Tillstånd enligt miljöbalken till hantering av petroleumprodukter och kemikalier samt godkännande av miljökonsekvensbeskrivning

Transkript

1 1(14) BESLUT Diarienr/Dossnr Miljöprövningsdelegationen Miljövård Carina Amcoff Tel Almer Oil Company AB Cisternvägen Gävle Tillstånd enligt miljöbalken till hantering av petroleumprodukter och kemikalier samt godkännande av miljökonsekvensbeskrivning Anläggning: GD42, GD 51, GD 60, ND 35, ND21 och ND23 i Gävle hamn Fastighet: Fredriksskans 2:9 i Gävle kommun SNI-kod: k1 Beslut Länsstyrelsen lämnar Almer Oil Company AB ( ) tillstånd enligt miljöbalken att inom ovan nämnda fastighet hantera petroleumprodukter och kemikalier. Verksamheten begränsas till hantering av följande produkter och mängder: Produkt Maximal hanterad mängd (ton/år) Bitumen Flygbensin Fotogen, Eldningsolja 1, Diesel MK Natrium lignosulfonat Natronlut Tjockolja Länsstyrelsen beslutar med stöd av 6 kapitlet 9 miljöbalken (MB) att godkänna miljökonsekvensbeskrivningen i ärendet. Med stöd av 22 kap 27 tredje stycket MB skjuter länsstyrelsen under en prövotid upp frågan om vilka slutliga villkor som ska gälla för skyddsåtgärder för kemikaliehantering samt för utsläpp av flyktiga organiska ämnen. Bolaget ska under prövotiden: U1. I samråd med Gävle hamn och tillsynsmyndigheten utföra en riskanalys avseende risker för den yttre miljön samt utifrån resultatet av analysen lämna förslag på förebyggande och skadebegränsande åtgärder. Redogörelse ska även innehåller de tekniska och ekonomiska förutsättningarna för de olika åtgärdsalternativen. U2. I samråd med tillsynsmyndigheten göra en utredning om möjligheterna att minska utsläppen av flyktiga organiska ämnen (VOC) från verksamheten. Även de tekniska och ekonomiska förutsättningarna ska redovisas för samtliga åtgärdsalternativ.

2 2(14) Utredningarna med förslag till slutliga villkor skall lämnas till länsstyrelsen senast den 31 juni För tillståndet gäller följande slutliga villkor: 1. Om inte annat följer av övriga villkor skall verksamheten i huvudsak bedrivas i enlighet med vad bolaget angivit i ansökan eller i övrigt åtagit sig i ärendet. 2. Vatten från bensin- och oljecisterner skall ledas till sloptank innan avledning sker till hamnens OFA-system. 3. Halten av totalt extraherbara kolväten i oljeförorenat dagvatten vid anslutningspunkt till hamnens OFA-system får som riktvärden uppgå till högst följande: enstaka prov årsmedelvärde Alifatiska kolväten 30 mg/l 5 mg/l Aromatiska kolväten 30 mg/l 5 mg/l 4. Lutförorenat dagvatten skall samlas upp och kontrolleras innan utsläpp till recipient sker. Lutförorenat vatten som leds till recipient skall ha ett ph mellan 6,5 och 9 som riktvärde. 5. Hantering av produkter ska ske så att utsläpp till mark eller vatten motverkas. Risk för brand ska förebyggas. Platser där risk för spill eller läckage finns skall förses med uppsamlande spillskydd. Cisterner skall vara försedda med system för nivåövervakning. Senast den 30 juni 2001 skall all hantering ske enligt denna punkt. 6. Förvaring av farligt avfall skall ske i slutna kärl, på tät yta utan avlopp, under tak och i övrigt på sådant sätt att spill och läckage ej kan förorena mark och vatten. 7. Utsläppen av stoft från oljeeldade panncentraler får som riktvärde högst uppgå till 1 g/kg olja. 8. Buller från verksamheten inklusive transporter inom verksamhetsområdet ska begränsas så att den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid bostäder respektive vid område som i översiktsplanen är avsatt för friluftsliv inte överskrider riktvärdena: 55 db(a) vardagar dagtid (kl ) 50 db(a) kvällstid (kl ), söndag och helgdag (kl ) 45 db(a) nattetid (kl ) Den momentana ljudnivån nattetid får inte överskrida 55 db(a) som riktvärde vid bostäder. Buller från verksamheten får ej innehålla störande impulsljud eller hörbara tonkomponenter. 9. Byte från lagring av lutprodukt till petroleumprodukt eller tvärtom på ND21 får inte ske utan att bolaget först anmäler detta till tillsynsmyndigheten och samråder med Gävle hamn.

