106:e mötet i Internationella sjöfartsorganisationens juridiska kommitté

Transkript

1 Instruktion Justitiedepartementet Enheten för immaterialrätt och transporträtt Alexander Nilsson alexander.nilsson@regeringskansliet.se 106:e mötet i Internationella sjöfartsorganisationens juridiska kommitté Gemensamberedning har skett med SB/EUK, Ju/L2, Ju/L4, Ju/L5, Ju/BIRS, Ju/DOM, Ju/EU, Ju/KRIM, Ju/SSK, Ju/PO, Ju/Å, M/KE, M/Nm, M/R, N/KSR, N/NV FÖF, N/BT, N/RS, UD/FMR, UD/EC och Fi/BA. Dokumentbeteckning LEG 106/1 13 och 15. och beredningsläge Den mars 2019 äger det 106:e mötet i Internationella sjöfartsorganisationens (IMO) juridiska kommitté rum. Mötet är förlagt till IMO:s högkvarter i London. Sverige kommer representeras av ämnesrådet Mikael Hjort (Ju/L3) som också är delegationsledare, rättssakkunnige Alexander Nilsson (Ju/L3), juristen Johan Stenborg (Transportstyrelsen) och juristen Karin Wahrby (Transportstyrelsen). Mötet kommer att ägnas åt olika frågor, bl.a. implementering av HNSkonventionen, otillbörlig registrering av fartyg, behovet av ändringar i internationella konventioner med anledning av introduktionen av obemannade fartyg och behovet av stöd och riktlinjer för en enhetlig tillämpning av sådana konventionsbestämmelser som reglerar förlust av ansvarsbegränsning. Dagordningen framgår av dokument LEG 106/1. EU-koordinering kommer att ske på plats den 27 mars, se koordineringsdokument 7399/19. Underlättande av ikraftträdande och harmoniserad tolkning av 2010 års HNS-konvention (dagordningspunkt 3)

2 2 LEG 106/3, 106/3/1 och 106/3/2 et 106/3 innehåller en redogörelse över arbetet med 2010 års HNS-konvention. et 106/3/1 innehåller nyckelfrågor och överväganden kring implementeringen av 2010 års HNS-konvention. Nyckelfrågorna och övervägandena baserar sig på Kanadas implementering av konventionen. et 106/3/2 innehåller aktuell information om upprättande av HNS-fonden. I propositionen Skadeståndsansvar vid sjötransport av farliga och skadliga ämnen föreslår regeringen att Sverige ska tillträda 2010 års HNS-konvention när det står klart att för Sverige viktiga konkurrentländer också avser att tillträda. Propositionen har bifallits av riksdagen och regeringen har utfärdat nödvändiga lagar och beslutat om kompletterande förordningsbestämmelser. Juridiska kommittén inbjuds att notera informationen och att kommentera som den finner lämpligt. Beträffande mötesdokument 106/3/1 inbjuds kommittén även att vidta åtgärder som den finner lämpliga. I diskussionen kring konventionen bör SE verka för att konventionen kan träda i kraft så snart som möjligt. Förslag till EU-koordinerad handlingslinje Member States and the Commission should: 1. Welcome the follow-up activities and efforts made to promote the ratification of the 2010 HNS Protocol as set out in LEG 106/3, the helpful advice from Canada in LEG 106/3/1 and the preparatory work undertaken by IOPC-F set out in LEG 106/3/2. 2. Inform the Legal Committee of their progress or intentions in ratifying the 2010 HNS protocol. SE kan godta den föreslagna handlingslinjen. Redares ekonomiska ansvar för skador, dödsfall och övergivande av sjömän ändringar i MLC 2006 (dagordningspunkt 4)

