Social konsekvensanalys. Detaljplan för Björkris etapp 2

Transkript

1 Social konsekvensanalys Detaljplan för Björkris etapp 2

2 SKA för Björkris etapp 2 Datum: Version: 2 Beställare: Kungsbacka kommun Beställarens representant: Anna-Karin Ljungman Konsult: Norconsult AB Box Göteborg Uppdragsledare: Sonja Pettersson Handläggare: Sonja Pettersson, Paula Widmark Uppdragsnr: Kvalitetsgranskad av: Tove Asztély Bilder: Norconsult där inget annat anges. Processbilderna kommer från Kungsbacka kommun. Framsida: Övre bilden till höger Okidoki! Arkitekter. Nedre bilden till vänster Kungsbacka kommun.. Layout: Norconsult AB 2

3 Innehåll Sammanfattning 4 Syfte och metod 5 Nulägesanalys 6 Rekommendationer till planarbetet 8 Hänsyn i utformning av planen 9 Konsekvensanalys 10 Uppföljning av åtgärder 15 3

4 Sammanfattning Gång- och cykelväg längs Göteborgsvägen Det intilliggande skogsområdet används redan idag för lek Kungsbacka kommun tar för närvarande fram en detaljplan för att utveckla stadsdelen Björkris med en andra etapp. Etappen kommer möjliggöra för 800 bostäder, förskola, vård- och omsorgsboende och centrumändamål. Parallellt med planarbetet har en social konsekvensanalys tagits fram, med syfte att bidra till den sociala hållbarheten i området. Sammanfattningsvis kommer planen möjliggöra en ny entré till Kungsbacka med bebyggelse på båda sidor om Göteborgsvägen, med ett parkstråk mellan de båda etapperna och en större park i östra delen av planområdet. Området utvecklas med närhet till både Kungsbackaån och skogen. Rapporten analyserar de möjliga konsekvenser som förslaget kan få för det sociala livet i området, utifrån möjligheten till mobilitet, samvaro, trygghet, mångfald och vardagsliv. Konsekvensanalysen innehåller en nulägesanalys med tillhörande rekommendationer, hur dessa har beaktats i det fortsatta planarbetet samt en konsekvensanalys av planförslaget med uppföljning av åtgärder. Förslaget möjliggör för förskola, vård- och omsorgsboende, idrottsverksamheter och centrumändamål. Det blir viktigt att området lever under hela dygnet, med bostäder, arbetsplatser och kvällsaktiviteter. Möjligheten till idrottsanläggning och motionscentral är positiv för vardagslivet, samvaron och mångfalden i området. Även en större skogslekplats har diskuterats, dock utanför planområdet. Det är viktigt att beakta blandade bebyggelsetyper och upplåtelseformer för att skapa en mångfald, samt att säkerställa människors upplevda trygghet med belysning och säkra gång- och cykelvägar. Många av de sociala spekterna är inte möjliga eller lämpliga att reglera genom detaljplanearbetet och därför avslutas rapporten med frågor att följa upp i det fortsatta arbetet med att utveckla området. 4

5 Syfte och metod Bakgrund Kungsbacka kommun tar för närvarande fram en detaljplan för att utveckla stadsdelen Björkris med en andra etapp. Området ligger ca 1 km från Hede station, direkt norr om Björkris etapp 1 som har byggts ut sedan Etapp 1 är nu färdigbyggt och inflyttat. Björkris etapp 2 bedöms innehålla cirka 800 bostäder, varav minst en tredjedel hyresrätter. Planen möjliggör också en förskola om 10 avdelningar och ett vård- och omsorgsboende med cirka 120 platser. Syfte Syftet med den sociala konsekvensanalysen (SKA) är att beskriva konsekvenserna av planen, att utvärdera dem mot de kvaliteter och behov som finns i nuläget, samt att rekommendera åtgärder utifrån ett socialt perspektiv. Målet är att analysen ska bidra till en socialt hållbar utveckling av det aktuella planområdet. Metod Arbetet har skett i enlighet med Kungsbacka kommuns metod för sociala konsekvensanalyser i detaljplaneringen. Analysen utgår från fem övergripande teman: mångfald, vardagsliv, trygghet, mobilitet och samvaro. Dessa teman fångar tillsammans de viktigaste delarna av social hållbarhet. Kommunen har bedömt omfattningen till nivå 3 enligt handboken för sociala konsekvensanalyser, vilket innebär att en SKA-rapport tas fram som bilaga till detaljplanen och att en förvaltningsövergripande SKA-grupp utgör stöd till arbetet. 5

