FÖRSLAG TILL RESOLUTION

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Plenarhandling B8-0008/2015 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av ett uttalande av vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik i enlighet med artikel i arbetsordningen om situationen i Ukraina (2014/2965(RSP)) Knut Fleckenstein, Victor Boștinaru, Richard Howitt, Tonino Picula, Liisa Jaakonsaari, Ana Gomes, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Pașcu, Kati Piri, Goffredo Maria Bettini, Neena Gill, Alessia Maria Mosca, Miroslav Poche, Michela Giuffrida, Brando Benifei, Vilija Blinkevičiūt, Sorin Moisă, Nicola Caputo, Andi Cristea, Miltiadis Kyrkos, Tanja Fajon, Javi López, Victor Negrescu, Jeppe Kofod, Viorica Dăncilă, Zigmantas Balčytis, Arne Lietz, Afzal Khan, Tibor Szanyi, Boris Zala för S&D-gruppen RE\ doc PE /revv01-00 Förenade i mångfalden

2 B8-0008/2015 Europaparlamentets resolution om situationen i Ukraina (2014/2965(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 18 december 2014, med beaktande av resultatet av det första mötet i associeringsrådet mellan EU och Ukraina den 15 december 2014, med beaktande av den åttonde rapporten av den 15 december 2014 från kontoret för FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter (OHCHR) om situationen för de mänskliga rättigheterna i Ukraina och av lägesrapport nr 22 av den 26 december 2014 från kontoret för samordning av humanitära frågor (Ocha), med beaktande av slutsatserna från Europeiska unionens råd av den 17 november 2014, med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 24 oktober 2014, med beaktande av det gemensamma uttalandet från Ukrainas president, Europeiska rådets ordförande och Europeiska kommissionens ordförande vid inledningen av den provisoriska tillämpningen av associeringsavtalet den 31 oktober 2014, med beaktande av uttalandet om preliminära iakttagelser och slutsatser om det tidigarelagda parlamentsvalet i Ukraina, utfärdat av den internationella valobservatörsgruppen den 27 oktober 2014, liksom av OSSE/ODIHR:s slutrapport om valobservatörsuppdraget av den 19 december 2014, med beaktande av sina senaste resolutioner om situationen i Ukraina, med beaktande av Minskprotokollet av den 5 september 2014 och Minskavtalet av den 19 september 2014, med beaktande av artikel i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Ukraina står fortfarande inför allvarliga politiska, säkerhetsmässiga och socioekonomiska utmaningar. Konflikten i östra Ukraina utgör ett allvarligt hinder för landets stabilisering, utveckling och välstånd. B. Trots förklaringen om vapenvila den 5 september 2014 och ett förnyat åtagande om denna vapenvila i december fortsätter striderna i östra Ukraina, om än i mindre omfattning än tidigare. Enligt FN:s beräkningar har antalet dödsoffer stigit till över Till följd av konflikten finns det mer än internflyktingar i Ukraina, och nästan har flytt till grannländerna, de flesta av dem till Ryssland. PE /revv /7 RE\ doc

3 C. Efter ett partiellt tillbakadragande av de olagliga ryska styrkorna bekräftade OSSE:s övervakare åter i november att stora mängder tunga vapen och trupper utan militära beteckningar passerade över den rysk-ukrainska gränsen. Ett tillbakadragande av olagliga militära grupperingar, krigsmateriel och militanta grupper och legosoldater från Ukrainas territorium är ett nyckelvillkor i Minskprotokollet. D. De ukrainska myndigheterna genomförde nyval till parlamentet den 26 oktober 2014 i överensstämmelse med internationella åtaganden. Däremot stred det president- och parlamentsval som hölls i folkrepublikerna Donetsk och Luhansk den 2 november 2014 mot Ukrainas konstitution och andan och bokstaven i Minskprotokollet, och är att betrakta som olagligt och illegitimt. Att detta val hölls hade en negativ inverkan på freds- och försoningsprocessen. E. Den humanitära situationen är fortfarande alarmerande i Donbassregionen. Det humanitära tillträdet fortsätter att vara begränsat, och internflyktingarna står inför stora problem. Civilbefolkningens lidande ökar under vintern, och det behövs mer internationellt bistånd för att undvika en humanitär nödsituation. 