Minnesanteckningar från konferens i Luleå den 23 april 2009 om grov organiserad brottslighet

Transkript

1 Minnesanteckningar från konferens i Luleå den 23 april 2009 om grov organiserad brottslighet

2 Inledning av länspolismästare Håkan Karlsson Finns det i Norrbotten ett hot från den grovt organiserade brottsligheten? Frågan måste dessvärre besvaras med ett ja. Det är därför som vi sitter här. Tillsammans ska vi se till att göra någonting åt det. Om den grovt organiserade brottsligheten finns i ena vågskålen, vill jag i den andra vågskålen lägga den väl organiserade brottsförebyggande verksamheten. Den verksamhet som vi tillsammans representerar. Den vågskålen ska väga betydligt tyngre. De som sysslar med grov organiserad brottslighet väljer att etablera sig där de bedömer att de kan tjäna pengar. Om det blir krångligt, besvärligt och svårt att skapa en lukrativ svart ekonomi, så minskar sannolikt deras intresse. Detta är en viktig slutsats och här har vi en gemensam utmaning. Från polisen sida har vi varit mycket tydliga. Vi kan inte förbjuda Hells Angels att etablera sig i Norrbotten eller någon annanstans. Det råder föreningsfrihet i Sverige. Det är en av hörnpelarna i den svenska demokratin och den kommer vi från polisens sida alltid att försvara. Även mot dem som använder våra demokratiska rättigheter som täckmantel för att bedriva kriminell verksamhet. Från polisens sida är vi också mycket tydliga på en annan punkt. Norrbotten har Sveriges näst lägsta brottslighet. Målet är att den ska vara lägst i landet. Norrbotten ligger dessutom i topp i landet när medborgarnas upplevda trygghet mäts. Just därför tänker vi inte tillåta att den grovt organiserade brottsligheten etablerar sig här i länet. Norrbotten är och ska förbli det trygga länet. Tillsammans med er är jag övertygad om att vi kommer att lyckas. Nyckeln till framgång handlar om samarbete, att ligga steget före. Om den grova brottsligheten organiserar sig måste vi på den brottsbekämpande sidan också organisera oss. Nyckeln till framgång handlar om samarbete, att ligga steget före, sade länspolismästare Håkan Karlsson.

3 Syftet med konferensen och regeringsuppdraget, Marianne Persson, Kriminalunderrättelsetjänsten vid Polismyndigheten i Norrbotten I december 2007 gav justitieministern ett antal experter i uppdrag att ta fram förslag på en effektivare och mer uthållig bekämpning av grov organiserad brottslighet. I juli 2008 gav regeringen var sitt genomförandeuppdrag till Rikspolisstyrelsen, Säkerhetspolisen och Brottsförebyggande rådet baserat på de förslag som framkommit. I kartläggningen av grov organiserad brottslighet har polisen identifierat följande brottstyper: smuggling av alkohol narkotika organiserade stölder och häleri illegala spel människohandel organiserat svartarbete utpressning otillåten påverkan (trakasserier, hot, våld, skadegörelse och korruption) EU har definierat organiserad brottslighet på följande sätt där minst sex av kriterierna nedan ska uppfyllas för att det ska röra sig om organiserad brottslighet. Punkterna 1, 3, 5 och 11 är obligatoriska. 1. Samarbete mellan fler än två personer. 2. Egna tilldelade uppgifter åt var och en. 3. Lång eller obegränsad utsträckning i tiden. 4. Någon form av disciplin och kontroll. 5. Misstanke om allvarliga kriminella handlingar. 6. Verksamhet på lokal nivå. 7. Användning av våld eller andra metoder för hot. 8. Användning av kommersiella eller affärsmässiga strukturer. 9. Deltagande i penningtvätt. 10. Otillbörlig påverkan på politik, medier, offentlig förvaltning, rättsliga myndigheter eller ekonomi. 11. Strävan efter vinning och/eller makt. Regeringens genomförandeuppdrag har resulterat i följande beslut. Nio nationella aktionsgrupper inrättas på åtta platser. I Norrland blir det Sundsvall och Umeå som får sådana aktionsgrupper. Dessutom ska polisen etablera permanenta underrättelsescenter på samma platser. Polisen ska vidare förändra operativa rådets sammansättning och roll utifrån detta sätt att organisera arbetet. Direkt efter regeringens uppdrag till polismyndigheterna började Norrbotten att ta fram en regional handlingsplan. Samtidigt scannades goda exempel från övriga landet av och då visade det sig att Östergötland hade en intressant modell. BRÅ har tagit fram en rapport som ger en bra sammanfattning av den grova organiserade brottsligheten i Sverige, berättade Kajsa Ingmarsson, från BRÅ. Syftet med dagens konferens bör vara att vi tar fram en länsgemensam handlingsplan som säger hur vi med gemensamma krafter ska möta hotet från den grovt organiserade brottsligheten, sade Marianne Persson.

