Konsekvensutredning Föreskrifter om ändring i Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2013:41) om taxitrafik

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (11) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Maria Åkerlund Väg- och järnvägsavdelningen Enhet trafikföretag Sektion regler yrkestrafik Konsekvensutredning Föreskrifter om ändring i Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2013:41) om taxitrafik Regeringen har föreslagit att den som har taxitrafiktillstånd och som tillämpar ett jämförpris över 500 kr för färden ska se till att en prisuppgift lämnas. Här föreslagna föreskriftsändringar ska bland annat reglera vilken information som ska framgå av prisuppgiften och hur länge den ska bevaras. 1 Vad är problemet/anledningen till regleringen? Många taxiresenärer upplever problem med hög prissättning. Framför allt är det i storstäderna Stockholm, Göteborg och Malmö som många upplever prissättningen som ett problem. Särskilt uttalat är problemet i förhållande till utländska turister och resenärer som sällan åker taxi, eftersom dessa dels kan ha svårt att ta till sig prisinformationen på taxibilarna, dels ofta inte känner till att det råder fri prissättning. I andra länder är taxan vanligtvis reglerad för taxiresor. Mot denna bakgrund har Transportstyrelsen i redovisningen av regeringsuppdraget om fördjupade analyser om regelefterlevnaden inom yrkestrafiken på väg 1 bland annat föreslagit att en prisuppgift ska lämnas före taxifärden i vissa fall. Regeringen har beslutat prop. 2013/14:241 Tydlig prisuppgift vid taxiresor (nedan benämnd proposition). I propositionen lämnas förslag till lagändringar inom taxitrafikområdet. Det föreslås bland annat att den som har taxitrafiktillstånd och som tillämpar ett jämförpris över 500 kr för färden ska se till att en prisuppgift lämnas. Med jämförpris avses priset i kronor inklusive mervärdesskatt för en 10 kilometer lång transport som varar 15 minuter inklusive eventuell grundavgift. Prisuppgiften ska ange ett högsta pris för färden. Uppgiften ska lämnas när färden beställs. Bevis om prisuppgiften ska lämnas till passageraren före färden och ska bevaras hos taxiföraren och tillståndshavaren. 1 Uppdrag att redovisa fördjupade analyser om regelefterlevnaden inom yrkestrafiken på väg. 3. Taxiverksamheten som helhet, avsnitt 3.4. Delredovisning av regeringsuppdrag N2013/2816/TE TSV

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (11) Förutsatt att föreslagna lagändringar beslutas behöver ändring göras i föreskrifterna om taxitrafik. Föreskrifterna ska bland annat reglera vilken information som ska framgå av prisuppgiften och hur länge den ska bevaras. Utöver dessa ändringar har några definitioner tagits bort för att undvika dubbelreglering gentemot taxitrafiklagen och Styrelsens för ackreditering och teknisk kontroll (Swedacs) föreskrifter. Därutöver har några smärre språkliga ändringar gjorts, bland annat för att förtydliga gränsdragningen mellan Transportstyrelsens bemyndigande att föreskriva om användningen av taxameterutrustning och Swedacs bemyndigande att föreskriva om krav på och kontroll av taxameterutrustning. Ingen av dessa ändringar innebär någon ändring i sak. Vad gäller den föreslagna föreskriftsändringen i 3 kap. 5 är den enbart ett förtydligande. Vid framtagandet av bestämmelsen var syftet att omfatta en viss typ av resor och det var inte då aktuellt med olika typer av tekniska system. Med tanke på den utveckling av tekniska system som sker i samhället för närvarande anser Transportstyrelsen att ett förtydligande måste ske så att det framgår att bestämmelsen enbart omfattar externt samplaneringssystem i samband med upphandlade samhällsbetalda resor. För närvarande har det inte framkommit något behov av att i sak ändra bestämmelsen. 2 Vad blir effekterna om någon lösning på problemet/någon reglering inte kommer till stånd? Om det inte regleras vilken information som ska framgå av prisuppgiften och hur länge den ska bevaras finns det risk att innehavare av taxitrafiktillstånd anger bristfällig information och att prisuppgifter inte bevaras. Detta skulle försvåra kontrollen för alla parter; passageraren innan färd, polisens kontroll på väg och Transportstyrelsens handläggning av eventuella klagomål. 3 Vad ska uppnås? Föreskrifterna ska leda till enhetlighet av vilken information som ska framgå av prisuppgiften och hur länge prisuppgiften ska bevaras. 4 Vilka möjliga lösningar finns? 4.1 Alternativ som inte innebär reglering Transportstyrelsen kan informera såväl tillståndshavare som passagerare vilken information som bör framgå av prisuppgiften och tillståndshavare om hur länge uppgiften bör bevaras.

