Uppföljning och revidering av Handlingsplan för att minska och motverka hemlöshet i Lunds kommun

Transkript

1 Socialförvaltningen Tjänsteskrivelse 1 (10) Verksamhetsområde Vuxen Karin Säfström karin.safstrom@lund.se Socialnämnden Uppföljning och revidering av Handlingsplan för att minska och motverka hemlöshet i Lunds kommun Sammanfattning Socialnämnden fattade i november 2017 beslut om handlingsplan för att minska och motverka hemlöshet Handlingsplanen omfattar 16 insatsområden. Nedan följer en uppföljning av arbetet enligt handlingsplanen samt förslag på revidering av planen. Beslutsunderlag Socialförvaltningens tjänsteskrivelse (denna tjänsteskrivelse) Handlingsplan för att minska och motverka hemlöshet i Lunds kommun (dnr. SO 2017/0164) Barnets bästa Påverkar beslutet barn? Socialförvaltningens arbete med att minska och motverka omfattar i högsta grad barn. Enligt socialförvaltningens kartläggning av hemlöshet finns barn i hushåll som lever i hemlöshet. Socialförvaltningen har i sitt arbete ett barnperspektiv för att se till barnets bästa. Har barn fått uttrycka sina åsikter? (artikel 12) Barn har inte fått uttrycka sin åsikt om handlingsplanen men i samband med kartläggning av hemlöshet intervjuas barn i hemlöshet. Det finns också ett tydligt barnperspektiv i arbetet med hushåll där det finns barn. Hur har barns bästa beaktats? (artikel 2,3 och 6) Barns rätt sätt alltid i främsta rummet i arbetet med att minska och motverka hemlöshet. Detta sker vid biståndsbedömning vid olika akuta boendelösningar och mer varaktiga lösningar. Postadress Besöksadress Telefon växel Internetadress E-post Box 1255 Brotorget socialforvaltningen@lund.se LUND

2 Tjänsteskrivelse 2 (10) Beskriv eventuella intressekonflikter (artikel 4) Hushåll med barn prioriteras alltid när insats i form av bostad är beslutad och en bostad är tillgänglig. En konflikt kan uppstå när en prioritering mellan hushåll med barn behöver göras som en konsekvens att av behovet av boendelösningar överstiger antalet tillgängliga bostäder. I gruppen hemlösa hushåll med barn finns också hushåll inte är har ansetts berättiga till bistånd i form av bostad. Ärendet Socialnämnden fattade i november 2017 beslut om handlingsplan för att minska och motverka hemlöshet Handlingsplanen omfattar 16 insatsområden. Nedan följer en uppföljning av arbetet enligt handlingsplanen samt förslag på revidering av planen. Handlingsplanens insatsområden 1. Kartläggning av hemlöshet i Lund 2. Social förtur till bostad 3. Hyresgarantier 4. Barnperspektiv 5. Samverkan med privata fastighetsägare 6. Samverkan med LKF och Lundafastigheter 7. Förebyggande arbete 8. Samverkan med frivilligorganisationer 9. Stödbostad 10. Brukarinflytande 11. Kunskapsinhämtning 12. Samarbete med Lunds universitet, Malmö Högskola samt FoU 13. Kriscentrum i mellersta Skåne 14. Bostad Först 15. Uppföljning av bistånd till hotell- och vandrarhemsboende 16. Utredning av möjliga lösningar för ungdomslöshet Kartläggning av hemlöshet i Lund Socialförvaltningen har kartlagt hemlösheten i Lund sedan Kartläggningen sker enligt handlingsplanens insatsområde en gång per år. Från och med mättillfället 1 oktober 2018 inhämtas också uppgifter in från arbets- och försörjningsenheten som riktar sig mot nyanlända vuxna och familjer samt enheten utredning ensamkommande.

