Granskningsnämnden finner att fotbollskanalen.se/video är en beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen.

Transkript

1 1/8 BESLUT Dnr: 16/00243 SAKEN Fotbollskanalen headlines United: blir Giggs kvar? ; Fotbollskanalen headlines United verkar inte intresserat av Pep Guardiola ; Fotbollskanalen headlines Vill ändra röstsystemet: Ballon d Or borde ta efter Eurovision ; Fotbollskanalen headlines United förbereder för att Van Gaal lämnar, , samt Lapanje: Kände mig hela tiden självsäker Ivan Lapanje efter åttondelsfinalsegern i Fifa-VM, , fotbollskanalen.se/video, program om fotboll; fråga om tjänsten utgör beställ-tv samt fråga om otillbörligt gynnande BESLUT Granskningsnämnden finner att fotbollskanalen.se/video är en beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Programmen Fotbollskanalen headlines United: blir Giggs kvar? ; Fotbollskanalen headlines United verkar inte intresserat av Pep Guardiola ; Fotbollskanalen headlines Vill ändra röstsystemet: Ballon d Or borde ta efter Eurovision ; Fotbollskanalen headlines United förbereder för att Van Gaal lämnar fälls. Granskningsnämnden anser att programmen innebar ett otillbörligt gynnande av kommersiella intressen. AVGIFT Nämnden beslutar att ansöka hos förvaltningsrätten om att TV4 AB ska betala en särskild avgift. BAKGRUND Granskningsnämnden har på initiativ av Myndigheten för press, radio och tv granskat ovanstående program som tillhandahölls på fotbollskanalen.se/video den 27 januari 2016 med utgångspunkt i bestämmelserna om otillbörligt gynnande, produktplacering, sponsring, samt reklam och andra annonser i 5 kap. 5, 6 kap. 1 4, 7 kap. 1 4 och 6 8 samt 8 kap. 3, 5 6, 7 andra stycket och radio- och tv-lagen (2010:696). Myndigheten för press, radio och tv Tel: Fax: Box 33, Stockholm-Globen registrator@mprt.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7

2 2/8 Programmet Lapanje: Kände mig hela tiden självsäker Ivan Lapanje efter åttondelsfinalsegern i Fifa-VM som tillhandahölls på Fotbollskanalen den 23 mars 2016 har enbart granskats i med utgångspunkt i frågan om fotbollskanalen.se/video utgör beställ-tv. PROGRAMMEN I de tre programmen vars rubriker inleds med benämningen Fotbollskanalen headlines diskuterades och analyserades de senaste fotbollsnyheterna av en programledare och en kommentator. Visuellt var programmen uppbyggda med olika skärmar mot en blå bakgrund med texten TV4 Sport högst upp. Programledaren och kommentatorn, som befann sig på olika platser och pratade via Skype, syntes på varsin skärm, med texten Redaktionen respektive Skype över skärmarna. Programmen var vidare utformade enligt följande. Fotbollskanalen headlines United: blir Giggs kvar? Under en större del av programmet syntes ytterligare två skärmar mot den blå bakgrunden med rubrikerna Fotbollskanalen.se och Ur tidningarna där bland annat flera tidningsomslag visades. Under cirka 5 minuter och 30 sekunder visades längst ner i bild en skylt med Svenska Spels logotyp intill en rullande text med fotbollsrubriker från bland annat tidningarna The Sun och The Daily Telegraph. Fotbollskanalen headlines United verkar inte intresserat av Pep Guardiola Under en del av programmet syntes ytterligare en eller två skärmar mot den blå bakgrunden med rubrikerna Fotbollskanalen.se och Ur tidningarna där bland annat flera tidningsomslag, utdrag ur webbtidningar och klipp från internet visades. Under hela programmet, som var 7 minuter och 45 sekunder långt, visades längst ner i bild en skylt med Svenska Spels logotyp intill en rullande text med odds för olika fotbollsmatcher. Fotbollskanalen headlines Vill ändra röstsystemet: Ballon d Or borde ta efter Eurovision Under hela programmet visades ytterligare två skärmar mot den blå bakgrunden med rubrikerna Fotbollskanalen.se och Ur tidningarna där bland annat flera tidningsomslag och utdrag ur webbtidningar visades. Under cirka 2 minuter visades på en av skärmarna ett uppslag från en webbtidning där det syntes en annons för Avanza med logotyp och texten Hos oss är det lika enkelt som billigt att handla amerikanska aktier. Längst ner i bild visades under hela programmet en rullande text med olika tidningsrubriker. Fotbollskanalen headlines United förbereder för att Van Gaal lämnar Under en större del av programmet syntes ytterligare två skärmar mot den blå bakgrunden med rubrikerna Fotbollskanalen.se och Ur tidningarna där bland annat flera tidningsomslag visades. Under cirka 7 minuter visades längst

