... MILJÖTILLSTÅNDSBESLUT i ärende enligt 28 miljöskyddslagen. Givet efter anslag Diaarinumero LSU-2005-Y-145(111) ÄRENDE

Transkript

1 L Ä N S I - S U O M E N Y M P Ä R I S T Ö K E S K U S... V Ä S T R A F I N L A N D S M I L J Ö C E N T R A L Ympäristölupayksikkö - Miljötillståndsenheten PL 262, Koulukatu 19, VAASA PB 262, Skolhusgatan 19, VASA Puh telefax MILJÖTILLSTÅNDSBESLUT i ärende enligt 28 miljöskyddslagen Givet efter anslag Diaarinumero LSU-2005-Y-145(111) ÄRENDE Miljötillståndsansökan enligt 35 i miljöskyddslagen, som gäller översyn av tillståndsbestämmelserna för verksamheten vid Jakobstads Energiverks energiproduktionsanläggning Östanpå värmecentral. SÖKANDE Jakobstads Energiverk Victor Schaumansesplanaden Jakobstad ANLÄGGNINGEN OCH DESS LÄGE Östanpå värmecentral, Industrivägen 15, Jakobstad Staden Jakobstad, stadsdel Östanpå, kvarter 17, tomt 1. GRUND FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND Pannanläggningen är en tillståndspliktig verksamhet, eftersom pannans bränsleeffekt överstiger 5 MW (1 1 mom. punkt 3b MiljöskyddsF) TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEHÖRIGHET Enligt 6 2 mom. miljöskyddsförordningen avgör den regionala miljöcentralen miljötillståndet för verksamheten, då det är fråga om energiproduktion som kommunen bedriver. Staden Jakobstad bedriver verksamheten vid Jakobstads Energiverk.

2 ÄRENDETS ANHÄNGGIGGÖRANDE 2 Tillståndsansökan har gjorts anhängig i Västra Finlands miljöcentral Ansökan har kompletterats TILLSTÅND FÖR VERKSAMHETEN Länsstyrelsen i Vasa län har gett beslut nr 127A-872 beträffande luftvårdsanmälan enligt luftvårdslagen. Hälsovårdsmyndigheten i Jakobstad har beviljat förläggningstillstånd enligt hälsovårdslagen år Tekniska inspektoratets driftstillstånd för Östanpå värmecentral och lagertankarna för brännbar vätska år 1977 samt driftstillstånd för ångpannan år FÖRLÄGGNINGSPLATS OCH OMGIVNING Värmecentralen ligger inom ett kvartersområde för byggnader och anläggningar som betjänar samhällsteknisk försörjning (ET) cirka 2 km nordost om centrum av staden Jakobstad. I anslutning till värmecentralen finns energiverkets depå. Väster och norr om tomten finns ett kvartersområde för kombinerade affärs- och industribyggnader (KLT) samt på norra sidan ett område för närrekreation (VL). Närmaste bostadsbyggnader finns cirka 200 meter sydost och sydväst om anläggningen. Ett sjukhus finns 300 m öster om värmecentralen och en skola 100 m söderut. I närheten av värmecentralen finns inga skyddade naturobjekt. ANLÄGGNINGENS VERKSAMHET Allmän beskrivning av verksamheten Östanpå värmecentral består av en topp- och reservpanna som producerar värmeenergi till Jakobstads fjärrvärmenät. Då effektbehovet i fjärrvärmenätet ökar på grund av köld eller nedkörning av Alholmens Krafts kraftverk, startas först Sikörens värmecentral, därefter Östanpå värmecentral och sist Centralstationens värmecentral. Värmecentralen har en oljepanna med en bränsleeffekt på 8,3 MW. Som bränsle används tung brännolja (Shell Thermo 180 LST). Pannanläggningen byggdes år Pannan är av typen eldhorns-eldrörspanna och den är försedd med en pressluftsförbrännare för tung brännolja. Rökgasens temperatur, restsyre och färg mäts kontinuerligt. Pannan startas med lätt brännolja. Pannans effektreglering är modulerande och är baserad på det utgående vattnets temperatur. Pannan sotas med cirka driftstimmars intervaller genom maskinell, torr sotning. Driftstiden för pannan är i allmänhet under 200 timmar per år. Beräknat enligt en driftstid på 200 timmar per år producerar pannan en energimängd på GJ/a. Energiproduktionen är 800 MWh/a. År 2004 producerades mera fjärrvärme (1 811 MWh) än under ett typiskt år på grund av störningar i värmedistributionen vid reparationsarbete på fjärrvärmenätet. Pannanläggningen har under de fyra föregående åren varit i användning enligt följande:

