VAD BETYDER DET ATT BARNKONVENTIONEN BLIR SVENSK LAG?

Transkript

1 VAD BETYDER DET ATT BARNKONVENTIONEN BLIR SVENSK LAG?

2 UNICEF/Karim Schermbrucker Omslagsbild: UNICEF/Melker Dahlstrand Ordlista Ratificering När en stat ratificerar en konvention förpliktar sig staten att följa konventionen enligt folkrätten. I och med ratificeringen blir konventionen (den internationella överenskommelsen) juridiskt bindande för staten. Transformering Transformering innebär att nationella lagar ändras och anpassas till konventionens bestämmelser. Inkorporering Inkorporering innebär att hela konventionen i fråga tas in i den nationella lagstiftningen. FN:s barnrättskommitté FN-kommittén för barnets rättigheter (barnrättskommittén) är en internationell kommitté som har till uppgift att övervaka att barnkonventionen verkligen respekteras i de länder som ratificerat den. Kommittén har sitt säte i Genève och består av 18 oberoende experter (t.ex. jurister, psykologer och barnläkare) från olika länder. Vanliga frågor och svar Sveriges riksdag har beslutat att barnkon- 1. En särskild utredare har fått i uppdrag Inför att barnkonventionen ska bli svensk konventionen 1990 genom ratificering, men ventionen ska bli svensk lag den 1 januari att göra en kart läggning över hur svensk lag har vi samlat ett antal vanliga frågor enligt vårt rättssystem blir inte FN-konven Sverige anslöt sig till barnkonven- lagstiftning och praxis stämmer överens och svar utifrån vårt arbete under åren. Vi tioner per automatik nationell lag. Vi använ- tionen redan 1990 genom så kallad rati- med barnkonventionen. hoppas de kan vara till användning för de der i stället transformering av konventioner. ficering. Trots att den då blev juridiskt som vill veta mer. bindande för oss har det visat sig inte 2. En särskild utredare har fått i uppdrag Varför behöver barnkonventionen vara tillräckligt för att säkra barns rättig- att ta fram en vägledning för hur barn- Vad är egentligen barnkonventionen bli svensk lag? heter. Därför har UNICEF Sverige i över tio konventionen ska tolkas och tillämpas i och vad har den för status i dag? Genom att göra barnkonventionen till lag år arbetat för att göra barnkonventionen praktiken. Barnkonventionen är ett rättsligt bindande skapas ett viktigt verktyg för att stärka till svensk lag. Utöver att göra den till lag avtal som slår fast att barn är individer med barns rättigheter i praktiken. Det inne- kommer konventionen att fortsatt transfor- 3. Barnombudsmannen har fått i uppdrag egna rättigheter, inte föräldrars eller andra bär att det enskilda barnets rättssäker- meras och anpassas i andra svenska lagar. att genomföra utbildning sinsatser gent- vuxnas ägodelar. Konventionen innehåller het stärks och att barnets bästa kommer emot statliga myndigheter, landsting och 54 artiklar om mänskliga rättigheter för barn i främsta rummet på ett tydligare sätt än I väntan på att barnkonventionen blir lag kommuner för att öka kunskapen om bar- och 196 länder har skrivit under och förbun- i dag. Dessutom skulle barns rättigheter har regeringen initierat tre beslut: nets rättigheter, det s.k. kunskapslyftet. dit sig att följa reglerna. Sverige anslöt sig till och ställning stärkas, särskilt inom det