3 3(14) Länsstyrelsen överlåter med stöd av 22 kap 25 tredje stycket MB åt tillsynsmyndigheten att föreskriva ytterligare villkor angående hantering och byte av produkt inom depå ND21 (villkor 5 och 9). Verkställighetsförordnande Länsstyrelsen förordnar med stöd av 22 kap 28 första stycket MB att tillståndet får tas i anspråk även om beslutet inte har vunnit laga kraft Återkallelse av tidigare beslut Länsstyrelsen återkallar med stöd av 24 kap 3 första stycket MB länsstyrelsens tidigare meddelade tillstånd daterat den 31 januari 1992 (dnr ) respektive den 24 maj 1994 (dnr ) samt föreläggande om kontroll enligt kontrollprogram daterat den 28 september 1992 (dnr ). Särskilda upplysningar Länsstyrelsen vill upplysa om att meddelat tillstånd enligt miljöbalken inte befriar tillståndsinnehavaren från skyldighet att iaktta vad som föreskrivs i annan författning i fråga om anläggning eller verksamhet som avses med tillståndet. Bolaget skall fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön (26 kap 19 MB) samt i övrigt iaktta vad som sägs i förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. Enligt denna förordning är verksamhetsutövaren bl a skyldig att omgående underrätta tillsynsmyndigheten om driftstörning eller liknande händelse som kan leda till olägenhet för människors hälsa eller miljö. Varje år före utgången av den 31 mars skall en miljörapport lämnas in till tillsynsmyndigheten (26 kap 20 MB). Bolaget skall till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen samt utföra eller bekosta sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen (26 kap 21 och 22 MB). Enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt MB skall avgift betalas årligen av den som bedriver miljöfarlig verksamhet. Om bolaget byter namn, ägare, upphör eller går i konkurs skall detta omedelbart delges tillsyns- och tillståndsmyndigheten. Redogörelse för ärendet Tidigare tillståndsbeslut Länsstyrelsen lämnade den 31 januari 1992 (dnr ) tillstånd enligt miljöskyddslagen till Almer i Gävle AB att lagra och hantera maximalt m 3 natriumhydroxid per år inom depåområde ND35. Den 24 maj 1994 (dnr ) lämnade länsstyrelsen tillstånd enligt miljöskyddslagen till

4 Almer i Gävle AB att lagra och hantera maximalt m 3 olja (EO1 och EO5) per år inom depåområde ND35. Ärendets handläggning Ärendet har föregåtts av en MKB-process där samråd skett med Länsstyrelsen, Gävle hamn och Bygg och miljö, Gävle kommun. Länsstyrelsen beslutade den 28 januari 1999 (dnr ) att verksamheten antas medföra en sådan betydande miljöpåverkan som avses i 6 kap 4 MB. Ansökan och tillhörande MKB inkom till länsstyrelsen 19 mars 1999 och kompletterades den 18 oktober Ärendet kungjordes den 19 november 1999 i Gefle Dagblad och Arbetarbladet. Ytterligare en komplettering från sökande inkom den 8 maj Samhällsmedicin, Landstinget Gävleborg och byggnads- och miljönämnden samt Gävle hamn i Gävle kommun har beretts tillfälle att yttra sig. Sökande har beretts tillfälle att lämna synpunkter på de yttranden som kommit in. Ansökan Av ansökan framgår bland annat följande: Lokalisering Verksamheten inom fastigheten Fredriksskans 2:9, Gävle kommun, på områdena GD42, GD 51, GD 60, ND 35, ND21 och ND23. fastigheten är belägen inom Fredriksskanshamnen som enligt områdesbestämmelserna är avsedd för hamnverksamhet. Oljedepåverksamhet har bedrivits på de aktuella områdena under en lång tid. De äldsta delarna uppfördes under 50-talet och de nyaste delarna inom det övre området uppfördes under 70-talet. Almer Oil Company AB har övertagit sina olika arrendeområdena mellan 1987 och Verksamhetsbeskrivning Terminalen består av 6 depåområden. Dels två sammanhängande oljedepåer (GD 42, GD 51) i nedre oljehamnsområdet, m 2, med 17 ovanjordscisterner och en lagringsvolym av m 3. Dels en bitumendepå, m 2, (GD60) i nedre oljehamnsområdet med 3 cisterner med en lagringsvolym om m 3. En utbyggnad med två till cisterner till en total lagringsvolym av m 3 är planerad. Dels tre områden, m 2, (ND 21 olje- eller kemikaliedepå, ND 23 kemikaliedepå, ND 35 olje- och kemikaliedepå) i övre oljehamnsområdet med 12 ovanjordscisterner och en lagringsvolym om m 3. Därtill tillkommer byggnader för kontor, personalutrymmen, verkstadsbyggnader, panncentral, pumphus etc. Den totala lagringsvolymen, inklusive planerad utbyggnad, uppgår till m 3. På terminalen lagras för kunders räkning kemikalier och petroleumprodukter. I område GD 42 planeras fortsatt hantering av flygbensin samt hantering av eldningsolja. För GD 51 planeras fortsatt och utökad hantering av petroleumprodukter. Bitumen hanteras under perioden juli till september i GD 60 (viss lagring även övrig tid av året). I område ND 35 planeras en fortsatt och utökad hantering av eldningsolja och natriumhydroxid. För ND 21 planeras 4(14)

