Detaljplan för ÅTORPSHAGEN DEL AV ÅTORP 1:88 (fryslager) Degerfors kommun Örebro län SAMRÅDSREDOGÖRELSE 1 (6)

Transkript

1 1 (6) UTÖKAT FORFARANDE PBL 2015 Detaljplan för ÅTORPSHAGEN DEL AV ÅTORP 1:88 (fryslager) Degerfors kommun Örebro län Upprättad av K-Konsult Karlskoga SAMRÅDSREDOGÖRELSE SAMRÅDS- MEDDELANDE Samråd har aviserats genom kungörelse i lokalpressen och på kommunens hemsida. Därutöver har samrådsmeddelande och kompletta handlingar sänts ut per brev till den 10 januari 2019 till sakägare enligt fastighetsförteckning. Eventuella synpunkter skulle ha varit kommunstyrelseförvaltningen tillhanda senast den 31 januari YTTRANDEN Ägaren till fastigheten har inkommit med ett yttrande, bilaga 1. SAKÄGARE Kommentar: Det möte som refereras till i hölls p g a jul- och nyårshelgerna efter att samrådshandlingen redan var klar och utskickad. En del av de synpunkter som tas upp hade kunnat behandlats och anpassats om mötet hållits innan men då planprocessen består av flera steg ansågs det utifrån föreliggande tidplan fullt acceptabelt att göra möjliga anpassningar efter samrådsskedet. Den yta som nämns i yttrandet m² (3 hektar) lyftes i ett skede då inga grundligare studier av platsen hunnit göras och det därför inte fanns möjlighet att avgöra ifall den ytan skulle vara tillräckligt stor. När detta arbete nu kommit så långt som kan krävas för att utgöra underlag för en detaljplan, vars syfte är att säkerställa att den aktuella marken och lokaliseringen är lämplig för det ändamål som föreslås, står det klart att själva användningsområdet behöver vara något större än m², i förslaget ca m². Detta är dock en betydande minskning från de cirka m² som fanns i samrådsförslaget. Det är dock inte denna yta som med hänsyn till vad som anförs i yttrandet är den största avvikelsen utan kravet på att hela planområdet inte ska vara större än m². För att lokalisera anläggningen på platsen och ge den en bra anpassning i landskapet är det nödvändigt att bevara en skogsridå som skärmar av den relativt stora och höga byggnaden, så som beskrivs samrådshandlingen. Denna skogsridå finns i princip redan på plats och tanken är att genom att reglera erforderliga ytor som Natur tillse att träden bevaras. Viss gallring och skötsel kan dock ske. Omgivande ytor behövs även för dagvattenhanteringen. Denna yta är nu visserligen minskad jämfört med