3 Tjänsteskrivelse 3 (10) Social förtur till bostad Ansökningar om social förtur hanteras av boendeenheten. Ett program har tagits fram för att hantera ansökningarna och beräknas kunna sättas i drift april Behovet av bostäder till målgrupperna för social förtur till bostad är fortfarande stort. Behovet av bostäder presenteras för det kommunala bostadsbolaget LKF men också i bostads- och lokalförsörjningsplanen. Denna plan ersätter den tidigare planen för boende, stöd och service. Förslaget är att insatsområdet står kvar oförändrat avseende punkten gällande implementering av program under 2019 så att implementering och uppföljning hinner ske. Förslaget är en redaktionell förändring av den andra punkten i insatsområdet med ändring på plan till: Att i socialnämndens bostads- och lokalförsörjningsplan beskriva och påtala behovet av fler lägenheter till de sociala förturerna till bostad. Hyresgarantier Uppföljning av hyresgarantier sker enligt handlingsplanen och de hushåll som uppfyller hyresvärdens kriterier avslutas. En satsning kommer också att göras under året där information om insatsen hyresgaranti kommer att ges till hyresvärdar som socialförvaltningen har kontakt med i olika sammanhang. I samarbete med den nya bostadsorganisationen på serviceförvaltningen kommer också informationen ges till hyresvärdar som bostadsorganisationen möter. Barnperspektiv Barnperspektivet ska alltid beaktas i arbetet med att minska och motverka hemlöshet. Kartläggningen av hemlösheten visar att det finns barn i olika former av akut hemlöshet och socialförvaltningen möter dessa barn ibland annat skyddade boenden, jourlägenheter och på hotell- och vandrarhem som beviljats. Under 2019 kommer boendeenheten att ta fram en barnchecklista för att ytterligare belysa barns behov i de ärenden där enheten möter barn och för att säkerställa att barnet behov lyfts och barnet har möjlighet att uttala sig om sin situation. Barnchecklistan kommer att tas fram i samarbete med verksamhetsområde barn, unga och familjestöd och socialförvaltningens resurs- och utvecklingsenhet.

4 Tjänsteskrivelse 4 (10) Samverkan med privata fastighetsägare Sedan andra halvåret 2018 har den nya bostadsorganisationen på serviceförvaltningen uppdraget att, efter behovsbeskrivning och beställning från socialnämnden, ta fram bostäder för sociala ändamål. Behovet beskrivs i bostads- och lokalförsörjningsplanen och följs upp regelbundet under året. Då bostadsorganisationen är en nybildad enhet med ett nytt uppdrag finns det också ett stort behov av att under 2019 skapa former för samarbete mellan de två förvaltningarna men också hitta gränsdragningar mellan de båda. En viktig del är då att socialförvaltningen finns i arbetet att skapa kontakt med hyresvärdar och fastighetsägare för att beskriva socialförvaltningens arbete och målgrupper. Förslaget är att insatsområdet utgår och en ändrad skrivning i nästa åtgärdspunkt Samverkan med LKF och Lundafastigheter. Samverkan med LKF och Lundafastigheter Socialförvaltningen har i dag ett tätt samarbete med den nya bostadsorganisationen vid serviceförvaltningen. En årlig behovsbeskrivning görs i bostads- och lokalförsörjningsplanen som därefter följs upp regelbundet och med uppdatering av aktuella specifika behov. I och med att ansvaret för att anskaffandet av nya bostäder till sociala ändamål gått över till den nya bostadsorganisationen har socialförvaltningen kontakt med det kommunala bostadsföretaget LKF i mindre omfattning. Ett samarbete med LKF finns utifrån det vräkningsförebyggande arbetet inom Kvarbo, social förtur till bostad och utifrån verksamheten Bostad Först utifrån arbetets art och särskilda överenskommelser. Förslaget är att insatsområdet skrivs om enligt nedan. Samverkan med LKF och serviceförvaltningen Syftet med samverkan med LKF är att upprätthålla det samarbete som finns inom särskilda verksamhetsområden. Syftet med samverkan med serviceförvaltingen är att beskriva behov av bostäder för sociala ändamål och att tillsammans verka för en ökad tilldelning av bostäder. Mål Att ha regelbundna möten med LKF utifrån särskilda verksamhetsområden. Att årligen beskriva behov av bostäder till sociala ändamål i bostads- och lokalförsörjningsplanen till serviceförvaltningen.