5 hantering av natrium lignosulfonat men med möjlighet till att åter kunna hantera petroleumprodukter, exempelvis flygfotogen. Kemikalier som t ex natrium lignosulfonat planeras även fortsättningsvis att hanteras i område ND 23. Spädning av natriumhydroxid med vatten och tillsats av additativ till eldningsolja innan leverans till kund är de enda vidareförädlingar av produkter som sker vid depåerna. Terminalen är ansluten till hamnens produktledningar och system för avledning och rening av oljeförorenat dagvatten (OFA). Lutcisternområdet inom ND 35 har ett särskilt system för avledning av lutförorenat dagvatten (LUTA). Inom ND 23 finns ett slutet system för omhändertagande av produktspill. I samband med en anmälan om tillfällig lagring av natrium lignosulfonat inom ND 21 har avloppssystemet byggts om till ett slutet system och de utgående ledningarna till OFA-systemet har blockerats med betonggjutning. På terminalen finns anordningar för varmhållning av produkter och utlastningsanordningar. Totalt sker cirka 30 utlastningar per dag till tankbil. Antalet anlöp kommer att vara cirka 75 per år. Inpumpningen av produkterna från fartyg sker från kaj till terminalens tomtgräns i hamnens ledningar och därefter i interna ledningssystem till respektive cistern. Vid inpumpningen har depåchefen vid mottagande depå ansvaret. Allmänna hänsynsreglerna Kunskapskravet Att ständigt inhämta nya kunskaper om produkter och processer vid företaget och hur man skyddar människa och miljö mot skada och olägenhet ingår i den kompetens och yrkeskunnande som är grunden för företagets existens. Utbildning av personal och introduktion av nyanställda samt dokumentation av utbildning sker enligt terminalhandboken. Terminalhandboken tas fram som ett led i företagets arbete med kvalitets och miljöledningssystem enligt ISO. Innan hantering påbörjas vid terminalen inhämtas all tillgänglig information om produktens och hanteringens miljöpåverkan. Försiktighetsprincipen och bästa tillgängliga teknik Företaget har en miljöpolicy och rutiner fastställda för identifiering av miljöaspekter. Efter hand som nya bättre tekniker, produkter, material etc blir kända och tillgängliga införlivas dessa i hanteringen om det är skäligt enligt 7 2 kap miljöbalken. Exempelvis har en ny teknik för lossning av lutfartyg införts som bl a innebär att importledningen kan evakueras utan utsläpp av sköljvatten. Lokaliseringsprincipen Verksamheten avser fortsättning och utveckling av redan befintlig verksamhet som är belägen i oljehamnen i Gävle. 5(14)

