Hur görs tillsyn möjlig?

Transkript

1 Hur görs tillsyn möjlig? Emma Ek Österberg Fil Dr i offentlig förvaltning Förvaltningshögskolan, Göteborgs universitet Förvaltningsakademin, Södertörns högskola IVO-dagen, Göteborg

2 Skolinspektionen Strålsäkerhetsmyndigheten Arbetsmiljöverket Datainspektionens Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Länsstyrelsen Kemikalieinspektionen Inspektionen för vård och omsorg YH-myndigheten Energimyndigheten Transportstyrelsen Finansinspektionen Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Inspektionen för socialförsäkringen Naturvårdsverket Livsmedelsverket Och måga många fler

3

4 Vad är tillsyn? 3 (huvudsakliga) element Granskningsorgan Granskningsobjekt Standard (måttstock för bedömning) 2 aktiviteter Kartläggning/utredning Bedömning/värdering Dubbla syften Kontroll (transparens, insyn, ansvar) Förändring (utveckling, förbättring)

5 För att lyckas vända utvecklingen är det nödvändigt med fler inspektioner och ytterligare kvalitetsgranskningar. Statens viktigaste bidrag till en likvärdig skola där alla elever har möjlighet att nå målen är en vass skolinspektion, som både har modet, kunskaperna och musklerna att granska och peka på de brister som finns. Det är enbart genom att lyfta upp de problem som finns som vi har möjlighet att komma tillrätta med dem. Inspektionerna bidrar därmed i utvecklingsarbetet. (Robert Noord, oppositionsråd i Haninge, i Dagens Samhälle, )

6 Villkor för effektiv tillsyn Följsamhet mot tillsynsmyndighetens krav Följsamhet mot regelverken Politisk måluppfyllelse

7 Varför följs inte regelverken? För att de inte är kända (okunskap)? För att organisationer väljer att inte följa dem (ovilja)? För att regelverket är ouppnåeligt? För att tolkningarna av regelverket skiftar? För att olika regler står emot varandra (måste välja vilka regler som ska följas)? För att regelverket ändrats och det tar tid att anpassa sig? Mer??

8

9 Hur görs verksamheter granskningsbara? Vad gör de granskade?

10 Om studien Skolinspektionens regelbundna tillsyn Länsstyrelsens/Socialstyrelsens verksamhetstillsyn De granskade i fokus Zooma in och zooma ut Inget utvärderande syfte!

11

12

13 Kunskap om tillsynen sprids Normalt tillsynsresultat normalisering av avvikelser Vanliga brister & egna problem att förutse kritik Att fuska Timing

14 Gruppledare: Man visste ju inte riktigt hur de Länsstyrelsen skulle titta eller vad de skulle titta på. Men mycket dokumentation, det förstod man ju. Emma: Framgick det innan? Att de skulle titta på mycket dokumentation? Gruppledare: Det förstod vi ju nästan att det är De hade gjort det på andra ställen, om det var i grannkommun de hade varit och där hade de slått ner på dokumentationen. Emma: Hur visste ni det? Gruppledare: Det hade vi sett i deras kompendium, från grannkommunen. Emma: Gick ni in på internet och tittade på det? Gruppledare: Det var Stig verksamhetschefen som visade. Vi var nyfikna på vad det var de skulle göra. Så här kan det gå till sa han och visade. Och så tittade vi på det och upptäckte att det är ju något som är jätteviktigt, att man har pärmar och sådant inlåsta och att demensboendet inte är låst och om det är låst, att det finns en kod uppsatt.

15 (Om)tolkning och förväntningsgap Man måste tåla genomlysning! Det måste vara ett sådant klimat i verksamheten att man kan granskas utan att känna att någon är ute efter att leta fel! Man måste se det som en möjlighet att lära och förbättra Tillsynen är inte kontroll utan ett lärande moment, egentligen

16 JÄMFÖRBAR KRAV PÅ BESKRIVNINGEN AV VERKSAMHETEN ACCEPTERAT VERKLIGHETSTROGEN

17 Det var ett bra tillsynsresultat! Varför? Ingen nollvision- brister/avvikelser normaliseras Fler jämförelsepunkter: Andras tillsynsresultat Skandal!

18 Tillbaka till början

19 Lärdomar och nya frågor Tillsynsmetod och tillsynsobjekt hänger ihop! Vad kan vi fånga med våra metoder? Tillsynsobjekten ska vara verklighetstrogna (faktalika) och jämförbara! Vad händer med tillsynsobjekten om beviskraven ökar? De granskade medverkar aktivt i utförandet av tillsyn! Hur ser vi på detta? Tillsynsbesöken är tillsynens mest centrala tillfälle! Vad ska vi använda dem till? Tillsynsrapporterna redovisar resultatet i tillsynen! Vem vänder de sig till och vad ska de användas till? Tillsyn styr på flera sätt! Hur fångar (mäter?) vi olika slags effekter?

20 Stort tack för uppmärksamheten! Emma Ek Österberg