1. Europaparlamentet beklagar djupt att kränkningarna av internationell människorättslagstiftning och humanitär rätt fortgår i östra Ukraina och på Krim och att antalet internflyktingar har ökat avsevärt sedan meddelandet om vapenvila den 5 september. Parlamentet fördömer alla fall av påtvingat försvinnande, tortyr och misshandel, och vidhåller att rapporterna om användning av klustervapen både i tätorter och på landsbygden måste utredas grundligt. Parlamentet uppmanar den ukrainska regeringen och alla som deltar i fientligheterna i Ukrainas östra regioner Donetsk och Luhansk att genomföra rekommendationerna från FN:s övervakningsuppdrag för mänskliga rättigheter i Ukraina. Parlamentet välkomnar antagandet av den länge emotsedda lagen om internflyktingar, som innehåller bestämmelser för socialt stöd och skydd av registrerade internflyktingar, liksom beslutet att sätta in EU-experter genom EU:s civilskyddsmekanism för att ge råd åt de ukrainska myndigheterna i frågor som rör internflyktingar. 2. Europaparlamentet efterlyser ytterligare humanitärt stöd och bistånd åt konfliktdrabbade befolkningsgrupper. Parlamentet påminner om att distributionen av det humanitära biståndet till östra Ukraina måste genomföras i full överenstämmelse med internationell humanitär rätt och principerna om humanitet, neutralitet, opartiskhet och oberoende, samt i nära samarbete med den ukrainska regeringen, FN och Internationella rödakorskommittén. Parlamentet uppmanar Ryssland att tillåta internationell inspektion av humanitära konvojer till Donbass för att undanröja tvivel kring deras last. 3. Europaparlamentet bekräftar sitt stöd för Ukrainas suveränitet, territoriella integritet, enhet och oberoende. Parlamentet fördömer det fortsatta inflödet av vapen, utrustning och trupper över gränsen från Ryssland och betonar att det omedelbart måste upphöra. Enligt överenskommelsen i Minskprotokollet måste alla olagliga utländska styrkor och legosoldater och all olaglig utländsk militär utrustning avlägsnas från östra Ukraina. 4. Europaparlamentet uppmanar alla parter att fullt ut genomföra Minskprotokollet utan ytterligare dröjsmål och på sätt visa sitt verkliga engagemang för nedtrappning och största möjliga återhållsamhet. Parlamentet uppmanar Ryssland att tillåta internationell RE\ doc 3/7 PE /revv01-00

4 övervakning av den rysk-ukrainska gränsen, att använda sitt inflytande över separatisterna för att få dem att respektera vapenvilan och att arbeta konstruktivt för att genomföra överenskommelserna från Minsk. Parlamentet uppmuntrar till förtroendeskapande åtgärder som stöder försöken till fred och försoning, och betonar i detta sammanhang vikten av en politisk dialog med alla parter och ett ekonomiskt program för rehabilitering av ekonomin i Donbass. 5. Europaparlamentet stöder de fortsatta diplomatiska insatserna inom ramen för Normandieformatet och välkomnar planerna på ett möte mellan ledarna för Tyskland, Frankrike, Ukraina och Ryssland i Astana den 15 januari Parlamentet hoppas att detta möte kommer att leda till konkreta resultat. 6. Europaparlamentet ser fram emot debatten om framtiden för EU:s förbindelser med Ryssland i Europeiska rådet den 19 januari. Parlamentet uppmanar vice ordföranden/den höga representanten och medlemsstaterna att välja en strategi som kombinerar en principbaserad och stark ståndpunkt när det gäller Ukrainas suveränitet och territoriella integritet samt principerna i internationell rätt med en viss grad av strategisk flexibilitet som gör det möjligt att uppnå en förhandlingslösning av krisen i östra Ukraina och tar hänsyn till de potentiella farorna med Rysslands fortsatta ekonomiska och politiska isolering. Parlamentet upprepar att enighet och sammanhållning bland EU:s medlemsstater är en förutsättning för framgång i varje EU-strategi gentemot Ryssland. I detta sammanhang uppmanas medlemsstaternas regeringar att avstå från ensidiga utspel och uttalanden och att intensifiera insatserna för att utveckla en gemensam europeisk ståndpunkt gentemot Ryssland. 