Upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster ***II

Transkript

1 P5_TA-PROV(2003)0313 Upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster ***II Europaparlamentets lagstiftningsresolution om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (12634/3/ C5-0142/ /0117(COD)) (Medbeslutandeförfarandet: andra behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av rådets gemensamma ståndpunkt (12634/3/2002 C5-0142/2003), med beaktande av parlamentets ståndpunkt vid första behandlingen av ärendet 1, en behandling som avsåg kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2000) 276) 2, med beaktande av kommissionens ändrade förslag (KOM(2002) 235) 3, med beaktande av artikel i EG-fördraget, med beaktande av artikel 80 i arbetsordningen, med beaktande av andrabehandlingsrekommendationen från utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden (A5-0245/2003). 1. Europaparlamentet föreslår nedanstående ändringar i den gemensamma ståndpunkten. 2. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt EGT C 271 E, , s EGT C 29 E, , s EGT C 203 E, , s PE \ 1

2 Rådets gemensamma ståndpunkt Parlamentets ändringar Ändring 1 Skäl 9 (9) De upphandlingsförfaranden som tillämpas av enheter som bedriver verksamhet på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster behöver samordnas, och denna samordning bör bygga på de krav som följer av artiklarna 14, 28 och 49 i EG-fördraget och artikel 97 i Euratomfördraget, nämligen principerna om likabehandling av vilka principen om icke-diskriminering endast utgör en särskild form, principen om ömsesidigt erkännande, proportionalitetsprincipen, principen om öppenhet samt om öppnande av offentlig upphandling för konkurrens. Genom denna samordning bör en ram för god affärssed skapas som medger största möjliga flexibilitet men som samtidigt slår vakt om de nämnda principerna. (9) De upphandlingsförfaranden som tillämpas av enheter som bedriver verksamhet på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster behöver samordnas, och denna samordning bör bygga på målet att till rimliga priser garantera en hög nivå av tillförlitliga tjänster av allmänt intresse, och de krav som följer av artiklarna 14, 28 och 49 i EG-fördraget och artikel 97 i Euratomfördraget, nämligen principerna om likabehandling av vilka principen om icke-diskriminering endast utgör en särskild form, principen om ömsesidigt erkännande, proportionalitetsprincipen, principen om öppenhet samt om öppnande av offentlig upphandling för konkurrens. Genom denna samordning bör en ram för god affärssed skapas som medger största möjliga flexibilitet men som samtidigt tar hänsyn till fördragets övergripande mål enligt artiklarna 2 och 6 i EG-fördraget. Ändring 7 Skäl 41 De tekniska specifikationer som inköpare upprättar måste tillåta att offentlig upphandling utsätts för konkurrens. Det bör därför vara möjligt att lämna anbud som återspeglar olika tekniska lösningar. De tekniska specifikationerna bör följaktligen kunna bygga på prestanda- och funktionskrav och, om det hänvisas till europeisk standard eller, i avsaknad av sådan, till nationell standard, bör den upphandlande enheten beakta anbud som baseras på andra likvärdiga lösningar som uppfyller de upphandlande enheternas krav och är säkerhetsmässigt likvärdiga. För att visa att en lösning är likvärdig bör anbudsgivarna få använda alla former av bevis. Den upphandlande enheten bör kunna motivera alla beslut om att likvärdighet inte De tekniska specifikationer som inköpare upprättar måste tillåta att offentlig upphandling utsätts för konkurrens. Det bör därför vara möjligt att lämna anbud som återspeglar olika tekniska lösningar. De tekniska specifikationerna bör följaktligen kunna bygga på prestanda- och funktionskrav och, om det hänvisas till europeisk standard eller, i avsaknad av sådan, till nationell standard, bör den upphandlande enheten beakta anbud som baseras på andra likvärdiga lösningar som uppfyller de upphandlande enheternas krav och är säkerhetsmässigt likvärdiga. För att visa att en lösning är likvärdig bör anbudsgivarna få använda alla former av bevis. Den upphandlande enheten bör kunna motivera alla beslut om att likvärdighet inte 2 /PE

