BUDGETÄNDRINGSFÖRSLAG

Transkript

1 Europaparlamentet Utskottet för konstitutionella frågor 2017/2044(BUD) BUDGETÄNDRINGSFÖRSLAG Budget 2018 (2017/2044(BUD)) Utskottet för konstitutionella frågor Föredragande: Danuta Maria Hübner AB\ SV.docx PE v01-00 SV Förenade i mångfalden SV

2 AB AB\ SV.docx 2/12 PE v01-00 SV

3 Förslag till ändring 549 === AFCO/6739 === AFCO/6739 = Kompromissförslag till ändring Punkt Kommunikationsåtgärder vid kommissionens representationer, medborgardialoger och partnerskapsåtgärder Ändra beloppen och anmärkningarna enligt följande: Totalt Efter stycket: Detta anslag är avsett för finansiering av allmänna... medborgarna göra sina röster hörda av beslutsfattarna. För budgetåren 2018 och 2019 bör detta anslag omfatta medvetandehöjande åtgärder och informationsåtgärder om medborgarnas valrättigheter och vikten av valet till Europaparlamentet för att utforma Europas framtid. Detta anslag bör också främja en dialog med medborgarna om Europas framtid, grundad på den vitbok som kommissionen lade fram Efter stycket: Denna verksamhet genomförs i medlemsstaterna, genom följande: Ändra texten enligt följande: Kommunikationssatsningar knutna till särskilda årliga eller fleråriga kommunikationsprioriteringar enligt gemensamma uttalanden (i samband med genomförandet av det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning), Enstaka kommunikationsåtgärder med nationell eller internationell täckning som passar ihop med prioriteringarna för kommunikation. Öppet hus för allmänheten. Dialog med medborgarna och det civila samhällets organisationer på internet och i sociala medier. Seminarier, konferenser och workshoppar med snävare målgrupper, t.ex. ungdomar, där delaktighetsbaserade metoder tillämpas. Anordnande av eller medverkan i europeiska evenemang, utställningar och marknadsföring, organisation av enskilda besök etc. Direkta kommunikationsåtgärder riktade till allmänheten (till exempel rådgivningstjänster för medborgare). Direkta kommunikationsåtgärder riktade till opinionsbildare, däribland förstärkta åtgärder till förmån för den regionala dagspressen, som är en viktig informationskälla för många unionsmedborgare. Förvaltning av informationscentrum för allmänheten på kommissionens representationer. 3

4 AFCO/6725 År 2018 är ett år av strategisk betydelse i fråga om kommunikationsverksamhet. Betydelsen av valet till Europaparlamentet och medborgarnas valrättigheter bör betonas för att öka valdeltagandet vid valet Efter presentationen av kommissionens vitbok om Europas framtid bör dialogen med medborgarna om detta ämne uppmuntras. AFCO/6726 År 2018 är ett viktigt år för att se över kommunikationsstrategin inför nästa val till Europaparlamentet. EU:s medborgare och organisationer i det civila samhället bör involveras på ett bättre sätt, och dialogen med dem bör uppmuntras i enlighet med kommissionens vitbok om Europas framtid. Kompromissförslag till ändring mellan AFCO/6726, AFCO/6725 Förslag till ändring 550 === AFCO/6727 === Punkt Europeiska allmänna platser Ändra beloppen och anmärkningarna enligt följande: Totalt Efter stycket: Detta anslag är avsett för finansiering av allmänna... tid för att kunna beaktas under budgetförfarandet. Europeiska allmänna platser kan fungera som en viktig plattform för kommunikation med medborgarna. Europeiska allmänna platsers verksamhet under 2018 bör inriktas på att informera medborgarna om deras valrättigheter och om Europaparlamentsvalets betydelse för utformningen av Europas framtid. De bör också främja en dialog med medborgarna om Europas framtid, grundad på den vitbok som kommissionen lade fram År 2018 är ett år av strategisk betydelse i fråga om kommunikationsverksamhet.betydelsen av valet till Europaparlamentet och medborgarnas valrättigheter bör betonas för att öka valdeltagandet vid valet 2019.Efter presentationen av kommissionens vitbok om Europas framtid bör dialogen med medborgarna om detta ämne uppmuntras.eps utgör en direkt länk mellan medborgarna och institutionerna och är därför mycket väl lämpade att genomföra denna kommunikationsverksamhet. Förslag till ändring 551 === AFCO/6741 === AFCO/6741 = Kompromissförslag till ändring 4