3 3 Driftstimmar År (h/a) Värmecentralens start, stopp och styrning är automatiserade och kopplade till ett fjärrdriftssystem. Start kan också ske manuellt. Så gör man till exempel efter ett långt driftsstopp. Styrningen av fjärrdriften sker från driftscentralen för fjärrvärme, som finns i anslutning till Centralstationens värmecentral. Då anläggningen är i gång besöker drifts-/servicepersonalen anläggningen dagligen. Rökgaserna från pannan leds ut i luften via en 40 meter hög skorsten i stål, vars inre diameter är 0,52 m vid skorstensmynningen. Vid skorstensmynningen är gasens strömningshastighet 12,2 m/s och gasens temperatur 180 o C. Bränsle och andra ämnen som används i driften Som bränsle vid anläggningen används lågsvavlig tung brännolja (SHELL Thermo 180 LST). Brännoljan lagras i en 990 m 3 isolerad, vertikal tank med fast tak. Tanken finns på värmecentralens gårdsplan i en 600 m 3 skyddsbassäng gjord av jordmaterial. Oljan leds via rör från tanken till brännaren. Oljans svavelhalt är under 0,5 viktprocent. Pannans verkningsgrad är i genomsnitt 88 %. År 2004 förbrukades 157,8 ton bränsle. Cisternen för lätt brännolja (2 m 3 ) finns inne i pumphuset, som ligger inom samma invallning som den stora cisternen. I pumphuset finns ingen golvbrunn. Förutom bränslet används också små mängder kemikalier för pannans funktion och service, bl.a. oljor och rengöringsmedel. Enligt kemikalielagstiftningen klassificeras verksamheten på grund av bränsletanken som ringa lagring av farliga kemikalier. Lagringen och hanteringen av pannanläggningens kemikalier övervakas av kommunens kemikaliemyndighet och brandchef. De kemikalier som klassificeras som farliga är tung brännolja och industribensin (Korrek Lensintil BR). Industribensin används i genomsnitt 50 kg årligen som lösningsmedel vid rengöring. Bästa tillgängliga teknik (BAT) och energieffektivitet I Finlands miljöcentrals guide "Bästa tillgängliga teknik (BAT) för 5-50 MW:s förbränningsanläggningar i Finland" har teknik för minskning av partikel-, SO 2 - och NO x -utsläppen presenterats. De utsläppsnivåer som nämns i guiden är avsedda främst för små förbränningsanläggningar som kontinuerligt är i drift. Östanpå värmecentral är i drift mindre än 400 timmar per år. Partikelutsläppen från anläggningen begränsas genom regelbunden sotning. Pannan körs så ekonomiskt som möjligt enligt behovet av fjärrvärmeenergi. MILJÖBELASTNING OCH BEGRÄNSNING AV BELASTNINGEN Utsläpp i luft En sammanställning av utsläppen i luft vid Östanpå värmecentral åren samt utsläpp för en driftstid på 200 h/a ges i följande tabell:

4 Årsutsläpp (t/a) Ämne h/a Partikelutsläpp 0,08 0,09 0,05 0,50 0,11 SO 2 0,44 0,26 0,16 1,42 0,63 NO x (som NO 2 ) 0,40 0,24 0,14 1,30 0,56 CO 2 54, Partikelutsläppen beräknas enligt partikelmätningar, som görs med fem års intervaller. Den senaste mätningen av partikelhalterna utfördes i mars 2005 efter att ett fel i anläggningen, som hade gett förhöjda partikelutsläpp, hade utretts och åtgärdats. Utsläppen av föroreningar i luften minskas genom omsorgsfull skötsel och inställning av brännaren. Bränsleförbrukningen och verkningsgraden följs regelbundet upp. Utsläppen minskas också genom sotning. Under sotningen stiger dock utsläppen tillfälligt på grund av stoftpartiklar som lossnar från eldrörens insida och följer med rökgaserna ut i omgivningen. Avvikande funktionsstörningar som påverkar utsläppen anmäls till tillsynsmyndigheten. Utsläpp i vatten och mark Östanpå värmecentral är ansluten till staden Jakobstads vattenledningsnät. Värmecentralens sanitetsvatten leds till en sluten tank och pumpas därifrån till en tankbil. Den slutna tanken töms en gång om året. Anläggningens tvättvatten leds via golvbrunnar ut i ett utfallsdike, som finns väster om värmecentralen och rinner ut i Kråkholmsfjärden. Även regnvattnet från gårdsplanen leds till utfallsdiket. Gårdsplanen är inte asfalterad. Avfall och dess behandling Jakobstads Energiverks personal transporterar avfallet till Centralstationens värmecentral och därifrån levereras avfallet till avfallshanteringsanläggningarna. Avfallets fraktioner, art och mängd samt behandling ges i följande tabell: Avfalls- Torrsub- Mängd Transportföretag / Avfallsklass Typ fraktion stans % t/a behandlingsplats Blandavfall ,5 Ab Ekorosk Oy, Jakobstad Oljor och fett ,2 Lassila & Tikanoja, Vasa Sotningsavfall ,2 Ab Ekorosk Oy, Jakobstad Buller och vibrationer Vid Östanpå värmecentral finns förbränningsluftfläktar, kompressorer, värmeväxlare och pumpar, vilka förorsakar buller. Alla bullerkällor finns inne i pannhuset. Den största källan till buller i miljön på värmecentralens område är vägtrafiken. Den tunga trafiken, som kör längs Nordanvägen, passerar cirka 100 m väster om värmecentralen. Arbetsplats- och servicetrafiken till värmecentralen och depån i anslutning till värmecentralen utgör mindre än 10 fordon (person- eller paketbilar) per dag. Tung trafik orsakad av värmecentralens verksamhet uppskattas utgöra mindre än ett for-