3 3/8 ner i bild en skylt med Svenska Spels logotyp intill en rullande text med fotbollsrubriker från bland annat tidningarna The Times och Daily Mail. Lapanje: Kände mig hela tiden självsäker Ivan Lapanje efter åttondelsfinalsegern i Fifa- VM I programmet intervjuades en fotbollsspelare av en reporter. Fotbollsspelaren och reportern befann sig på samma plats framför en skärm med text och logotyp för Fifa Interactive World Cup. PROGRAMFÖRETAGETS YTTRANDE TV4 har getts tillfälle att yttra sig över om Fotbollskanalen utgör beställ-tv och om tillhandahållandet av ovanstående program som inleds med benämningen Fotbollskanalen headlines överensstämmer med bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen. TV4 anför i huvudsak följande. TV4 har det redaktionella ansvaret för allt sitt publicistiska utbud. Fotbollskanalen är inte en egen beställ-tv-tjänst utan en undergruppering till TV4:s beställ-tv-tjänst TV4Play. De undergrupperingar som finns i form av bland annat Nyheter och Sport finns ibland även presenterade på egna webbsidor för ett särskilt intresseområde. Frågeställningen kring program ur katalog kontra klipp är en gammal konstruktion. Det är en uppdelning som i dag saknar relevans. Den tycks mest ha kommit till för att skydda pressen från tv-reglering alternativt att det fanns svårigheter att förstå utvecklingen av webbtjänster. Frågeställningen tjänar som exempel för hur sektorspecifik reglering har spelat ut sin roll. Fotbollskanalen headlines är en serie av återkommande inslag där egna och andra mediers rapportering diskuteras. Materialet kommer från såväl Fotbollskanalens webbplats som från andra publicisters utbud. Serien är en del i TV4:s försök med nya produktionsmetoder i samband med enklare webbformat där programledaren också är den som producerar sändningen. Det finns inget kontrollrum med tillhörande personal kopplat till dessa webbproduktioner. Programledaren väljer själv efter givna riktlinjer och ramar utseendet på sändningen genom att klicka i och klicka ur olika rutor som styr vad som visas. I Fotbollskanalen headlines United verkar inte intresserat av Pep Guardiola visas Svenska Spel-skylten så som det var tänkt. Den har där funktionen av källa till de odds som visas. Oddsen hör till den redaktionella rapporteringen. TV4 har identifierat två misstag i de granskade publiceringarna. Det ena är att en skylt för Svenska Spel har placerats felaktigt i Fotbollskanalen headlines United: blir Giggs kvar? och Fotbollskanalen headlines United förbereder för att Van Gaal lämnar.