3 föreligger. En upphandlande enhet som önskar fastställa miljökrav i de tekniska specifikationerna vid en viss upphandling får föreskriva särskilda miljöegenskaper och/eller miljöeffekter för grupper av varor eller tjänster. Den får, men är inte skyldig att, använda de relevanta specifikationer som fastställs i miljömärken, t.ex. det europeiska miljömärket, (multi)nationella miljömärken eller andra miljömärken, om kraven för märket har utarbetats och antagits på grundval av vetenskapliga rön genom ett förfarande i vilket alla berörda parter, t.ex. statliga organ, konsumenter, tillverkare, distributörer och miljöorganisationer, kan delta och om miljömärket är tillgängligt för alla berörda parter. föreligger. En upphandlande enhet som önskar fastställa miljökrav i de tekniska specifikationerna vid en viss upphandling får föreskriva särskilda miljöegenskaper och/eller miljöeffekter för grupper av varor eller tjänster. Den får, men är inte skyldig att, använda de relevanta specifikationer som fastställs i miljömärken, t.ex. det europeiska miljömärket, (multi)nationella miljömärken eller andra miljömärken, om kraven för märket har utarbetats och antagits på grundval av vetenskapliga rön genom ett förfarande i vilket alla berörda parter, t.ex. statliga organ, konsumenter, tillverkare, distributörer och miljöorganisationer, kan delta och om miljömärket är tillgängligt för alla berörda parter. När den upphandlande myndigheten fastställer specifikationerna bör den när så är möjligt ta hänsyn till kriterier avseende tillgänglighet för funktionshindrade eller design för alla. Dessa tekniska specifikationer bör tydligt anges så att alla anbudsgivare fullständigt förstår de krav som den upphandlande myndigheten fastställt. Ändring 12 Artikel 1, punkt 6 6. "elektronisk auktion": en upprepad process med hjälp av elektroniska medel för att presentera nya lägre priser, och/eller nya värden för vissa delar av anbuden, vilken genomförs efter en första fullständig utvärdering av anbuden, vilken möjliggör en rangordning på grundval av automatisk behandling. 6. "elektronisk auktion": en upprepad process med hjälp av elektroniska medel för att presentera nya lägre priser, och/eller nya värden för vissa delar av anbuden, vilken genomförs efter en första fullständig utvärdering av anbuden, vilken möjliggör en rangordning på grundval av automatisk behandling. Detta förfarande är inte under några omständigheter tillämpligt vid upphandling avseende byggentreprenad, intellektuella tjänster eller andra komplicerade tjänster. Ändring 13 Artikel 2, punkt 1, led a, stycke 1 a) "upphandlande myndighet": statlig, regional eller lokal myndighet, offentligrättsligt organ samt sammanslutning a) "upphandlande myndighet": statlig, regional eller lokal myndighet, offentligrättsligt organ samt sammanslutning PE \ 3

4 av en eller flera sådana myndigheter eller ett eller flera sådana organ. av en eller flera sådana myndigheter eller ett eller flera sådana organ samt centrala inköpsenheter som dessa inrättat för offentlig upphandling. Ändring 14 Artikel 2, punkt 3 3. I detta direktiv avses med en särskild rättighet eller en ensamrätt en rättighet som beviljats av en behörig myndighet i en medlemsstat enligt lag eller annan författning som begränsar utövandet av någon av de verksamheter som avses i artiklarna 3 7 till en eller flera enheter och som väsentligt påverkar andra enheters möjligheter att bedriva samma typ av verksamhet. 3. Med en särskilda rättighet eller ensamrätt enligt punkt 2 b avses rättigheter för vilka tillstånd beviljats av behörig myndighet i berörd medlemsstat i enlighet med lag eller annan författning och som resulterar i att en eller flera enheter förbehålls rätten att bedriva sådan verksamhet som avses i artiklarna 3-7. Rättigheter som en medlemsstat beviljar ett begränsat antal företag på grundval av objektiva kriterier, oavsett hur de beviljas, exempelvis genom tilldelning av kontrakt, samt som är proportionerliga och icke-diskriminerande och ger alla berörda parter som uppfyller kriterierna möjlighet att utnyttja dessa rättigheter, kan inte anses utgöra särskilda rättigheter eller ensamrätt. Ändring 15 Artikel 6 1. Detta direktiv omfattar verksamhet som avser tillhandahållande av monopoliserade posttjänster, andra posttjänster eller, enligt villkoren i punkt 2 d, tjänster med anknytning till posttjänster. 2. Utan att det påverkar tillämpningen av direktiv 97/67/EG, används i detta direktiv följande beteckningar med de betydelser som här anges: a) "postförsändelse": en adresserad försändelse i den slutliga utformning som den skall överlämnas i, oavsett vikt. Sådana försändelser omfattar, förutom brevförsändelser, till exempel böcker, kataloger, tidningar och tidskrifter samt postpaket som innehåller varor med eller 1. Detta direktiv omfattar verksamhet som avser tillhandahållande av monopoliserade posttjänster och, enligt villkoren i punkt 2 c, andra tjänster. 2. Utan att det påverkar tillämpningen av direktiv 97/67/EG, i sin ändrade version, används i detta direktiv följande beteckningar med de betydelser som här anges: a) "postförsändelse": en adresserad försändelse i den slutliga utformning som den skall överlämnas i, oavsett vikt. Sådana försändelser omfattar, förutom brevförsändelser, till exempel böcker, kataloger, tidningar och tidskrifter samt postpaket som innehåller varor med eller 4 /PE