4 Hells Angels och annan MC-relaterad brottslighet i Sverige Håkan Wallberg, Rikskriminalpolisens underrättelsesektion. Följande kännetecknar organiserad gängkriminalitet. Det handlar om en sammanslutning av personer med en markerad identitet för gänget eller sammanslutningen. Man verkar i en strikt hierarki samt har en prövotid för nya medlemmar. I Sverige finns ett flertal sådana sammanslutningar varav de vanligaste är Hells Angels (HA), Bandidos och Outlaws. I Norrbotten finns idag endast en klubb som är associerad till HA, nämligen klubben i Luleå som inom kort beräknas bli fullvärdiga medlemmar i HA. Gängens drivkraft är status, makt och pengar. Den mesta brottsligheten som de sysslar med är ekonomisk brottslighet. Det är där drivkraften finns. Vanliga brottslingar försöker dölja sin identitet. Utmärkande för dessa kriminella nätverk är motsatsen. Istället har de märken som säger vilka de är och ibland även vad de har gjort, exempelvis mördat för klubbens räkning. 1 procent - ett sådant attribut: man framhåller att de som är med i HA tillhör de grymmaste en procenten av mänskligheten och att de avsagt sig allt samröre med det vanliga samhällets demokratiska och rättsliga normer. HA finns i hela världen med ett flertal klubbar runt om i landet. Innan man blir en fullvärdig HAklubb måste man gå igenom deras prövotid och visa sig värdig att klättra i hierarkin där supporterklubben börjar som Red and White crew. Därefter avancerar man till Red Devil innan man slutligen blir fullvärdig HA-medlem och klubb. Ofta är det mycket unga män som rekryteras till Red and White crew och det är där som det grova och smutsiga arbetet utförs. Det gäller därför att stämma i bäcken bland dessa unga kriminella. Motsvarande uppbyggnad har Bandidos och Outlaws med en viktig skillnad. HA rekryterar nya medlemmar bland motorcyklister och gör dem kriminella, medan Bandidos rekryterar kriminella och därefter gör dem till motorcyklister. Norr om Uppsala finns idag bara HA eller supporterklubbar till HA. Hells Angels är strikt organiserade i en stark hierarki där de ledande personerna har tydliga titlar som president eller sergeant of arms. Det som kännetecknar nätverket HA är att de reser mycket mellan klubbarna i landet och internationellt. Det kostar därför mycket att driva verksamheten vilket innebär att pengarna måste komma in på något sätt. Antalet HA-klubbar har fördubblats i Sverige mellan 2005 och 2009 inkl. supporterklubbar. Idag beräknas ungefär 500 personer i landet vara knutna till HA, Bandidos eller Outlaws. Dessutom finns mindre gäng med en mer lokal eller regional verksamhet som ofta är lokalt knutna till storstäderna. HA har delat in Sverige i 12 regioner där Västerbotten och Norrbotten är en region med Luleå-klubben som regionansvarig. Modellen kallas internt för Sverigemodellen och har idag 243 klubbar runt om i landet anslutna till detta supporternätverk. Detta är ingenting som man döljer utan alla klubbar finns uppräknade på internet under adressen Det är i dessa klubbar som nyrekrytering kan ske eftersom HA letar nya medlemmar bland sina supporterklubbar. En stor del av HA:s verksamhet finansieras av vanliga medborgare som direkt eller indirekt stöder deras verksamhet ekonomiskt. Det kan handla om att köpa sprit eller cigaretter som har smugglats in i landet, vilket är en stor inkomstkälla. Här i Norrbotten har köp av oskattad finsk diesel varit en stor affär. Hells Angels har även ett utbyggt supportnätverk där man samlar in pengar, exempelvis till medlemmar som sitter i fängelse. Man säljer även supportartiklar som kläder osv. En annan verksamhet är tatueringskedjan House of Pain med 14 studios i Sverige, varav en tills nyligen legat i Luleå. FORTS. NÄSTA SIDA Regionala nätverk liknande det i Östergötland är en framgångsrik modell. Därför är det glädjande att se att Norrbotten är det andra länet i Sverige som anammar det sättet att arbeta. Gemensamt handlar det om att störa och försvåra verksamheten för dessa gäng samt att stoppa deras nyrekrytering, sade Håkan Wallberg från Rikskriminalpolisen.