4 4/8 Detta beror på ett handhavandefel av programledaren. Den skylt som vid dessa publiceringar skulle ha visats var i stället den som heter Rubriker så som det ser ut i Fotbollskanalen headlines Vill ändra röstsystemet: Ballon d Or borde ta efter Eurovision. Programledaren har helt enkelt markerat fel skylt. Att dessa sändningar är lite svåra att vänja sig vid märks i en kommentar från programledaren i Fotbollskanalen headlines United: blir Giggs kvar? om att hon ska få ut rätt grafik. Det andra misstaget i programmen är en beskärning av en tidningssida vilket gör att annonsen för Avanza syns. Exponeringen av annonsen var oavsiktlig. Dessa fel, vilka förstås inte skulle ha varit i publiceringen, har skett för att enmanssändning är en svår teknik som tar tid att förfina. Publiceringarna har dock nått en relativt liten publik där ett eventuellt kommersiellt gynnande varit försumbart. AKTUELLA BESTÄMMELSER OCH TIDIGARE AVGÖRANDEN Beställ-tv Beställ-tv är en tjänst där en leverantör av medietjänster i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller allmänheten tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät på begäran av användaren, vid en tidpunkt som användaren väljer och från en katalog med program som leverantören har valt ut (3 kap. 1 3 radio- och tv-lagen). I förarbetena till radio- och tv-lagen, som genomförde Europaparlamentets och rådets direktiv 89/552/EEG om audiovisuella medietjänster, nuvarande direktiv 2010/13/EU, (härefter AV-direktivet ) uttalas bland annat följande om bestämmelsen om beställ-tv. Avsikten är inte att databaser där endast några få eller delar av tv-program tillhandahålls tillsammans med innehåll av annat slag ska omfattas av definitionen, till exempel tidningarnas webbsidor där de audiovisuella inslagen bara är en del av tjänsten. Detta framgår bland annat av att leverantören ska erbjuda tjänsten i form av en katalog med program som leverantören har valt ut. Vidare är avsikten att definitionen av beställ-tv ska motsvara AV-direktivets definition, det vill säga det ska vara fråga om en audiovisuell medietjänst. En sådan tjänst definieras enligt direktivet bland annat som att det huvudsakliga syftet med tjänsten ska vara att tillhandahålla program (prop. 2009/10:115 s. 109). I EU-domstolens dom den 21 oktober 2015 i mål C-347/14, som var ett förhandsavgörande på begäran av en österrikisk domstol, svarade EU-domstolen bland annat på frågan om vad som kan utgöra en audiovisuell medietjänst i AVdirektivets mening. Målet vid den österrikiska domstolen gällde en nättidnings webbplats och en

5 5/8 särskild underdomän med rubriken Video som ledde till en annan webbplats där det med hjälp av en sökkatalog var möjligt att få tillgång till mer än 300 videor. Den österrikiska domstolen undrade bland annat om kvalificeringen av en tjänst som en audiovisuell medietjänst i förhållande till dess huvudsakliga syfte beror på tillhandahållarens samlade utbud eller om det är möjligt att pröva varje tjänst separat. EU-domstolen inledde med att fastslå att begreppet program enligt AVdirektivets mening ska tolkas så att det inbegriper tillhandahållandet på en underdomän till en tidnings webbplats av korta videor vilka motsvarar korta utdrag ur lokalnyhetssändningar, sportsändningar eller underhållningssändningar. EU-domstolen gick sedan vidare till att svara på den österrikiska domstolens fråga om vad som kan utgöra en audiovisuell medietjänst, eller närmare bestämt vilka kriterier som ska tillämpas för att fastställa det huvudsakliga syftet för en tjänst bestående i tillhandahållande av videor som erbjuds inom ramen för en tidnings nätupplaga. Domstolen svarade att ett materiellt synsätt ska anläggas och att det innebär att undersöka huruvida den aktuella tjänsten, i sig själv och oberoende av i vilket sammanhang den erbjuds, har till huvudsakligt syfte att tillhandahålla program till allmänheten. Denna bedömning, menade domstolen, ska inrikta sig på en undersökning av huruvida tjänsten i sig har ett innehåll och en funktion som är fristående i förhållande till innehållet och funktionen för den journalistiska verksamheten för den som driver den aktuella webbplatsen, och inte endast är ett komplement som är oskiljbart från denna verksamhet, särskilt på grund av kopplingarna mellan det audiovisuella utbudet och textutbudet. Domstolen uttalade vidare att det vid denna undersökning inte kan vara avgörande huruvida det audiovisuella utbudet i fråga presenteras på den aktuella webbplatsens huvuddomän eller på en underdomän till denna, eftersom det annars skulle uppstå en möjlighet att kringgå bestämmelserna i direktivet genom att utforma denna webbplats struktur i sådant syfte. Avslutningsvis konstaterade EU-domstolen att det i fallet vid den österrikiska domstolen verkade vara så att de flesta av videorna på tjänsten var åtkomliga och möjliga att se oberoende av att man tog del av artiklar i tidningens nätupplaga. Detta, ansåg domstolen, talade för att den aktuella tjänsten skulle kunna anses ha ett innehåll och en funktion som var fristående i förhållande till det innehåll och funktion som webbplatsens journalistiska verksamhet hade, och att den följaktligen utgjorde en separat tjänst i förhållande till övriga tjänster som bolaget erbjöd. Granskningsnämnden har i tidigare beslut (12/00778, 12/00780, 12/00779 och