5 utan kommersiellt värde, oavsett vikt. b) "monopoliserade posttjänster": tjänster som utgörs av insamling, sortering, transport och överlämnande av postförsändelser som omfattas eller får omfattas av monopol med stöd av artikel 7 i direktiv 97/67/EG. c) "andra posttjänster": andra tjänster än de som avses i b och som innefattar insamling, sortering, transport och överlämnande av postförsändelser, och d) tjänster med anknytning till posttjänster: tjänster på följande områden: 1) Tjänster som innebär förvaltning av posttjänster (tjänster både före och efter försändelsen, till exempel närservice), 2) mervärdestjänster som har anknytning till och utförs helt och hållet med elektroniska medel (inbegripet säker elektronisk överföring av kodade dokument, adresshanteringstjänster och överföring av registrerad e-post), 3) tjänster som gäller försändelser som inte innefattas i a, till exempel oadresserad direktreklam, 4) finansiella tjänster enligt definitionen i kategori 6 i bilaga XVII A och i artikel 24 c inbegripet särskilt postanvisningar och postgirobetalningar, utan kommersiellt värde, oavsett vikt. b) "monopoliserade posttjänster": tjänster som utgörs av insamling, sortering, transport och överlämnande av postförsändelser som omfattas eller får omfattas av monopol med stöd av artikel 7 i direktiv 97/67/EG, i sin ändrade version. c) "andra tjänster": tjänster på följande områden: - Posttjänster som utgörs av tömning, insamling, sortering, transport och överlämnande av postförsändelser som inte omfattas eller inte får omfattas av monopol med stöd av artikel 7 i direktiv 97/67/EG, - tjänster som innebär förvaltning av posttjänster (tjänster både före och efter försändelsen, till exempel närservice), 5) filatelitjänster, och - filatelitjänster, och 6) logistiktjänster (tjänster där fysisk leverans och/eller magasinering kombineras med andra tjänster som inte är posttjänster), om dessa tjänster tillhandahålls av en enhet som även tillhandahåller posttjänster enligt b eller c och villkoren i artikel 30.1 inte är uppfyllda med avseende på de tjänster som omfattas av b och c. Ändring 16 - mervärdestjänster som har anknytning till och utförs helt och hållet med elektroniska medel (inbegripet säker elektronisk överföring av kodade dokument, adresshanteringstjänster och överföring av registrerad e-post), - tjänster som gäller försändelser som inte innefattas i a, till exempel oadresserad direktreklam, - finansiella tjänster enligt definitionen i kategori 6 i bilaga XVII A och i artikel 24 c inbegripet särskilt postanvisningar och postgirobetalningar, - logistiktjänster (tjänster där fysisk leverans och/eller magasinering kombineras med andra tjänster som inte är posttjänster), om dessa tjänster tillhandahålls av en enhet som även tillhandahåller posttjänster enligt led b och villkoren i artikel 30.1 inte är uppfyllda med avseende på de tjänster som omfattas av led b. PE \ 5