3 3 LEG 106/4 ILO och IMO:s sekretariat har i en rapport beskrivit status kring den gemensamma databasen över övergivna sjömän och vilka förändringar som har gjorts sedan det 105:e mötet. Bl.a. har man nu infört en kolumn i databasen som beskriver vilket försäkringsbolag, eller avsaknaden av, som är ansvarigt för respektive fall. Detta har man gjort med inrapporterade fall fr.o.m. år 2017, eftersom 2014 års tillägg i sjöarbetskonvention sattes i kraft i januari I rapporten betonar man också vikten av att databasen hålls så uppdaterad och korrekt som möjligt. Från bransch och massmedia finns det oro om att samtliga fall inte rapporteras in till databasen. Juridiska kommittén inbjuds att notera informationen och kommentera som den finner lämpligt. LEG 106/4/1 I mötesdokument 106/4/1 gör International Chamber of Shipping (ICS) en analys av nuläget och användandet av databasen. ICS noterar att flera fall som massmedia har rapporterat om inte finns med i databasen. Det är viktigt att intressenter/stater så tidigt som möjligt rapporterar in eventuella fall till ILO/IMO så att de kan registreras i databasen. ICS är oroad över flera fall, de senaste åren, där flagg- och hamnstaterna inte låter övergivna sjömän lämna fartyget på grund av säkerheten med hänsyn till bemanningskrav ombord på fartyg. Detta har resulterat i att sjömän hålls kvar ombord i osäkra och dåligt utrustade fartyg under långa perioder under farliga omständigheter. ICS vill att juridiska kommittén noterar informationen i dokumentet, att medlemsstater och relevanta organisationer håller IMO/ILO uppdaterade kring de ärenden som finns i databasen och slutligen uppmuntrar man de länder som inte ratificerat konventionen, eller 2014 års tillägg, att göra detta.

4 4 LEG 106/4/2 Dokument 106/4/2 innehåller en rapport från ITF (International Transport Workers Federation) där incidenter med övergivna sjömän analyseras. ITF skriver i sin rapport att antalet fall som pågår längre än 25 månader minskar. Däremot ökar fallen som pågår mer än 4 månader och detta är oroväckande. ITF skriver också att den nation som har flest övergivna sjömän är Indien, vilken bedöms bero på att många rapporter om övergivna sjömän kommer från Mellanöstern och att det sker omfattande handels mellan Indien och Mellanöstern. Juridiska kommittén inbjuds att notera informationen och fortsätta att engagera sig i frågan. LEG 106/4/3 I dokument 106/4/3 analyserar ITF (International Transport Workers Federation) genomslaget av reglerna om att redare ska ha finansiell säkerhet för sjömän som överges. ITF beskriver de problem som uppstår då försäkringsbolag ibland förhalar processer kring utbetalningar till de sjömän som har blivit övergivna. Försäkringsbolagen bestrider också i vissa fall själva definitionen av övergivande, huruvida underlåtenheten att betala ut löner ensamt utgör övergivande. Dessutom försinkar ibland även hamnstaten själva processen då de vägrar låta besättningen lämna fartyget eller inte assisterar tillräckligt när en temporär besättning ska ta över när den gamla besättningen har lämnat fartyget. Juridiska kommittén inbjuds att notera information, uppmana medlemsstaterna att tillträda de internationella instrumenten på området, påminna medlemsstaterna om resolution A.930(22) samt uppmana dem att rapportera till databasen över övergivna sjömän.

5 5 LEG 106/4/4 I mötesdokument 106/4/4 kommenterar ILO:s sekretariat dokument 106/4 och ger information för att främja och underlätta rapporteringen av övergivande fall till den gemensamma IMO/ILO-databasen. Juridiska kommittén inbjuds att notera information och kommentera som den finner lämpligt. Behandling av sjöfolk i samband med sjöolyckor (dagordningspunkt 5) LEG 106/5 Vid det 103:e mötet framförde den juridiska kommittén önskemål om en workshop för att diskutera implementering av 2006 års riktlinjer om rättvis behandling av sjöfolk i samband med sjöolyckor (riktlinjerna). Vid det 104:e mötet presenterades en inbjudan till en sådan workshop (dokument LEG 104/5), som sedermera hölls den 23 juni 2017 i IMO:s högkvarter i London. Vid det 105:e mötet redogjordes för resultatet av workshopen (dokument LEG 105/5) och kommittén noterade att avsikten är att arbetet ska fortsätta framåt genom regionala workshops. Den första regionala workshopen hölls i Manila, Filippinerna den 13 november Dokumentet LEG 106/5 innehåller information om mötet som resulterade i antagandet av Manilaförklaringen (the Manila Statement). Förklaringen innehåller ett åtagande om att sträva efter att öka medvetenheten om riktlinjerna och, framförallt, att utvidga och utöka samarbetet kring riktlinjerna. Juridiska kommittén ska notera informationen och kommentera som den finner lämpligt. m.m. SE har vid tidigare möten ansett att vår befintliga lagstiftning uppfyller de krav som ställs i IMO:s riktlinjer om rättvis behandling av sjöfolk