5 Punkt Ett Europa för medborgarna Stärka hågkomsten och förbättra möjligheterna för medborgarengagemang på EU-nivå Ändra beloppen och anmärkningarna enligt följande: Totalt Före stycket: Med det övergripande målet att föra Europa närmare... demokratiska och medborgerliga deltagande på unionsnivå. AFCO/6728 Efter stycket: Eventuella inkomster från kandidatländernas bidrag... med artikel 21.2 e, f och g i budgetförordningen. Under 2018 bör prioriteringarna inom programmet inriktas på att informera medborgarna om deras valrättigheter och om Europaparlamentsvalets betydelse för utformningen av Europas framtid. Dialog med medborgarna och det europeiska civila samhället om EU:s framtid, grundad på den vitbok som kommissionen lade fram 2017, bör också uppmuntras. År 2018 är ett år av strategisk betydelse i fråga om kommunikationsverksamhet.betydelsen av valet till Europaparlamentet och medborgarnas valrättigheter bör betonas för att öka valdeltagandet vid valet 2019.Efter presentationen av kommissionens vitbok om Europas framtid bör dialogen med medborgarna om detta ämne uppmuntras. Kompromissförslag till ändring mellan AFCO/6729, AFCO/6728 Förslag till ändring 552 === AFCO/6730 === Punkt Det europeiska medborgarinitiativet Ändra anmärkningar enligt följande: Totalt

6 Efter stycket: Det övergripande syftet med denna budgetpost är att... medborgarinitiativ delta i unionens demokratiska liv. Det här anslaget är också tänkt att finansiera kommunikationskampanjer för att öka allmänhetens kännedom om de europeiska medborgarinitiativen. I ljuset av kommissionens anmärkningar om pilotprojektet om finansiering och stöd till kampanjer om det europeiska medborgarinitiativet föreslås att finansiera en del av de aktiviteter som ursprungligen planerades inom det pilotprojektet via den särskilda budgetposten för programmet Ett Europa för medborgarna. Finansieringen bör inte vara till förfång för andra åtgärder inom programmet. Förslag till ändring 553 === AFCO/6732 === Lägg till följande: Totalt Rubrik: Pilotprojekt Att främja medborgarnas överläggningar om och deltagande i kommissionens samråd Europeiska kommissionens webbplats för offentliga samråd (som tidigare kallats Din röst i Europa ) har sedan början av 2000-talet använts av generaldirektoraten för att göra det möjligt för intressenterna att bidra till utarbetandet av rättsakter. Medan Din röst i Europa tycks vara ett mycket mer effektivt rådgivande verktyg än de som hittills har provats visar befintliga studier att deltagandet av vanliga medborgare på plattformen är mycket lågt i själva verket, även i de fall då ämnet är mycket tillgängligt, är medborgarnas deltagande begränsat till dem som redan är mycket intresserade av EU-frågor. Den europeiska allmänhet som varit engagerad i aktuella samråd har i stor utsträckning varit både liten och smal. Ett annat problem är att de nuvarande samråden inte erbjuder någon samtalsarena där deltagare kan ha ett utbyte och bygga konsensus. De främjar inte utvecklingen av en europeisk allmän plats kring centrala frågor, och inte heller främjar de en transnationell politisk identitet, vilket de flesta former för e- deltagande försöker göra. Ett tredje problem är avsaknaden av utbildningsprogram för att göra vanliga medborgare mer medvetna, välinformerade och motiverade till att delta i EU:s beslutsfattande om de frågor som är mest relevanta för deras liv. De flesta deltagare i pågående samråd är antingen redan specialister på EU-frågor eller mobiliseras via en särskild civilsamhällelig sammanslutning att delta. Dessa faktorer är av stor betydelse, men nya resurser språkrör för allmänheten skulle ge användbara uppgifter för beslutsfattarna och stärka legitimiteten hos EU-institutionerna. 6