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (11) 4.2 Regleringsalternativ Det finns olika alternativ till vilken information som ska framgå av prisuppgiften. Den information som Transportstyrelsen föreslår (se avsnitt 5.1.2) skulle kunna utökas. Transportstyrelsen föreslår dock endast den information som behövs för att det vid efterföljande kontroll och tillsyn ska finnas möjlighet att koppla ihop en lämnad prisuppgift med rätt tillståndshavare och färd. Det finns många olika alternativ när det gäller hur länge en prisuppgift ska bevaras. Transportstyrelsen väljer här att ta med ett kortare alternativ (6 månader) och ett längre alternativ (1 år), se vidare under avsnitt under rubriken Alternativ 1 och 2. Alternativ 1 Prisuppgifterna ska bevaras i 6 månader. Alternativ 2 Prisuppgifterna ska bevaras i 1 år. 5 Samhällsekonomisk analys 5.1 Företag Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen? De innehavare av taxitrafiktillstånd som tillämpar ett jämförpris över 500 kr berörs. Totalt antal tillståndshavare för taxitrafik är st. 2 Av de tillståndshavare med fordon anmälda för taxitrafik (6 942 st.) har ca 66 % av företagen ett fordon, 14 % av företagen två fordon, 17 % av företagen tre till tio fordon och 3 % av företagen elva eller fler fordon. De upplevda problemen med hög prissättning är huvudsakligen kopplade till storstadsregionerna och främst till Stockholm 3. Vid tiden för en undersök- 2 Transportstyrelsen, vägtrafikregistret per den 7 januari Uppdrag att redovisa fördjupade analyser om regelefterlevnaden inom yrkestrafiken på väg. 3. Taxiverksamheten som helhet, avsnitt 3.2. Delredovisning av regeringsuppdrag N2013/2816/TE TSV

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (11) ning som SIFO genomfört 4 förekom högsta jämförpriser i Stockholm från 299 kr upp till kr 5. Av det totala antalet tillståndshavare är det som finns i Stockholms län. Kring 80 procent av alla tillståndshavare är knutna till någon form av beställningscentral 7. Vid beaktande av omfattningen av hur många tillståndshavare som ligger i den högre delen av kostnadsspannet i den genomförda undersökningen, kan noteras att det inte är de stora bolagen/beställningscentralerna som förekommer där. Utifrån detta gör Transportstyrelsen bedömningen att den föreslagna bestämmelsen uppskattningsvis kan beröra 10 procent av de tillståndshavare som finns i Stockholms län, dvs. ca 320 st. Den fortsatta kostnadsberäkningen utgår från att samtliga dessa tillståndshavare har ett taxifordon och en taxiförare Vilken blir tidsåtgången för de berörda företagen och vad innebär detta för företagens administrativa kostnader? Tillståndshavaren får själv avgöra med vilket hjälpmedel och på vilket sätt taxiföraren ska lämna prisuppgiften. Prisuppgiften ska dock lämnas på sådant sätt att passageraren har möjlighet att ta emot och spara beviset om lämnad prisuppgift. Kostnaderna för detta kan därför variera. Ett exempel 8 på hjälpmedel och sätt att lämna prisuppgift är om taxifordonet utrustas med en GPS. Taxiföraren beräknar det ungefärliga priset på en taxiresa utifrån de uppgifter om sträcka och tid som erhålls från GPS-systemet. Det sätt som prisuppgiften ska lämnas på är i detta exempel en skriftlig offert på papper. I detta fall uppstår kostnader (se tabell 1) för att mata in adressen för resans mål samt, med utgångspunkt från informationen som fås från en GPS, ge en prisuppgift till kunden. Utöver tidsåtgången tillkommer i detta exempel kostnaden för ett förtryckt offertunderlag som taxiföraren fyller i enligt här föreslagna föreskriftsändringar. Prisuppgiften föreslås innehålla följande uppgifter: 4 Taxipriser och taxiresor i de tre storstadsregionerna. Sifo-undersökningar för Transportstyrelsen. April I Malmö/Lund förekom högsta jämförpriser från 203 kr till 504 kr och i Göteborg från 247 kr till 645 kr. 6 Transportstyrelsen, vägtrafikregistret per den 7 januari Näringsdepartementet. Redovisningscentraler för taxi. Ds 2013:66, s Exemplet är taget från Transportstyrelsens redovisning Uppdrag att redovisa fördjupade analyser om regelefterlevnaden inom yrkestrafiken på väg. 3. Taxiverksamheten som helhet, avsnitt Delredovisning av regeringsuppdrag N2013/2816/TE TSV