5 5 don per år. Anläggningens bullernivå i omgivningen uppskattas vara under 45 db (A) L Aeq. Anläggningen bedöms inte orsaka vibrationer i omgivningen. BEDÖMNING AV VERKSAMHETENS MILJÖPÅVERKAN OCH RISKER Luftkvaliteten i Jakobstadsnejden följs upp vid Bottenviksvägen nära stadens centrum samt på Vikarholmen i Larsmo kommun. Mätstationen vid Bottenviksvägen ligger cirka en kilometer sydväst om värmecentralen. Nedfallet mäts vid yrkesskolan Optima, Trädgårdsgatan. De rikt-, gräns- eller tröskelvärden som statsrådet har ställt upp för föroreningar i uteluften överskreds inte vid mätningarna i Jakobstadsnejden år Däremot överskreds målvärdet för svavelnedfall. Östanpå värmecentral hör inte till de viktiga punktutsläppen i området. I Jakobstadsnejden har luftkvaliteten också undersökts genom bioindikatorer. Marken i omgivningen kring värmecentralen har inte konstaterats vara förorenad. Värmecentralen ligger inte på viktigt grundvattenområde eller på annat grundvattenområde som lämpar sig för vattenförsörjning. I närheten av anläggningen finns inte heller några andra grundvattenområden eller hushållsvattenbrunnar, vilkas vattenkvalitet kunde påverkas av verksamheten. Det finns inga uppgifter om undersökning av kvaliteten på det vatten som avleds till utfallsdiket eller dess inverkan på miljön. De närmaste vattendragen är en havsvik 500 meter från värmecentralen och Kråkholmsfjärden 700 meter därifrån. Den mest sannolika störningssituationen vid pannanläggningen är bränsleläckage. Beredskap för oljeläckage finns, då brännaren har försetts med en detektor för oljenivån. Vid värmecentralen finns också absorptionsmaterial och skyddsutrustning för att läckande olja skall kunna samlas upp. Störningssituationer meddelas till driftscentralen och till servicepersonalen. Med tanke på bränder finns nödvändig utrustning för en första släckningsinsats vid anläggningen, som också har automatiska röklarm och sprinklerutrustning. KONTROLL AV VERKSAMHETEN OCH DESS UTSLÄPP Driftsinformation om pannans produktion och bränslen visas på monitorerna i driftscentralen för fjärrvärme. Driftsjournal förs över verksamheten. Värmecentralen besöks varje arbetsdag, varvid temperatur, tryck och oljemängd antecknas i en journal. En mekanisk flottör finns för oljenivån i cisternen. Utsläppsstatistiken är baserad på bränsleanvändningen och de specifika utsläppsfaktorer som fås utgående från mätningar eller bränsleleverantörernas uppgifter om bränslekvaliteten. Partikelhalterna i rökgaserna bestäms vart femte år enligt beslutet angående luftvårdsanmälan. År 2002 gjordes en mätning, och den senaste mätningen gjordes undantagsvis i mars 2005 till följd av ett fel, som har åtgärdats. Jakobstads Energiverk deltar i kontrollen av luftkvaliteten i Jakobstadsnejden. För kontrollen svarar staden Jakobstads miljöbyrå. Verksamhetsidkaren rapporterar årligen uppgifter om föregående års miljöbelastning till Västra Finlands miljöcentral. Dessutom informeras miljömyndigheten om betydande störningssituationer som påverkar utsläppen.