6 6/8 12/00777) bedömt att ett tillhandahållande av program på en tidnings webbplats, utgjort en särskild tjänst i förhållande till övrigt material på webbplatsen. Nämnden fann till exempel i beslut 12/00778 att Aftonbladet webb-tv var en särskild tjänst i förhållande till övrigt innehåll på aftonbladet.se. Nämnden konstaterade även att tv-programmen var sorterade i olika kataloger som Nyheter TV Sportbladet TV, Nöjesbladet TV, Kategorier och Program A-Ö. Efter en sammantagen bedömning fann nämnden att Aftonbladet webb-tv var en beställ-tv-tjänst i radio- och tv-lagens mening. En beställ-tv-tjänst omfattas bland annat av bestämmelsen i radio- och tv-lagen om otillbörligt kommersiellt gynnande (5 kap. 5 radio- och tv-lagen). Otillbörligt gynnande Ett program som inte är reklam får inte på ett otillbörligt sätt gynna kommersiella intressen. Det får inte uppmuntra till inköp eller hyra av varor eller tjänster eller innehålla andra säljfrämjande inslag, eller framhäva en vara eller tjänst på ett otillbörligt sätt (5 kap. 5 radio- och tv-lagen). Ett gynnande kan accepteras om det är motiverat av ett informations- eller underhållningsintresse. Ju mindre sådant intresse som finns, desto mindre är också den grad av fokusering på ett varumärke eller ett företagsnamn som kan tillåtas. Omvänt gäller att en högre grad av fokusering och därmed gynnande kan tillåtas om informations- eller underhållningsintresset är betydande. Vid överträdelser av bestämmelser om sponsring och otillbörligt gynnande av kommersiella intressen kan granskningsnämnden ansöka hos förvaltningsrätten om att programföretaget ska betala en särskild avgift (17 kap. 5 och 19 kap. 4 radio- och tv-lagen). GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Beställ-tv Inledningsvis har granskningsnämnden att ta ställning till om fotbollskanalen.se/video är en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Av betydelse för bedömningen är om tillhandahållandet av program på fotbollskanalen.se/video kan anses vara en särskild tjänst i förhållande till det övriga innehållet på webbplatsen fotbollskanalen.se och om det huvudsakliga syftet med fotbollskanalen.se/video är att tillhandahålla program. Nämnden konstaterar att tv-program på fotbollskanalen.se har samlats under rubriken Klipp på underdomänen fotbollskanalen.se/video och att de där inte tillhandahålls som en mindre del av övrigt innehåll. Det kan konstateras att tvprogrammen är sorterade i olika kataloger, som Senaste och Populära, samt Lag och Spelare under sökfunktionen. Det finns även möjlighet att filtrera tv-programmen efter till exempel Allsvenskan och Damallsvenskan samt att