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (11) 1. rubriken Bevis om prisuppgift/evidence of price, 2. taxiföretagets namn och person-, samordnings- eller organisationsnummer, 3. taxifordonets registreringsnummer (om känt vid beställningstillfället), 4. taxiförarens förarkod (om känt vid beställningstillfället), 5. datum, 6. uppskattad tidpunkt för starten och 7. lämnat pris. Den totala merkostnaden blir då 6,90 kronor per taxiresa. Tabell 1. Ett exempel på tidsåtgång och kostnad per taxameterbaserad resa Moment Tidsåtgång/resa Kostnad/resa SEK Inmatning av 30 sekunder 1,90 adress Manuell notering av prisuppgift 1 minut 3,75 Offertunderlag 1,25 Summa 1,5 minuter 6,90 För att kunna göra en grov uppskattning av den ökade årliga merkostnaden för berörda tillståndshavare behöver antalet resor uppskattas. Antalet arbetsdagar per år är i genomsnitt 226. Om antalet genomförda taxameterbaserade resor uppskattas till 10 stycken per dag innebär detta årligen resor per företag och förare. Kostnaden per resa ligger som ovan redovisats på ca 6,90 kronor. Kostnaden blir därmed ca kr per tillståndshavare och år. Med utgångspunkt från att 320 tillståndshavare väljer att ha ett jämförpris över det fastställda beloppet, blir det totala antalet resor ca stycken per år. Den totala årliga kostnaden, inklusive eventuell investeringskostnad (se avsnitt 5.1.3), hamnar då på ca 5,5 mnkr. Som nämnts är detta enbart ett exempel på hjälpmedel. Om taxiföraren har en god lokalkännedom finns förstås möjligheten att uppskatta sträcka och tid utifrån känd kunskap utan hjälpmedel. Vad gäller teknikstöd kan det antas att tekniken utvecklas så att informationen kan skrivas ut från GPSsystemet. Det kan också noteras att inmatning av adresser i en GPS görs redan i dag, åtminstone i de fall adressen är okänd för taxiföraren. Andra lösningar som att en GPS kompletteras med en funktionalitet som beräknar ett maxpris med utgångspunkt från gällande taxa eller att man använder sig av en applikation som kan beräkna ett pris utifrån uppgifter om sträcka och

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (11) tid kan också bli aktuella. Även sms eller andra lösningar för att lämna prisuppgift kan komma att användas. Alternativ 1 och 2 I propositionen (s. 18) anges att bevis om prisuppgift ska bevaras hos taxiföraren och tillståndshavaren. Eftersom det är upp till tillståndshavaren att avgöra hur uppgifterna ska bevaras, förutsatt att det sker på ett beständigt sätt, är det svårt att uppskatta en kostnad för detta. Den bör dock bli ringa då den större delen av kostnaden uppkommer redan vid framtagandet av prisuppgiften. Om uppgifterna ska sparas i 6 månader eller 1 år torde inte ha någon större ekonomisk betydelse för tillståndshavaren. En längre tid kan dock antas innebära något större kostnad. Vid polisens kontroll på väg torde kontrollen omfatta de prisuppgifter som lämnats ut i närtid, och främst under de senaste två dygnen eftersom det är denna tidsperiod som körpassrapporten omfattar. Det är mot körpassrapportens uppgifter som polisen kan kontrollera att korrekt antal prisuppgifter har lämnats ut (se propositionen, s. 19). Även om det är troligt att ett eventuellt klagomål lämnas in tämligen omgående efter en resa bör kravet på hur länge uppgiften ska sparas medge tillräcklig tid för såväl passageraren att lämna in ett klagomål som för Transportstyrelsen att handlägga ärendet. Jämförelse har gjorts med 20 a konsumentköplagen (1990:932) som innehåller den s.k. sexmånadersregeln. Den innebär att säljaren ansvarar för vissa fel som fanns på varan vid inköpet då ett fel som visar sig inom sex månader antas vara ursprungligt, även om alla fel som visar sig inom sex månader inte är säljarens ansvar. Transportstyrelsen bedömer att 6 månader bör ge tillräcklig tid för såväl passageraren att lämna in ett klagomål som för styrelsen att handlägga ärendet varför ett krav på längre tid inte synes vara nödvändigt Vilka är de ekonomiska konsekvenserna för de berörda företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta? Tillståndshavaren behöver informera taxiföraren om vilken lösning som valts för hur lämnandet av prisuppgiften och bevarandet ska ske. Eftersom taxiföraren enligt föreskrivna krav i VVFS 2004:65 9 ska kunna tillämpa fordonets prisinformation för att beräkna det ungefärliga priset på en taxiresa bör denne redan kunna göra detta relativt enkelt varför någon särskild utbildning för detta inte torde behövas. 9 6 kap. 2 7 och 10 kap. 2 7 Vägverkets föreskrifter (VVFS 2004:65) om yrkeskunnande för taxiförarlegitimation.