6 Hushållnings- och kretsloppsprincipen I arbetet med miljöcertifiering ingår upprättande av miljöpolicy och miljömål. Ett av målen innebär att förbrukningen av eldningsolja ska sänkas med 10 % nästa år. Yrkande Almer Oil Company AB yrkar tillstånd enligt miljöbalken för hantering av petroleumprodukter och kemikalier i den i ansökan beskrivna anläggningen enligt följande: 1. Flygbensin, Avgas 100 LL ton 2. Tjockolja ton 3. Natronlut ton 4. Natrium lignosulfanat ton 5. Fotogen, EO1, Diesel MK ton 6. Bitumen ton Med hantering avses inpumpning från fartyg, lagring i cistern samt utlastning till tankbil. Bolaget yrkar på verkställighetsförordnande. Bolaget åtar sig att bedriva verksamheten i enlighet med ansökan och föreslår följande villkor: - Verksamheten skall bedrivas i huvudsaklig överenskommelse med vad sökande uppgett eller åtagit sig i ärendet, såvida inte annat framgår av beslut. Mindre ändring av verksamheten som inte medför störnig för omgivningen får dock göras efter anmälan till tillsynsmyndigheten. - Halten av totalt extraherbara kolväten i avloppsvatten vid anslutningspunkt till hamnens OFA-system får som riktvärden uppgå till följande: enstaka prov årsmedelvärde Alifatiska kolväten 30 mg/l 5 mg/l Aromatiska kolväten 30 mg/l 5 mg/l - Vatten från bensin- och oljecisterner skall ledas till sloptank innan avledning sker till hamnens OFA-system. - Platser där risk för spill föreligger skall förses med uppsamlande spillskydd som förhindrar att mark eller grundvatten förorenas. - Lagring av farligt avfall skall ske i slutna kärl, på tät yta utan avlopp, under tak och i övrigt på sådant sätt att spill och läckage ej kan förorena mark och vatten. 6(14)

7 7(14) Miljökonsekvensbeskrivning Vid all storskalig hantering av petroleumprodukter och kemikalier finns risk för utsläpp på grund av oplanerat spill och läckage. Arbete med att identifiera dessa risker och finna nya metoder för att minimera riskerna pågår ständigt. Utsläpp till luft Utsläpp till luft från verksamheten kommer ifrån eldning av cirka 600 m 3 eldningsolja i terminalens panncentraler, tank- och lastbilstransporter, tankfartygsanlöp samt bensinhantering. Utsläppen av flyktiga kolväten från bensinhanteringen har uppskattats till cirka 12 ton per år. För att begränsa utsläppen av flyktiga kolväten har dessa lagringscisterner målats med värmereflekterande färg samt utrustats med tryck- och vacuumventiler. Utsläpp till vatten Sanitärt avloppsvatten avleds till kommunens spillvattensystem. Som oljeförorenat avlopp (OFA) räknas allt dagvatten från oljedepå och dräneringsvatten från vattenlusning. Mängden dagvatten från bolagets oljedepåer beräknas till m 3 per år. Dagvattnet renas internt genom gravimetrisk oljeavskiljning och avleds sedan till Gävle hamns oljeavskiljningsanläggning för ytterligare rening innan det avleds till recipient (Inre Fjärden). Vattenlusning av bensincisterner och fotogenprodukter sker till en settlingstank för avskiljning av produktrester. Dränaget släpps därefter via gravimetrisk oljeavskiljning till OFA-systemet. Vattenlusning av tjockoljecisterner går direkt via gravimetrisk oljeavskiljning till OFA-systemet. Som lutförorenat avlopp (LUTA) räknas det dagvatten som uppkommer inom lutdepå. Mängden dagvatten från bolagets lutdepåer beräknas till 620 m 3 per år. Någon rening av LUTA sker ej. LUTA-vattnet avleds direkt till recipient (Inre Fjärden) via ett separat system. När flöde förekommer i systemet görs dagliga phmätningar i en kontrollbrunn. Om ph överstiger 9 lokaliseras och stoppas utsläppet samt LUTA-vattnet spädes med vatten till acceptabel ph-nivå. Eftersom vatteninblandning i produkten accepteras förekommer ingen vattenlusning av lutcisterner. Natronlut kan vid tillfälliga större utsläpp eller ofta förekommande mindre utsläpp ha skadlig eller störande inverkan på miljön till följd av produktens starkt phförhöjande egenskaper. Produkten är skadlig för vattenorganismer och kan redan vid låg koncentration och kortvarig exponering orsaka dödlighet eller förgiftning av fisk och andra vattenorganismer.