6 6 vid sjöolyckor. SE har därför inget intresse av att en modellagstiftning eller dylikt tas fram men stödjer att vägledning ges till de stater som behöver det. Råd och rekommendationer i samband med implementeringen av IMO-instrument (dagordningspunkt 6) LEG 106/6 och 106/6/1 I dokument LEG 106/6 informerar Ukraina den juridiska kommittén om situationen i områdena vid Krim och Sevastopol. I synnerhet pekar Ukraina på att Ryssland, vid flera tillfällen, i IMO sagt att Ryssland ansvarar för att IMO:s regelverk är genomfört i det aktuella området och att miljö- och sjösäkerhetsskyddsåtgärder enligt dessa är genomförda, och att Rysslands agerande inte är förenligt med internationell rätt och att åtgärderna inte kan anses uppfylla IMO:s konventioner (då de inte är genomförda av korrekt part i området). Ukraina erinrar också om FN:s uppmaning att inte agera på något sätt som kan uppfattas som att den olagliga ockupationen accepteras. I dokument LEG 106/6/1 kommenterar Ryssland Ukrainas inlaga 106/6. De anför att inlagan är politiskt motiverad och faller utanför ansvarsområdet för den juridiska kommittén och IMO som helhet. Ryssland vill dock försäkra kommittén om att tillämpliga internationella regelverk respekteras och efterlevs i området. De tillbakavisar alla anklagelser om illegala handlingar i Azovska sjön och Kertjundet. Ukraina har i IMO:s organ återkommande lyft problematiken rörande situationen i områdena vid Krim och Sevastopol och har bl.a. försökt verka för att en resolution antas av IMO:s generalförsamling vilken skulle fördöma Rysslands agerande i området. Någon resolution har inte kommit till stånd men Ukraina och andra stater har inbjudits att informera IMO om situationen i området vad gäller sjöfartsskydd och sjösäkerhet. Sådan information har getts av Ukraina i flera av IMO:s organ. Det Europeiska rådet har fördömt Rysslands olagliga annektering av den autonoma ukrainska regionen Krim samt staden Sevastopol, som utgör en egen enhet. Rådet har understrukit att EU inte kommer att erkänna annekteringen. Som ett led i EU:s politik till stöd för Ukrainas territoriella integritet och för icke-erkännande av den olagliga annekteringen har EU antagit sanktioner mot Krim och Sevastopol

7 7 inom områdena ekonomi, handel och finansiella förhållanden. Inför MSC 96 och 97 enades EU MS och KOM om en gemensam handlingslinje som fördömde den illegala annekteringen av Krim. Däremot nåddes ingen överenskommelse om huruvida Ukrainas förslag till resolution skulle stödjas i sak. Inför senare möten (senast NCSR 6 i jan 2019, MSC 100 i dec 2018, och Assembly 30 i december 2017) har den gemensamma handlingslinjen varit fortsatt giltig. n har uttryckts enligt följande: Member States and the Commission shall: Should the matter be raised, support the Union position as regards the non-recognition of the illegal annexation of Crimea and Sevastopol, as expressed in the statement to be made on behalf of the Union in relation to ( A 30/INF.8 and A 30/21/1 by Ukraine). EU:s uttalande och uttryck av unionens non-recognition policy har haft följande lydelse: 1 More than four years on from the illegal annexation of the Autonomous Republic of Crimea and the city of Sevastopol by the Russian Federation, the European Union remains firmly committed to Ukraine's sovereignty and territorial integrity. The European Union reiterates that it does not recognise and continues to condemn this violation of international law. It remains a direct challenge to international security, with grave implications for the international legal order that protects the unity and sovereignty of all States. The European Union remains committed to fully implementing its non-recognition policy, including through restrictive measures. The EU calls again on UN Member States to consider similar non-recognition measures in line with the UNGA Resolution 68/262. Juridiska kommittén ombeds att notera informationen och kommentera som den finner lämpligt. Sverige är en stark röst för att EU ska medverka till en fredlig lösning av konflikten mellan Ukraina och Ryssland. Den ryska aggressionen i Donbass liksom Rysslands olagliga annektering av Krim och Sevastopol har fördömts av Sverige och en näst intill enad omvärld. Ryssland måste följa folkrätten och respektera Ukrainas nationella suveränitet och territoriella integritet. EU och G7-länderna har uttryckt tydliga krav på att Ryssland ska leva upp till sina åtaganden inom ramen för de s.k. Minskdokumenten, bl.a. att dra tillbaka de reguljära ryska förbanden samt upphöra med militärt stöd till 1 I de fall en enskild medlemsstat ska uttala sig måste tidsangivelsen i uttalandet uppdateras till five years. Uttalandet behöver även anpassas till att det är enskild medlemsstat som uttalar sig och inte EU. För Sveriges del ersätts EU med Sweden, as a member of the EU i andra och tredje stycket.