7 HUR ÖKA MEDBORGARNAS DELTAGANDE I OFFENTLIGA SAMRÅD: För att lösa dessa olika hinder och leda till en bredare delaktighet är syftet med detta pilotprojekt att testa genomförbarheten och effekterna av att förbättra de offentliga samråden om ett utvalt tema vid anordnandet av samråd med medborgarna så kallade mini-publics i tre medlemsstater i Europeiska unionen. Den främsta fördelen med att kombinera befintliga onlinesamråd med mini-publics vore att ha en europeisk samrådsprocess som är mer inkluderande, överläggningsinriktad och utbildande. För att garantera framgång för denna innovativa kombination bör tre huvudsakliga aspekter tas upp: 1) Hur bör samrådsämnena väljas? En urvalskommitté bör vara sammansatt av medborgare och av politiska företrädare för de organ som deltar i medbeslutandeförfarandet (kommissionen, Europaparlamentet och rådet). Att ha med dessa institutioner från början kommer i hög grad att öka den faktiska inverkan som mini-publics kan få på det slutliga politiska beslutet. 2) Hur bör EU-mini-publics organiseras? Så snart det ämne som ska diskuteras har valts ut bör mini-publics för detta pilotprojekt organiseras i tre till fyra medlemsstater. Antalet paneler bör variera beroende på landets storlek, men med ett minsta antal diskussionsgrupper som bör finnas i mindre och större medlemsstater. De nationella representationerna för kommissionen och Europaparlamentet skulle vara värdar för dessa mini-publics, med stöd från D21 och åtminstone en lokal partner från det civila samhället (som valts ut med tanke på neutralitet i samrådsämnet). Denna mini-public med 30 till 60 deltagare skulle väljas ut på grundval av representativa sociodemografiska kriterier. För att förbereda sina överläggningar skulle mini-public få inledande information från både motståndare och anhängare av initiativet samt från neutrala experter. Med användning av dessa källor, sina egna värderingar och tredjepartsforskning skulle mini-public-deltagarna diskutera för- och nackdelarna med dessa förslag, med användning av underlättande metoder som ger möjlighet att låta alla åsikter komma till tals och hitta samförståndslösningar. Sessionen skulle utformas för en hel dag; deltagarna skulle få inledande information som hel grupp och delas upp i grupper på personer för överläggning. Studier har visat att så många som 70 procent av de medborgare som deltar i en sådan mini-public med möjligheter att bli bättre informerade och att överlägga med andra kommer att modifiera sina ståndpunkter eller till och med ändra dem helt och hållet. 3) Hur garanterar man att samråd med allmänheten får verkan? När överläggningarna är avslutade kommer de olika synpunkterna (för- och nackdelar), frågor och rekommendationer för åtgärder att sammanställas i en sammanfattande rapport som kommer att vara offentlig och som kommissionen kommer att behöva inta en officiell och motiverad ståndpunkt om inför utarbetandet av sitt lagförslag. Viktiga insatser bör göras under hela processen för att samrådet ska vara lättillgängligt och synligt. De nationella representationerna för kommissionen och parlamentet bör ha till uppgift att organisera det genom att främja offentliga evenemang och utarbeta former för samarbete med nationella institutioner, det civila samhällets organisationer, skolor och medier (särskilt nationella offentliga medier och sociala medier). Liksom exempelvis är fallet för Oregon Citizens Review Initiative bör mini-public-deltagare bjudas in till traditionella medier för att diskutera ämnet och informera allmänheten om denna innovativa metod för samråd. Detta skulle sannolikt få en positiv inverkan på befolkningen, som alltmer tenderar till att identifiera sig med ståndpunkter som andra vanliga medborgare framför än med dem från yrkespolitiker eller byråkrater. Slutligen, för att inbegripa en ännu större grupp medborgare under samrådet, kommer den sammanfattande rapporten från mini-public att användas som underlag för en pedagogisk nätomröstning för allmänheten i medlemsstaten. Denna pedagogiska nätomröstning skulle lägga fram de viktigaste frågorna, kompromisser och mini-public-rekommendationerna i ett kortfattat och lättläst format, och ge dem möjlighet att dela med sig av sina önskemål och synpunkter på de främsta rekommendationerna från mini-public. Omröstningen skulle således göra det möjligt att samrådet kan vara både representativt på mini-public-nivå och nå en bredare skala av medborgarna genom den pedagogiska omröstningen. 7