8 Avfall Följande avfall och mängder beräknas uppkomma vid verksamheten: 8(14) Hushållsavfall Bygg- och rivningsavfall Farligt avfall: Fast avfall från oljeavskiljare (EWC ) Oljeavfall från rengöring av lagertankar (EWC ) 2 ton/år 10 ton/år 15 ton/år 30 ton/år Farligt avfall som uppkommer i anläggningen lagras i tätslutande kärl i avvaktan på borttransport. Lagring sker under tak på hårdgjord yta utan avlopp. Transport sker av godkänd transportör med godkänt fordon. Farligt avfall journalföres. Kemikalier Bolaget använder följande kemikalier inom sin verksamhet: Kemikalie Mängd (ca) Användningsområde Roundup bio 110 l/år Ogräsbekämpning Diesel MK1 24 m 3 /år Fordonsdrift Bensin, blyfri 95 5 m 3 /år Fordonsdrift Smörjolja 400 l/år Fordonsdrift Rostskyddsprimer Universalförtunning Industrilack Lacknafta Underhållsmålning Underhållsmålning Underhållsmålning Underhållsmålning Byocin m 3 /år Additativ till tjockolja Säkerheten kräver bekämpning av växtlighet. Besprutning av ogräsmedel sker av utbildad och licensierad personal. Avfettningsmedel är förbjudna inom oljehamnen på grund av emulsionsrisk i OFA-systemet. Till rengöring av fordon och maskiner används hetvatten och högtryck. Transporter Utlastning till tankbil beräknas ske cirka gånger per år (ca 30 per dag). Antalet fartygsanlöp med produkter till bolagets terminal kommer att vara cirka 75 per år. Energi Vid terminalen förbrukas elenergi till en uppskattad mängd av 300 MWh per år. Terminalen har 5 panncentraler, med en total förbrukning av cirka 600 ton EO1 per år (S< 0,1 %), för varmhållning av produkter. Yttrande Landstinget Gävleborg tillstyrker ansökan och anför bland annat att de anser att förutom de villkor bolaget föreslagit behövs ett villkor i syfte att begränsa

9 emissionen av flyktiga kolväten till luft, inklusive avdunstning från spill och läckage. Dessutom bör storleken på det framtida totala utsläppet av kolväten för den planerade utökade verksamheten klargöras. Byggnads- och miljönämnden tillstyrker ansökan och anför bland annat följande: - cisterner för natronlut ska förses med nivåvakt med larm - depåer med kemikaliehantering ska vara anslutna till slutet avloppssystem - cisternventiler, pumpar och andra ur läckagesynpunkt känsliga platser ska förses med spillskydd - oljeavskiljare med tillhörande dräneringssystem skall installeras på GD60 - halten totalt extraherbara alifatiska kolväten respektive halten totalt extraherbara aromatiska kolväten inte bör överstiga 30 mg/l som riktvärde vid anslutningspunkten till hamnens OFA-system - ett förslag till kontrollprogram upprättas och inges till tillsynsmyndigheten för fastställelse - driftstörningar och andra störningar av betydelse ska omedelbart rapporteras till tillsynsmyndigheten och Gävle hamn per telefon och därefter skriftligen - en förstagångsbesiktning inklusive teknisk besiktning ska utföras Gävle hamn anför att det bör finnas villkor om en teknisk besiktning som ska utföras en besiktningsman som godkänns av verksamhetsutövaren, Gävle hamn och tillsynsmyndigheten. Dessutom anser Gävle hamn att vissa av de ansökta mängderna av kemikalier är väldigt stora, t ex för natronlut och fotogen. Sökanden har inte inkommit med några synpunkter på yttrandena. Länsstyrelsens motivering 9(14) Lokalisering Enligt 2 kap 4 MB skall en plats väljas för verksamheten som är lämplig bland annat med hänsyn till miljöbalkens mål och så att ändamålet med verksamheten kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö. Med hänsyn till de skyddsåtgärder som sökande åtagit sig och de villkor som ställs i detta tillståndsbeslut anser länsstyrelsen att den föreslagna lokaliseringen uppfyller kraven på plats i 2 kap 4 MB. Ansökan avser befintlig och utökad verksamhet inom fastigheten Fredriksskans 2:9, Gävle kommun. Enligt gällande områdesbestämmelser är området avsatt för hamnverksamhet. Transporterna från verksamheten går genom fastställt skyddsområde för vattentäkt. Med hänsyn till transportvägarna är lokaliseringen mindre lämplig. Verksamheten behöver tillgång till bland annat kaj, ledningssystem och cisterner vilket redan finns på den sökta platsen.