7. Europaparlamentet stöder det opartiska arbete som utförs av OSSE:s särskilda övervakningsuppdrag, och berömmer dess arbete med rapportering. Parlamentet vädjar till parterna i konflikten att inte skapa hinder för det särskilda övervakningsuppdragets arbete, och uppmanar OSSE:s medlemmar att se till att uppdraget får all nödvändig utrustning och personal för att kunna utföra sin uppgift samt stärka dess förmåga och kapacitet att underlätta dialog på plats. 8. Europaparlamentet välkomnar den överenskommelse om utbyte av fångar som träffades i Minsk den 24 december 2014, liksom det preliminära samförståndet om att sammankalla ett nytt möte i kontaktgruppen för att lösa problemen i Donbass så snart som möjligt. Parlamentet uttrycker tillfredsställelse över att ett fångutbyte redan ägt rum, och uppmanar de stridande parterna att påskynda utbytet av de återstående fångarna enligt principen alla i utbyte mot alla. 9. Europaparlamentet stöder policyn att inte erkänna Rysslands olagliga annektering av Krim, och ser i detta sammanhang positivt på de nyligen antagna ytterligare sanktionerna mot investeringar, tjänster och handel med Krim och Sevastopol. 10. Europaparlamentet anser att sanktionerna bör vara en del av en bredare EU-strategi gentemot Ryssland och av vice ordförandens/den höga representantens ansträngningar för att återuppta dialogen med Moskva. Parlamentet påminner om att det enda syftet med dessa sanktioner är att få den ryska regeringen att ändra sin nuvarande politik och på ett meningsfullt sätt bidra till en fredlig lösning på krisen i Ukraina. Parlamentet PE /revv /7 RE\ doc

5 betonar att det är Rysslands egen attityd och situationen i Ukraina som avgör om EU:s restriktiva åtgärder ska vidmakthållas, förstärkas eller upphävas. 11. Europaparlamentet välkomnar det väl genomförda förtida parlamentsvalet i Ukraina den 26 oktober, som trots de besvärliga säkerhetsmässiga och politiska förhållandena uppfyllde internationell standard, liksom bildandet av en bred proeuropeisk koalition med konstitutionell majoritet i Verchovna Rada. Parlamentet uppmanar kraftfullt den nya regeringen och det nya parlamentet i Ukraina att anta och genomföra de välbehövliga politiska och socioekonomiska reformerna utan dröjsmål, i syfte att bygga upp en demokratisk och blomstrande rättsstat. 12. Europaparlamentet beklagar att inte alla delar av territoriet och befolkningen i Ukraina företräds i Verchovna Rada till följd av den rådande situationen i landet. Parlamentet påminner om att Ukrainas regering och parlament måste se till att rättigheterna och behoven för de medborgare som saknar representation i statens beslutsfattande skyddas, även när det gäller deras språkliga, religiösa och sociala rättigheter. 13. Europaparlamentet fördömer president- och parlamentsvalet i utbrytardelarna av de ukrainska Donetsk- och Luhanskregionerna den 2 november 2014, vilket stred mot ukrainsk lag och bestämmelserna i Minskprotokollet, liksom Rysslands godkännande av valet. Parlamentet konstaterar att detta tilltag ledde till att Ukrainas president tog bort all statlig finansiering till utbrytardelarna av Donetsk- och Luhanskregionerna och bad landets nya parlament att upphäva lagen om deras särskilda status. Parlamentet är djupt oroat över följderna av dessa åtgärder för freds- och försoningsprocessen. 