemsstaterna. PE v /11 RR\ doc

7 Information om antalet återvändande flyktingar, nationalitet, ställning, genomsnittlig väntetid mellan omhändertagande, begäran om återtagande och överföring etc. behövs för att man ska kunna utarbeta en årlig rapport som ska läggas fram för Europaparlamentet för debatt. En övervakningsmekanism och en upphävandeklausul bör införas i avtalet om förenklad visering för att EU ska få möjlighet att när som helst upphäva tillämpningen av avtalet i fall då svårigheter beträffande genomförandet uppstår eller i händelse av en oväntad politisk utveckling. RR\ doc 7/11 PE v02-00

8 YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR UTRIKESFRÅGOR till utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor över förslaget till rådets beslut om ingående av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Republiken Albanien om förenklat utfärdande av viseringar för kortare vistelse (KOM(2007)0413 C6-0293/ /0148(CNS)) Föredragande: Libor Rouček app KORT MOTIVERING Europaparlamentet har genomgående krävt att man lättar på de omänskliga viseringsregler som införts för länderna på västra Balkan. Dessa regler har varit särskilt skadliga för den sociala och ekonomiska utvecklingen i länderna i sydöstra Europa. I stället för att tjäna sitt ursprungliga syfte, att särskilt hindra lokala kriminella nätverk från att utvidga sin verksamhet utanför regionen, har reglerna hindrat hederliga studenter, akademiker, forskare och affärsmän från att utveckla nära kontakter med samarbetspartner i EU-länderna. Det har rått en känsla av isolering, omotiverad diskriminering och ghettoisering, särskilt bland ungdomar, vilket har undergrävt deras europeiska identitet. Europa är ett välmående samhälle som de vill tillhöra men känner sig utstötta ifrån. Under tiden har brottslingarna utvidgat sina nätverk, ingått allianser med liknande organisationer i EU:s medlemsstater och utvidgat sin verksamhet på våra territorier, allt detta trots de befintliga viseringsrestriktionerna. Därför är det befogat att ifrågasätta själva grunden till den viseringspolitik som unionen hittills har tillämpat gentemot länderna i sydöstra Europa. I kampen mot den organiserade brottsligheten och människohandeln bör man lägga mycket större tonvikt på regionalt samarbete genom att öka stödet och driva fler program i syfte att uppgradera anläggningar, utbilda och höja personalens löner samt främja mer sofistikerad teknik. Allt detta kostar pengar, och det är här som unionen bör visa solidaritet. Det ligger inte bara i dessa länders utan även i unionens intresse att utveckla en effektiv, pålitlig och korruptionsfri gränskontrollstyrka, poliskår och offentlig förvaltning. Man bör därför lämna ytterligare stöd genom att gradvis öka det stöd som lämnas inom ramen för instrumentet för stöd inför anslutningen. I detta avseende är det särskilt viktigt att bistå de albanska myndigheterna att PE v /11 RR\ doc

9 påskynda det efterlängtade upprättandet av civilregistret och införandet av identitetskort och biometriska pass. Dessa åtgärder skulle kunna öka rättssäkerheten i samband med valprocesser och göra det lättare för albanska medborgare att resa. Genom att lämna ett sådant (ekonomiskt och tekniskt) stöd skulle unionen underlätta för dessa länder att uppfylla kraven för nästa steg en liberalisering av viseringsbestämmelserna. Europaparlamentet, och särskilt utskottet för utrikesfrågor, förespråkar starkt att man så fort det är tekniskt möjligt avskaffar viseringskravet för medborgarna i regionen. Enligt vår mening skulle vi därmed tydligt visa att deras länder tillhör Europa. Det skulle uppmuntra dem att vidta beslutsamma åtgärder i syfte att anta de reformer som så småningom kommer att möjliggöra ett fullvärdigt medlemskap i Europeiska unionen. ****** Utskottet för utrikesfrågor uppmanar utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor att som ansvarigt utskott godkänna kommissionens förslag. RR\ doc 9/11 PE v02-00

10 Titel Referensnummer Ansvarigt utskott Yttrande Tillkännagivande i kammaren Föredragande av yttrande Utnämning ÄRENDETS GÅNG Avtal mellan EG och Albanien om viseringar för kortare vistelse KOM(2007)0413 C6-0293/ /0148(CNS) LIBE AFET Libor Rouček Behandling i utskott Antagande Slutomröstning: resultat +: : 0: Slutomröstning: närvarande ledamöter Slutomröstning: närvarande suppleanter Vittorio Agnoletto, Christopher Beazley, Monika Beňová, Michael Gahler, Jas Gawronski, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Vytautas Landsbergis, Willy Meyer Pleite, Samuli Pohjamo, Libor Rouček, Katrin Saks, Jacek Saryusz-Wolski, Gitte Seeberg, Ari Vatanen, Josef Zieleniec Árpád Duka-Zólyomi, Gisela Kallenbach, Erik Meijer, Rihards Pīks, Csaba Sándor Tabajdi, Marcello Vernola PE v /11 RR\ doc

11 Titel Referensnummer ÄRENDETS GÅNG Begäran om samråd med parlamentet Ansvarigt utskott Tillkännagivande i kammaren Rådgivande utskott Tillkännagivande i kammaren Föredragande Utnämning Avtal mellan EG och Albanien om viseringar för kortare vistelse KOM(2007)0413 C6-0293/ /0148(CNS) LIBE AFET Adina-Ioana Vălean Behandling i utskott Antagande Slutomröstning: resultat +: : 0: Slutomröstning: närvarande ledamöter Slutomröstning: närvarande suppleanter Ingivande Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Elly de Groen-Kouwenhoven, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Claude Moraes, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Adina-Ioana Vălean, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka Simon Busuttil, Charlotte Cederschiöld, Evelyne Gebhardt, Ona Juknevičien, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Eva-Britt Svensson RR\ doc 11/11 PE v02-00