Storstadspaket för Malmö med kringliggande kommuner

Transkript

1 SIGNERAD Malmö stad Stadskontoret 1 (6) Datum Vår referens Anders Spjuth Utredare Anders.Spjuth@malmo.se Tjänsteskrivelse Storstadspaket för Malmö med kringliggande kommuner STK Sammanfattning Stadskontoret föreslår att kommunstyrelsen godkänner ett förslag till direktiv för ett projekt som omfattar både stadens arbete med ett intentionsavtal inom ramen för projektet Bygg Malmö helt och stadens insatser i regeringens initiativ om Sverigeförhandlingen. I projektet samverkar stadsbyggnadskontoret, fastighetskontoret, gatukontoret och miljöförvaltningen med stadskontoret som samordnare och som senast februari 2015 återkommer till kommunstyrelsen med förslag till projektplan med budget. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta att godkänna redovisat förslag till projektdirektiv, att för samordning av projektuppdraget uppdra till stadskontoret att inrätta en projektorganisation med medverkan från stadsbyggnadskontoret, gatukontoret, miljöförvaltningen och fastighetskontoret, att som politisk styrgrupp utse kommunstyrelsens stadsutvecklingsberedning, att uppdra åt stadskontoret att återkomma till kommunstyrelsen senast i februari 2015 med förslag till projektplan med budget. Beslutsunderlag G-Tjskrivelse / KS 26 nov /Storstadspaket Beslutsplanering KS Arbetsutskott Kommunstyrelsen Ärendet Inledning Malmö är en stad med god ekonomisk tillväxt och en växande befolkning. Men Malmö är också, som visats genom Malmökommissionens rapport ( D 145/2013, KS den 2 april 2013, 110 och KS den 5 mars 2014, 71), en stad som är delad med dels socialt och ekonomiskt starka och socialt stabila områden, dels socialt svagare och utsatta områden som karaktäriseras av bostadsbrist, arbetslöshet och utanförskap. Stadens starka befolkningstillväxt innebär en kommunaleko-

2 nomisk utmaning genom ökade krav på bostäder och samhällsservice, olika miljöutmaningar och krav på ökad kapacitet i såväl de lokala som de regionala (Skåne och Öresund) och nationella kommunikations- och transportförbindelserna. Malmö och Skåne är dessutom ett transitområde för internationella transporter och utlandsresande vilket ställer särskilda krav på effektiva kommunikations- och transportsystem. 2 (6) Mot denna bakgrund föreslog kommunstyrelsens ordförande i maj i år i en skrivelse till kommunstyrelsen under beteckningen Bygg Malmö helt att en modell för ett intentionsavtal skulle utarbetas mellan Malmö stad, staten, regionen och byggherrar som en avsiktsförklaring angående samplanering av infrastruktur och bostadsbyggande utifrån även alternativa finansieringslösningar och samverkansmodeller för att bl. a uppnå en ökad nyproduktion av bostäder och ökad sysselsättning. Bygg Malmö helt Bygg Malmö helt och avsikten att åstadkomma ett intentionsavtal som tar utgångspunkt i den markvärdesstegring som regelmässigt uppstår i lägen med förbättrade kommunikationer och som genom ett ökat markvärde ger bättre förutsättningar för finansiering av nybyggnationer. Utöver förslaget om en avtalsmodell skulle också klargöras vilka faktiska utbyggnadsmöjligheter som med hänsyn till en god exploateringsekonomi kan finnas vid stationsnära lägen i Malmö. I enlighet med skrivelsen beslutade kommunstyrelsen den 27 maj i år att ge stadskontoret som samordnare i uppdrag att tillsammans med andra berörda förvaltningar utarbeta ett förslag till en modell för ett sammanhållet intentionsavtal mellan Malmö stad, staten, regionen och byggherrar. En återrapportering till kommunstyrelsen skulle också innefatta förslag om åtgärder och genomförandeplaner och även klargöra vilka faktiska ekonomiska konsekvenser som åtgärderna kunde innebära för den kommunala ekonomin såväl vad gäller investeringsbehov som årliga driftkostnadskonsekvenser. Sverigeförhandlingen (tidigare Sverigebygget) Med likande utgångspunkter har regeringen genom Sverigeförhandlingen, (tidigare benämnt Sverigebygget som den förra regeringen presenterade 1 juli 2014, Dir. 2014:106, tagit initiativ till ett omfattande förhandlingsarbete med kommuner, landsting/regioner och andra berörda aktörer om principer för en utbyggnadsstrategi som ska möjliggöra ett snabbt genomförande och finansiering av nya stambanor för höghastighetståg som binder ihop Stockholm med Göteborg och med Malmö och ger avsevärt kortare restider. Förutom stambanorna innebär uppdraget också att definiera olika kostnadseffektiva åtgärder i storstäderna som ska förbättra tillgängligheten och öka bostadsbyggandet. Slutligen ingår det att pröva förutsättningarna för att bygga ut järnvägen i norra Sverige, samt, av största betydelse för Malmö och Skåne, att ta initiativ till samtal med danska företrädare angående en ny Öresundsförbindelse. Totalt är målsättningen att genom satsningarna möjliggöra cirka nybyggda bostäder. Regeringens tilläggsdirektiv (Dir. 2014:113) innebär att utredningen även ska analysera vissa åtgärder för att främja cykling, bl. a möjligheter att även utnyttja stambanornas servicevägar som cykelbanor och analysera vilka åtgärder som kan genomföras för att öka tillgängligheten för cyklister i anslutning till de stationer som etableras vid de nya stambanorna. Med särskild koppling till storstäderna ska utredningen även analysera och ingå överenskommelser om hur åtgärder i

