Remissammanställning 1 (11) Dnr/Beteckning TSF

Transkript

1 Remissammanställning 1 (11) Datum Dnr/Beteckning Transportstyrelsens föreskrifter om ändring i Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2011:116) om utbildning och behörigheter för sjöpersonal Remissinstans Kustbevakningen Kapitel Paragraf Synpunkt Kustbevakningen har, utifrån sitt verksamhetsområde, inga synpunkter att anföra. Kommentar och beslut Trafikverket Vi anser att den föreslagna sänkningen från första remissens 1500 till 800 brutto för dessa behörigheter i befälhavareoch överstyrmansbefattningarna är för drastisk. Färjerederiet opererar tre fartyg strax ovanför 800-gränsen samt nio fartyg strax under denna gräns. Mindre skillnader i fartygens dimensioner förekommer men är inte av sådan karaktär att gränsdragningen ska hamna just vid 800 brutto utan vi anser att 1000 brutto är en mer logisk gräns. Nästa färja i storlek är på 1499 brutto och vi accepterar ändå en sänkning från 1500 brutto då denna färja går på en isolerad färjeled men upplever kommande flexibilitetsproblem om det blir olika behörighetskrav på en och samma färjeled där färjorna är 750 respektive 850 brutto. Vi stödjer även det remissförslag som föreslår en möjlighet att jobba upp en Efter att remissvaren från tidigare remissrunda och den extra remissen gåtts igenom står Transportstyrelsen fast vid att gränsen för rätt till tjänstgöring ska vara fartyg med en bruttodräktighet om högst 800. Med tanke på de sjösäkerhetsmässiga risker som framförts och att det är relativt få fartyg som berörs av en eventuell höjning så framstår gränsen på 800 vara en lämplig gräns. Frågan gällande upphörande av Transportstyrelsen Sjö och luft Norrköping Besöksadress Olai Kyrkogata 35, Norrköping Telefon Styrbjörn Bergström Telefax transportstyrelsen.se sjofart@transportstyrelsen.se Bemannings- och behörighetsenheten styrbjorn.bergstrom@transportstyrelsen.se

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (11) klass VI till 1500 brutto över tid men anser att den ska vara giltig upp till 1000 (999) utan påteckning. Färjerederiet omfattas fortsättningsvis av samrådet enligt FSL men vill ändå kommentera eventuella övergångsregler om Transportstyrelsen väljer att ta fasta på statsfartygsutredningen och på sikt frångå samrådet till förmån för bemanningsbeslut. Övergångsregler behöver införas så att befintlig personal inte behöver friställas och det allmänna vägnätet med färjor upphör att fungera. Idag finns ingen fungerande marknad för lägre maskinbehörigheter och vi har hitintills inte kunnat producera behörig personal själva då de inte kunnat tillgodoräkna sjötid. Därför är det ytterst relevant att hantera en infasning utan att trafiken äventyras. Behörigheter för maskinpersonal Vi anser vidare att det är orimligt att maskinbehörigheten i inre fart ska utgöras av MB klass VII för ett maskinarrangemang med 2x325kW, d.v.s. totalt 750 kw. Maskineriarrangemangen i våra fartyg utgörs av lastbilsmotorer i marint utförande och ständig närhet till landservice. Vid ett haveri finns alltid redundant maskinkraft och reparationer utförs inte till sjöss varför kraven på behörigheter bör ställas i proportion till detta. Möjligheten till reduktion av behörighetskraven för samråd mellan Trafikverket och Transportstyrelsen får lösas när det blir aktuellt. Det som rör bilgan gällande krav för maskinbefäl TSFS 2010:102 har inte ingått i detta föreskriftsarbete. Det kan dock bli aktuellt i en framtida översyn.