6 Nulägesanalys Den sociala konsekvensanalysen börjar med att analysera nuläget för planområdet samt hur det förhåller sig till sin omgivning. Nulägesanalysen innebär att programförslaget och efterföljande planering har bättre förutsättningar att utformas med hänsyn till dagens kvaliteter och behov. Nulägesanalysen beskriver hela Björkris, eftersom planområdet för etapp 2 idag består av en åker. Mångfald Överlag är det bra blandning av boendeformer i Björkris i nuläget. I etapp 1 finns 50% hyresrätter. Området attraherar barnfamiljer tack vare läget i Kungsbacka. Området attraherar även yngre tack vare prisläget och att det finns ett utbud av enrumslägenheter. Det bor många i åldrarna år i området. Idag har Björkris cirka 1100 invånare, varav 200 är barn i åldrarna 0-10 år. Aktiviteter i utemiljön är främst riktade till barn, förutom en grillplats vid dammen. Vardagsliv I Björkris etapp 1 finns två restauranger, en frisör samt skola och för skola centralt i området. Andra arbetsplatser saknas. I närheten finns en stor livsmedelsaffär (ICA Maxi), gym, sportaffär, systembolag och Hede Fashion Outlet. Det är idag långt till närmaste busshållplats och kommer bli längre från etapp 2. Skolan i Björkris har inte kapacitet för det nuvarande behovet av skolplatser i området. Grundskolan har tidigare omfattat år F-5 men från och med hösten 2017 har skolan enbart barn i år F-3. Barnen i fjärde och femte klass hänvisas till andra skolor. Hedeskolan knappt 2 km från planområdet omfattar år F-9. Det finns stor potential i skogen för rekreation och bostadsnära vardagsmotion. Vid bryggan/ grillplatsen utmed bäcken i etapp 1 finns möjlighet till bänkar, även längs med kommande gångstråk. Arbetsgruppen diskuterade även om det kan finnas behov av en vårdcentral i närheten när etapp 2 har byggts ut. Enligt befolkningsprognosen kommer det att bo 8000 nya invånare i den nordöstra delen av Kungsbacka tätort efter utbyggnad. Det finns planer för en vårdcentral i Voxlöv i framtiden. Det finns en park med två lekplatser och spontanidrott. Parken används i stor utsträckning. Skateramper används av fler än de som bor i området. Det finns behov av gräsyta för spontanlek, annars är det god tillgång till aktiviteter för barn. 6

7 Trygghet Orienterbarheten i området är god. Det är bra belysning kring lekplatsen och goda siktlinjer. Det är inte mycket rörelser i området kvällstid. Gång- och cykelvägen till Hede station kan kännas ödslig eftersom det saknas bostäder och verksamheter längs vägen. Det är vildvuxet mellan cykelväg och å. Mobilitet Det är idag otydliga passager över Göteborgsvägen. Kantsten vid övergång till station är inte tillgänglighetsanpassad. Det finns övergångar till stationen som inte är märkta som övergångsställen. Cykelparkeringar saknas i norra delen av Hede stationsparkering och vid perrongen på den sidan. Det finns vid andra sidan spåren, men cykelvägen från Björkris leder till parkeringen. Gång- och cykeltunneln från stationen till Björkris (under Göteborgsvägen) är bra utformad, men vägen till Björkris genom parken syns inte från stationen. Gång- och cykelvägen är inte gen och självklar. Göteborgsvägen och Kungsbackaån utgör barriärer och de skapar en känsla av att det är långt till stationen. Samvaro I Björkris är det idag bra tillgång till stora ytor i parken för lek. Torget har en hårdgjord karaktär och skulle gynnas av högre trivselfaktor. Det finns fina planteringar, men få. Vid torget finns sittplatser, men det är ett underskott inom området i stort. I etapp 1 finns en halvprivat gård mellan villor. Gården är dold och avgränsad vilket kan vara trevligt för dem som bor där, men att det är en privat gård skulle också kunna missuppfattas eftersom det är ovanligt med gemensamma gårdar vid villor. Idag består planområdet av en åker Björkris etapp 1 7