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (11) Beroende på vilken lösning tillståndshavaren väljer kan eventuella investeringskostnader tillkomma för t.ex. inköp av GPS. Dessa finns i olika prisklasser men kostnaden för en GPS i standardutförande ligger på ca kr. Detta innebär att om berörda tillståndshavare skulle köpa in en GPS skulle den totala investeringskostnaden hamna på kr. Många taxifordon har dock redan i dag en GPS varför nämnda kostnad torde bli väsentligt lägre I vilken utsträckning påverkas konkurrensförhållandena för de berörda företagen? Vad gäller påverkan på konkurrensförhållandena för kravet att lämna prisuppgift är detta utrett i propositionen (s. 27). I och med att prisuppgift ska lämnas kommer det att ta något längre tid för berörda tillståndshavare innan resan kan startas. Stor del av den information som föreslås kan dock vara förtryckt/förinställd för att enbart kompletteras med den information som är specifik för den aktuella resan. Hur länge prisuppgiften ska sparas bedöms inte påverka konkurrensförhållandena, oavsett hur lång tid som väljs för bevarandet Behöver särskild hänsyn tas till små företag? Kravet på prisuppgift kommer nästan enbart att beröra små företag, varför det har lämnats öppet vilken lösning som ska väljas för att uppfylla kravet. På samma sätt lämnas det öppet hur prisuppgifterna ska bevaras, så länge det sker på ett beständigt sätt. Det innebär att ett företag kan välja den lösning som passar företagets ekonomiska och administrativa förutsättningar I vilka andra avseenden påverkas de berörda företagen? Vad gäller påverkan i andra avseenden för kravet att lämna prisuppgift är detta utrett i propositionen (s. 28). Vad gäller här föreslagna föreskriftsändringar har nya bestämmelser lagts till om att kopia av en körpassrapport respektive kopia av en prisuppgift ska lämnas in av tillståndshavaren om Transportstyrelsen begär det. Vid klagomål till Transportstyrelsen om att t.ex. en prisuppgift inte har lämnats behöver styrelsen ta in underlag för att kontrollera uppgifterna under aktuellt körpass. Det finns redan i dag bestämmelser, i Swedacs föreskrifter, om att körpassrapporter ska sparas. Mot denna bakgrund blir det därmed inga tillkommande administrativa kostnader för att spara körpassrapporter. Däremot tillkommer en smärre administrativ kostnad för att leta fram efterfrågad körpassrapport och prisuppgift, kopiera dem och skicka in dem till myndigheten, vid de tillfällen då Transportstyrelsen begär det.

8 Datum Dnr/Beteckning 8 (11) 5.2 Konsumenter Av propositionen (s. 28) framgår att det för taxikunderna bedöms innebära en ökad trygghet genom att de får en prisuppgift före färd. En möjlig negativ konsekvens är att kunden kan uppleva att det är krångligt och att det tar något längre tid innan färden kan starta. Detta bör dock uppvägas av att prisuppgiften ger besked om vad taxiresan kostar i förväg och ger kunden möjligheter att välja ett annat taxibolag eller ett annat färdsätt. Därigenom undviks också obehagliga överraskningar i form av ett besked om ett betydligt högre pris än kunden tänkt sig efter avslutad färd. 5.3 Statens finanser Statens finanser påverkas inte av föreslagna föreskriftsändringar. 5.4 Samhället i övrigt Samhället i övrigt påverkas inte av föreslagna föreskriftsändringar. 5.5 Myndigheter och övrig offentlig förvaltning Av propositionen (s. 25) framgår att införandet av ett krav på prisuppgift för Transportstyrelsens del medför ett behov av särskilda informationsinsatser samt vissa nya handläggningsmoment. Förslaget torde dock underlätta och förstärka Transportstyrelsens handläggning när det finns stöd för att vidta åtgärder mot taxiförarlegitimation eller taxitrafiktillstånd. Vidare framgår av propositionen att för polisen tillkommer en uppgift att kontrollera i samband med kontroll på väg av sådant taxifordon där ett jämförpris över 500 kr tillämpas. Detta bedöms dock inte innebära någon särskild kostnadsökning, utan bör ingå i polisens sedvanliga kontrollverksamhet vad gäller taxitrafiken. Här föreslagna föreskriftsändringar medför inga ytterligare konsekvenser.