3 Några exempel på förändringar Bestämmelsen om att beslut som rör Det kommer tydligare visa att barn ska fattas utifrån en bedömning bestämmelserna i konventionen om barnets bästa, (artikel 3 i barn- hänger samman och utgör en konventionen), kommer förstärkas helhet. och behöva tillämpas mycket mer noggrant än vad den gör i dag. Att vara barn är inget skäl eller egen skyddsgrund för att få asyl. Barnkonventionen kommer att stärka Detta kvarstår även när barnkon- barns rättigheter vid en konflikt ventionen blir lag. Vad som däre- mellan svensk lag och barnkonven- mot kommer att krävas är att barns tionen. Enligt dagens system är det rättigheter respekteras och skärps UNICEF/Petra Kyllerman svensk lag som gäller vid en sådan konflikt. Utlänningslagen vinner alltså i dag över barnkonventionen, liksom även annan lagstiftning, såsom lagen om särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU). Barns rätt att komma till tals kommer under själva asylprocessen, t.ex. att höra barn och att beakta deras asylskäl ordentligt och rättssäkert. Enligt barnkonventionen har barn rätt att få vara med sin familj och återförenas, om det inte strider mot barnets bästa. Denna rät- också att få ett större genomslag. tighet måste respekteras och Flera fall visar att barn inte har fått uppfyllas i och med att barnkon- svenska rättsväsendet. Vidare skulle de som svensk lag. En utav de största skill- komma till tals i vårdnadstvister, ventionen blir lag. svenska lagarna tolkas utifrån konventio- naderna blir ett större ansvar för lokala vid utredningar inom socialtjänsten nen som helhet, snarare än att bara några och statliga myndigheter, rättsväsendet eller i asylprocessen. av artiklarna är transformerade i svensk och andra beslutsfattare. Detta eftersom lag. Viktigt att komma ihåg är att de änd- de blir tvungna att tillämpa rättigheterna ringar som redan har gjorts i svensk lag- i konventionen, så att den får ett större stiftning inte är betydelselösa utan att de genomslag vid bedömningar, ärenden kompletteras med fler ändringar, i syfte att och beslut som rör barn. Får barn nya rättigheter när grunden för barns rättigheter och är tänkt just stärka barns rättigheter. barnkonventionen blir lag? att vara det yttersta skyddsnätet när övriga Särskilt barn i utsatta situationer som Barn i Sverige får inga nya rättigheter lagar inte räcker till. Vad blir skillnaden när barn i vårdnadstvister, barn som är omhän- när barnkonventionen blir lag eftersom barnkonventionen blir lag? dertagna av socialtjänsten eller barn som rättigheter redan ska vara införda i de Barn får inga skyldigheter genom att barn- Att barnkonventionen blir svensk lag befinner sig i mig ra tions pro cessen svenska lagarna (genom transformering). konventionen blir lag, utan på samma sätt innebär inte att barn får nya rättigheter i kommer att få ett starkare rättsligt skydd Däremot får barn ett starkare skydd och som andra lagar så är det vårdnadshavare, Sverige. Barnkonventionen gäller redan eftersom de svenska lagarna på detta kan använda konventionen för att utkräva övriga vuxna och ytterst staten som är i Sverige. Den får dock en högre status område inte är heltäckande i dag. sina rättigheter. Barnkonventionen lägger skyldiga att uppfylla barns rättigheter.