8 8 separatiststyrkor i Donbass, samt återlämna till Ukraina kontrollen över dess egna gränser. SE ska noter informationen. SE bör på ett tydligt sätt värna Ukrainas territoriella integritet och suveränitet. Vid behov ska SE uttala sitt stöd för Ukraina i enlighet med den av EU fastställda positionen i denna fråga, se ovan. Förslag till EU-koordinerad handlingslinje Member States and the Commission should: In accordance with the European Union non-recognition policy of the illegal annexation of Crimea/Sevastopol and the respective guidelines agreed in May 2014, use this opportunity to recall that policy and to support the sovereignty and territorial integrity of Ukraine, as expressed in a statement to be made on behalf of the European Union, in relation to LEG 106/6 (Ukraine). SE kan godta den föreslagna handlingslinjen. Åtgärder för att förebygga illegal verksamhet som bedrivs under otillbörlig skeppsregistrering (dagordningspunkt 7) LEG 106/7, 106/7 Add.1 samt 106/7/ /7 innehåller en sammanfattning av fall, mottagna av IMO, som rör otillbörliga skeppsregistreringar. Fallen har inrapporterats av enskilda stater och därefter kommunicerats i cirkulationsbrev. 106/7 Add.1 innehåller ett tillägg till de fall som anges i mötesdokument 106/7. Tillägget utgörs av en rapport från Ukraina. Rapporten har kommunicerats i cirkuleringsbrev nummer /7/1 innehåller information och förslag om hur det globala skeppsinformationssystemet (GISIS) kan användas för att motverka otillbörliga skeppsregistreringar 106/7/2 har getts in av USA. Dokumentet innehåller flera förslag till åtgärder för att förebygga illegal verksamhet som har samband med otillbörliga skeppsregistreringar. Bl.a. föreslås att ett cirkulär ska införas i syfte att utbyta erfarenheter och ge förslag kring hur otillbörliga skeppsregistreringas ska motverkas.

9 9 106/7/3 har getts in av Ukraina. Dokumentet innehåller en beskrivning av Ukrainas erfarenheter avseende otillbörliga skeppsregistreringar samt ett förslag om att hamntjänstemän ska bekräfta den information om skeppsregistrering som finns i det globala skeppsinformationssystemet (GISIS). 106/7/4 har getts in av Förenade Arabemiraten. Dokumentet innehåller kommentarer till dokument 106/7 och 106/7/1 samt ett förslag om inrättande av en arbetsgrupp för att utveckla åtgärder för att förhindra otillbörliga skeppsregistreringar, bl.a. en rådsresolution. 106/7/5 har getts in av Tanzania. Dokumentet innehåller kommentarer till dokument 106/7 samt en lägesrapportering beträffande fartyg som otillbörligt seglar under Tanzanias flagga. Juridiska kommittén ombeds att beakta informationen i mötesdokument 106/7 och kommentera och fatta beslut som den finner lämpligt. Beträffande mötesdokument 106/7 Add.1 ombeds kommittén att beakta den kompletterande information som anges i cirkuleringsbrev nummer 3935 och kommentera och fatta beslut som den finner lämpligt. Beträffande mötesdokument 106/7/1 ombeds kommittén att beakta den information och överväga de förslag som lämna i dokumentet och vidta åtgärder som den finner lämpligt. Beträffande mötesdokument 106/7/2 ombeds kommittén att överväga de förslag till åtgärder som anges i dokumentet och stödja förslaget om att införa ett särskilt cirkulär. Beträffande mötesdokument 106/7/3 ombeds kommittén att notera informationen, överväga förslaget om att hamntjänstemän ska bekräfta informationen om skeppsregistrering och vidta åtgärder som den finner lämpligt. Beträffande mötesdokument 106/7/4 ombeds kommittén att överväga förslaget om inrättande av en särskild arbetsgrupp och vidta åtgärder som den finner lämpligt. Kommittén inbjuds också att skyndsamt låta sekretariatet koordinera dessa frågor med FN-organ och Interpol. Beträffande mötesdokument 106/7/5 ombeds kommittén att beakta informationen och vidta åtgärder som den finner lämpligt.