8 Rekommendationer till planarbetet Efter nulägesanalysen tog SKAgruppen fram rekommendationer till det fortsatta arbetet med planen. Eftersom planarbetet hade kommit ganska långt vid det tillfället (juni 2017), så gjordes även en preliminär konsekvensbeskrivning som underlag till rekommendationerna. Nedan redovisas de rekommendationer som berör själva planområdet. Bild: Kunsbacka kommun Bygg inte bostäder i skogen, satsa istället på att tillgängliggöra skogen för allmänheten. Det hade varit positivt med en stig in i skogen, motionsslinga och motionscentral, för att skapa nya rekreationsmöjligheter. Tänk på att få in grönska i utformningen av området och undvik storskalig förortsprägel. Det är viktigt med en grön yta i etapp 2, så att det finns offentliga ytor med andra användningsområden som kompletterar lekplatsen i etapp 1. Exempelvis en grön lunga/oas i mitten av Björkris. Utveckla de centrala delarna av planområdet och den långsmala parken, så att den bättre knyter ihop etapperna och undviker barriäreffekter. Utöver gröna ytor i etapp 2 kan det vara positivt att komplettera med en lekplats även här, så att det finns inom båda etapper. Olika utformning eller innehåll kan skapa vilja att använda båda och därmed bidra till social interaktion mellan boende i olika etapper, tex genom olika utformning/aktiviteter. Det viktigt med nära till kollektivtrafiken ur trygghetssynpunkt och det är även viktigt för vardagslivet att kollektivtrafik finns vid inflytt. Det blir långt till nuvarande kollektivtrafik från etapp 2. Det är viktigt att övergångsställen över Göteborgsvägen upplevs trygga, för att undvika att vägen skapar en barriär mellan bostadsområdena på varsin sida av vägen. Det är framförallt bebyggelseområdet på den östra sidan som riskerar att bli avskärmat. En gång- och cykelväg över ån mellan det östra bebyggelseområdet i planen och stationen skulle vara positivt eftersom boende där skulle få en möjlighet att ta sig till stationen utan att behöva korsa Göteborgsvägen. Det finns behov av en idrottshall i området. Det ska vara enkelt att gå och cykla i området. Det är viktigt att förskolan inte blir för liten, både sett till uteyta och lokalbehov. Inom området planeras ett äldreboende. Går det att hämta inspiration från lyckat äldreboende i Särö? 8

9 Hänsyn i utformning av planen Under planarbetet har planområdet avgränsats så att det inte skapas någon bebyggelse i skogen. Det innebär också att de ytor som vore lämpliga för en skogslekplats ligger utanför planområdet. Frågan hanteras därför utanför planarbetet. Planområdet inkluderar även ytor för en gång- och cykelväg mot Hede station på östra sidan om Göteborgsvägen. Förutsättningarna behöver utredas vidare i det fortsatta planarbetet. Parkstråket mellan etapp 1 och 2 har utvecklats och skapar bättre förutsättningar för att knyta ihop etapperna. Samrådsförslaget innehåller även en park på östra sidan om Göteborgsvägen, vilket skapar variation av offentliga platser i Björkris som helhet. Planen möjliggör kultur- och fritidsändamål, vilket innebär att det finns möjligheter att utveckla både motionscentral och idrottsanläggning i området. Dock är det inte aktuellt att skapa en kommunal idrottshall i området. Det finns däremot en förening för paddeltennis som är intresserad av att hyra en lokal för sin verksamhet. Bild: Okidoki! arkitekter 9

10 Konsekvensanalys Den aktuella konsekvensanalysen togs fram parallellt med att kommunen färdigställde samrådsförslaget till detaljplan. Kommunens SKAgrupp har utgjort ett stöd i arbetet. Illustrationen till höger visar de aspekter som studeras under respektive rubrik. Innehållet återknyter till de frågor som har lyfts under det tidigare arbetet med nulägesanalysen och rekommendationer till det fortsatta planarbetet. Kartan på nästa sida redovisar platser och stråk som nämns i konsekvensanalysen. 10

11 N Planområdesgräns Barriär Grönområde, park och skog Beﬁntlig gång och cykelväg Nya dragning av busslinje, Huvudalternativ Beﬁntlig busshållplats Vård- och omsorgsboende Idrottsanläggning/Möjlig plats för motionscentral Nya gång och cykellänkar 8 Lekplats, etapp Parkeringshub/Parkeringshus Förskola (skola) Förskolegård (skolgård) Möjlig plats för motionscentral Ny entré till Kungsbacka Göteborgsvägen 2 Karta över konsekvenser, Kartunderlag: Okidoki! arkitekter Hede station 11