10 Hushållningsbestämmelser Enligt 2 kap 4 första stycket MB skall för verksamheten väljas en plats som är lämplig bland annat med hänsyn till 3 och 4 kap MB (hushållning med mark- och vattenområden). Länsstyrelsen anser att verksamheten går att förena med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna. Området för lokaliseringen är inte av riksintresse enligt 3 eller 4 kap MB. Platsen berör inte heller några andra intressen enligt 3 kap MB. Miljökvalitetsnormer Länsstyrelsen bedömer att verksamheten inte kommer att bidra till att de idag fastställda miljökvalitetsnormerna för kvävedioxid, svaveldioxid och bly överskrids. Enligt 5 kap 3 MB ska myndigheter bland annat vid prövning av tillstånd säkerställa att miljökvalitetsnormerna uppfylls. Lossning Lossning av produkter från fartyg sker inom ramen för hamnverksamhet och med hamnens utrustning. Länsstyrelsen anser därför att lossningen ska prövas i samband med tillståndsprövning av Gävle hamn. Transporter Yrkad total mängd som får hanteras är mycket högre än uppgiven mängd som ska lastas till tankbil. Bolaget har uppgivit att utlastning till tankbil kommer att ske cirka 30 gånger per dag. Om utlastning sker alla årets dagar och en genomsnittlig tankbil är 30 m 3 motsvarar detta cirka m 3. Bolaget yrkar på att få hantera totalt ton produkter (motsvarar ca m 3 ) per år. Skillnaden i mängder innebär att följdföretagen (transporterna) från verksamheten skulle kunna bli många fler än vad som är beskrivet i ansökan. Det är dock inte troligt att bolaget hanterar maximal mängd av alla produkter under samma år. Avser bolaget att öka utlastningen bör alternativa transportval utvärderas. Motivering av villkor Riskanalys (Utredningsvillkor 1) Länsstyrelsen anser att en riskanalys som omfattar hela verksamheten bör göras. Analysen kommer att utgöra underlag för vilka förebyggande och skadebegränsande åtgärder som behövs för att motverka skador på miljön vid större läckage och olyckor. Utifrån riskanalysen bör bolaget lämna förslag på förebyggande och skadebegränsande åtgärder samt kostnaderna för dessa. Analysen bör samordnas med övrigt riskanalysarbete inom hamnen. Hamnens OFA-system med katastrofbassäng kan ta emot cirka m 3 stort utsläpp i händelse av läckage eller olycka. Bolagets två bensincisterner är invallade och invallningarna rymmer 72 % respektive 79 % av cisternvolymerna. Systemet för utsläpp av lut saknar motsvarande uppsamlingsmöjligheter. Utsläpp 10(14)

11 av natrium lignosulfonat respektive kemikalier omhändertas i slutna system med delvis okända uppsamlingsmöjligheter. Bolaget har i ansökan föreslagit att de under en prövotid kan ta fram en särskild riskanalys för den totala verksamheten, inklusive sidoverksamheter, för större olyckhändelser och konsekvenser av dessa. Utsläpp av flyktiga organiska ämnen (Utredningsvillkor 2) Länsstyrelsen anser att bolaget i samråd med tillsynsmyndigheten bör utreda möjligheterna att så långt det är möjligt minska utsläppen av flyktiga organiska ämnen från verksamheten. Av utredningen bör det framgå vilka moment i hanteringskedjan som leder till utsläpp samt storleken av dessa utsläpp. Den i hamnen uppmätta halten bensen överstiger det lågrisknivåvärde Institutet för miljömedicin rekommenderat och Naturvårdsverket föreslagit som delmål att uppnås år 2020 för miljömålet frisk luft. Som ett delmål för miljömålet frisk luft har Naturvårdsverket föreslagit att år 2020 överskrider inte halterna av cancerframkallande ämnen lågrisknivåer för skydd av hälsa. Med lågrisknivå menas ett medicinskt grundat riktvärde för cancerframkallande ämnen vid risknivån ett på personer som livstidsrisk. Naturvårdsverkets förslag till delmål innebär att halten bensen inte överstiger 1 µg/m 3 som årsmedelvärde år Halten grundar sig på den lågrisknivå som Institutet för miljömedicin tagit fram för cancerframkallande luftföroreningar. Under vintern 97/98 gjorde IVL på uppdrag av Gävle kommun mätningar av kolväten i centrala Gävle och i Fredriksskans. Av resultaten som redovisas i Gävle kommuns rapport 1999:2 Kolvätemätningar i Fredriksskans vintern 97/98 framgår att halterna i hamnen är av samma storleksordning som i centrala Gävle utom för summa-xylen, nonan och i viss mån etylbensen där högre halter uppmättes i hamnen. Uppmätt medelhalt för bensen i hamnen var under perioden 2,79 µg/m 3. Länsstyrelsen anser att utsläppen av kolväten från verksamheten bör begränsas. Naturvårdsverket har som delmål för miljömålet frisk luft föreslagit att år 2010 har utsläppen av flyktiga organiska ämnen minskat med minst 50 % från 1995 års nivå. Enligt Gävle kommuns rapport 1999:2 uppgick utsläppet av kolväten i hamnen från hantering av oljeprodukter på land 1998 till cirka 80 ton. Bolagets utsläpp har med hjälp av Cocawes skrift 85/54 beräknats till cirka 12 ton. Enligt Naturvårdsverkets allmänna råd 93:7 kan de faktiska utsläppen vara betydligt större än beräkningsformlerna ger. Utsläpp till vatten (Villkor 2, 3 och 4) Länsstyrelsen godtar de av bolaget föreslagna riktvärdena för oljeförorenat dagvatten som släpps till oljehamnens OFA-system. Länsstyrelsen anser att vatten från vattenlusning av bensin- och oljecisterner skall ledas till sloptank innan avledning sker till hamnens OFA-system och godtar bolagets förslag till villkor om detta. Bolaget har i en komplettering angett att man installerat en ny teknik för lossning av lutfartyg som innebär att importledningen kan evakueras utan utsläpp av sköljvatten. Länsstyrelsen ser positivt på att utsläppet av luthaltigt sköljvatten 11(14)