2 2 (6) samrådsförslaget till cirka m² men sammanlagt innebär det att planområdet omfattar drygt m². Siffran m² som angavs i samrådshandlimgen är en olycklig felskrivning där användningsområdet och naturmarken inte adderades till korrekt totalyta för planområdet. Det ska dock sägas att de ytor som fått beteckningen Natur, och som även fortsättningsvis är avsedda att utgöra skogsmark, kan behållas inom ursprunglig fastighet och alltså inte bidrar till en minskad skogsareal. Då dessa ytor innehåller två partier med utpekat värdefull lövskog finns redan idag vissa inskränkningar i hur skogsområdet kan förvaltas. För att kunna genomföra anläggandet av fryslagret med dess omgivningspåverkan är det alltså inte möjligt att inskränka planområdet till m² (3 hektar). Både inför och under nämnda möte har dock en lösning på frågan om fastighetsägarens totala markareal kunnat identifieras. Degerfors kommun äger mark i norra delen av Åtorps samhälle. Kommunen är beredd att medverka till ett markbyte så att ägaren till fastigheten arealmässigt kan kompenseras för den yta som fryslageranläggningen tar i anspråk. Dessa förhandlingar pågår, i skrivande stund i positiv anda. Det förslag till detaljplan som nu läggs fram för granskning utgår således från att de ytor som anses behövas för att fryslageranläggningen ska kunna lokaliseras till föreslagen plats kan förvärvas i kombination med viss reglering av naturmarken. Avvikelsen jämfört med det som framförs i yttrandet från ägaren till förutsätts kunna kompenseras genom den förhandling och det markbyte som beskrivs ovan. Det ska samtidigt poängteras att detta är en trepartsuppgörelse där exploatören, Allson Kyl & Frys AB, ersätter Degerfors kommun fullt ut för markbytet, det är inte frågan om att marken subventioneras av kommunen. Ägaren till fastigheten bilaga 2. har inkommit med ett yttrande, Kommentar: Planbeskrivningen kompletteras så att det framgår att bostadshuset vid gårdsbildningen väster om planområdet är avsett för året runtboende även om det för tillfället inte är bebott. YTTRANDEN Ägaren till fastigheten har inkommit med ett yttrande, UTANFÖR bilaga 3. SAKÄGARKRETSEN Kommentar: Fastighetsägarens reaktion på förslaget är i och för sig förståelig men det är samtidigt viktigt att understryka att Åtorp med omgivningar är en levande och aktiv landsbygd som måste och ska ges möjlighet att utvecklas. Det bostadshus som finns på fastigheten ska kunna användas som såväl fritids- som permanentbostad även efter att den föreslagna fryslageranläggningen kommit på plats och är i drift. Kraven på att inte påverkas kan dock inte sättas högre på denna plats än andra platser i kommunen eller i landet. Gällande riktvärden för buller och andra störningar ska klaras. Med ett avstånd på över 300 meter mellan bostaden och fryslageranläggningen, i kombination med de regleringar som görs i planen

3 3 (6) och i bygglovskedet är bedömningen att detta kan uppfyllas, därtill med god marginal. Det här innebär en förändring jämfört med idag, det är obestridligt, men det är en förändring som ligger inom ramen för vad som rimligen måste tolereras i ett samhälle under ständig utveckling. Det förslag om inlösen som tas upp är inte en fråga som ska hanteras inom ramen för planläggningen men förslaget är framfört till exploatören, Allsons Kyl & Frys AB. Avseende rubriceringen av yttrandet så är det först kommunens antagande av en detaljplan som kan överklagas, inte samråds- eller granskningshandlingar. Med tanke på avståndet mellan bostad och planområde har fastigheten inte bedömts ingå i sakägarkretsen vilket kan påverka rätten att få ett eventuellt överklagande av planen prövat. Ägare till fastigheterna yttrande, bilaga 4. har inkommit med ett Kommentar: Det bostadshus som finns på rubricerade fastigheter ska kunna användas för såväl fritidsändamål som permanentbostad även efter att den föreslagna fryslageranläggningen kommit på plats och är i drift. Gällande riktvärden för buller och andra störningar ska klaras. Med ett avstånd på över 300 meter mellan bostadshuset och fryslageranläggningen, i kombination med de regleringar som görs i planen och i bygglovskedet är bedömningen att detta kan uppfyllas, därtill med god marginal. Att tillkomsten av anläggningen med dess verksamhet innebär en förändring jämfört med idag är dock ofrånkomligt, den får dock inte vara mer störande än vad som är rimligt och acceptabelt i en levande och aktiv landsbygd som Åtorp med omgivningar är. Konkret kommer anläggningen utformas så att så att lastning och lossning sker på användningsområdets nordöstra del, så att byggnaden skärmar störningar, särskilt effektivt blir det mot sydväst. Även anläggningens kyl- och ventilationsaggregat ska förläggas åt norr och/eller öster. Anläggningen får inte ge ifrån sig några utsläpp till vatten, det inkluderar även transporter. Omhändertagandet av dagvatten redovisas tydligare i granskningsversionen av planbeskrivningen. Tillstånd för köldmedier kommer krävas i enlighet med gällande lagstiftning, vilken kan förändras över tid. Det är således inget som regleras i detaljplanen. Några utsläpp av giftiga kemikalier som påverkar människors hälsa och säkerhet får dock inte förekomma oavsett anläggningens lokalisering. Så som redovisas i planbeskrivningen är trafikintensiteten låg på den aktuella vägsträckan och den förväntade ökningen genom tillkomsten av anläggningen bedöms bli några få procent. Då vägen är en länsväg och håller god standard så bedöms förändringen vara försumbar ur ett trafiksäkerhetsperspektiv. Länsvägens standard tillåter en betydligt större trafikmängd än den som blir aktuell även om anläggningen skulle växa utöver vad som prövas i den nu aktuella planen.