5 forts. från föregående sida Det som dominerar deras verksamhet idag är indrivning och utpressning, där det finns mest pengar att tjäna samtidigt som straffen är låga och brotten svårutredda. Ett stort mörkertal råder inom dessa brottsområden. Man har även kunnat se att HA lägger under sig mer och mer av narkotikahandeln. Även ekobrott är vanligt förekommande, inte minst inom bygg- och städbranschen. Dessutom förekommer smuggling av vapen, sprit och cigaretter samt vapenbrott med stulna vapen och hantering av stöldgods. Ett annat vanligt brott är bidragsbedrägerier där medlemmar knutna till HA lever av offentliga bidrag samtidigt som de driver egna företag. Än så länge har man inte kunnat koppla HA till trafficking, där är det andra nätverk som verkar. I framtiden bedömer polisen att den kriminella verksamheten växer, främst med inriktning mot ekonomisk brottslighet och mer hantering av narkotika och vapen: det finns en risk med nya gängbildningar med mc-gängen som förebilder, nya klubbar och avdelningar uppstår över hela landet med risk för konflikter mellan gängen samt risk att rättssystemet störs genom övergrepp och hot. Vi ser idag en fortsatt stor rekrytering till de kriminella gängen på kriminalvårdsanstalterna. Därför är det oerhört viktigt att offentliga aktörer samverkar i kampen mot den grova organiserade brottsligheten. Samverkan vet vi ger resultat, vilket inte minst tillslaget mot dieselsmugglarna i Norrbotten visade. Polisen har idag ett nationellt underrättelsecenter som utöver samtliga polismyndigheter, finanspolisen och Säpo samarbetar med Skatteverket, Kriminalvården, Tullverket och Ekobrottsmyndigheten. Dessutom finns ett omfattande internationellt samarbete inom Europol. Grov organiserad brottslighet i de fyra nordligaste länen Tomas Burström, Polismyndigheten i Västerbotten och Fredrik Sjömark, Polismyndigheten i Norrbotten Tomas Burström är chef för polisens samordnade kriminalunderrättelsetjänst för de fyra nordligaste länen (Nordsam), belägen i Umeå. Fredrik Sjömark är motsvarande chef i Luleå för Norrbottens räkning. Gemensamt bekräftar de den bild som har givits av Hells Angels som idag är det enda konstaterade nätverket i norra Sverige. Nordsam håller på och tar fram en rapport om mc-kriminaliteten och de gäng som finns inom samverkansområdet. Rapporten blir klar sommaren Sammanlagt finns klubbar i norr som är anslutna till Sverigemodellen, med ungefär 300 medlemmar. Det är ur dessa klubbar som HA rekryterar. I Norrbotten har sannolikt samtliga kommuner personer med koppling till de klubbar som är knutna till Sverigemodellen. Rapporten blir en referens att använda i polisarbetet. Nordsam följer noga tillståndet på kriminalvårdsanstalterna i Östersund, Haparanda och Härnösand. Polisens samordnade kriminalunderrättelsetjänst har även tagit fram en rapport om människohandel inom samverkansområdet. Där konstateras att vi har få rapporterade fall, anmälningar och tips. Polisen fortsätter och bevakar området. Dessutom kartlägger länsstyrelserna i Norrbotten och Västerbotten människohandeln i respektive län. De fall som misstänks handlar främst om kvinnor som kommer hit på turistvisum från Asien och i viss mån även forna östländerna. Sammanlagt finns klubbar i norr med ungefär 300 medlemmar som är anslutna till Sverigemodellen, berättade Tomas Burström.