5 Tjänsteskrivelse 5 (10) Att ha regelbunden samverkan med serviceförvaltingens bostadsorganisation för att stämma av aktuella behov, skapa samarbete och hitta former för en ökad tilldelning av bostäder. Förebyggande arbete Socialförvaltningen bedriver ett vräkningsförebyggande arbete inom Kvarbo som riktar sig mot personer och hushåll som riskerar att vräkas på grund av obetalda hyror och störningar. Verksamhetens samlade arbete redovisas för socialnämnden i separat tjänsteskrivelse. Inom enheten finns i dag rutiner för att unga vuxna som har kontakt med enheten registreras i bostadsköer hos det kommunala bostadsbolaget LKF och andra hyresvärdar. Det finns också rutiner inom förvaltningen för att förmedla kontakt med budget- och skuldrådgivningen till personer i hemlöshet och med en ekonomiskt utsatt situation. Kontakt har tagits med gymnasieskolor och vuxenutbildningar med erbjudande om att komma ut och informera om bostadsfrågor. Det har dock inte funnits något intresse från de som tillfrågats. Det har samtidigt blivit tydligt att det finns ett behov av en tydligare och mer omfattande information om bostadsfrågor internt i socialförvaltningen för att mer systematiskt kunna arbeta med hemlöshets- och bostadsfrågor både förebyggande, i det akuta skedet och för långsiktiga lösningar. Boendeenheten föreslås därför få uppdrag att ta ett koncept för en bostadsvecka med särskilt fokus på frågor inom bostads- och hemlöshetsområdet med riktad information både internt inom socialförvaltningen men också med inbjudan till externa aktörer och med inslag där brukare uppmärksammas på sina möjligheter och rättigheter. Detta kan genomföras under senare delen av 2019 och kan därefter utvärderas. Förslaget är att insatsområdet står kvar oförändrat bortsett från att sista meningen i texten utgår samt att femte punkten utgår och ersätts av: Att boendeenheten under 2019 anordnar en bostadsvecka med syftet att internt inom förvaltningen gå ut med information om socialförvaltningens arbete inom bostads- och hemlöshetsfrågor med fokus på det förebyggande arbetet, arbetet i det akuta skedet och arbetet med långsiktiga lösningar. Externa aktörer som berörs av arbetet kan bjudas in både för att bidra och för att få information. Socialförvaltningens brukare ska också omfattas av satsningen.

6 Tjänsteskrivelse 6 (10) Samverkan med frivilligorganisationer Socialförvaltningen är i dag sammankallande för den referensgrupp för hemlöshet som träffas fyra gånger per år. Socialnämnden finns också representerad med två förtroendevalda. Inventeringar har också gjorts för att undersöka om nya organisationer har ett intresse av att delta, vilket dock inte resulterat i någon större utökning av gruppen. Referensgruppens karaktär varit mycket av ett informationsutbyte mer än ett forum för att skapa överenskommelser om samarbete och samarbeten. Parallellt med referensgruppen har andra samarbeten med ideell sektor skapats utifrån målgruppen personer i hemlöshet. Socialförvaltningen önskar ett uppdrag att se över om en referensgrupp är den bästa samverkansformen med ideell sektor eller om den med fördel kan ersättas av överenskommelser om samarbete utifrån gemensamma frågor och målgrupper. Förslaget är att insatsområdet två punkter ersätts av: Samverkan med frivilligorganisationer Syftet är ett ha en dialog och ett utbyte med frivilligorganisationer och andra aktörer som kommer i kontakt med målgruppen personer i hemlöshet. Syftet är vidare att hitta samarbetsformer i gemensamma frågor och i arbetet med gemensamma målgrupper. Mål Att socialförvaltningen kallar till referensgrupp första halvåret 2019 och att samverkansformen därefter utvärderas. Beslut kan därefter fattas om fortsatt referensgrupp och/eller andra samverkansformer med ideell sektor. Stödbostad Stödbostad är ett bistånd till socialförvaltningens målgrupper som står utanför ordinarie bostadsmarknad och med ett behov av stöd för att erhålla och behålla en bostad. Sedan början av 2017 görs dessa utredningar företrädesvis på boendeenheten som också har uppföljningsansvaret för insatsen. Det finns fördelar med att samla utredningsansvaret på en enhet men ställer också krav på samarbete med andra berörda enheter inom socialförvaltningen. Ett fortsatt utvecklingsarbete kring samarbetet är nödvändigt. Tillgången till bostäder understiger antalet personer/hushåll som är berättigade till insatsen, varför en väntetid har uppstått. En prioritering är därför nödvändig. Under 2019 kommer både kriterier och prioriteringar att ses över.