4 4 (6) Ägare till fastigheten har inkommit med ett yttrande, bilaga 5. Kommentar: Se kommentar till yttrandet från ägare till ovan. har inkommit med ett yttrande, bilaga 6. Kommentar: Avsikten är inte att utöka verksamhetsområdet för allmänna vattentjänster. Den nya anläggningens anslutning till allmänt vatten och avlopp kommer att regleras i ett avtal med huvudmannen Degerfors kommun. SAMRÅDSREMISS Planen har under tiden januari 2019 även varit utsänd till kommunala nämnder och andra berörda instanser. KOMMUNALA Bygg- och miljönämnden har inkommit med ett yttrande, bilaga 7. YTTRANDEN, M FL Kommentar: Plankartan kompletteras med bestämmelser som tydligare styr vilka ytor inom användningsområdet som får nyttjas för lastning- och lossning samt uppställning, såväl dag- som nattetid, samt vilka ytor som inte får nyttjas för det ändamålet. I princip ska ytor mot norr och öster användas för lastning, lossning och parkering medan ytor mot främst väster och i viss mån mot söder inte används för dessa ändamål. För ytor reglerade som allmän plats med inriktningen Natur görs en komplettering av bestämmelsen så att det framgår att dessa, även om de kan skötas som ordinär skogsmark, inte får avverkas helt. Skanova har inkommit med ett yttrande, bilaga 8. Kommentar: Bedömningen är att de förändringar detaljplanen medger inte innebär att Skanovas ledningar, som är förlagda längs båda sidor av länsvägen, behöver flyttas för att kunna genomföra det planen medger. Däremot måste ledningen på norra sidan beaktas när den nya in- och utfarten anläggs. Planbeskrivningen kompletteras med dessa uppgifter. Lantmäteriet har inkommit med ett yttrande, bilaga 9. Kommentar: Precis som så tydligt framgår av yttrandet är de punkter som tas upp rekommendationer och råd. Planförfattaren och kommunen avgör planens utformning så länge den förhåller sig till det lagstiftningen reglerar. Avseende illustrationer så delar planförfattaren inte Lantmäteriets ståndpunkt. Illustrationer, vilket är fullt tillåtet att lägga in på en plankarta, kan i många fall betydligt underlätta förståelsen av planen. Särskilt för den som inte är van att ta del av planhandlingar, vilket är de allra flesta. Det finns å andra sidan tillfällen när illustrationer inte är att rekommendera, detta får avgöras från fall till fall. Däremot är det lämpligt att vid underrubriken Illustrationer på plankartan tydliggöra att de linjer mm som utgör illustrationer inte fastställs vid antagandet.