6 BEHANDLING AV ÄRENDET 6 Kungörelse av ansökan Miljötillståndsansökan har kungjorts på staden Jakobstads officiella anslagstavla och på Västra Finlands miljöcentrals officiella anslagstavla i Vasa. Meddelande om tillståndsansökan har införts i tidningarna Jakobstads Tidning och Pietarsaaren Sanomat. Ansökningshandlingarna har varit framlagda till påseende på staden Jakobstads miljövårdsbyrå. Därtill har de som ansökan berör informerats skilt per brev. Utlåtanden Stadsstyrelsen i Jakobstad, miljö- och byggnadsnämnden samt hälsoinspektionen har gett utlåtanden i ärendet. Stadsstyrelsen omfattar miljö- och byggnadsnämndens samt hälsoinspektionens utlåtanden och sänder dem som staden Jakobstads svar på begäran om utlåtande i ärendet. Miljö- och byggnadsnämnden konstaterar angående det vatten som avleds från anläggningen till ytvattendiket, att det inte får ge upphov till föroreningsrisk. Konstruktioner och anläggningar i anslutning till hantering och lagring av brännolja bör vara konstruerade så, att olycksriskerna i möjligaste mån är avvärjda och följderna av en eventuell olyckshändelse tillräckligt väl kan begränsas så att förorening av miljön inte sker. Tillräckligt med uppsugningsmaterial bör finnas att tillgå på platsen i händelse av olyckor i anslutning till bränslehanteringen. Pannan bör underhållas och förbränningsprocessen övervakas och regleras så att driften är optimal och så att partikelutsläppen till luften uppfyller statsrådets beslut om allmänna anvisningar för begränsande av partikelutsläpp från kraftanläggningar och pannanläggningar. Den tunga brännolja som används som bränsle får innehålla högst 1 % svavel. Problemavfall såsom sotningsaska och eventuellt oljehaltigt avfall skall lagras skilt från annat avfall och vidarebefordras till anläggning som har vederbörligt tillstånd för mottagning och behandling av dylikt avfall. Kommunala avfallsföreskrifter bör iakttas. Anläggningens bullernivå torde på basen av uppgifterna i ansökan uppfylla bestämmelserna i statsrådets beslut om riktvärden för bullernivåer. Värmecentralens verksamhet överensstämmer med gällande detaljplan för området. Hälsoinspektionen konstaterar att ur hälsoskyddsvinkel är utsläppen till luft, omgivningsbuller samt eventuella störningssituationer de mesta centrala hälsoaspekterna som verksamheten kan ge upphov till. För hälsan skadliga luftutsläpp utgörs främst av partiklar från förbränningen. Begränsning och rening av utsläppen bör uppfylla miljölagstiftningens krav. Bullernivån får inte överskrida 55 db för den A-vägda ekvivalentninvån kl och nattetid kl bör den vara lägre än 50 db. Rekommenderas därav att bränsletransporter till området sker dagtid. Avfall som uppkommer skall insamlas, förvaras, transporteras och behandlas så att sanitär olägenhet ej uppkommer. Verksamhetsidkaren bör se till att kemikalier hanteras och förvaras så att person-, miljö- eller egendomsskador inte uppkommer. Anordningar, cisterner och förvaringsutrymmen skall förses med varnings- och säkerhetspåskrifter. Då upplagringen av brännolja överstiger 200 m 3 skall cisterner och hanteringsplats vara placerade, konstruerade och utrustade i enlighet med den nivå som definieras i standarden SFS 3350.

7 7 Anmärkningar och åsikter Med anledning av ansökan har inte framställts några anmärkningar eller framförts åsikter. Hörande av sökanden Sökanden har med ett brev beretts tillfälle att avge ett bemötande med anledning av utlåtandena. Sökanden har i sitt bemötande meddelat, att det angående Östanpå värmecentral inte finns något att invända mot kraven. Inspektion En inspektion gjordes vid anläggningen MILJÖCENTRALENS AVGÖRANDE Miljöcentralen har granskat miljötillståndsansökan och utlåtandena i ärendet samt förutsättningarna för beviljande av tillstånd. I avgörandet har miljöcentralen också i övrigt beaktat vad som föreskrivs om tryggandet av allmän och enskild fördel. Västra Finlands miljöcentral beviljar miljötillstånd enligt 28 miljöskyddslagen för verksamheten vid Jakobstads Energiverks energiproduktionsanläggning Östanpå värmecentral och ger följande tillståndsbestämmelser. Verksamheten är belägen på tomt 1, kvarter 17 i stadsdelen Östanpå i staden Jakobstad med adress Industrivägen 15, Jakobstad. Förläggningsplatsen framgår av den karta, som medföljer detta beslut. (MiljöskyddsL 6, 41, 42, MiljöskyddsF 19 ) Uppgifter om verksamheten Östanpå värmecentral utgörs av en topp- och reservpanna, som producerar värmeenergi till Jakobstads fjärrvärmenät. Pannan, som har en bränsleeffekt på 8,3 MW, drivs med tung brännolja. Driftstiden för pannan understiger i allmänhet 200 timmar per år. Rökgaserna från pannan leds ut i luften genom en 40 meter hög skorsten. På fastigheten finns en cistern för tung brännolja, vars volym är 990 m 3. Beaktande av i ärendet givna utlåtanden Utlåtandet från miljö- och byggnadsnämnden i Jakobstad har beaktats på följande sätt. Tillståndsbestämmelser har getts för luftutsläpp (bestämmelse 2 och 3), för pannans underhåll och driftkontroll (4), för avledande av ytvatten (6) och för avfall (7 och 8). Därtill har utlåtandet beaktats angående bränslehanteringen och följderna av en eventuell olyckshändelse (6 och 12). I hälsoinspektionens utlåtande har beaktats krav om luftutsläpp (bestämmelse 3), bullernivån (5) och avfallshanteringen (6). För bränsle- och kemikaliehanteringen (6) har beaktats krav till den del miljövårdslagstiftningen tillämpas. TILLSTÅNDSBESTÄMMELSER Bestämmelser om luftvård och bullerbekämpning 1. Värmecentralen används för att producera topp- och reservenergi. (MiljöskyddsL 43, MiljöskyddsF 19 )