12 Mångfald I planområdet finns en mångfald av olika hustyper och upplåtelseformer, även på kvartersnivå. Planen reglerar att en andel av bostäderna ska vara flerbostadshus. Två av kvarteren kommer även att få bestämmelsen att högst 25% får bebyggas med flerbostadshus samt ett kvarter där högst 40% får bebyggas med flerbostadshus. Planen reglerar även en variation i våningsantal. Bedömningen är att det därför kommer bli en blandning av bostadsformer. Det finns ett behov av mindre hyreslägenheter i kommunen. I etapp 2 planeras för 1/3 hyresrätter, men planen reglerar inte vilka lägenhetsstorlekar det blir. Även om det skapas blandade upplåtelseformer i området så blir allt nyproducerat. Därför är det positivt för mångfalden om det kan byggas mindre lägenheter inom etapp 2, för att fler ska ha råd med boendekostnaden i nybyggda bostäder. Planen möjliggör centrumverksamhet i alla kvarter. Det skapar förutsättningar för ett gatuliv med exempelvis servicebutiker och restauranger, vilket är positivt för att området inte bara blir sovstad utan även har liv dagtid. De boende får även möjlighet att uträtta ärenden i sin närmiljö. Att möjliggöra centrumverksamhet i alla kvarter skulle dock kunna innebära att service blir utspritt och att ingen huvudgata bildas. Syftet med de föreslagna planbestämmelserna är dock att skapa en flexibel plan som ska kunna hålla längre. Om någon i framtiden vill uppföra en mindre verksamhet i sitt bostadshus ska planen inte omöjliggöra det. Andra användningsområden som möjliggörs i plan är kultur och fritid, förskola och skola, vård och omsorg. Det innebär att det även skapas arbetsplatser i området. Vård- och omsorgsboendet är en arbetsplats dygnet runt. Kommunens avsikt är också att möjliggöra för ett 10-tal servicebostäder i området, vilket ryms inom planbestämmelsen för bostäder. Området kommer att ligga i utkanten av staden och därför finns det risk att det inte lockar besökare utifrån. Idrottsanläggningen, motionscentralen och den intilliggande skogen har potential att bli sådana målpunkter som lockar utomstående till området. Det finns föreningar som är intresserade av att använda idrottsanläggning respektive motionscentral. Även en skogslekplats i nära anslutning till planområdet kan dra besökare. Lekplatsen i etapp 1 har exempelvis blivit populär bland fler än de som bor i området. Fastighetsägaren har visat intresse att uppföra skogslekplats precis utanför planområdet. 12

13 Vardagsliv Mellan etapp 1 och etapp 2 ska en avlång park skapas. Denna park har potential att länka samman de båda etapperna och den centrala placeringen bidrar till att många får nära till grönska. Parkmiljön är mycket positiv för tillgången till bostadsnära grönytor och människors hälsa och välbefinnande. Planen möjliggör även en park i den östra delen av planområdet, vilket är positivt ur ett barnperspektiv. Parker på båda sidor av den trafikerade vägen skapar bättre förutsättningar för barns möjligheter att leka på egen hand. Bebyggelsen på den östra sidan kan bidra positivt till upplevelsen av hela Björkris. Istället för att åka förbi ett bostadsområde på en åker, kommer man nu in i en stadsmiljö på ett helt annat sätt än tidigare. Det blir viktigt att skapa en trivsam miljö för boende, cyklister och fotgängare nära Göteborgsvägen. Cykelvägen är idag bullerutsatt, men ett bullerplank ger inte tillräckligt bra effekt eftersom det är så nära vägen. Hastightesbegränsningen på Göteborgsvägen kommer troligtvis att fortsätta vara 60 km/h. Enligt bullerutredningen finns goda möjligheter att uppföra bostäder som klarar dagens riktvärden i bullerförordningen. I området ska en förskola med 10 avdelningar uppföras, men detaljplanen möjliggör också för att platsen kan användas som skola längre fram. Förskolegården följer kommunens riktlinjer med 30 m² yta per barn. Trygghet Det finns risk att området inte kommer att vara så befolkat kvällstid då få har vägarna förbi. Idrottshallen är den målpunkt som har störst potential att dra besökare även kvällstid. Med avsaknad av människor som rör sig området under dygnets mörkare timmar blir det extra viktigt med god belysning. En kvällsöppen verksamhet i etapp 2 vore positivt för att skapa ytterligare liv och rörelse även kvällstid. Planen reglerar dock inte vilka typer av verksamheter det blir, eftersom bestämmelsen centrumändamål exempelvis möjliggör en bredd av olika verksamheter. I det fortsatta planarbetet ska gång- och cykeltunnel under Göteborgsvägen utredas. Det skapar förutsättningar för en trafiksäker passage under Göteborgsvägen, vilket är särskilt viktigt ur ett barnperspektiv eftersom barn från den östra delen av planområdet behöver korsa vägen när de går till skolan. Tunnlar kan dock upplevas som otrygga. Det blir därför viktigt med utformningen, så att det syns tydligt vad som finns på andra sidan tunneln. Det blir också viktigt med ögon som ser vad som händer kring tunneln, exempelvis bostäder i närheten som har uppsikt. 13