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (11) redundanta framdrivningssystem bör också införas och framgå i föreskriften och gälla för upp till 999 kw. För maskinstyrka <750kW bör det därför räcka med MB klass VIII-examen och <1500kW med MB-klass VIII-behörighet. Sjöfartshögskolan Linnéuniversitetet 2011:116 : 4 kap 6 Övriga anpassningar Oavsett var behörighetsgränsen för befälhavare/överstyrman kommer att hamna bör även Fartygssäkerhetsförordningen anpassas så att Basic Safetykraven i inre fart justeras till att passa behörighetsföreskriften d.v.s. att Basic Safety Manilla inte krävs för behörigheterna för klass FB klass VII och VI inre fart. Rätt till tjänstgöring i inre fart Sjöfartshögskolan ser fortfarande höga potentiella risker vad som beträffa behörighetsinnehavares rätt att framföra fartyg inom storleksklassen 501 BT och uppåt. Det gäller främst fartygsbefäl med ingen alternativt mycket begränsat kompetens och tjänstgöringstid. Sjöfartshögskolan anser det som ytterst tveksamt att fartygsbefäl i de lägre behörighetsklasserna (klass VI till klass VIII)skall kunna tjänstgöra i seniorbefattningar ombord på fartyg på 501 BT och större i en miljö med Det som rör krav gällande säkerhetsutbildning har inte ingått i detta föreskriftsarbete. Det kan dock bli aktuellt i en framtida översyn. Efter att remissvaren från tidigare remissrunda och den extra remissen gåtts igenom står Transportstyrelsen fast vid att gränsen för rätt till tjänstgöring ska vara fartyg med en bruttodräktighet om högst 800. Med tanke på de sjösäkerhetsmässiga risker som framförts och att det är relativt få fartyg som berörs av en eventuell höjning så framstår gränsen på

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (11) TSFS 2011:116: 7 kap 2 begränsat manöverutrymme som exempelvis skärgårdsmiljön utgör. Föreliggande regelförslag möjliggör bland annat att fartygsbefäl klass VI kan tjänstgöra i högre befattning (befälhavare) på fartyg BT än sina kollegor med klass V. Det krävs mer utbildning och erfarenhet för att kunna framföra större tonnage i inre fart på ett för människor, miljö och egendom säkert sätt. Sjöfartshögskolan föreslår att: Fartygsbefäl klass V och VI kan tjänstgöra som styrman på fartyg på 501 BT och större i inre fart Sjöfartshögskolan föreslår att 7 kap 2 punkt 2 stryks. Kommentar: Sjöfartshögskolan ser positivt till regelförslaget som ger utökade rättigheter till tjänstgöring som fartygsbefäl klass VI efter fullgjord 12 månaders tjänstgöring som fartygsbefäl på handelsfartyg om minst 70 BT i inre fart. Däremot ställer vi oss tveksamma till förslaget att kunna erhålla fartygsbefäl klass VI efter 12 månader som befälhavare på handelsfartyg i inre fart med en bruttodräktighet om minst 20. Tjänstgöring som befälhavare är visserligen mer meriterande än exempelvis ospecificerad däckstjänstgöring, 800 vara en lämplig gräns. För att få en behörighet som fartygsbefäl klass V krävs ingen tjänstgöring som fartygsbefäl vilket är ett krav för att få en behörighet som fartygsbefäl klass VI. Således har ett befäl med en behörighet som fartygsbefäl klass VI mer erfarenhet som befäl än ett befäl med en behörighet som fartygsbefäl klass V. Alternativ 2 motsvarar dagens krav förutom att det ställs krav på att man ska ha varit befälhavre istället för enbart fartygsbefäl. Det finns därför behov att behålla det alternativet med tanke på att det finns sjömän som idag har påbörjat sitt intjänande av tjänstgöringstid och som annars skulle drabbas negativt.

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (11) Sveriges Fiskares PO TSFS 2011:116: 7 kap 3 punkt 1 TSFS 2011:116: 7 kap 3 punkt2 men för att kunna erhålla klass VI behörigheten i inre fart krävs enligt vår åsikt erfarenhet av större tonnage än 20 BT. Kommentar: I konsekvensutredningen (2.1.2) framgår att behörigheten som fartygsbefäl klass VII inre fart ska kunna erhållas efter 12 månaders däckstjänstgöring på fartyg om minst 70BT. (s4). I ändringsförslaget saknas dock villkoret att den 12 månaders däckstjänstgöring skall fullföljts ombord på handelsfartyg om minst 70 BT. Vi skulle vilja påpeka att 7 kap 3 punkt 1 behöver kompletteras så att det klart framgår att däcktjänstgöringen skall genomföras på fartyg om minst 70BT och lagtexten harmonisrar med intentionerna och övrigt lagrum. Kommentar: Sjöfartshögskolan föreslår att en 6 månaders tjänstgöring på handelsfartyg i inre fart med en bruttodräktighet om minst 70 skall ingå i de 24 månaders tjänstgöring. 2. ha fullgjort minst 24 månaders tjänstgöring, varav 18 månader som befälhavare på handelsfartyg i inre fart med en bruttodräktighet om minst 20 och 6 månaders tjänstgöring på handelsfartyg i inre fart med en bruttodräktighet om minst 70, eller.. SFPO vitsordade ursprungsremissen i yttrande den 4 maj SFPO anser att omremissens utformning borde ha Med däckstjänstgöring menas enligt SFS 2011:1533 tjänstgöring på fartyg med en bruttodräktighet på minst 70. Kan föreskriften göras tydligare så är det inte fel att lägga till bruttodräktighet om lägst 70. Transportstyrelsen bedömer att ett ytterligare införande av delkrav gör regel för komplex och motverkar arbetet med regelförenkling. Transportstyrelsen tar till sig kritiken om att ändringsförslagen