10 10 Om förslagen vinner stöd i kommittén kan SE godta dem. Vad en arbetsgrupp ska åstadkomma behöver tydligt beskrivas. Om en arbetsgrupp tillsätts förväntas SE av resursskäl inte kunna delta aktivt i dess arbete. Arbetet i den föreslagna arbetsgruppen om autonoma fartyg bör nämligen prioriteras (se dagordningspunkt 8). Förslag till EU-koordinerad handlingslinje Member States and the Commission should: 1. Support the proposed action set out in LEG 106/7/1 (Secretariat), namely the creation of a comprehensive database of registries, a "register of registries", which should be publicly accessible at any time on GISIS. 2. Support in principle the actions proposed by the US in LEG 106/7/2 for consideration in a correspondence group, as well as in a working group, if established. 3. Support that the Ukrainian request in LEG 106/7/3 concerning advice to port State control officers is forwarded to the III Sub-Committee for consideration. 4. Support in principle the establishment of a working group as advocated by UAE in LEG 106/7/4 to consider i.a. what aspects of fraudulent registration the Committee should address and draw up terms of reference for a correspondence group to take forward, taking into account documents LEG 106/7 (Secretariat), LEG 106/7/1-3 and LEG 106/7/5 (Tanzania). SE kan godta den föreslagna handlingslinjen. Genomgång och analys av konventioner med ursprung i den juridiska kommittén i förhållande till autonoma fartyg (MASS) (dagordningspunkt 8) Mot bakgrund av den tekniska utvecklingen på sjöfartsområdet har IMO uppmärksammat ett behov av att analysera organisationens regelverk med hänsyn till autonom sjöfart, förkortat MASS (Maritime Autonomous Surface Ships). IMO:s sjösäkerhetskommitté MSC har redan inlett detta arbete och vid LEG 105 beslutade den juridiska kommittén att påbörja en översyn av de konventioner som kommittén ansvarar för. LEG 106/8

11 11 106/8 innehåller en av sekretariatet sammanställd lista över de konventioner som den juridiska kommittén ansvarar för ensamt eller tillsammans med andra IMO-kommittéer eller FN-organ. Listan ska tjäna som underlag till den översyn som ska göras av konventioner med hänsyn till MASS (Maritime Autonomous Surface Ships). Juridiska kommittén förväntas notera informationen och överväga vilka konventioner som bör omfattas av regelöversynen. SE bör medverka till att framför allt konventionerna som den juridiska kommittén ansvarar för blir föremål för översynen (del A i bilagan till dokumentet). Fokus bör läggas på de senaste versionerna som har trätt i kraft eller förväntas träda i kraft inom en överskådlig framtid, vilket även innefattar HNS-konventionen. Övriga instrument i listan bör omhändertas i mån av tid. LEG 106/8/1 106/8/1 innehåller information från sekretariatet om pågående regelöversyn inom IMO:s sjösäkerhetskommitté (MSC). Juridiska kommittén uppmanas att notera informationen vid kommitténs egen regelöversyn samt kommentera som den finner lämpligt. LEG 106/8/2 106/8/2 innehåller Kanadas m.fl. förslag om hur regel-översynen avseende MASS ska genomföras av den juridiska kommittén. I grunden föreslår man att samma metodik som MSC har antagit ska användas. Man föreslår dock vissa modifikationer för att bättre passa de konventioner som LEG ansvarar för. Enligt förslaget bör kommittén tillsätta en arbetsgrupp vid mötet för att börja arbeta