7 Tjänsteskrivelse 7 (10) Förberedelsen inför inflyttning i stödbostad är att av stor vikt för hur väl den enskilde ska lyckas i sitt fortsatta boende. Grunden för förberedelserna läggs ofta redan i utredningsfasen och det finns därför ett fortsatt behov av att utveckla utredningsarbetet avseende ansökningar om stödbostad. Ansökningarna om stödbostad avser ofta hushåll med barn och barnperspektivet i utredningarna behöver ytterligare stärkas. Ett arbete har påbörjats med att ta fram en barnchecklista för så väl utredning som uppföljning av akuta och mer varaktiga boendelösningar för att säkerställa att barnets situation uppmärksammas och att barnets åsikter inhämtas. Förslaget är att insatsområdets punkter ersätts enligt nedan. Att barnperspektivet ytterligare stärks i utredningsarbetet med bland annat stöd av en barnchecklista. Att socialsekreterare på boendeenheten som gör utredningar om stödbostad ska göra detta i nära samarbete med övriga berörda enheter. Att utredningarna om stödbostad ska ha ett tydligare fokus på behov av stöd och fortsatt planering vid kommande insats. Brukarinflytande Brukarinflytande är viktigt på såväl individuell som strukturell nivå. På individuell nivå handlar det om att brukaren ska ha möjlighet att aktivt delta i utredningsfasen av ansökan om boendelösning och därefter i utformandet av insatsen och stödet kopplat till insatsen. Detta är ett arbete som pågår inom olika delar av socialförvaltningens verksamheter som arbetar med boende- och hemlöshetsfrågor. På strukturell nivå kan det handla om brukarundersökningar och brukare som deltar i forum för brukare, såsom brukarråd. Det finns i dag ingen brukarorganisation som renodlat samlar personer i hemlöshet, däremot finns det brukarorganisationer som samlar personer utifrån annan problematik där personerna också befinner sig i hemlöshet. Socialförvaltningen bedriver också ett uppsökande arbete som riktar sig till bland annat personer i akut hemlöshet som inte har en boendelösningar via socialtjänsten. Syftet med uppsökande arbete är att socialförvaltningen ska ha en uppdaterad bild av hur levnadsvillkoren ser ut för lundabor och när det gäller personer i akut hemlöshet även att säkerställa att dessa personer har kunskap om vilka insatser som beviljas via socialtjänsten. Under perioder 2018 har också socialförvaltningen funnits på Svenska kyrkans diakonicentral för att möta de personer som gästar verksamheten.

8 Tjänsteskrivelse 8 (10) Syftet med att finnas på flera olika arenor är då att säkerställa att personer i hemlöshet har information om socialtjänstens insatser men också för att underlätta för den enskilde om denne önskar stöd och hjälp i kontakten. Förslaget är att insatsområdet står kvar oförändrat bortsett från tredje punkten som utgår och ersätts av: Att som en del av det uppsökande arbetet vistas i sammanhang där personer i hemlöshet finns. Kunskapsinhämtning Såsom i allt socialt arbete är det av stor vikt att följa forskning och nya rön om hemlöshet samt ta till sig arbetsmetoder som är verksamma och ansluter sig till de nätverk för hemlöshetsfrågor som är aktiva. Socialförvaltningens boendeenhet har under 2018 följt forskning och främst inom verksamheten Bostad Först har det funnits ett aktivt arbete i nätverk. Förslaget är att insatsområdet föreslås utgå och att ett samlat insatsområde för kunskapsinhämtning och samarbete med universitet, högskolor och FoU ersätter. Samarbete med universitet, högskolor och FoU Socialförvaltningen har i dag etablerat samarbete med Lunds universitet och Malmö Universitet inom ett flertal områden och på olika nivåer. Inom hemlöshetsområdet finns i dag ett samarbete med Lunds universitet kring metoden Bostad Först. Förslaget är att insatsområdet ändras enligt nedan. Kunskapsinhämtning och samarbete med universitet, högskolor och FoU Det är av stor vikt följa aktuell forskning inom hemlöshetsområdet och att införliva nya rön i arbetet med att minska och motverka hemlöshet. Ett samarbete med universitet, högskolor och andra forskningsinstanser är därför viktigt. Likaså ett samarbete med andra kommuner i form av till exempel nätverk och samarbeten vid nationella satsningar. Mål Att ha ett samarbete med universitet och högskolor i syfte att följa aktuell forskning och nya rön inom hemlöshetsområdet Att delta i eventuella nätverk för hemlöshetsfrågor Att följa nationella riktlinjer och planer för arbetet med hemlöshet.