6 Artikel 10a (ny) Ändring 18 Artikel 13, punkt 2 Artikel 10a Respekt för gemenskapsrätter De upphandlande enheterna måste vid alla upphandlingar inklusive sådana som understiger de tröskelvärden som anges i artikel 16 respektera gemenskapsrättens grundprinciper. 2. Detta direktiv skall inte begränsa de ekonomiska aktörernas rätt att kräva att en upphandlande enhet i enlighet med den nationella lagstiftning som gäller för enheten respekterar den konfidentiella karaktären av information som de överlämnar. Denna information får omfatta bland annat tekniska hemligheter, affärshemligheter och konfidentiella aspekter i anbuden. 2. Utan att detta inverkar på anbudssökandes och anbudsgivares skyldigheter avseende offentliggörande i samband med kontraktstilldelning och information, i enlighet med artiklarna 43 respektive 49, skall den upphandlande enheten, under hela upphandlingen och efter utgången av denna, respektera den konfidentiella karaktären av information som de ekonomiska aktörerna överlämnar. Denna information får omfatta bland annat tekniska hemligheter, affärshemligheter och konfidentiella aspekter i anbuden och förslag till lösningar, samt all annan konfidentiell information, som den ekonomiska aktören överlämnar. Ändring 28 Artikel 34, punkt 6a (ny) Ändring 29 Artikel 34, punkt 8 6a. Myndigheterna skall när så är möjligt ta hänsyn till krav i fråga om tillgängligheten för personer med funktionshinder och design för alla. Dessa tekniska specifikationer skall anges tydligt i kontraktshandlingarna. 8. Om det inte motiveras av föremålet för upphandlingen, får tekniska specifikationer inte innehålla uppgifter om tillverkning, ursprung eller särskilt framställningsförfarande, ej heller hänvisningar till varumärke, patent eller 8. Om det inte motiveras av föremålet för upphandlingen, får tekniska specifikationer inte innehålla uppgifter om tillverkning, ursprung eller särskilt framställningsförfarande, ej heller hänvisningar till varumärke, patent eller 6 /PE

7 typ, ursprung eller tillverkning, om det får till följd att vissa företag eller produkter gynnas eller att andra inte kan komma ifråga. Sådana uppgifter eller hänvisningar skall i undantagsfall vara tillåtna, om en tillräckligt tydlig och begriplig beskrivning av föremålet för upphandlingen inte är möjlig genom tillämpning av punkterna 3 och 4. Sådana uppgifter eller hänvisningar skall följas av orden eller likvärdigt. typ, ursprung eller till viss tillverkare eller leverantör eller viss tillverkning. Sådana uppgifter eller hänvisningar skall i undantagsfall vara tillåtna, om en tillräckligt tydlig och begriplig beskrivning av föremålet för upphandlingen inte är möjlig genom tillämpning av punkterna 3 och 4. Sådana uppgifter eller hänvisningar skall innehålla orden eller likvärdigt. Ändring 35 Artikel 40, punkt 3, led b b) Om kontraktet endast avser forsknings-, experiment-, studie- eller utvecklingsändamål och inte syftar till vinst eller till att täcka forsknings- och utvecklingskostnader samt på villkor att kontraktet inte påverkar efterföljande konkurrensutsatt kontraktstilldelning, avsedd särskilt för sådana ändamål. b) Om kontraktet endast tilldelas för forsknings-, experiment-, studie- eller utvecklingsändamål. Ändring 39 Artikel 48, punkt 4, stycke 1a (nytt) Ändring 40 Artikel 48, punkt 6a (ny) Ändring 41 Artikel 49, punkt 3 Elektronisk anbudsingivning får endast användas om en avancerad elektronisk signatur används i den mening som avses i direktiv 1999/93/EG och om innehållet i anbudet krypteras på tillförlitligt sätt. 6a. De upphandlande enheterna skall på begäran tillhandahålla anbudsgivarna ett intyg från en auktoriserad tredje part, i vilket det intygas att de har vidtagit de åtgärder som krävs för att garantera att anbudsgivarnas uppgifter förblir sekretessbelagda under överföringen och efter mottagandet. 3. En upphandlande enhet som upprättar och förvaltar ett kvalificeringssystem skall inom rimlig tid underrätta de 3. En upphandlande enhet som upprättar och förvaltar ett kvalificeringssystem skall inom två månader underrätta de PE \ 7