3 infrastrukturen i Stockholms län, Västra Götalands län samt Skåne län på ett kostnadseffektivt sätt kan förbättra tillgängligheten, framkomligheten och trafiksäkerheten för cyklister. 3 (6) Regeringen har tillsatt en förhandlingsdelegation vid näringsdepartementet. Delegationen ska genomföra förhandlingar med berörda kommuner, regioner/landsting och andra aktörer om lösningar för spår och stationer där stambanorna angör till respektive stad. Delegationen ska även utarbeta förslag till åtgärder som förbättrar tillgängligheten och kapaciteten för att knyta an till lokala transportsystem och även åtgärder som ger ett ökat bostadsbyggande, eller som det uttrycks i regeringens direktiv, identifiera kostnadseffektiva åtgärder som leder till en förbättrad tillgänglighet och ett ökat bostadsbyggande i framför allt storstäderna med fokus på resurseffektivitet, hållbarhet och förtätning. Utredningsarbetet inför förhandlingarna är nu inne i en första faktafas där förhandlarna träffar lokala och regionala företrädare och gör sig en bild av lokala förutsättningar och förhållanden. För Malmö stad del har flera träffar redan ägt rum under samordning av stadskontoret. Någon gång under 2016 kommer faktafasen att övergå i en förhandlingsfas då fakta och kunskap gör det möjligt att ställa olika alternativa lösningar mot varandra. Först då blir det tydligt hur man bäst uppnår förhandlingens syften, hur en samsyn mellan intressenter kan uppnås samt hur en stabil finansiering av investeringar kan åstadkommas. Delredovisningar av förhandlingarna ska enligt regeringens direktiv lämnas senast den 1 juni 2015, den 31 december 2015 och den 1 juni Slutredovisning av förhandlingarna ska göras senast den 31 december Arbetet med intentionsavtal i Bygg Malmö helt och Sverigeförhandlingen bildar ett samlat utredningsuppdrag Sambandet mellan utredningsuppdraget för intentionsavtal i Bygg Malmö helt och förhandlingarna om Sverigebygget är tydligt. Malmös arbete för att utarbeta en modell för ett sammanhållet intentionsavtal mellan Malmö stad, staten och olika lokala/regionala parter och intressenter ligger väl i linje med regeringens målsättning för Sverigeförhandlingen om ett utvecklat transportsystem mellan storstäderna och hur detta samtidigt möjliggör ett bostadsbyggande och ökad sysselsättning. Kommunstyrelsens uppdrag om modell för ett intentionsavtal i Bygg Malmö helt föreslås därför läggas ihop till ett sammanhållet projekt tillsammans med Malmös insatser i Sverigeförhandlingen. Stadskontoret har i samverkan med berörda förvaltningar i den förvaltningsgemensamma sk. Styrgruppen för Malmö i sin omvärld utarbetat föreliggande förslag till projektdirektiv som kommunstyrelsen föreslås anta som anvisning för det fortsatta arbetet. Stockholmsförhandlingarna 2013 om ny tunnelbanesträckning förebild Sverigeförhandlingarnas arbetsprocess är utformade med förebild i de förhandlingar och överenskommelser som med mål att åstadkomma största möjliga samhällsnytta genomfördes mellan staten, Stockholms läns landsting och kommunerna Nacka, Solna och Järfälla om samfinansiering för utbyggnad av Stockholms tunnelbana i kombination med nybyggnation av bostäder i den nya tunnelbanesträckningens influensområde. I Stockholmsförhandlingen bidrog staten med finansiering genom att bl. a tillföra förväntade

