Utvärdering av Leader och framöver. Cecilia Waldenström

Transkript

1 Utvärdering av Leader och framöver Cecilia Waldenström

2 Utvärderingen av Leader Frågorna och hur vi gått till väga 2. Svar på frågorna 3. Hur gå vidare rekommendationer och framtida utvärderingar

3 Utvärderingsfrågorna 1. I vilken utsträckning har LBP bidragit till att bygga upp lokal kapacitet för ökad sysselsättning och diversifiering genom Leader? 2. I vilken utsträckning har LAG bidragit till att nå målen i den lokala strategin och i LBP? 3. Vad är det som styr vilka mål som prioriteras i de lokala strategierna? 4. Hur skulle Leadermetoden/LAG kunna användas för att i större omfattning bidra till uppfyllandet av LBP:s miljömål? 5. I vilken utsträckning har Leadermetoden genomförts? 6. I vilken utsträckning har genomförandet av Leadermetoden bidragit till att förbättra det lokala styret?

4 Hur vi gått tillväga 1. Postenkäter till ett urval av projektägare 36 % av projekten 23 Leaderområden för att få spridning 2. Webbaserade enkäter till ordföranden och verksamhetsledare 3. Fältstudier i 3 områden: Ystad-Österlen, Växtlust Värmland och Leader Lappland 4. SJV:s databas 5. 1 Examensarbete 6. Tagit del av elva områdens egna utvärderingar samt Swecos om enkät om stödprocessen

5 1. I vilken utsträckning har LBP bidragit till att bygga upp lokal kapacitet för ökad sysselsättning och diversifiering genom Leader? Lokal kapacitet för utveckling ekonomisk utveckling? Direkta bidrag till sysselsättning, företagande och diversifiering?

6 Lokal kapacitet för utveckling ekonomisk utveckling? Två tredjedelar av projektägarna anser att stödet gjorde att projektet utvecklades i ett bredare sammanhang 40 % av projektgrupperna hade bildats i samband med ansökan, mer än hälften hade funnits i mindre än 5 år Nära en tredjedel av projektgrupperna hade medlemmar från 3 sektorer. Hälften bestod dock bara av en sektor. Projektägarna anser att projektet bidragit till ökad lokal samverkan Relativt små projekt begränsad inverkan? Leader bidrar men. adminstrativa och redosvisningsrutiner motverkar.

7 Direkta bidrag till sysselsättning, företagande och diversifiering? Direkta bidrag till sysselsättning drygt Få projekt var inriktade på ekonomisk utveckling - förutom turism Projektägarna talade inte om projekten i termer av att t ex vilja utveckla företag, utan det specifika syftet kunde vara annat, men det ledde till stöd för företag i bydgen.. Snarare utvecklat befintlig verksamhet än diversifiera till ny Lyckats bättre med sysselsättning än diversifiering, men uppföljning behövs!

8 2. I vilken utsträckning har LAG bidragit till att nå målen i den lokala strategin och i LBP? Den lokala strategin är skriven så att den ansluter till LBP! 1. Ordförandena tycker att strategin fungerat tämligen bra som styrdokument och för att informera om Leader 2. VL tycker det samma i något lägre grad

9 Bidrag till LBPs mål Svårt att få projekt i axel 1 och 2 - trots ambition att nå LBP mål Åtgärd Totalt Antal projekt Procent 6,3 15,4 78,3 100 Mer information och LAG-ägda projekt ( ex.vis paraplyprojekt) uppgavs som lösningar detta Förklaringar: Man söker på andra håll för den sortens frågor? Underifrånperspektivet? Länsvis variation antyder att områdenas förutsättningar kan spela in. Skåne och Västra Götaland har t ex stor andel av projekten i 411 & 412