8 4) Förväntade effekter Att göra Din röst i Europa mer inkluderande och överläggningsinriktad är kanske ingen universallösning för att lösa de flerfaldiga bristerna i EU:s överläggningsprocesser, men utan tvekan utgör detta ett användbart pilotprojekt för att arbeta för en beslutsprocess som är mer öppen och lyhörd. Om den genomförs korrekt möjliggör den för mer varierande röster att göra sig hörda när nya EU-regler utarbetas, i ett skede då samråd i allmänhet hålls endast med experter och intressegrupper. Det är dessutom en reform som i motsats till vissa förslag som verkar ligga långt ifrån verkligheten i EU inte kräver en omvandling av EU-fördragen och rimligen kan genomföras på ett rimligt enkelt och snabbt sätt tack vare ett effektivt samarbete mellan de nationella representationerna för kommissionen och Europaparlamentet. Förslag till pilotprojekt Idén med pilotprojektet är att testa införandet av medborgarsamråd inom tre till fyra länder (som företräder små, medelstora och stora medlemsstater) och två offentliga EU-samråd. Hållbara och innovativa omröstningar för att befästa mini-public -överläggningar Mini-public -sammanträden skulle ledas av erfarna handledare som sätter ramar för debatten utan att ingripa i den. Denna mötesförenkling kan förbättras genom omröstnings- och valprogramvara som gör det möjligt att i realtid göra före och efter -opinionsundersökningar och använder innovativa och kraftfulla algoritmer för att kartlägga medborgarnas verkliga preferenser. En nyhet i opinionsundersökningar om politikrelaterade frågor är användningen av plus- och minusröster. Beroende på antalet alternativ skulle medborgarna förfoga över en viss andel av plus- och minusröster, till exempel två plusröster och en minusröst. Denna metod visar en detaljerad bild av områden där det råder samförstånd och motsättningar (valmöjligheter som genererar både plus- och minusröster) än standardvaltekniker. Om resultaten av dessa enkäter korsas med anonymiserade demografiska uppgifter skulle detta kunna förse EU:s beslutsfattare med en genomförbar och mycket detaljerad bild av medborgarnas synpunkter. Av största betydelse är att beslutsfattarna har kvar full suveränitet i fråga om de slutsatser som de drar av omröstningsresultaten. En kontrollerad överläggningsarena såsom mini-public, med stöd av ett robust och innovativt röstningssystem, skulle förse EU:s beslutsfattare med kraftfulla analysverktyg för att avslöja vad allmänheten anser, vilket i slutändan skulle kunna förbättra kvaliteten på och acceptansen av politiken i fråga. De centrala aktörernas delaktighet Pilotprojektet måste involvera de centrala aktörerna på kommissionens och medlemsstaternas nivå för att ge effektiva resultat. Det av EU:s generaldirektorat som ansvarar för ett offentligt samråd EU:s representationer i medlemsstaterna Viktiga informationsförmedlare (sammanslutningar, kommuner, lokala och regionala tidningar) Rättslig grund: Pilotprojekt enligt artikel 54.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, , s. 1). Idén med pilotprojektet är att testa införandet av medborgarsamråd inom tre till fyra länder (som företräder små, medelstora och stora medlemsstater) och två offentliga EU-samråd.Att göra Din röst i Europa mer inkluderande och överläggningsinriktad utgör ett användbart pilotprojekt för att arbeta för en beslutsprocess 8