5 5 (6) Skälet till att kommunen inte är huvudman för allmän plats samt frågan om initiativ till fastighetsbildning förtydligas i planbeskrivningen. Trafikverket har inkommit med ett yttrande, bilaga 10. Kommentar: Bestämmelsen om skyltar och flaggstänger kompletteras vad gäller placering, att avståndet till länsvägen ska vara längre än objektets höjd samt att skyltar inte får vara bländande. Bildväxlande skyltar är numera vanliga, varför det inte är rimligt att just denna plats exkluderas från den möjligheten även om ingen sådan skylt för närvarande är planerad. Anslutningen mot länsvägen utförs så som framgår av planbeskrivningen enligt anvisningar i VGU. En utformning med erforderliga radier finns illustrerade på plankartan såväl som i planbeskrivningen. Övriga remissinstanser har endera inget att erinra eller har valt att inte yttra sig. LÄNSSTYRELSEN Länsstyrelsen har inkommit med ett yttrande, bilaga 11. Kommentar: På grund av att framtagandet av samrådshandlingarna sammanföll med juloch nyårshelgerna fanns inte möjlighet att ta fullständiga underlag avseende risker vid översvämning och skyfall samt mer tydliga lösningar för omhändertagande av dagvatten och miljökvalitetsnormer för vatten. Okulära besiktningar av platsen visade dock tydligt att detta inte skulle utgöra något hinder för lokaliseringen, förutsättningarna är i grunden bra. Ovannämnda aspekter har nu studerats närmare och inmätningar har gjorts på plats för att säkerställa att höjdnivåerna i området. En dagvattenutredning har tagits fram. Utredningen bekräftar att dagvatten relativt enkelt kan omhändertas på ett bra sätt och där konstateras också att miljökvalitetsnormer för vatten inte påverkas negativt. Det kan även bekräftas att det inte föreligger risk för översvämning vid höga flöden i Letälven eller vid skyfall. Avseende översvämning vid skyfall så har användningsområdet för transformatorstationen flyttats till en högre belägen position jämfört med samrådshandlingen, huvudskälet till den nya placeringen är dock att det nu är klarlagt att matningen kommer ske från väster och att matning till byggnaden bör ske från norr. Planhandlingarna har kompletterats och förtydligats på samtliga punkter som omfattas av prövningsgrunder. SGU:s jordkartskartering läggs in i planbeskrivningen. Eftersom användningsområdet nu är nedbantat så att det i princip bara finns ett funktionellt läge för byggnaden kommer en översiktlig geoteknisk undersökning att göras vilken kommer att bli klar under granskningen. Huvudskälet är dock att klarlägga förutsättningar för grundläggning av byggnaden. Som redan noterats i planbeskrivningen är nivåskillnaderna så begränsade att någon risk för ras och skred inte föreligger. Bestämmelsen om skyltar och flaggstänger kompletteras vad gäller placering, att avståndet till länsvägen ska vara längre än objektets höjd samt att skyltar inte får vara bländande. Bildväxlande skyltar är numera vanliga, varför det inte är rimligt att just denna plats exkluderas från den möjligheten även om ingen sådan skylt för närvarande är planerad.

6 6 (6) Anslutningen mot länsvägen utförs så som framgår av planbeskrivningen enligt anvisningar i VGU. En utformning med erforderliga radier finns illustrerade på plankartan såväl som i planbeskrivningen. Skälen till att kommunen inte kommer vara huvudman för allmän platsmark förtydligas. Planbestämmelsen om villkorat lov utgår. För att inte i onödan fördröja byggstarten kommer detaljplanen antas innan den arkeologiska utredningen är utförd. Eftersom utredningen regleras i kulturmiljölagen får åtgärder kopplat till byggnationen inte påbörjas innan området är arkeologiskt utrett även om planen vunnit laga kraft. Den illustrerade markeringen av utredningsytan är ett förtydligande av detta och att det avser hela planområdet tydliggörs också i planhandlingen. För ytor reglerade som allmän plats med inriktningen Natur görs en komplettering av bestämmelsen så att det framgår att dessa, även om de kan skötas som ordinär skogsmark, inte får avverkas helt. Så som redan i samrådet redovisats i planbeskrivningen är bevarandet av skogsridån med hänsyn till landskapsbilden en förutsättning för lokaliseringen. Kompletteringen av bestämmelsen inkluderar även att de utpekade värdefulla lövskogsytorna ska beaktas särskilt ur bevarandesynpunkt. Vissa justeringar och kompletteringar av planbestämmelser kommer även i övrigt att göras vilka åtminstone delvis sammanfaller med synpunkterna i yttrandet. FÖRSLAG TILL BESLUT Kommunstyrelsen föreslås att, med de justeringar och kompletteringar som anges under rubrikerna kommentarer i samrådsredogörelsen, besluta ställa ut detaljplanen för Åtorpshagen del av Åtorp 1:88 för granskning, samt att offentliggöra kommunens ställningstagande att det detaljplanen medger inte kommer att innebära någon betydande miljöpåverkan och att någon miljöbedömning därför inte har gjorts. Degerfors Bosse Björk Planarkitekt

7 BILAGA 1

8

9 BILAGA 2

10 BILAGA 3

11

12 BILAGA 4

13 BILAGA 5

14 BILAGA 6

15 BILAGA 7

16

17 BILAGA 8

18

19 BILAGA 9

20

21 BILAGA 10

22 BILAGA 11

23

24

25

26