12 12 med frågan. Det föreslås även intersessionellt arbete med en webbaserad översyn av regelverken. Juridiska kommittén förväntas överväga förslagen i inlagan, särskilt vad gäller skapandet av en arbetsgrupp. SE kan stödja inlagan i sin helhet. LEG 106/8/3 I mötesdokument 106/8/3 ger Kina förslag på hur regelöversynen ska genomföras. Man föreslår att definitionen av MASS inledningsvis bör hållas enkel (bemannat/obemannat med fokus på bemannat) och att det ska tillsättas en korrespondensgrupp för att hantera frågan. Kina vill även att översynen ska omfatta havsrättskonventionen UNCLOS och sjöarbetskonventionen MLC. Juridiska kommittén förväntas notera informationen, överväga förslagen och besluta om arbetet med MASS. SE kan vara öppet för att diskutera förslagen i inlagan. Primärt ska dock förslagen i dokument 106/8/2 förordas. SE bör inte stödja att översynen ska omfatta UNCLOS och MLC i detta läge. LEG 106/8/4 106/8/4 innehåller förslag från Sydkorea om hur regel-översynen avseende MASS bör utföras. De föreslår att samma metodik som MSC har utvecklat ska användas men med vissa modifikationer. De föreslår även att fokus bör läggas på de senaste versionerna av konventionerna som den juridiska kommittén ansvarar för och de som snart beräknas träda i kraft. Sydkorea anser även att arbetet med frågan inom den juridiska kommittén ska omfatta juridiskt stöd till övriga kommittéer inom IMO.

13 13 Sydkorea föreslår vidare att begreppet remote operator diskuteras i förhållande till försäkringskonventionerna. Vad gäller översynen av konventionerna menar man det i ett första skede saknas skäl att diskutera grader av autonomi och att detta kan göras senare vid behov. Slutligen föreslår Sydkorea att man bör tillämpa den nya metodiken på ett pilotfall i en korrespondensgrupp om en sådan bildas. Man nämner även att den juridiska kommittén bör överväga att beakta andra konventioner som inte ligger under IMO, t.ex. UNCLOS. Detta utmynnar dock inte i ett konkret förslag. Juridiska kommittén förväntas överväga förslagen och besluta som den finner lämpligt. SE är generellt positivt inställd till förslagen men förordar i huvudsak den metodik som föreslås i mötesdokument 106/8/2. SE bör inte stödja att regelöversynen utvidgas till att omfatta UNCLOS eller andra konventioner utanför IMO:s ansvarsområde. Förslag till EU-koordinerad ståndpunkt: Member States and the Commission should: 1. Support the early establishment of a Working Group at LEG 106 using the terms of reference set out in LEG 106/8/2 (Canada et al.) and the suggested framework and methodology in LEG 106/8/2 as a basis, including the four degree approach, while taking into account the comments in LEG 106/8/3 (China) and LEG 106/8/4 (Republic of Korea), with the aim of establishing the legislative instruments to be considered as well as the framework, methodology, procedure and work plan for the exercise. 2. Support the establishment of an intersessional correspondence group, with terms of reference to be drawn up by the working group at LEG 106 with the aim of finalising outstanding issues from the working group and taking forward the regulatory scoping exercise along the lines set out in the work plan, if agreed. SE kan godta den föreslagna handlingslinjen. Sjöröveri (dagordningspunkt 9) LEG 106/9

14 14 Sekretariatet informerar om utvecklingen som berör piratverksamhet sedan LEG 105. Man informerar om inlagor till MSC om antal piratöverfall och väpnade rån mot fartyg. Vidare informerar man om diskussionen om flytande vapenförråd, som fortfarande utreds bl.a. av UNODC. Det är nu 16 stater som skrivit på Djibouti Code of Conduct Kontaktgruppen för piratverksamheten utanför Somalia har haft nytt möte. Slutligen informeras om ett möte hos ILO där man fastställt tillägg till MLC 2006 om hur lön ska säkras för de sjömän som hålls gisslan av pirater. Juridiska kommittén uppmanas att notera informationen och kommentera som den finner lämpligt. Arbete inom andra IMO-organ (dagordningspunkt 10) LEG 106/10 Dokument LEG 106/10 innehåller information om beslut, som påverkar juridiska kommittén, som fattades vid MSC 99 och 100, MEPC 73, HTW 5, FAL 42, TC 68, LC/LP (40) och C 120 och 121. Juridiska kommittén uppmanas att notera informationen och besluten samt kommentera som den finner lämpligt. Juridiska kommittén uppmanas att stödja de tillägg till listan över certifikat och handlingar som ska förvaras ombord på fartyg (FAL.2/Circ.131-MEPC.1/Circ.873-MSC.1/Circ.1586-LEG.2/Circ.3), som antogs vid MSC 99 (MSC 99/22, paragraph ); Om diskussion uppstår av en sakfråga som behandlades vid något av de nämnda mötena ska SE följa den fastställda ståndpunkten inför respektive möte. Vad gäller de beslut som läggs fram inför detta möte ska SE notera informationen och besluten. SE kan stödja de vid MSC 99 antagna tillägg till listan över certifikat och handlingar som ska förvaras ombord på fartyg.