4 Vad får barnkonventionen som lag för barn och vuxna ska inkorporeras i svensk ställning i förhållande till andra lagar lag (artikel 1 42). De administrativa artik- och formella bestämmelser? larna ligger utanför (artikel 43 54). Barnkonventionen kommer att ha samma status som andra svenska lagar (till exempel socialtjänstlagen, utlänningslagen och föräldrabalken). Den kommer att kunna åberopas i svenska domstolar som vilken annan lag som helst, något som tidigare inte varit möjligt. När barnkonventionen används i domstolar i dag så viftas den Barnkonventionens tre tilläggsprotokoll inkorporeras inte. Det första protokollet handlar om hur barn i väpnade konflikter ska skyddas och det andra handlar om handel med barn, barnprostitution och barnpornografi. Det tredje protokollet ger barn rätt att lämna in klagomål till FN:s UNICEF/Susan Markisz ofta bort eftersom den inte har formell barnrättskommitté i de fall deras rättighe- status som lag och då inte behöver beak- ter kränkts. De två första protokollen är vi tas på samma sätt. bundna av eftersom vi ratificerat dem. Det som också inkorporerats, till exempel Justitieombudsmannen, Justitiekanslern tredje protokollet har Sverige ännu inte Haagkonventionen om skydd av barn och eller vända sig till domstol. Den har inte status som grundlag eller på anslutit sig till och det gäller inte i Sverige, samarbete vid internationella adoptioner annat sätt högre status än andra svenska varken folkrättsligt eller som lag. samt bestämmelser inom fiskeriområdet. Ett sätt för barn att få upprättelse då lagar. Barnkonventionen som lag kommer deras rättigheter enligt barnkonventionen däremot att vara överordnad myndighets- I Norge har barnkonventionen varit Vilka argument har använts mot att kränkts, är att vända sig till FN:s barnrätt- föreskrifter och riktlinjer. lag sedan Vilka är de vanligaste göra barnkonventionen till lag? skommitté med en anmälan. Detta kräver frågorna som kommit upp? Många är överens om att barns rättigheter dock att landet har anslutit sig till barn- Om det skulle uppstå konflikt mellan De tre områden som varit mest aktuella vid behöver stärkas men det finns olika åsikter konventionens tredje tilläggsprotokoll om barnkonventionens bestämmelser och domstolsbeslut är; socialtjänsten, brottmål om hur man bäst gör det. Ett av huvudar- individuell klagorätt och att frågan först har annan svensk lag måste det göras en samt asyl- och migrationsärenden. gumenten mot att barnkonventionen ska prövats i nationella instanser. Sverige har bedömning utifrån de vanliga tolknings- vara svensk lag är att den inte skriven som ännu inte anslutit sig till protokollet vilket principerna. Det finns en viktig princip De artiklar som prövats är främst artikel 3 en traditionell svensk lagtext utan är en innebär att denna möjlighet inte finns för från Högsta domstolen som säger att en om barnets bästa och artikel 12 kring rätten FN-konvention. Den är av den anledningen barn i Sverige idag. Barnombudsmannen konvention om mänskliga rättigheter (till att få delta och bli hörd. Domstolarna har ansedd som luddig och svår att tolka som har inte heller mandat att ta emot klagomål exempel barnkonventionen) på grund av i sitt arbete haft stor användning av FN:s lagtext. Till exempel saknas traditionella från barn vilket innebär att möjligheterna i sin särskilda karaktär ska ges särskild vikt barnrättskommittés vägledning kring hur förarbeten och en domstol som kan fatta Sverige också är bristfällig. i konflikt med annan lag. Lex specialis barnkonventionens artiklar ska tolkas. avgörande och vägledande beslut. (speciallag före allmän lag) och lex poste- Alla länder som förbundit sig till barnkon- rior (ny lag företräde framför äldre lag) är Har Sverige inkorporerat andra Vad händer om man bryter mot ventionen rapporterar regelbundet till FN:s exempel på andra allmänna tolkningsprin- konventioner i svensk lag? barnkonventionen? barnrättskommitté kring hur de arbetar med ciper som kan användas. Sverige inkorporerade Europeiska kon- Barnkonventionen har ingen särskild ord- att uppfylla barnkonventionens bestämmel- ventionen om skydd för de mänskliga ning för överklagande utan den kommer ser. Kommittén framför kritik och lämnar Kommer alla barnkonventionens rättigheterna och de grundläggande fri- att behandlas på samma sätt som övriga förslag och rekommendationer på hur län- artiklar och tilläggsprotokoll gälla som heterna (europakonventionen) i svensk lagar i Sverige. En enskild person som derna kan förbättra sitt arbete. Detta följs lag i Sverige? rätt i samband med EU-inträdet Den anser att en myndighet fattat beslut som sedan upp vid nästkommande granskning. Alla sakartiklar och bestämmelsen om att har sedan dess gällt som svensk lag. Det strider mot barnkonventionen eller annan Kommittén har även rätt att begära ytterli- staten är skyldig att sprida konventionen till finns några andra mindre konventioner lag, kan till exempel anmäla detta till gare information från staterna.

5 UNICEF Sverige Box Stockholm unicef.se UNICEF/Melker Dahlstrand