8 8 2. I pannan vid värmecentralen används tung brännolja som bränsle. Pannan är försedd med en pressluftförbrännare för tung brännolja. Pannans effektreglering är modulerande och är baserad på det utgående vattnets temperatur. Den tunga brännoljan som används i pannan får ha en svavelhalt på högst 1,0 viktprocent och den lätta brännoljan får ha en svavelhalt på högst 0,1 viktprocent. (MiljöskyddsL 43, MiljöskyddsF 19, Statsrådets förordning 766/2000) 3. Målvärdet för partikelutsläppen från pannan är 40 mg/mj. (MiljöskyddsL 4, 43, MiljöskyddsF 19 ) 4. Pannan sotas genom maskinell torr sotning. Temperatur, syrehalt och färg i rökgaserna mäts kontinuerligt. Mätresultaten och uppgifter om överskridningar av alarmgränserna överförs till driftscentralen och registreras automatiskt. Pannan bör underhållas och förbränningsprocessen övervakas och regleras så att driften är optimal. Mätarna som registrerar kontinuerligt bör granskas i samband med utsläppsmätningarna. (MiljöskyddsL 43, MiljöskyddsF 19 ) 5. Verksamheten vid anläggningen bör ordnas så, att bullernivån vid de närmast störningskänsliga objekten inte överstiger riktvärdet 55 db för den A-vägda ekvivalentnivån (LAeq) utomhus under dagen (kl. 7-22) och inte överstiger riktvärdet 50 db nattetid (kl. 22-7). (MiljöskyddsL 43, MiljöskyddsF 19, Statsrådets beslut 993/1992) Bestämmelser om avfall, kemikaliehantering och upplagring av bränsle 6. Bränsle, avfall och kemikalier bör lagras och hanteras på området så, att de inte orsakar osnygghet, nedskräpning, luktolägenhet eller risk för förorening av marken, yt- eller grundvattnet eller andra olägenheter i miljön. Brännoljan lagras i en 990 m 3 isolerad, vertikal tank med fast tak. Bränsletankens skick bör kontrolleras tillräckligt ofta. I närheten av bränsletanken bör finnas lagrat tillräckligt med oljeuppsugningsmaterial. (MiljöskyddsL 43, 45, MiljöskyddsF 19, AvfallsL 6 ) 7. Anläggningens verksamhet bör ordnas så att det i produktionen uppkommer så litet avfall som möjligt. I verksamheten uppkommet blandavfall ( ) bör sorteras enligt de kommunala avfallshanteringsbestämmelserna. Inom parentes har angetts avfallskoden enligt miljöministeriets beslut 1129/2001. (MiljöskyddsL 43, 45, AvfallsL 6 ) 8. I verksamheten uppkommet problemavfall såsom oljor och fett ( ) och sotningsavfall ( ) bör lagras på behörigt sätt i märkta kärl eller behållare och täckas över eller i övrigt uppbevaras vattentätt. Olika problemavfall skall hållas skilt från varandra och grupperas och märkas ut enligt avfallets egenskaper. Vätskeformigt avfall skall lagras på ett tätt underlag som är försett med upphöjda kanter, så att det inte orsakar fara eller skada i miljön. Problemavfallet bör regelbundet föras för behandling till anläggning som har miljötillstånd för behandling av problemavfall. Vid överlåtelse av problemavfall skall en överlåtelsehandling upprättas över avfallsöverföringen. (MiljöskyddsL 43, 45, AvfallsL 6, 15, AvfallsF 6, Statsrådets beslut 659/1996) Bestämmelser om kontroll och rapportering 9. Mätning av utsläpp av fasta partiklar från värmecentralen bör göras både under förhållanden då pannan körs med full effekt och vid normala driftsförhållanden av utomstående expertis minst vart femte år. Mätningen bör utföras vid normala driftförhållanden vad gäller bränslekvalitet, förbränningsförhållanden och belastning. Alla mätningar bör utföras enligt CEN-standard eller motsvarande nationella standard. Osäkerheten i mätresultatet bör uppskattas. Resultatet av utsläppsmätningarna skall anges i mg/mj samt mg/m 3 (n) reducerat till en syrehalt på 3 %. Resultatet anges som