6 Så arbetar vi i Norrköping och Östergötland Lars Stjernqvist, kommunalråd Samverkan är det bästa sättet att komma runt det offentligas dilemma att vi städar upp istället för att förebygga. Detta är en konkret lärdom från Norrköping och Östergötland. Problemet med kriminella gäng uppdagades 2005 i samband med en sprängning i Åtvidaberg. Sprängningen hade koppling till stridigheter mellan klubbarna Outlaws i Åtvidaberg, Bandidos i Linköping och Hells Angels i Norrköping. Partierna i länet satte sig därför ner tillsammans och insåg att samverkan var modellen för att möta hotet från den grovt organiserade brottsligheten. Två frågor diskuterades: vad kan vi göra i länet för att samverka bättre, samt hur kan lagstiftningen ändras för att försvåra att grovt organiserade brottslighet uppstår och kan verka? Mycket snart insåg man att lagstiftningen var inte problemet. Problemet var istället att lagarna inte används fullt ut och att samhällets resurser inte samordnas. Resultatet efter första träffen blev att polisen tog stafettpinnen och i februari 2007 bestämdes att alla kommuner och myndigheter i Östergötland skulle sätta sig ner och konkret börja samverka. Målet var att Östergötland i slutet av 2010 ska vara fritt från kriminella gäng. En invändning som restes var om detta var rätt sätt att arbeta. Borde inte stuprörsmodellen där var och en gör sitt vara rätt modell att arbeta efter? Argumentet mot det var att om de kriminella organiserar sig så måste även vi organisera oss. Den enskilda brottslingen ska polisen hantera, men det brottsliga nätverk som de är delar av måste mötas av en välorganiserad motståndare och då måste alla ställa upp. Nästa invändning var om man inte begår ett misstag genom att dramatisera problemet ytterligare och ge det medialt utrymme? Svaret på den frågan blev att öppenhet vinner. Vi måste tala om att detta är busar som ställer till med stora problem i samhället via våld, droger och andra problem. Endast genom en öppen dialog kan vi upplysa allmänheten och få dem att både reagera och ta avstånd från de kriminella nätverken. En kunnig allmänhet är ett oerhört bra vapen så att exempelvis lärare och föräldrar vet vad förkortningar och symboler som ungdomar sätter på sig betyder. Sista invändningen handlade om det verkligen var så klokt att synligt utmana kriminella personer och nätverk på detta sätt? Finns det inte risker? Just därför att de är farliga är det viktigt att många reagerar blev slutsatsen. Då finns det ingen speciell person att hänga upp motståndet på som huvudansvarig. Vi delar på ansvaret och visar att alla tar avstånd. Resultaten av denna samlade strategi i Östergötland har varit mycket goda. Den har varit ett verkningsfullt instrument, därom är alla eniga. Man träffas, delar erfarenheter, sprider information och goda exempel inom de ansvarsområden som var och en är satt att sköta. Ett konkret exempel av samarbetet är att de kriminella gängen idag har mycket svårt att hitta någon som vill hyra ut lokaler åt dem vilket allvarligt försvårat deras verksamhet. De kriminella nätverken i Åtvidaberg och Linköping är borta och i Norrköping sitter de flesta inom lås och bom. Så här långt har samarbetet varit framgångsrikt. Det är viktigt att framhålla långsiktigheten i arbetet, uthållighet är A och O. De kriminella gängen har 50 års erfarenhet av samarbete bakom sig, vi måste vara lika uthålliga. Den kommunpolitiker som bara hänvisar till polisen har inte förstått problematiken och sitt eget ansvar. Detta är inte bara en fråga om kriminell verksamhet utan ett hot mot samhället och demokratin. En kunnig allmänhet är ett oerhört bra vapen så att exempelvis lärare och föräldrar vet vad förkortningar och symboler som ungdomar sätter på sig betyder. Det handlar ytterst om att försvåra nyrekryteringen till dessa gäng, sade Lars Stjernkvist.