9 Tjänsteskrivelse 9 (10) Kriscentrum mellersta Skåne Det finns ett etablerat samarbete mellan socialförvaltningens boendeenhet och Kriscentrum mellersta Skåne kring målgruppen som drabbats av våld i nära relation. Socialförvaltningen har också egen verksamhet som syftar till att ge boende och stöd i den akuta fasen. Bostad Först Verksamhet enligt modellen Bostad Först bedrivs på socialförvaltningen. Verksamheten övergick vid årsskiftet 2018/2019 till bostäder som hyrs ut i andra hand till brukaren. Detta med målet att antalet bostäder kopplade till verksamheten ska öka. I april månad kommer verksamheten omfatta fem bostäder. Uppföljning av bistånd till hotell- och vandrarhemsboende Under 2018 har antalet hushåll på hotell och vandrarhem ökat och därmed också kostnaderna. Under februari månad har en genomlysning gjorts av ärenden med hushåll på hotell och vandrarhem och arbetet med dessa. Genomlysningen kommer resultera i ett något ändrat arbetssätt med mer intensiv kontakt med hushåll på hotell och vandrarhem och med tydligare kravställning för fortsatt bistånd. De i handlingsplanen fastslagna prioriteringarna, med fokus på barnfamiljer, ålderspensionärer, personer med psykisk ohälsa och hushåll i längre bostadslöshet, föreslås bestå. Verksamhetens samlade arbete redovisas för socialnämnden i separat tjänsteskrivelse. Utredning av möjliga lösningar för ungdomshemlöshet Personer i åldersgruppen år kan ha särskilda svårigheter att etablera sig på bostadsmarknaden. De ungdomar som socialförvaltningen möter i åldersgruppen är antingen aktuella på enheten i verksamhetsområde barn, unga och familjestöd eller inom verksamhetsområde flykting. Enheten möter de ungdomar som inte lyckats etablera sig på bostadsmarknaden. Under 2018 har enheten startat upp ett stödboende med ett antal fristående bostäder och med stöd till de som beviljas insatsen. Målet är att ungdomarna ska etablera sig på

10 Tjänsteskrivelse 10 (10) bostadsmarknaden och ha en planering för självförsörjning genom arbete eller studier. Inom verksamhetsområde flykting finns en större grupp ungdomar i åldern. Detta är personer som kommit som ensamkommande barn och som tidigare varit placerade på HVB eller i familjehem. Större delen av grupper har varit i Lund och Sverige i mindre än fem år och har efter 18-årsdagen bedömts vara i fortsatt behov av stöd för att nå ett självständigt liv. Ungdomar med ett fortsatt stödbehov och utan boendelösning har då erbjudits placering på socialförvaltningens stödboenden. En viktig del i stödet till dessa ungdomar är då att söka egna boendelösningar och ha en planering för självförsörjning genom arbete och studier. Verksamhetsområde Flyktings boenden är i ständig omvandling och enlig prognos kommer målgruppen för stödboenden att minska. Placering i stödboende görs vid ett fortsatt stödbehov av något slag. Det finns utöver detta en grupp ungdomar som inte etablerar sig på bostadsmarknaden utan att ha en egentlig problematik som föranleder insatser från socialtjänsten men som är hänvisade till socialförvaltningen för få en boendelösning. Det kan också vara ungdomar som tidigare varit placerade på HVB, i familjehem eller i stödboende men som efter avslutad insats står utan boendelösning. Det kan då också förekomma särskilda svårigheter som kort kötid hos LKF, skulder eller avsaknad av stadigvarande inkomst. Socialförvaltningen utreder här möjligheten att driva ett referensboende. Ett referensboende är en insats under en begränsad tid där den enskilde klarar ett eget boende och uppföljningen riktas in mot de svårigheter som den enskilde har att erhålla en bostad på egen hand. Förvaltningens förslag till beslut Socialnämnden föreslås besluta att godkänna uppföljningen av handlingsplanen för att minska och motverka hemlöshet i Lunds kommun, samt att revidera planen enligt förslagen i socialförvaltningens tjänsteskrivelse den 3 mars 2019 Annika Pettersson socialdirektör Karin Säfström verksamhetschef Beslut expedieras till: Akten