9 9 medeltal av tre kortvariga efter varandra följande mätningar. Följande mätning bör utföras senast Mätningsplanen bör tillställas Västra Finlands miljöcentral senast två månader, innan mätningen utförs. Av mätningsplanen bör framgå mätningstidpunkt, vem som utför mätningen, parametrar som avses mätas, mätningsställe och mätningssätt. Mätresultaten bör tillställas miljöcentralen inom en månad efter att de färdigställts. (MiljöskyddsL 43, 46, MiljöskyddsF 19 ) 10. Jakobstads Energiverk bör fortsättningsvis delta i den gemensamma kontrollen av luftkvaliteten i Jakobstadsnejden. (MiljöskyddsL 46, MiljöskyddsF 19 ) 11. En ansvarig person bör utses för driftskontroll och skötsel av värmecentralen. Anläggningsskötarens namn och kontaktuppgifter skall meddelas Västra Finlands miljöcentral och Jakobstads miljövårdsmyndighet. (MiljöskyddsL 43, MiljöskyddsF 19 ) 12. Verksamheten vid anläggningen bör ordnas så att störnings- och övriga exceptionella situationer systematiskt kan undvikas på förhand. Vid störningar bör verksamhetsidkaren begränsa verksamheten eller avbryta den så snabbt som möjligt, tills den normala verksamheten kan återupptas. Störningssituationer som orsakar exceptionellt stora utsläpp och andra skador och olyckor, där bränsle eller andra ämnen läcker ut i marken, yt- eller grundvattnet eller luften skall utan dröjsmål anmälas till Jakobstads miljövårdsmyndighet och Västra Finlands miljöcentral. (MiljöskyddsL 43, MiljöskyddsF 19 ) 13. Över värmecentralens drift och störningssituationer bör föras bok, vilken vid behov skall uppvisas för övervakande myndighet. I driftsjournalen skall åtminstone ingå uppgifter om pannans användning och produktion, förbrukad bränslemängd, mätningar, mätresultat och därtill hörande dokument, service och kalibrering av mätapparatur, uppgifter om övervakning av anläggningen, exceptionella situationer, deras längd, orsak och reparationsåtgärder samt avfallsmängd, avfallsslag och leverans av avfallet. (MiljöskyddsL 5, 43, 46, MiljöskyddsF 19, AvfallsL 51 ) 14. Verksamhetsidkaren bör årligen tillställa Västra Finlands miljöcentral en rapport med uppgifter om föregående års verksamhet. Rapporten skickas i elektronisk form inom februari månad. Av årsrapporten bör åtminstone följande uppgifter framgå: driftstid (h/a) energiproduktion (GWh/a), bränslemängd (t/a) och bränslekvalitet pannans partikelutsläpp och beräkningsgrunder (beräknat så att även utsläpp under störningssituationer ingår: beräknas på basis av bränsleuppgifter, utsläppsuppgifter, störningar och driftsuppgifter för pannan) pannans svaveldioxid- och kväveoxidutsläpp och beräkningsgrunder (beräknat med hjälp av bränslemängd och -kvalitet, utsläppsmätningar och störningar) koldioxid från fossila bränslen och beräkningsgrunder (beräknat med hjälp av utsläppskoefficient) avfall och problemavfall som uppstått vid anläggningen, dess behandling och leveransuppgifter. Dessutom bör Västra Finlands miljöcentral årligen tillställas följande uppgifter elektroniskt eller skriftligt: störningssituationer, vidtagna omedelbara åtgärder samt åtgärder i avsikt att förhindra eller minska förekomsten av störningar lagrad bränslemängd utsläppsmätningar, mätningsplaner och mätprotokoll i anslutning till mätningarna. (MiljöskyddsL 46, AvfallsL 51, 52 )

10 Övriga tillståndsbestämmelser Tillståndsinnehavaren skall tillräckligt väl känna till utvecklingen i fråga om bästa tillgängliga teknik inom sin bransch och bereda sig på att ta den i bruk. (MiljöskyddsL 4, 5, 58 ) 16. Om det sker betydande ändringar i anläggningens verksamhet, verksamheten avslutas eller verksamhetsidkaren byts, bör Västra Finlands miljöcentral underrättas tillräckligt tidigt, innan åtgärderna vidtas. (MiljöskyddsL 28, 81 ) MOTIVERINGAR Grunderna för tillståndsprövningen Västra Finlands miljöcentral beviljar miljötillståndet, eftersom verksamheten vid pannanläggningen kan ordnas i enlighet med kraven i miljöskyddslagen och avfallslagen samt de förordningar som utfärdats med stöd av dessa. Förutsättningarna för beviljande av tillstånd För att tillstånd skall kunna beviljas krävs att verksamheten, med beaktande av tillståndsbestämmelserna och verksamhetens placering, inte i sig eller tillsammans med andra verksamheter medför olägenheter för hälsan, medför annan betydande förorening av miljön eller risk för sådan, medför risk för förorening av vatten eller grundvatten, leder till försämring av speciella naturförhållanden eller till att vattenförsörjningen eller någon annan från allmän synpunkt viktig användningsmöjlighet äventyras inom det område, som påverkas av verksamheten, medför sådant oskäligt besvär som avses i 17 1 mom. lagen angående vissa grannelagsförhållanden. Västra Finlands miljöcentral anser, att värmecentralens verksamhet på den aktuella platsen uppfyller förutsättningarna för beviljande av tillstånd, förutsatt att tillståndsbestämmelserna efterföljs. Verksamheten överensstämmer också med detaljplanen. Motiveringar till tillståndsbestämmelserna Östanpå värmecentral används för produktion av topp- och reservenergi, när effektbehovet i fjärrvärmenätet ökar på grund av köld eller nedkörning av Alholmens Krafts kraftverk. Först startas dock Sikörens värmecentral, därefter Östanpå värmecentral och sist Centralstationens värmecentral. Jakobstads Energiverks värmecentraler finns enligt lagen om utsläppshandel (683/2004) med bland de förbränningsanläggningar inom energisektorn, som har tillstånd för utsläpp av koldioxid. En anläggning vars tillförda effekt understiger 20 MW finns med, om det huvudsakliga syftet med anläggningen är att producera värme för ett fjärrvärmenät och det finns minst en anläggning som anslutits till samma fjärrvärmenät som överskrider 20 MW. (bestämmelse 1) Enligt statsrådets förordning (766/2000) får svavelhalten i tung brännolja som används i Finland vara högst 1 viktprocent och i lätt brännolja högst 0,1 viktprocent. Bestämmelsen om begränsning av svaveldioxidutsläpp har getts för att minska föroreningen av den lokala luftkvaliteten och det sura nedfallet. (bestämmelse 2) Bestämmelsen om målvärde för partikelutsläpp baserar sig på den utsläppsnivå man uppnår genom att använda bästa tillgängliga teknik för 5-50 MW:s förbränningsanläggningar i Finland (Suomen ympäristö 649). Vid utsläppsmätningarna i mars 2005 nådde man inte under 40 mg/mj, trots att man har haft service på anläggningen. Man planerar nu att byta ut den gamla brännoljan i tanken för att nå under målvärdet. (bestämmelse 3)