15 15 Tekniskt samarbete rörande sjöfartslagstiftning (dagordningspunkt 11) LEG 106/11, 106/11/1, 106/11/2, 106/INF.2, 106/INF.3 I mötesdokument LEG 106/11 presenterar sekretariatet en rapport om de aktiviteter som har företagits inom det tekniska samarbetsprogrammet under år 2018, när det gäller sjörättslig lagstiftning. Det nämns att Legal Affairs Office (LAO) har hållit tre stycken workshops gällande IMO:s konventioner om ansvar och ersättning. I mötesdokument LEG 106/11/1 ges en preliminär rapport från sekretariatet om verksamheten vid International Maritime Law Institute (IMLI) under Den slutgiltiga rapporten kommer att skickas till IMO:s råd. I mötesdokument LEG 106/11/2 bjuds kommittén in att godkänna de tematiska prioriteringarna för inkludering i ITCP för Inga ändringar har gjorts utan samma tematiska prioriteringar som godkändes av LEG 104 presenteras. I mötesdokument LEG 106/INF.2 presenterar sekretariatet IMLI:s lista med avhandlingar och sjölagstiftningsprojekt som genomförts under de akademiska åren och I mötesdokumentet LEG 106/INF.3 presenterar sekretariatet en avhandling skriven av Mr. Watchara Chiemanukulkit (Thailand), vilken har titeln Legislative Techniques for the Implementation of IMO Instruments into Domestic Legislation. Juridiska kommittén ska notera informationen i inlagorna och godkänna de tematiska prioriteringarna i dokument 106/11/2. m.m. Sverige har deltagit i TC-kommitténs arbete och ställt sig bakom beslutade aktiviteter i ITCP-programmet. SE ska notera informationen och kan stödja förslaget till tematiska prioriteringar i LEG 106/11/2. Översyn av statusen för konventioner och andra avtalsinstrument utarbetade av juridiska kommittén (dagordningspunkt 12)

16 16 LEG 106/12 LEG 106/12 innehåller en översikt över statusen för konventioner som utarbetats av juridiska kommittén. Vad juridiska kommittén för väntas göra Juridiska kommittén inbjuds att notera informationen och kommentera som den finner lämpligt. m.m. Arbetsprogram (dagordningspunkt 13) LEG 106/13 och 106/13/1 LEG 106/13 innehåller ett förslag från bl.a. International Group of P&I-clubs som går ut på att en ny punkt ska läggas till arbetsprogrammet för den juridiska kommittén. Enligt den föreslagna punkten ska det tas fram stöd och riktlinjer för en enhetlig tillämpning sådana konventionsbestämmelser som reglerar förlusten av ansvarsbegränsning. Enligt resolution A.1110(30) (Application of the Strategic Plan of the Organization) ska IMO:s kommittéer lämna en rapport till generalförsamlingen om status för punkter under den nuvarande tvåårsperioden. LEG 106/13/1 innehåller sekretariatets utkast till rapport. Den juridiska kommittén inbjuds att notera informationen i mötesdokument LEG 106/13 och acceptera att den föreslagna nya punkten. Beträffande sekretariatets utkast till rapport i LEG 106/13/1 inbjuds den juridiska kommittén att beakta rapporten och besluta som den finner lämpligt.