12 upphört. Om bolaget återgår eller byter till en lösning som ger upphov till luthaltigt vatten måste denna åtgärd tillståndsprövas. Mängden lutförorenat vatten som uppges i ansökan är felaktigt och uppgifter saknas för att kunna beräkna utsläppet. Uppskattningen av utsläppet av lutförorenat dagvatten grundar sig enbart på nederbördsmängderna. Krävs utspädning för att justera ph blir mängden vatten större och således även utsläppen. Mängden vatten som behövs till utspädning eller vilket ph-värde vatten har innan utspädning är inte redovisade. För att minimera skadliga effekter i recipienten anser länsstyrelsen att ph-värdet på det lutförorenade vattnet som släpps ut bör ligga inom intervallet 6,5-9. För att förhindra att vatten med ett högt ph släpps ut i recipienten anser länsstyrelsen att utsläppen av lutförorenat dagvatten bör ske på ett kontrollerat sätt. Övervakning av ph-värdet bör ske automatiskt. I ansökan uppges att då flöde förekommer i dagvattensystemet görs dagliga kontrollmätningar i kontrollbrunnen. Vid ett nederbördstillfälle varierar halten av föroreningar i dagvatten kraftigt med tiden. Länsstyrelsen anser inte att en daglig mätning ger tillräcklig kontroll över variationer i ph-värde. Spill och läckage (Villkor 5) För att förhindra att föroreningar sprids måste spill och läckage mm som kan uppstå vid hantering kunna samlas upp och omhändertas. I begreppet hantering ingår även förvaring. Graden av skydd för att få en säker utformning av cisterner och dess kringutrustning varierar från fall till fall. Skyddsbehovet beror av produktens farlighet och områdets känslighet. Säkerhet kan uppnås med teknisk utrustning, regelbundna kontroller, bra rutiner för tillsyn och kompetent personal. Många läckage uppstår vid kringutrustning. Länsstyrelsen anser att röranslutningar, ledningar, ventiler, pumpar mm bör vara utformade på ett säkert sätt så att de är skyddade mot påkörning och andra skaderisker. Platser där hantering medför risk för spill och läckage bör förses med uppsamlingsanordningar, t ex spillskydd. Vidare anser länsstyrelsen att cisterner bör vara utrustade med de skyddsanordningar som behövs för att minimera risken för olycka och utsläpp. Exempel på skyddsanordningar är nivåövervakningssystem, påkörningsskydd och överfyllnadsskydd. Skyddet av cisternen och dess kringutrusning bör vara av samma nivå, t ex vad gäller beständighet mot korrosion. Länsstyrelsen gör bedömningen att vissa åtgärder behövs för att klara villkoret och att bolaget därmed behöver få tid på sig att genomföra erforderliga arbeten. Utformningen av skyddsåtgärder bör ske i samråd med tillsynsmyndigheten och andra berörda som Räddningstjänsten och Gävle hamn. Länsstyrelsen bedömer att det är rimligt att åtgärderna är klara den 30 juni Farligt avfall (Villkor 6) Länsstyrelsen godtar bolagets förslag till villkor angående farligt avfall. Enligt ansökan uppkommer två typer av farligt avfall inom anläggningen, båda 12(14)