11 11 En regelbunden kontroll och service av pannan samt en hög verkningsgrad har en avgörande betydelse för utsläppen från pannan. (bestämmelse 4). Nivån på bullret som anläggningen förorsakar har godkänts i enlighet med den uppskattning som ges i ansökan. Bullret från anläggningen får inte överskrida de riktvärden som har getts för bullernivån. (bestämmelse 5). Bestämmelserna har getts i enlighet med den allmänna omsorgsplikten vid avfallshantering samt för att motverka olägenheter som eventuellt kan uppstå för miljö och hälsa från bränsle, avfall och kemikalier. Genom en ändamålsenlig lagring och hantering av bränsle, avfall och kemikalier förhindrar man att marken, yt- eller grundvattnet förorenas. I samband med att brännoljan nu byts ut, rengörs cisternen och cisternens tjocklek mäts. Pannan har inte planerats som en reserv- och topppanna, och därför byggdes en stor bränsletank. I cisternen har lagrats en mindre mängd tung brännolja, men för beredskapens skull finns det planer på att man efter tömningen och servicen skall lagra m 3 brännolja. Avfallshanteringen skall ordnas så, att det uppstår så litet avfall som möjligt och så att det uppkomna avfallet återvinns i första hand som material och i andra hand som energi. (bestämmelse 6 och 7) En ändamålsenlig behandling av problemavfall förutsätter att det förs till en anläggning, som har miljötillstånd för behandling av sådant avfall. Den som producerar och den som transporterar problemavfallet ansvarar för att det förs till en behörig anläggning. Genom överlåtelsehandlingen kan man följa transporten av problemavfallet till anläggningen och underlätta övervakningen. (bestämmelse 8) Miljöcentralen anser att en mätning av partikelutsläppen vart femte år är nödvändig och har därför gett bestämmelsen om kontroll av utsläppen från oljepannan. Då mätningsplanen tillställs miljöcentralen och utomstående expertis anlitas, kan man på förhand försäkra sig om att mätningarna genomförs på ett opartiskt sätt. (bestämmelse 9) I Jakobstadsnejden har luftkvaliteten kontrollerats i en samkontroll sedan år Jakobstads Energiverk deltar i kontrollen, som förverkligas genom ett separat avtal. (bestämmelse 10) Genom att utse en ansvarig person försäkrar man sig om att bestämmelserna för användningen och kontrollen av värmecentralen följs. (bestämmelse 11) Bestämmelsen om störningssituationer har getts för att minska utsläppen. Anmälan om störningssituationer är nödvändig för övervakningen. (bestämmelse 12) Bestämmelsen om bokföringsskyldighet har getts av övervakningsskäl. Årsrapporteringen sker numera elektroniskt via TYVI-operatören. (bestämmelse 13 och 14) Verksamhetsidkaren är enligt 4 i miljöskyddslagen skyldig att använda bästa tillgängliga teknik. Den bästa tillgängliga tekniken för verksamheten och miljön utvecklas småningom och bör tas i bruk, om utsläppen på grund av utvecklingen av bästa tillgängliga teknik kan minskas väsentligt utan oskäliga kostnader. Om topp- och reservpannan fortsättningsvis används i lika liten grad som nu, så förblir dock utsläppen från pannan små. (bestämmelse 15) Om väsentliga förändringar i verksamheten bör meddelas till Västra Finlands miljöcentral. På basis av anmälan kan myndigheten granska förändringens inverkan på miljön och anläggningens tillståndsbestämmelser samt bedöma, om den meddelade verksamheten motsvarar bestämmelserna i miljötillståndet. (bestämmelse 16)