17 17 SE kan stödja en ny punkt om en enhetlig tillämpning av bestämmelserna om förlusten av ansvarsbegränsning. SE kan även stödja sekretariatets rapport. Förslag till EU-koordinerad handlingslinje Member States and the Commission should: Support the proposed output in LEG 106/13 for a Unified Interpretation on the shipowner's right to limit liability in relation to the specified conventions. SE kan godta den föreslagna handlingslinjen. Val av tjänstemän (dagordningspunkt 14) Inget mötesdokument har presenterats. I samband med föregående mötet omvaldes Volker Schöfisch (Tyskland) som ordförande och omvaldes Gillian Grant (Kanada) som vice ordförande. SE kan stödja omval av Volker Schöfisch och Gillian Grant. Övriga frågor (dagordningspunkt 15) LEG 106/15 och 106/15/1 I mötesdokument LEG 106/15 informerar Ukraina, Georgien och International Transport Workers Federation (ITF) om de allvarliga problemen med att sjöpersonal är involverade i kriminella aktiviteter till sjöss och inskränkningen mot sjöpersonals rättigheter till rättvis behandling vid kvarhållande/arrestering när de misstänks för brott. I Ukraina har utrikesdepartementet tillsammans med Marine Transport Workers Trade Union of Ukraine (MTWTU) startat ett projekt vid namn Preventing Seafarers Involvement in Marine Crimes, Protecting Their Right to Fair Treatment. Syftet med projektet är att höja sjöpersonals medvetande kring de mekanismer som finns som stöd för att motverka att de hamnar i kriminella aktiviteter och att ta fram riktlinjer för sjöpersonal och administrationerna för att säkerställa deras rättighet till en rättvis behandling.

18 18 Författarna av inlagan föreslår att man ska skapa en gemensam arbetsgrupp för IMO/ILO/ITF som ska ta fram riktlinjer och rekommendationer för att motverka sjöpersonals involvering i kriminella aktiviteter och för att säkerställa deras rättigheter. I inlagan presenteras även förslag på vad gruppen skulle kunna ta fram och vad riktlinjerna skulle kunna innehålla, exempelvis rekommendationer om hur man identifierar fartyg som kanske är involverade i illegal trafik eller smuggling, konsekvenserna av att delta i sådan trafik, principer för rättvis behandling vid straffrättsliga förfaranden m.m. I mötesdokument LEG 106/15/1 presenterar ILO arbete som redan har gjorts på området. Dels så vill de uppmärksamma kommittén kring de bestämmelser som finns i Maritime Labour Convention (MLC) som är relevanta för sjöpersonal rättigheter. De lyfter även fram den arbetsgrupp som IMO/ILO hade under år 2005 där de tog fram riktlinjer genom en IMO Assembly-resolution för Fair Treatment of Seafarers in the Event of a Maritime Accident. Även om resolutionen riktar sig till situationer som uppstår vid olyckor så uppmanades stater att implementera dessa riktlinjer även i andra situationer än olyckor där det är av vikt att värna sjöpersonalens rättigheter. ILO uppmanar stater att öka sina ansträngningar för att upprätthålla sjöpersonalens rättigheter när de misstänks för brott. Juridiska kommittén ska notera informationen och överväga förslaget om att skapa en arbetsgrupp med deltagande från IMO, ILO och ITF enligt ovan. Sjöpersonalens rättigheter, vare sig det rör sig om en olycka eller vid kriminell aktivitet, är viktiga för Sverige. Förutom att sjöpersonals involvering i kriminella aktiviteter inte är bra för individen så skadar det även sjöfartens rykte och det kan bli svårt att rekrytera personal. Det finns redan en del regler kring hantering vid kvarhållning/arrestering i MLC. Dessa regler gäller oavsett vilken orsak kvarhållningen/arresteringen beror på. Det har även tagits fram en resolution för rättvis behandling vid olyckor som man har uppmanat att stater även ska tillämpa i andra situationer. Kommittén bör diskutera kring de regelverk/riktlinjer som redan finns på plats och om det behövs något ytterligare. Att starta en gemensam arbetsgrupp kan vara ett bra sätt att göra det på i så fall men även andra sätt bör övervägas.

19 19 SE anser att det är av stor vikt att värna om sjöpersonals rättigheter och kan därför stödja att IMO arbetar vidare med frågan på det sätt som kommittén finner lämpligt. Behovet av en särskild arbetsgrupp behöver tydligt beskrivas och hur den i så fall ska vara organiserad. Förslag till EU-koordinerad handlingslinje Member States and the Commission should: Welcome the intention of the proposal in LEG 106/15 (Georgia et al.) to take action on the prevention of seafarers' involvement in maritime crimes and their right to fair treatment, but indicate that sources of information on this subject already exist and point to the 2015 publication Deprivation of liberty at Sea as an example. SE kan godta den föreslagna handlingslinjen.