7 7/8 söka på tv-program med olika innehåll. Dessa program är åtkomliga och möjliga att se oberoende av att man tar del av övrigt innehåll på fotbollskanalen.se. Nämnden anser därför att tillhandahållandet av program på fotbollskanalen.se/video i nu aktuellt avseende, bör ses som en särskild tjänst i förhållande till övrigt material på fotbollskanalen.se och att det huvudsakliga syftet med fotbollskanalen.se/video är att tillhandahålla program. Det kan vidare konstateras att tv-programmen tillhandahålls allmänheten på begäran av användaren, vid en tidpunkt som användaren väljer. Vid en sammantagen bedömning anser nämnden att fotbollskanalen.se/video är en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Av detta följer att program på fotbollskanalen.se/video bland annat omfattas av bestämmelsen om otillbörligt gynnande i 5 kap. 5 radio- och tv-lagen. Nämnden prövar i det följande om de nu aktuella programmen som tillhandahållits på fotbollskanalen.se/video inneburit ett otillbörligt kommersiellt gynnande. Otillbörligt gynnande Nämnden finner att exponeringen av en annons för Avanza i Fotbollskanalen headlines Vill ändra röstsystemet: Ballon d Or borde ta efter Eurovision innebar ett sådant otillbörligt kommersiellt gynnande som står i strid med 5 kap. 5 radiooch tv-lagen. TV4 har anfört att inplaceringen av Svenska Spels logotyp skett av misstag i två fall, nämligen i Fotbollskanalen headlines United: blir Giggs kvar? och Fotbollskanalen headlines United förbereder för att Van Gaal lämnar där logotypen exponerades intill rullande textremsor med tidningsrubriker. Granskningsnämnden, som konstaterar att exponeringen av Svenska Spels logotyp skedde under större delen av programmens sändningstid, anser att exponeringen innebar ett otillbörligt gynnande av Svenska Spel. Svenska Spels logotyp exponerades även i Fotbollskanalen headlines United verkar inte intresserat av Pep Guardiola. TV4 har anfört att logotypen i det här fallet fungerade som källhänvisning till de odds som visades i bild. Oddsen hör enligt TV4 till den redaktionella rapporteringen. Nämnden gör härvid följande bedömning. TV4 har tidigare fällts för att i samband med live-odds ha sänt företagsskyltar för speltjänster. I det aktuella ärendet står det inte klart att de odds som visades i Fotbollskanalen headlines United verkar inte intresserat av Pep Guardiola utgjorde liveodds, särskilt mot bakgrund av att programmet startades på användarens begäran. Exponeringen av Svenska Spels logotyp i samband med angivande av odds bedöms därför inte utifrån praxis om live-odds, utan generellt utifrån bestämmelsen om otillbörligt gynnande.

8 8/8 Nämnden anser att det i vissa fall måste vara möjligt och också anses lämpligt att med en källhänvisning ange vem som står bakom viss information som lämnas i ett program. Upplägget kräver dock en viss försiktighet med fokuseringen på den aktuella källan. I det aktuella programmet exponerades Svenska Spels logotyp under hela programmet. Enligt nämndens mening uppkom därmed ett gynnande av Svenska Spel som gick utöver vad som kan anses motiverat av ett informationsintresse. Programmet strider därför mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen. SÄRSKILD AVGIFT Granskningsnämnden beslutar att ansöka hos förvaltningsrätten om att TV4 AB ska påföras en särskild avgift. Nämnden anser att överträdelsen av bestämmelsen om otillbörligt kommersiellt gynnande i 5 kap. 5 radio- och tv-lagen motiverar en avgift om kr för gynnandet av Svenska Spel och kr för gynnandet av Avanza, totalt kr. Detta beslut har fattats av Henrik Jermsten, Elisabet Bäck, Jan Holmberg och Nedjma Chaouche efter föredragning av Anna Olsson. På granskningsnämndens vägnar Henrik Jermsten Anna Olsson Detta är en elektronisk kopia av beslutet. Namnunderskrifter finns på originalhandlingen som förvaras hos myndigheten.