4 inkomster av trängselskatt och dessutom särskilda statliga anslagsmedel mm. Stockholms läns landsting var å sin sida ansvarig för att genomföra utbyggnaden av tunnelbanan och bidrog dess -utom med delfinansiering och kostnader för fordon och depåer. Stockholms stad, Nacka kommun, Solna stad och Järfälla kommun skulle antingen själva eller genom andra aktörer se till att en nyproduktion av bostäder kunde ske på detaljplaner klara från De skulle också delta i finansieringen av tunnelbanebygget men här gäller att medel visserligen skulle betalas in i förskott men med löfte om successiv återbetalning från staten fram till 2030 om det utlovade bostadsbyggandet uppfyllts. 4 (6) Förslag om projektdirektiv Eftersom modellen för Stockholmsförhandlingarna är bestämmande för Sverigeförhandlingen är den också utgångspunkt för stadskontorets utformning av förslaget till projektdirektiv för ett Storstadspaket för Malmö med omkringliggande kommuner, bildat genom sammanläggning av uppdraget om Bygg Malmö helt med stadens medverkan i Sverigeförhandlingen. Projektdirektivet blir sedan styrande för den förvaltningsgemensamma projektorganisation som bildas med stadskontoret som samordnande förvaltning. Se vidare under Organisation. Projektets syfte Projektet Storstadspaket för Malmö med omkringliggande kommuner har som syfte att utarbeta en modell för ett storstadspaket för Malmö med omkringliggande kommuner baserat på en utvidgad och malmöanpassad inriktning av Sverigeförhandlingarnas upplägg. Storstadspaketet har följande innehåll: Nya stambanor för höghastighetståg Stockholm Göteborg respektive Malmö via mellanliggande regioner inklusive anslutande spår och stationer Satsning på fler bostäder i Malmö och storstadsområdet Malmö och på infrastruktur som kostnadseffektivt förbättrar tillgänglighet och kapacitet i transportsystemet inklusive åtgärder för att gynna näringsliv, arbetsmarknad, miljö och integration Vidareutveckling av kontakterna tvärs över Öresund där utvidgad samverkan med Köpenhamn och goda tågförbindelser med Copenhagen Airport är viktiga inslag liksom anpassningar till en växande transittrafik inklusive fortsatt utveckling av den Öresundsbrokompletterande Öresundsmetron Cykelåtgärder i anslutning till nya stambanor och dess stationer samt ökad tillgänglighet för cyklister i storstäderna Detta innebär att med Malmöinternt arbete som grund - i samverkan med Region Skåne och berörda kommuner - skapa förhandlingsunderlag för att delta i Sverigeförhandlingarna med regeringens representanter pågående infrastrukturåtgärder som redan är planerade och beslutade genomförs via Malmöinterna resurser i form av stadens bostadsbyggnads- och investeringsprogram och samt genom regional transportinfrastrukturplan (RTI-plan) och nationellt investeringsprogram för storstadspaketet avses leda till i förhandlingarna överenskomna åtgärder som via infrastrukturproposition 2016 kan ingå i nationell plan , RTI-plan el-