9 Datum Dnr/Beteckning 9 (11) 5.6 Sammanställning av de samhällsekonomiska konsekvenserna Berörd aktör Företag Konsumenter Värderade effekter/prissatt a konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar 10 Alla berörda måste ange samma info på prisuppgiften och spara den lika länge. Bättre information om priset. Tidsåtgång för att ange info på prisuppgift och för att hantera bevarandet. Tar något längre tid innan färden kan starta. Statens finanser Samhället i övrigt Myndigheter och andra offentliga organ Totalt Samma info på alla prisuppgifter och krav på bevarande underlättar kontroll för polis och tillsyn för TS. Ett ytterligare moment att kontrollera resp. handlägga. Total bedömning/ kommentar Nackdelarna överväger fördelen för berörda företag. Dock troligtvis positivt för branschen som helhet. Fördelen överväger nackdelen. Fördelen överväger nackdelen. Fördelarna överväger nackdelarna. 6 Fördelningsanalys Eftersom de upplevda problemen med hög prissättning framförallt koncentreras till storstäderna, och främst Stockholm, är det passagerare inom dessa områden som kommer att få en prisuppgift innan färd. Syftet med ett krav på prisuppgift är att gynna dessa passagerare. Detta då prisuppgiften ger besked om vad taxiresan kostar i förväg och därmed ger kunden möjlighet att välja ett annat taxibolag eller ett annat färdsätt. 10 Den beräknade kostnaden som anges i avsnitt i grundas på riksdagens förslag om krav på prisuppgift. Kostnaden tas därför inte upp i denna sammanställning som enbart visar konsekvenserna av här föreslagna föreskriftsändringar.

10 Datum Dnr/Beteckning 10 (11) 7 Analys av transportpolitisk måluppfyllelse Funktionsmålet Föreslagna bestämmelser riktas mot funktionsmålet om att medborgarnas resor förbättras genom ökad tillförlitlighet, trygghet och bekvämlighet. Tillförlitligheten och tryggheten för taxipassagerarna förväntas öka i och med en bättre information om priset tillsammans med polisens möjlighet till kontroll och Transportstyrelsens möjlighet att vid klagomål ifrågasätta taxitrafiktillståndet eller taxiförarlegitimationen om allvarliga missförhållanden har skett. Hänsynsmålet Ingen påverkan. 8 Vad är förslaget? Prisuppgiften ska innehålla den information som framgår av avsnitt och uppgiften ska bevaras i 6 månader. 9 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler Sverige ska följa? Bestämmelser inom det aktuella området är nationella. Regleringen avser därmed ett område som saknar internationell reglering. 10 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Enligt propositionen föreslås kravet på prisuppgift träda i kraft den 1 januari Samma datum för ikraftträdande ska gälla för här föreslagna föreskriftsändringar. Denna remiss skickas ut innan riksdagen har beslutat föreslagen lagändring för att taxibranschen ska få sådan information att de har möjlighet att göra nödvändiga förberedelser i god tid. Berörda tillståndshavare behöver ha tid på sig för att ta fram rutiner för hur de ska ta fram, lämna och bevara prisuppgiften. Transportstyrelsen har dock inte föreslagit några formkrav för hur uppgiften ska lämnas varför enkla och temporära lösningar kan tillämpas under tiden de berörda tillståndshavarna utvecklar sina rutiner. Transportstyrelsen anser därför inte att det behövs någon övergångs-

11 Datum Dnr/Beteckning 11 (11) bestämmelse för de föreslagna föreskriftsändringarna om vilken information som ska framgå av prisuppgiften och hur länge den ska bevaras. Den prisinformation som finns på olika webbplatser behöver uppdateras. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Maria Åkerlund, utredare, Väg- och järnvägsavdelningen, , Caroline Goldie, jurist, Väg- och järnvägsavdelningen, ,