10 Vad har projekten främst bidragit till? En mer positiv syn på den egna bygden (4,1) Ökat deltagande och engagemang i den lokala utvecklingen (3,9) Ökad turism (3,4) Bättre lokalt fritidsliv (3,4) Bevarande och uppgradering av kulturarvet, lokalt kulturutbud (3,2) Förbättringar av den yttre miljön i byn/lokalsamhället (3,0) Landsbygdens företagande (2,9) Bevarande och uppgradering av naturarvet (2,8) Barns och ungdomars situation (2,7) Äldres situation (2,4) Jämställdhet mellan kvinnor och män (2,4) Integration och minoriteters ställning (2,3) Lokal och regional mat (2,3) Motverkande av klimatförändringar, biologisk mångfald (2,2) Ekonomisk utveckling i jord- och skogsbruk (2,0)

11 3. Vad är det som styr vilka mål som prioriteras i de lokala strategierna? Analys av 22 strategier och intervjuer Lokala anpassningar av LBP och regional utvecklingsstrategier, egna SWOT-analyser Mål: att göra landsbygden levande och attraktiv, öka samverkan och nätverkande Näringsliv: turism vanligt att satsa på Hållbar utveckling: bl.a. livsmedelsproduktion, biologisk mångfald och energiförsörjning Demografi: föreningsliv, lokalt engagemang, rikt fritidsliv Omvärldsanalys kopplar oftast till hur världen globaliseras Breda, öppna och inbjudande - flera avser att strama åt

12 4. Hur skulle Leadermetoden/LAG kunna användas för att i större omfattning bidra till uppfyllandet av LBP:s miljömål? Svårt att svara på utifrån analys av den verksamhet som varit. Projekt som är förankrade i invånarnas vardagsliv och uppfattas som mer konkreta och akuta att lösa vanligare Andra åtgärder inom LBP relevantare att söka från vad gäller miljörelaterade projekt? Hur uppfatttar man miljömålens betydelse lokalt och i bygden? Projekt som arbetar med Leader även inom axel 2?

13 5. I vilken utsträckning har Leadermetoden genomförts? Leadermetoden: 1. En territoriell ansats 2. Decentraliserat beslutsfattande och finansiering av insatser 3. Underifrånperspektiv och lokal förankring 4. Innovation, lärande och nyskapande arbetssätt 5. Samverkan och nätverkande 6. Sektorsövergripande samverkan med aktörer från den offentliga, ideella och privata sektorn

14 Underifrånperspektiv och lokal förankring Av projektägarna är 73 % äldre än 50 år har 51 % högskoleutbildning Merparten av projektidéerna (66%) kommer från lokala grupper, företag, personer Merparten av projekten (66%) ägs också av lokala aktörer Lokalt ägda projekt mindre än nationellt eller regionalt ägda men många fler! Underifrånperspektiv betonas i enkäter och intervjuer på alla nivåer!

15 Partnerskap i projekten? Leader ska bidra till sektorövergripande samverkan på olika nivåer Vissa områden har betonat sektorövergripande samerkan i projekten, andra inte Kräver en VL med gott kontaktnät, men är en balansakt - att behålla underifrånperspektiv och öka lokal förankring?

16 Innovation och lärande 1. Innovativa verksamheter i projekten? Nytt i det lokala sammanhanget I strategierna - arbetsformer, kontakter, möjliggör att bli del av en ny, global världen och nya tekniska lösningar Intervjuerna - teknik i förbindelse med miljö- och energifrågor. 2. Lärande i projekten och via utbildningar? Lärande tas upp ofta i intervjuerna som effekt av projekten Samverkansprojekten bidrar till detta Mycket utbildningar etc - 594% av målvärdet för deltagande utbildningar 3. Ett sammanhang som stimulerar nytänkande?

17 Medelvärde Nytänkande? Ordföranden: Sammansättningen av LAG har bidragit till nytänkande 4 Verksamhetsledare: Sammansättningen av LAG har bidragit till nytänkande Projektägare Samverkan i projektgruppen bidrog till nytänkande 3,3 3,7

18 Samverkan (Projektägare) Medelvärde Projektet ledde till ökad lokal samverkan 3,9 Projektet ledde till ökad samverkan med personer och organisationer utanför bygden Leaderkontoret förmedlade värdefulla kontakter med andra projekt Projektet ledde till ökade lokala motsättningar 3,3 2,8 1,4

19 6. I vilken utsträckning har genomförandet av Leadermetoden bidragit till att förbättra det lokala styret? Vad innebär det lokala styret? Governance government Horisontell och vertikal delegering av statens makt I Leader Vertikalt Hur fungerar det administrativa systemet? Horisontellt Hur fungerar LAG?