14. Europaparlamentet efterlyser ett återupptagande av en verklig och inkluderande nationell dialog som kan leda till en lösning när det gäller utbetalningen av sociala förmåner och pensioner samt den ukrainska regeringens tillhandahållande av humanitärt bistånd till befolkningen i konfliktområdet. Parlamentet vill att ett amnesti- och avväpningsprogram genomförs och beklagar att det inte finns någon uttrycklig hänvisning till behovet av försoning i regeringens nyligen antagna handlingsprogram. 15. Europaparlamentet anser att det för att ge försoningen en verklig chans är av avgörande betydelse att alla allvarligare våldsincidenter, däribland Majdan, Odessa, Mariupil och Rymarska, utreds opartiskt och effektivt. Parlamentet instämmer helt och hållet i bedömningen från FN:s övervakningsuppdrag för mänskliga rättigheter i Ukraina om att utredningarna måste genomföras i full överensstämmelse med internationella normer och standarder och att förövarna måste ställas inför rätta på ett rättvist och icke-selektivt sätt. 16. Europaparlamentet anser att det civila samhällets organisationer kan spela en viktig roll för att underlätta kontakter mellan människor och ömsesidig förståelse i Ukraina och för att främja demokratiska förändringar och respekt för de mänskliga rättigheterna. Parlamentet uppmanar EU att öka sitt stöd till det civila samhället. 17. Europaparlamentet upprepar sitt stöd för den internationella utredningen av omständigheterna kring den tragiska nedskjutningen av Malaysian Airlines flyg MH17. Parlamentet upprepar sin begäran om att de ansvariga måste ställas inför rätta. Parlamentet beklagar hindren för denna process och uppmanar kraftfullt alla parter att RE\ doc 5/7 PE /revv01-00

6 visa en verklig vilja till samarbete. Parlamentet uttrycker en önskan om att hållas informerat om hur denna utredning förlöper. 18. Europaparlamentet noterar antagandet av en lag genom vilken statens neutrala ställning avskaffas. Parlamentet erkänner Ukrainas rätt att fritt göra sina egna val och stöder president Porosjenkos ståndpunkt att Ukraina nu akut behöver fokusera på politiska, ekonomiska och sociala reformer och att Natoanslutningen är en fråga som folket bör avgöra i en folkomröstning som omfattar hela Ukraina i ett senare skede. Parlamentet betonar att Ukrainas närmande till EU är skilt från frågan om Natoanslutning. 19. Europaparlamentet upprepar sin övertygelse om att en varaktig politisk lösning kräver snara och kraftfulla politiska och ekonomiska reformer i Ukraina. Parlamentet betonar vikten av att ta itu med de problem som rör rättsstaten och rättsväsendets oberoende och att nå konkreta resultat i kampen mot korruption, liksom att gå vidare med konstitutionella reformer och decentralisering. Parlamentet ser positivt på att koalitionsavtalet förbinder undertecknarna att anta en rad betydande åtgärder på dessa områden. Parlamentet konstaterar emellertid att det inte finns någon exakt tidsplan för antagandet och genomförandet av dessa åtgärder. 20. Europaparlamentet delar Venedigkommissionens uppfattning om att det för att en konstitutionell reform ska lyckas är avgörande att reformen förbereds på ett inkluderande sätt, så att ett brett offentligt samråd kan säkerställas. Parlamentet anser att bestämmelserna för politisk decentralisering bör utarbetas tillsammans med regionala och lokala aktörer. 21. Europaparlamentet uttrycker oro över antagandet i augusti 2014 av lagstiftning mot terrorism som kan påverka uppfyllandet av internationella rättsnormer för mänskliga rättigheter. Även om dessa strafflagar som i allmänhet avser förundersökning, förebyggande frihetsberövande och de brottsbekämpande myndigheternas våldsanvändning har antagits för att hantera situationen i östra Ukraina hindrar landets känsliga säkerhetsläge inte Ukraina från att fullgöra sina skyldigheter enligt internationell rätt. Parlamentet uppmanar därför de ukrainska myndigheterna att åta sig att ansluta sig till och följa internationell människorättslagstiftning och internationell humanitär rätt, och betonar att ett sådant åtagande är avgörande för att bygga upp ett verkligt fritt och demokratiskt samhälle. 