13 oljehaltiga avfall. Med formuleringen "i övrigt på sådant sätt att spill och läckage ej kan förorena mark och vatten" anser länsstyrelsen att det ingår att eventuellt spill och läckage kan hållas kvar och omhändertas. Hanteringen av oljehaltigt avfall regleras även bland annat i förordningen (SFS 1993:1286) om spillolja, förordningen (SFS 1996:971) om farligt avfall samt i Naturvårdsverkets föreskrift (SNFS 1997:4)om transportdokument för transport av farligt avfall. Utsläpp till luft (Villkor 7) Länsstyrelsen anser att för oljeeldade brännare bör utsläppet av stoft vara lägre än 1 g/kg förbrukad olja. Utsläppen till luft från panncentralerna är beroende av förbränningsgraden, en fullständig förbränning ger låga utsläpp. Ett mått på hur bra förbränningen fungerar är utsläppet av stoft. Enligt Naturvårdsverkets branschfaktablad om förbränningsanläggningar bör villkor för stoftutsläpp anges i nivån 0,5-1 g/kg förbrukad olja. Länsstyrelsen anser att bolaget även fortsättningsvis bör använda olja med en svavelhalt som är <= 0,1 viktprocent. Länsstyrelsen har i sin miljöstrategi Miljö i Gävleborg ett regionalt planeringsmål som säger att utsläppen av svavel från industri och energianläggningar senast år 2000 inte bör överstiga 24 mg per MJ tillfört bränsle (motsvarande 0,1 viktprocent i eldningsolja). Bolaget använder idag eldningsolja 1, dvs en svavelhalt <= 0,1 viktprocent, till sina panncentraler. Buller (Villkor 8) Länsstyrelsen anser att buller bör begränsas mot närmaste bostad respektive område planerat för friluftsliv. De ekvivalenta ljudnivåerna som länsstyrelsen anser är rimliga motsvarar naturvårdsverkets riktlinjer för buller vid bostäder för befintlig verksamhet. Avståndet till bostäder varierar mellan cirka 500 m och 1 km och avståndet till område som i översiktsplanen är avsatt för friluftsliv är som kortast cirka 150 m. 13(14) I riktlinjerna anges att tillåten bullernivå bör sänkas med 5 db(a) om bullret innehåller impulsljud eller hörbara tonkomponenter. Orsaken till sänkningen är att dessa ljudtyper anses mer störande (även om de inte alltid ger en ökad ekvivalentnivå). Några sådana ljudtyper har inte angetts förekomma i ansökan. Länsstyrelsen anser att sådana ej heller kan accepteras vid angivna begränsningsvärden i sådan omfattning att de medför störningar. Byte av produkt i depå ND21 (villkor 9) Länsstyrelsen anser att bolaget innan ett produktbyte måste anmäla detta till tillsynsmyndigheten och samråda med Gävle hamn. Vidare anser länsstyrelsen att innan ett byte av produkt sker bör hela avloppssystemet på ND21 saneras samt marken undersökas och eventuellt saneras. I dagsläget är avloppssystemet slutet och de utgående ledningarna till OFA-systemet blockerade med betonggjutning. Gävle hamn ansvarar för det gemensamma OFA-systemet i vilket lutföroreningar inte är önskvärda. Eventuellt spill från natrium lignosulfonat skulle kunna orsaka lutförorening i mark som efter ett produktbyte skulle kunna nå OFA-systemet.

14 Övrigt Några särskilda villkor om kontrollprogram, förstagångsbesiktning eller omedelbar rapportering av driftstörningar behöver inte meddelas. Föreskrifter om kontroll av miljöfarlig verksamhet finns i förordningen (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll. Tillsynsmyndigheten kan dessutom enligt miljöbalken begära att verksamhetsutövaren upprättar ett kontrollprogram för verksamheten. Överlåtna villkor Länsstyrelsen anser att den aktuella verksamheten och förutsättningarna är av sådan art att tillsynsmyndigheten kan ges möjlighet att föreskriva om ytterligare åtgärder eller villkor som kan föranledas av villkorspunkterna (5 och 9) angående hantering och byte av byte av produkt inom depå ND21. Bedömning av miljökonsekvensbeskrivningen 14(14) Enligt 6 kap 7 MB skall en miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan innehålla de uppgifter som behövs för att identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som den planerade verksamheten kan medföra på människors hälsa och miljön. Länsstyrelsen bedömer att den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen motsvarar de krav som ställs i 6 kap MB Detta beslut har fattats av miljöprövningsdelegationen efter föredragning av Carina Amcoff. Upplysningar om hur man överklagar samt beslut om kungörelsedelgivning, se bilaga. Gösta Törnblom Sven H Jansson Bilaga: Beslut om kungörelsedelgivning och Hur man överklagar Kopia till: Naturvårdsverket Yrkesinspektionen Bygg- och miljö i Gävle kommun