14 Mobilitet Planområdet inkluderar ytor för en gång- och cykelväg mellan det östra bebyggelseområdet och Hede station. Förutsättningarna behöver utredas vidare i det fortsatta planarbetet. Hela gång- och cykelvägen ingår inte i planen, men resten finns med i pågående projektering. En sådan gång- och cykelväg stationen skulle innebära att boende där inte behöver korsa Göteborgsvägen för att ta sig till stationen som också ligger på östra sidan om Göteborgsvägen. Nuvarande busshållplats ligger inom planområdet, vid den föreslagna södra rondellen sydöst om etapp 1. Det är viktigt att kollektivtrafik finns nära vid inflytt, för att underlätta resande och ur trygghetssynpunkt. Planen möjliggör för buss att köra in i etapp 1 och vidare till etapp 2 vid parkeringshubben (se karta på sidan 11). Planen kan dock inte reglera hur eller när sträckan trafikeras. Planen möjliggör även för alternativa sträckningar i det fall området utvecklas med fler etapper i framtiden. De som kommer att bo längst bort i etapp 2 får drygt 1 km till Hede station och de som bor närmast stationen får cirka 800 meter. Samvaro Planen möjliggör park på allmän plats, men reglerar inte att lekmöjligheter ska finnas. En park med karaktär av en grön oas har förutsättningar att utgöra ett komplement till lekplatsen i etapp 1. Det blir viktigt med parkbänkar så att det finns möjlighet att stanna till längs parken. Det vore också positivt att komplettera med fler lekplatser inom hela Björkris, så att det finns inom bekvämt avstånd från båda etapper. Fastighetsägaren har planer på en större skogslekplats strax utanför planområdet. Lekplatsernas olika karaktär kan då bidra till social interaktion mellan boende i olika etapper, eftersom båda kan locka fler än bara de som bor närmast. Det finns också potential till en mötesplatser för friluftsliv och rekreation vid motionscentralen och idrottsanläggningen inom planområdet, samt möjlighet till förbättrad tillgång till skogen med en stig (utanför planområdet). Vård- och omsorgsboendet och förskolan är placerade intill varandra, vilket kan bidra positivt till de äldres välbefinnande då de kan se och höra barns lek, skratt och rörelse i området. 14

15 Uppföljning av åtgärder Vissa sociala frågor är inte möjliga eller lämpliga att reglera genom detaljplanearbetet. Dessa rekommendationer berör aspekter som handlar om genomförandeskedet och gestaltning av området eller frågor i planens närområde. Enligt kommunens process för sociala konsekvensanalyser ska förslag till fortsatta åtgärder följas upp när det finns en färdig detaljplan. Listan med rekommendationer har tagits fram under arbetets gång med grund i nulägesanalys, preliminär konsekvensbeskrivning (juni 2017) och konsekvensbeskrivning av samrådsförslaget. Genomförande och gestaltning Verka för att det skapas små lägenheter bland hyresrätterna. Verka för att området kompletteras med fler trevliga vistelseytor på kvartersmark. Är det möjligt med hundrastgård, odling, grillplatser? Verka för en kvällsöppen verksamhet i området. Kan kommunen medfinansiera kollektivtrafiken till en början, så att den finns tillgänglig i planområdet vid inflytt? (Hallandstrafiken vill inte trafikera innan det finns underlag.) Studera frågan om gång- och cykeltunnel under Göteborgsvägen. Om det blir en tunnel är det viktigt att arbeta vidare med en trygg utformning (exempelvis bredd, sikt och belysning). Skapa bänkar/sittplatser längs parkstråk. Skapa god belysning i området. Frågor utanför planområdet Verka för att det skapas en skogslekplats strax utanför planområdet. Studera åtkomst till cykelparkeringar från olika håll vid Hede station, så att det skapas goda kopplingar från alla delar av planområdet. Frågan bör hanteras i uppdrag om planprogram för stationsområdet. Studera om det är möjligt att skapa ett gångstråk genom igenvuxet område med sly och högt gräs mellan ån och Göteborgsvägen, på västra sidan. Det gynnar dem som har svårt att gå längre sträckor, t ex äldre och barn. Det skulle främst gynna boende i etapp 1, inte det aktuella planområdet. 15

16