12 12 BESLUTETS GILTIGHET OCH JUSTERING AV TILLSTÅNDSVILLKOREN Beslutets giltighetstid Detta beslut är i kraft tillsvidare. Verksamhetsidkaren bör ändå lämna in en ansökan om översyn av tillståndsvillkoren till Västra Finlands miljöcentral senast Till ansökan skall bifogas utredningar åtminstone om bränsle som används vid anläggningen, produktionsuppgifter och mätresultat. (MiljöskyddsL 55 ) Detta beslut ersätter efter att det vunnit laga kraft det beslut som länsstyrelsen i Vasa län har gett (nr 127A-872) enligt luftvårdslagen samt det förläggningstillstånd som hälsovårdsmyndigheten i Jakobstad har beviljat år 1982 enligt hälsovårdslagen. Om det i verksamheten sker en förändring som ökar utsläppen eller deras verkningar eller annan avsevärd förändring, skall nytt tillstånd sökas för verksamheten. Detta beslut är i kraft, tills beslutet över en ny tillståndsansökan har vunnit laga kraft. Efterföljande av bestämmelse strängare än tillståndsvillkoren Om genom en förordning utfärdas bestämmelser som är strängare än villkoren i ett tillstånd som redan har beviljats med stöd av miljöskyddslagen eller avfallslagen eller sådana bestämmelser om tillståndets giltighet eller justering som avviker från tillståndet, skall förordningen iakttas utan hinder av tillståndet. (MiljöskyddsL 56 ) TILLÄMPADE LAGRUM Miljöskyddslagen (86/2000) 4, 5, 6, 28, 35, 41, 42, 43, 45, 46, 55, 56, 58 ja 81 Miljöskyddsförordningen (169/2000) 1, 6, 19 ja 41 Avfallslagen (1072/1993) 6, 15, 51 ja 52 Avfallsförordningen (1390/1993) 6 Statsrådets förordning om svavelhalten i tung brännolja och lätt brännolja (766/2000) Statsrådets beslut om riktvärden för bullernivån (993/1992) Miljöministeriets förordning om en förteckning över de vanligaste typerna av avfall och problemavfall (1129/2001) Statsrådets beslut om uppgifter som skall lämnas om problemavfall samt om förpackning och märkning av problemavfall (659/1996) Lag om grunderna för avgifter till staten (150/1992) Miljöministeriets förordning om de regionala miljöcentralernas avgiftsbelagda prestationer (1237/2003) Lagen angående vissa grannelagsförhållanden (26/1920) AVGIFT OCH FASTSTÄLLANDE AV AVGIFTEN Avgift Avgiften grundar sig på lagen om grunder för avgifter till staten (150/1992) och miljöministeriets förordning om de regionala miljöcentralernas avgiftsbelagda prestationer (1237/2003). Enligt betalningstabellen kostar miljötillståndet för en pannanläggning vars största bränsleeffekt är under 50 megawatt euro.

13 MEDDELANDE OM BESLUTET 13 Beslutet Till sökanden Kopia av beslutet Stadsstyrelsen i Jakobstad Miljö- och byggnadsnämnden i Jakobstad Hälsoinspektionen i Jakobstad Finlands miljöcentral Meddelande om beslutet Samfundet Folkhälsan i Svenska Finland r.f., Folkhälsan Botnia, Östanlid, Östanpåvägen 32, Jakobstad Kiinteistö Oy Pietarsaaren Teollisuustie 7, c/o Erkki Kuutti, Teollisuustie 9 B, Pietarsaari Arne Stara Oy Arne Stara Ab, Industrivägen 12, Jakobstad Realmat Oy, c/o Jouko Pihlajamaa, Merimiehentie 22, Pietarsaari Lisbet Adler-Miettinen, Industrivägen 20, Jakobstad Ari-Pekka Pehkonen, Itärannantie 65 as. 1, Pietarsaari Seppo Olavi Kristian Jussila, Märänkorvenmutka 12, Pietarsaari Monika Maria Jussila, Märaträskkröken 12, Jakobstad Marja-Leena Tuulikki Lehtinen, Teollisuustie 17, Pietarsaari Fastighets Ab Industrivägen 17, Industrivägen 17, Jakobstad Matti Juhani Rajala, Porvarinmäentie 8 as. 6, Pietarsaari Pentti Vilho Juhani Lehtinen, Teollisuustie 17, Pietarsaari AB Begravningsbyrå Henry Marjamäki Hautaustoimisto, Herrholmsgatan 14, Jakobstad Staden Jakobstad, Strengbergsgatan 1, Jakobstad Firma Mekrapid, Industrivägen 11, Jakobstad Bost. Ab Castrensgatan 16 As. Oy, SKV Jakobstad AB, Staffans, Kanalespl. 14, Jakobstad Bost. AB Östandahlsvägen 10 As. Oy, SKV Jakobstad AB, Staffans, Kanalespl. 14, Jakobstad Meddelande på kommunens anslagstavla och i tidningar Meddelande om beslutet offentliggörs på Västra Finlands miljöcentrals anslagstavla i Vasa och på staden Jakobstads anslagstavla för offentliga kungörelser. Meddelande om miljötillståndsbeslutet publiceras dessutom i tidningarna Jakobstads Tidning och Pietarsaaren Sanomat. SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut får sökas genom besvär till Vasa förvaltningsdomstol. Rätt att anföra skriftligt besvär har - den som ansökt om tillstånd; - de, vilkas rätt eller fördel ärendet kan tänkas beröra; - en registrerad förening eller stiftelse, vars syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön och inom vars verksamhetsområde miljökonsekvenserna uppträder; - den kommun där verksamheten är placerad eller en annan kommun inom vars område verksamhetens miljökonsekvenser uppträder;

14 14 - den regionala miljöcentralen samt miljövårdsmyndigheten i den kommun där verksamheten är placerad och i kommunerna inom det område som påverkas av verksamheten; - en annan myndighet som bevakar allmänt intresse i ärendet. Ändring i avgiften som uppbärs för ärendets behandling söks i samma ordning som i huvudärendet. Besvärsanvisning medföljer som bilaga. Överinspektör Juha Väisänen Överinspektör Maj-Britt Axell BILAGOR Besvärsanvisning Karta