20 Stora skillnader i hur det funkat mellan områdena Stora skillnader i förutsättningar Befolkning: antal, ålder, sammansättning Budget Avstånd och yta Kontorets bemanning - hur kan den stärkas? Utmaningar Skört och personberoende

21 Vertikalt - det administrativa systemet Ordföranden anser att samverkan med kommuner, länsstyrelse och SJV fungerat bra! VL delade vad gäller om man fått bra stöd från från länsstyrelsen, men nöjda med nätverksträffarna Delvis mycket hög arbetsbelastning på VL, samtidig som det är de som förmedlar de principer för styrning som finns i Leader Det administrativa systemet skattas otroligt lågt av verksamhetsledarna

22 Syn på administrativt system Medelvärde Verksamhetsledare Det administrativa regelsystemet har präglats av klarhet och har varit lätt att följa 1,9 Tiden mellan LAGs och länsstyrelsernas beslut har varit rimlig 2,7 Systemet har borgat för en god likviditet i projekten 1,5 Projekthanteringssystemet är rättsäkert för projektägarna 2,4

23 Stöd till projekten vg administration och projektledning Verksamhetsledare Vi har anordnat utbildningar i projektledning för våra projektägare Vi har uppmuntrat projekten att avsätta medel för administration i budgeten Vi har haft rutiner för att se till att projektägare kommer igång med att rekvirera medel Vi har uppmuntrat organisationer med svag likviditet att hitta en samarbetspartner med god likviditet så att denna kunde gå in som projektägare Medelvärde 3,3 3,2 3,2 3,5

24 Projektägarna om administrationen Lätt att få information Ganska lätt att söka och få ihop finansiering Problemen finns i nästa fas: med rapportering och likviditet Ekonomin sköttes av projektledningen 90% 25 % hade professionellt stöd Öppna svar: En del mycket kritiska, en del tacksamma för allt stöd Starkt stöd för Leader som arbetssätt och merparten kan tänka sig att söka medel igen

25 Projektens effekter för relationer till myndigheter Arbetet med projektet har förbättrat min relation till länsstyrelsen Arbetet med projektet har förbättrat min relation till Jordbruksverket Arbetet med projektet har gjort att jag nu har lättare att kontakta myndigheter överhuvudtaget Medelvärde (Median) 2,7 (3) 2,6 (3) 2,7 (3)

26 Horisontellt fungerar LAG? Vilka sitter i LAG? Tendens till hög medelålder Tendens till få unga och få som är nya svenskar Merparten privata och ideella ledamöter utses av valberedning och väljs på föreingesmöte Merparten av offentliga ledamöter utses av representerad organisation LAG-medlemmarna arbetar för områdets bästa Men det skattas högre av ordförandena än verksamhetledare Kommunernas roll - viktig!

27 Hur gå vidare rekommendationer och framtida utvärderingar Klargöra vad poängen är med Leader och vad LAG:s roll är! Om bättre styre bör LAG:s självständighet stärkas! Den lokala stragegin få ökad betydelse Mer av målstyrning i hela processen De enskilda projektens måluppfyllelse betonas mer och synliggöras Administrationen och regelverket effektiviseras och förenklas En kultur av förtroende snarare än misstro!

28 Tankar om framtida utvärderingar 1. Enkäter alltmer svårt att få svar på Mer fältstudieroch intervjuer Mer databasanalyser med delvis nya indikatorer 2. Ökad målstyrning 3. Inte enbart indikatorer på EU och nationell nivå 4. Lokala indikatorer Gemensamma indikatorer för alla områden Strategispecifika indikatorer på områdesnivå Metodinriktade indikatorer