22. Europaparlamentet uppmuntrar den ukrainska regeringen att ompröva förbudet mot dubbla medborgarskap och de hårda påföljderna vid brott mot detta, med hänsyn till det stora antalet ukrainska invandrare och flyktingar i grannländerna. 23. Europaparlamentet är bekymrat över tillståndet i Ukrainas ekonomi, med en inflation på omkring 19,8 procent och en devalvering på 58,9 procent av den nationella valutan under perioden januari oktober 2014, och dess följder för de mest utsatta delarna av samhället. Parlamentet understryker behovet av strukturella och ekonomiska reformer med social hänsyn, och uppmanar Ukrainas regering att fullt ut involvera arbetsmarknadens parter i reformprocessen. PE /revv /7 RE\ doc

7 24. Europaparlamentet stöder en koppling av det ekonomiska biståndet till framsteg med reformprogrammet, särskilt i kampen mot korruption. Parlamentet stöder sammankallandet av en givarkonferens så snart den nya ukrainska regeringen har lagt fram en nationell reformstrategi och börjar visa resultat. Parlamentet betonar särskilt genomförandet av det övergripande lagstiftningspaketet mot korruption, som antogs den 14 oktober 2014, och ser fram mot ytterligare åtgärder för reform av rättsväsendet, inbegripet en strategi för rättsliga reformer vilken behöver utarbetas i nära samråd med Venedigkommissionen. 25. Europaparlamentet efterlyser ett godkännande av en uppdaterad version av associeringsagendan EU Ukraina, som bör fungera som en färdplan för genomförandet av associeringsavtalet. 26. Europaparlamentet uppmanar de ukrainska myndigheterna att gå vidare med genomförandet av alla riktmärken under den andra fasen av handlingsplanen för viseringsliberalisering och att utöka det rättsliga samarbetet med EU i syfte att möjliggöra visumfria resor till Schengenområdet så snart som möjligt. Parlamentet insisterar i detta avseende på att Ukraina måste anta lagstiftning mot diskriminering som ligger fullständigt i linje med europeisk standard, bland annat med avseende på ett uttryckligt förbud mot diskriminering på grund av sexuell läggning. 27. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse det nyligen undertecknade avtalet om uppdragets status (Soma) mellan EU och Ukraina, som möjliggjorde starten av EU:s rådgivande uppdrag för reform av den civila säkerhetssektorn i Ukraina (EUAM Ukraina) den 1 december 2014, som kommer att stödja de ukrainska myndigheterna i reformen av landets polis- och rättsväsenden. 28. Europaparlamentet lovordar kommissionen för dess medlingssträvanden, som ledde till undertecknandet den 30 oktober 2014 av ett avtal om utestående skulder för energi mellan Ukraina och Ryssland och ett avtal om en övergångslösning som gör att gasleveranserna kan fortsätta under vintern. Parlamentet beklagar dock att Ryssland fortsätter att använda energi som ett utrikespolitiskt maktmedel. Parlamentet noterar i detta avseende de irreguljära leveranserna av kol från Ryssland till Ukraina från den 24 november Parlamentet betonar återigen hur viktigt det är att EU:s medlemsstater talar med en röst i energifrågor. Parlamentet betonar vikten av att Ukraina går vidare med reformer av energisektorn och en modernisering av sitt gastransportsystem. 29. Europaparlamentet välkomnar den provisoriska tillämpningen av viktiga delar av associeringsavtalet mellan EU och Ukraina från den 1 november 2014 och förlängningen av EU:s autonoma handelsförmåner för Ukraina fram till slutet av Parlamentet kräver att alla EU:s medlemsstater ratificerar associeringsavtalet så snart som möjligt. Parlamentet påminner om att associeringsavtalet inte utgör slutmålet för samarbetet mellan EU och Ukraina. 30. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, vice ordföranden för kommissionen/eu:s höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, EU:s medlemsstater, Ukrainas president, regering och parlament samt Ryska federationens president, regering och parlament. RE\ doc 7/7 PE /revv01-00