5 ler specialanslag för höghastighetståg och/eller i kommunala bostadsbyggnads-, integrations-, miljö- och investeringsplaner pågående uppdrag angående bostadsbyggande och infrastruktur ska samordnas och i tilllämpliga delar ingå i Sverigeförhandlingen, till exempel arbetet inom MalmöLundregionen och andra berörda kommuner 5 (6) Övergripande projektmål Leverera ett beslutsunderlag om ett sammanhållet storstadspaket för Malmö med omkringliggande kommuner för kommunstyrelsens godkännande som förhandlingsunderlag Leverera förslag på finansierings- och investeringsplan till kommunstyrelsen Redovisa förslag på olika finansieringslösningar för investeringarna Träffa huvudöverenskommelser med berörda parter/intressenter/aktörer Projektorganisation Projektet kommer att organiseras enligt den modell och med de begrepp som är gängse och tilllämpas inom flertalet av stadens förvaltningar. Kommunstyrelsen är projektbeställare. Successiv avrapportering kommer att ske till kommunstyrelsens stadsutvecklingsberedning som politisk styrgrupp och även till kommunstyrelsen när enskilda etapper i arbetet (se nedan) är avklarade. Förvaltningarnas styrgrupp utgörs av de ledningen för de förvaltningar som ingår i Styrgruppen för Malmö stads omvärldsarbete, dvs. Gatukontoret, Fastighetskontoret, Stadsbyggnadskontoret, Miljöförvaltningen, Stadsområdesförvaltning söder, Kulturförvaltningen samt Stadskontoret. Förvaltningsledningarna var för sig har också till uppgift att förankra projektet i sina respektive förvaltningar och nämnder. Stadskontoret svarar som projektägare för förbindelsen mellan projektorganisationen och den ordinarie förvaltningsorganisationen. Detta innebär ansvar för tjänsteskrivelser med lägesrapporteringar till stadsutvecklingsberedningen och kommunstyrelsen samt ansvar för den slutrapport och annat underlag för den politiska behandlingen av det slutligt utarbetade förslaget till Storstadspaket för Malmö med omkringliggande kommuner under Projektgruppen ska utifrån kommunstyrelsens projektdirektiv utarbeta förslag till projektplan, som efter att ha antagits av den politiska styrgruppen, är anvisning för gruppens operativa arbete för att genomföra projektets mål. Gruppen består av personal med lämplig kompetens som utses av gatukontoret, stadsbyggnadskontoret, fastighetskontoret, miljöförvaltningen och stadskontoret. Projektledningen utses av stadskontoret och svarar för ledning och koordinering av projektgruppens arbete. Tidplan med etapper Projektet pågår fram till juni 2016 och avslutas genom behandling i kommunstyrelsen. Därefter vidtar den faktiska förhandlingsfasen och sedan sker ett planmässigt genomförande. Det material som arbetats fram i projektet blir Malmö stads underlag för den kommande infrastrukturproposition som regeringen ska presentera under Inom respektive etapp sker en successiv redovisning till kommunstyrelsens stadsutvecklingsberedning och även till kommunstyrelsen när så är lämpligt.

6 6 (6) Projektet kommer att genomföras i tre sammanhållna etapper där etapp 1 innebär arbete med inventering, förankring och pågår fram till och med juni Etapp 2 omfattar tiden från juli 2015 till årsskiftet 2015/16 och består av fördjupad dialog med byggherrar och utarbetande av finansieringslösningar. Slutligen etapp 3 som omfattar tiden från januari till juni 2016 och innebär att utarbeta en slutrapport till kommunstyrelsen, ett samlat storstadpaket inklusive en finansierings- och investeringsplan, samt förslag om fortsatt arbete inom Sverigeförhandlingen. Ekonomi Projektet kommer att medföra ett omfattande utredningsarbete som innebär kostnader för bl. a konsulttjänster och studieresor, kommunikationsåtgärder samt möten för inventeringar, förhandlingar och förankring med en mängd olika aktörer och intressenter. Stadskontoret uppdras att återkomma till kommunstyrelsen med en specificerad projektbudget. Stadskontoret föreslår sammanfattningsvis att kommunstyrelsen godkänner redovisat förslag till projektdirektiv och uppdrar till stadskontoret att inrätta en projektorganisation med berörda förvaltningar där stadskontoret svarar för projektledning med en politisk styrgrupp som företräder kommunstyrelsen i projektorganisationen. Kommunstyrelsens stadsutvecklingsberedning föreslås utgöra denna styrgrupp som efter kommunstyrelsens godkännande följer upp att projektet genomförs enligt projektplanen. Slutligen uppdras stadskontoret att återkomma till kommunstyrelsen med förslag till budget. Ansvariga Jan Haak Planeringsdirektör Jan-Inge Ahlfridh Stadsdirektör