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (11) (SFPO) Skärgårdsredarna varit enklare och mer precis. Skälen till ändringsförslagen visavi den tidigare remissen borde framgå tydligare. Förslagen ska rätteligen återfinnas som förslag med tillhörande motiveringar. Sammantaget upplevs remissen och regleringen som micro-management; förenklingar och ett enkelt tydligt regelverk behövs enligt SFPO:s uppfattning. Behörighetsgräns för fartygsbefäl klass VI inre fart I remmisen föreslås att den tidigare föreslagna behörighetsgränsen 1500 brutto ändras till 800 brutto. Förändringen är en åtgärd som knappast skapar någon positiv verkan varken för rederier, sjöbefäl eller sjösäkerhet. En relevant utbildning till sjöbefäl klass VII med efterföljande praktiktider är tillräcklig för att skapa säkra och kunniga sjöbefäl. Högre krav på sjöbefälsutbildning än klass VII för att framföra ett fartyg över 800 brutto i inre fart saknar relevans till förbättrad sjösäkerhet. En stigande behörighet i förhållande till erfarenhet och praktik borde för fartygsbefäl klass VI inre fart till slut kunna resultera till behörighet att vara befälhavare på fartyg upp till 1500 brutto i inre fart. Det föreslagna kravet på sjökaptensutbildning baserad på utsjöfart för att framföra ett fartyg över 800 brutto i inre fart resulterar inte till bättre sjösäkerhet än skulle ha motiverats tydligare. Efter att remissvaren från tidigare remissrunda och den extra remissen gåtts igenom står Transportstyrelsen fast vid att gränsen för rätt till tjänstgöring ska vara fartyg med en bruttodräktighet om högst 800. Med tanke på de sjösäkerhetsmässiga risker som framförts och att det är relativt få fartyg som berörs av en eventuell höjning så framstår gränsen på 800 vara en lämplig gräns.

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (11) vad en klass VII utbildning baserad på praktik och erfarenhet från inre fart gör. P.g.a. ovanstående anser Skärgårdredarna att tidigare föreslagna behörighetsgräns på 1500 brutto bibehålls. Basic Safety Manilla Vidare anser Skärgårdsredarna att kravet på Basic Safety Manilla som idag inte krävs på fartyg under 500 brutto i inre fart bör följa med i höjningen av behörighetsgräns. Det som rör krav gällande säkerhetsutbildning har inte ingått i detta föreskriftsarbete. Det kan dock bli aktuellt i en framtida översyn. Sjöfartsverket Regelrådet Sjöbefälsföreningen Sjöfartsverket har tagit del av rubricerad remiss och har inga synpunkter Regelrådet har i sin granskning av rubricerat ärende, som är en omremiss av det ärende med samma rubrik som Regelrådet yttrade sig över den 3 maj 2017 (RR 2017_87), kunnat konstatera att de ändringar som gjorts till det tidigare förslaget inte får effekter av sådan betydelse för företag att Regelrådet yttrar sig. Det är bra att förslaget om befälsassistent har tagits bort. Det är bra att det endast är högskolorna som skall utbilda befäl klass VII inre fart. Förslaget innebär att det blir sämre kvalitet på utbildad Syftet med de förslagna ändringarna är att fartygsbefälen ska få mer relevant erfarenhet av skärgårdsnavigering genom att det ställs krav på att den huvudsakliga tjänstgöringen ska