8 anbudssökande om huruvida de kvalificerat sig. Om beslutet kommer att ta längre tid än sex månader efter det att ansökan lämnats in, skall den upphandlande enheten inom två månader efter det att ansökan lämnats in underrätta den anbudssökande om orsakerna till att tidsfristen blivit förlängd och meddela datum för när ansökan kommer att bli godkänd eller avslås. anbudssökande om huruvida de kvalificerat sig. Om beslutet kommer att ta längre tid än två månader efter det att ansökan lämnats in, skall den upphandlande enheten inom en månad efter det att ansökan lämnats in underrätta den anbudssökande om orsakerna till att tidsfristen blivit förlängd och meddela datum för när ansökan kommer att bli godkänd eller avslås. Ändring 50 Artikel 55, punkt 1, led a a) Om tilldelningen sker på grundval av det för den upphandlande enheten ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, olika kriterier som motiveras av föremålet för kontraktet ifråga, t.ex. leverans- eller genomförandetid, driftskostnad, kostnadseffektivitet, kvalitet, estetiska och funktionella egenskaper, miljöegenskaper, tekniska fördelar, eftermarknadsservice och tekniskt stöd, åtagande när det gäller reservdelar, fortlöpande leverans och pris. a) Om tilldelningen sker på grundval av det mest fördelaktiga anbudet, olika kriterier som är förbundna med föremålet för kontraktet ifråga, t.ex. leverans- eller genomförandetid, driftskostnad, kostnadseffektivitet, kvalitet, estetiska och funktionella egenskaper, miljöegenskaper, inklusive sådana som avser produktionsmetoderna, tekniska fördelar, eftermarknadsservice och tekniskt stöd, åtagande när det gäller reservdelar, fortlöpande leverans och pris samt anbudsgivarens tillämpning av likabehandlingsprincipen. Ändring 53 Artikel 59, punkt 3 3. Kommissionen skall genom framställningar till det berörda tredje landet försöka rätta till situationen om den, på grundval av antingen de rapporter som avses i punkt 2 eller annan information, konstaterar att tredje land vid tjänsteupphandling a) inte ger företag från gemenskapen ett faktiskt tillträde som är jämförbart med det som gemenskapen ger företag från detta land, b) inte ger företag från gemenskapen nationell behandling eller samma konkurrensmöjligheter som är tillgängliga för nationella företag, eller ger företag från andra tredje länder en gynnsammare behandling än företag från 3. Kommissionen skall genom framställningar till det berörda tredje landet försöka rätta till situationen om den, på grundval av antingen de rapporter som avses i punkt 2 eller annan information, konstaterar att tredje land vid offentlig upphandling a) inte ger företag från gemenskapen ett faktiskt tillträde som är jämförbart med det som gemenskapen ger företag från detta land, b) inte ger företag från gemenskapen nationell behandling eller samma konkurrensmöjligheter som är tillgängliga för nationella företag, c) ger företag från andra tredje länder en gynnsammare behandling än företag från 8 /PE

9 gemenskapen. gemenskapen, eller ca) inte uppfyller de internationella arbetsnormer som anges i bilaga XXIIa. Ändring 55 Bilaga XIa, led D D. UPPHANDLANDE ENHETER PÅ OMRÅDET JÄRNVÄGSTJÄNSTER D. UPPHANDLANDE ENHETER PÅ OMRÅDET JÄRNVÄGSTJÄNSTER - Rådets direktiv 91/440/EEG av den 29 juli 1991 om utvecklingen av gemenskapens järnvägar - Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/12/EG av den 26 februari 2001 om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar - Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/13/EG av den 26 februari 2001 om ändring av rådets direktiv 95/18/EG om tillstånd för järnvägsföretag - Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/14/EG av den 26 februari 2001 om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg. Ändring 54 Bilaga XI, led H H. UNDERSÖKNING OCH UTVINNING AV KOL ELLER ANDRA FASTA BRÄNSLEN H. UNDERSÖKNING OCH UTVINNING AV KOL ELLER ANDRA FASTA BRÄNSLEN Om kraven i direktiv 94/22/EG genom medlemsstaternas lagstiftning även gäller för kol och andra fasta bränslen. Ändring 56 Bilaga XXIIa (ny) BILAGA XXIIa Med grundläggande internationella arbetsnormer i den bemärkelse som avses i PE \ 9

10 artikel 59.3 d skall förstås följande ILO-konventioner: - Konvention 87 om föreningsfrihet och skydd för organisationsrätten - Konvention 98 om tillämpning av principerna för organisationsrätten och den kollektiva förhandlingsrätten - Konvention 29 om tvångs- eller obligatoriskt arbete - Konvention 105 om avskaffande av tvångsarbete - Konvention 138 om minimiålder för tillträde till arbete - Konvention 111 om diskriminering i anställning och yrkesutövning. - Konvention 100 om lika lön för män och kvinnor för arbete av lika värde. - Konvention 182 om de värsta formerna av barnarbete. 10 /PE