7 Förslag till gemensamt handlingsprogram Göran Millbert, Polismyndigheten i Norrbotten. Polisens gemensamma strategi mot den grovt organiserade brottsligheten handlar om att försvåra att brott begås, göra det mer riskfyllt att begå brott, göra det olönsamt att begå brott, uppmärksamma överflyttningseffekter till nya brottstyper samt att förebygga rekrytering av ungdomar till kriminella gäng. Detta ska bland annat ske genom att sådana ärenden ges hög prioritet och en särskilt noggrann prövning. Genom en gemensam strategi kan vi bättre samverka i operativa ärenden och dela information med varandra. Arbetet ska ledas av en gemensam samverkansgrupp. I den föreslås polisen, Luleå kommun, åklagarna, Skatteverket, Tullen, Kronofogdemyndigheten och Försäkringskassan sitta med. Polismyndigheten ansvarar för samordning av planen, samordning av operativa insatser och samordning av mediastrategin. Genom kontakt med ungdomar och skolor ska vi motverka rekrytering till kriminella gäng. Vi ska arbeta med en låg toleransnivå mot personer knutna till de kriminella motorcykelgängen och så långt möjligt lagföra medlemmar och supporters kopplade till kriminella motorcykelgäng för alla typer av brott. Utredningar mot medlemmar, supporters och bolag kopplade till miljön ska ske med förtur. Skatteverket ska utföra skatteutredningar hos enskilda och bolag där vi misstänker koppling till den grovt organiserade brottsligheten. Dessutom kan man säkerställa att påförda skatter betalas. Utredning av skattebrott mot personer med koppling till kriminella motorcykelgäng ska handläggas med förtur. Kommunerna ska motverka risker till samröre med kriminella gäng bland ungdomar. En noggrann prövning av beslutade och nya ansökningar om bygglov med anknytning till den grovt organiserade brottsligheten bör ske. Vidare kan kommunerna prioritera tillsyn och prövning av ärenden kopplade till miljö- och hälsoskyddslagstiftningen, främst när det gäller etablering av tatuerar- och piercingverksamhet. Försörjningsstöd till personer knutna till den grovt organiserade brottsligheten ska prövas noggrant. Räddningstjänsten ska särskilt uppmärksamma tillsyn av lokaler med anknytning till dessa gäng. En skärpt kontroll av betalning av kommunala avgifter bör ske samtidigt som serveringstillstånd prövas med avseende på lämplighet och laglydnad. Åklagarna, Försäkringskassan och Tullen ska ge ärenden med koppling till den grovt organiserade brottsligheten förtur. En särskilt noggrann prövning bör dessutom göras. Handlingsplanen föreslås gälla åren Varje myndighet står för sitt deltagande ekonomiskt. Handlingsplanen ska följas upp regelbundet och målsättningen är att samtliga myndigheter och kommuner har undertecknat den under hösten 2009.

8 Avslutande diskussion under ledning av Per Karlsson, polismyndigheten i Norrbotten. Det råder en stor enighet bland samtliga närvarande att Norrbotten ska satsa på samverkan enligt den föreslagna handlingsplanen för att möta hotet från den grovt organiserade brottsligheten. Arbetet ska inte krocka med polisens regionala underrättelsecenter och andra samverkansformer utan istället ses som ett regionalt komplement till dem. Problemet berör alla kommuner, men eftersom alla kommuner inte är representerade på konferensen bör en kort föredragning ges från polisen på nästa möte i kommunförbundet Norrbotten. Även om Luleå kommun ingår i samverkansgruppen bör det finnas utsedda kontaktpersoner i respektive kommun och myndighet som ansvarar för arbetet lokalt och som fungerar som informationsmottagare. De som sitter i samverkansgruppen måste ha ett mandat från sin organisation att kunna fatta beslut inom ramen för den verksamhet man representerar. Vårt demokratiska beslutsfattande i fullmäktige osv. får inte verka försvårande för gruppens arbete. Det är viktigt i sammanhanget att ha goda kontakter med alla mc-klubbar eftersom kriminalitet inte är vanligare bland Sveriges motorcyklister än vad det är bland befolkningen i övrigt. Vi ska inte medverka till att demonisera dem som åker motorcykel. Operation Gränsland (dieseltillslaget) är ett framgångsrikt exempel som vi har mycket att lära av och där vi kan konstatera att samverkan bär frukt. Sammanfattningsvis konstateras följande: 1. Före första maj skickar polisen ut förslaget till handlingsprogram. Alla som närvarat på konferensen ser till att ge en återkoppling tillbaks på sina respektive myndigheter och kommuner om de frågeställningar som har diskuterats. 2. Alla ska utse en kontaktperson för det fortsatta arbetet. Även kontaktpersoner till samverkansgruppen utses före maj månads utgång. Namnen rapporteras till Göran Millbert vid polismyndigheten. 3. Före den 15 juni ska arbetsgruppen träffas första gången för konstituering. 4. Länspolismästare Håkan Karlsson kontaktar kommunförbundets ordförande Karl Petersen om ett möte med kommunförbundet där polisen ger en sammanfattning av dagens konferens. Norrbotten är det attraktiva länet. Det finns inget utrymme för grovt organiserad brottslighet i ett attraktivt län.

9 Ytterligare information Polisen nås på telefon , via e-post eller via postadress Polismyndigheten i Norrbotten, Box , Luleå