8 Datum Dnr/Beteckning 8 (11) personal i befälsbefattningarna, bland annat på grund av att fartygen genom åren har ökat i tonnage och att mer avancerad teknik har satts ombord, särskilt på vägfärjorna (men även övrigt tonnage), samt att dagens minimibemanningar innebär att det är för lite personal ombord. Det är bra att bruttodräktighetsgränsen på 1500 har sänkts, men på grund av det anförda anser vi att bruttodräktighetsgränsen skall vara 500. Dessa nackdelar vill vi skall framgå som nackdelar i bilaga D, Effekter som inte kan beräknas. ha skett i inre fart. Transportstyrelsen anser därför att det inte blir sämre kvalitet. Transportstyrelsen kan inte se att kraven enligt de beslut om säkerhetsbesättning som utfärdas är för lågt ställda, men däremot kan nuvarande bemanningssystem ha en viss otydlighet i den del som gäller bemanning utifrån att nöd- och säkerhetsplaner ska uppfyllas. Chalmers University of Technology Marina läroverket Chalmers stödjer föreliggande föreskriftsförslag Tonnagegränserna När det gäller gränsen 1500 så har den förkommit i arbetet med detta i över 15 år. De remissvar som inkommit i förra omgången tycker vi inte fullt ut håller i det logiska resonemanget. Det finns naturligtvis en logik i att större fartyg kan kräva mer erfarenhet men att hantera dessa fartyg i skärgårdens trånga farvatten innehåller en stor mängd moment som bara kan tränas upp i denna miljö. Det ter sig således inte särskilt rimligt att en person som enbart har Efter att remissvaren från tidigare remissrunda och den extra remissen gåtts igenom står Transportstyrelsen fast vid att gränsen för rätt till tjänstgöring ska vara fartyg med en bruttodräktighet om högst 800. Med tanke på de sjösäkerhetsmässiga risker som framförts och att det är relativt få

9 Datum Dnr/Beteckning 9 (11) erfarenhet som andrestyrman i oceanfart skulle vara mer lämpad för detta än en erfaren befälhavare från skärgårdstrafiken vilket behörighetssystemet skulle antyda. fartyg som berörs av en eventuell höjning så framstår gränsen på 800 vara en lämplig gräns. Vi är inte främmande för att det även kan krävas mer utbildning men det borde i så fall gå att ta fram sådana kompletteringsutbildningar för den som har en FB VI behörighet, men huvudfokus borde vara att man skall var tillräckligt erfaren för befattningen och det blir den som har kört mycket skärgårdtrafik. Det borde vara ett absolut krav att den om skall vara befälhavare på stora fartyg i skärgården också skall ha erfarenhet från sådan trafik oberoende av hur mycket utbildning man har. Bara erfarenhet i just denna speciella miljö skapar säkra och framför allt trygga befälhavare. Vi vill lyfta resonemanget att ett system som ger goda möjligheter för redarna att ta sitt ansvar för sjösäkerheten genom att använda personal som visat sig operativt funktionella är ett mycket bättre och säkrare system än att i brist på personal tvingas använda befäl som visserligen är behöriga men som saknar den nödvändiga erfarenheten från skärgården. Vi måste beakta att detta med våra skärgårdar är tämligen unikt i hela världen. Vi tycker att gränsen 1500 skall kvarstå men ställa som ett krav att man för att erhålla denna rättighet skall ha

10 Datum Dnr/Beteckning 10 (11) tjänstgjort minst 6 månader som befälhavare på fartyg om minst 200 i inre fart. Det resonemanget finns det logik i och dessutom talar statistiken knappas för något annat än att det är en bra lösning. Vi tycker också att det vore rimligt att utreda om det i så fall även borde krävas någon kompletterande utbildning. Maskinbehörigheter Vi tycker generellt när det gäller skärgårdfartyg att krav på maskinbehörigheter faller utanför sitt syfte. I likhet med kraven som gäller radioutrustning borde framför allt fartyg med redundanta maskinsystem som uppfyller kraven för obemannat maskinrum och där underhåll utförs i land vara undantagna från krav på maskinbehörighet oberoende av maskinstyrka. Kravet på examen Maskinbefäl klass 8 bör räcka. Grundläggande säkerhetsutbildning mm När vi resonerar kring höjning av tonnagegränsen ter det sig också rimligt att, i alla fall för fartyg som saknar rökdykarutrustning och inte har andra räddningsfarkoster än uppblåsbara flottar, samordna kravet på säkerhetsutbildning med behörigheternastonnagegränser. Praktik som del av utbildning En översyn av dessa krav har inte ingått i detta arbete. En framtida översyn kan bli aktuell. Det som rör krav gällande säkerhetsutbildning har inte ingått i detta föreskriftsarbete. Det kan dock bli aktuellt i en framtida översyn. Transportstyrelsen ser att kursen för fartygsförlagd utbildning ska

11 Datum Dnr/Beteckning 11 (11) Vi är naturligtvis positiva till att förslaget ändrats till att omfatta 6 månaders praktik som skall kvalitetsäkras av en skola. Vi vill dock framhålla att denna praktik även bör kunna utföras som en del av en yrkeshögskoleutbildning. I den nya nivågraderingen för utbildningar inom EU är Högskola och Yrkeshögskola fullt jämförbara och för grundutbildning upp till kandidatsnivå på samma nivå dvs EQF/SeQF nivå 6. ligga hos högskolorna. En separat tillämpning i frågan kan dock göras med Marina Läroverket.