9 som är mer öppen och lyhörd.om den genomförs korrekt möjliggör den för mer varierande röster att göra sig hörda när nya EU-regler utarbetas, i ett skede då samråd i allmänhet hålls endast med experter och intressegrupper. Förslag till ändring 554 === AFCO/6731 === Lägg till följande: Totalt Rubrik: Pilotprojekt Stöd till inrättande av ett europeiskt Demos EU-skeptikerna pekar ofta på bristen på ett europeiskt demos som en grundläggande brist i det europeiska integrationsprojektet. Enligt dem kan det, om det inte finns något demos, inte finnas någon demokrati, eftersom det inte finns något förtroende eller någon solidaritet, som är värden som är avgörande för en demokratisk samexistens. Emellertid hävdar vi som EU-vänner att Europas gemensamma identitet bygger på gemensamma värden och en gemensam livsstil. Vi tror inte att ett europeiskt demos är en fiktion, men vi är medvetna om att vi måste göra insatser för att främja denna idé. Mot bakgrund av den nuvarande politiska kontexten med EU-skepsis, medborgarnas missnöje med EU:s institutioner och med ett Europa där det råder teknokrati och där det demokratiska underskottet finns kvar, en misskreditering av idén om Europa, svaga nationella demokratier och nationalistiska och/eller populistiska lockelser är det brådskande att utveckla detta europeiska medvetande eller demos. Tyvärr är de flesta reformförslag begränsade till förfaranden och tekniska aspekter i stället för att sätta igång ett identitetsskapande projekt som syftar till utarbetande av en gemensam europeisk identitet. Vi anser att vi, i stället för att klaga över att Europa saknar demos eller en gemensam europeisk identitet som kan ligga till grund för en gemensam europeisk politik, bör bygga upp en känsla av gemensam identitet. Detta skulle kräva en insats för kreativitet och fantasi på många områden: det intellektuella området, sociala medier, utbildning, idrott och kultur. Några exempel på åtgärder som vi bör främja: Det är lämpligt att verka för ökad synlighet för EU-frågor i viktiga europeiska medier. Europadagen den 9 maj bör bli en allmän helgdag, eventuellt i stället för en annan. Det finns inget som är mer direkt och deltaktighetsskapande när det gäller att öka medvetenheten om EU och dess anda. Vi bör be om ökad synlighet för europeiska symboler i den sociala och politiska kommunikationsprocessen på alla institutionella nivåer. Det skulle vara lämpligt att förbättra vänortssamarbete och medborgarprojekt som är avsedda att bidra till att föra samman Europas folk i syfte att komma till rätta med de skillnader som skiljer dem från varandra. I nationella och regionala institutioner främja kunskaperna om Europeiska unionens och dess institutioners sätt att fungera. 9

10 Främja ungdomsprogram som Erasmus, Leonardo da Vinci, SVE osv. och införa en särskild utbildning om EU i medlemsstaternas utbildningsprogram. Främja och stimulera alleuropeiska lag med forskare, idrottsmän och idrottskvinnor osv. Rättslig grund: Pilotprojekt enligt artikel 54.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, , s. 1). Mot bakgrund av den nuvarande politiska kontexten med EU-skepsis, medborgarnas missnöje med EU:s institutioner och med ett Europa där det råder teknokrati och där det demokratiska underskottet finns kvar, en misskreditering av idén om Europa, svaga nationella demokratier och nationalistiska och/eller populistiska lockelser är det brådskande att utveckla detta europeiska medvetande eller demos. Tyvärr har de flesta reformförslag begränsats till förfaranden och tekniska aspekter. Detta pilotprojekt föreslår några sätt att bidra till att stödja utvecklingen av ett europeiskt demos. Förslag till ändring 555 === AFCO/6734 === Punkt Pilotprojekt Ny teknik och informations- och kommunikationsverktyg för att genomföra och förenkla det europeiska medborgarinitiativet Ändra belopp enligt följande: p.m p.m Totalt p.m p.m Pilotprojektets andra år.ytterligare budgetstöd behövs för att fullt ut uppnå pilotprojektets samhälleliga och demokratiska vinster.detta är särskilt viktigt med tanke på vikten av ett sådant verktyg och det faktum att genomförandefasen ännu inte har påbörjats under Förslag till ändring 556 === AFCO/6733 === Lägg till följande: Totalt

11 Rubrik: Pilotprojekt E-demokrati: innovativa sätt att utöva demokrati genom IKT-verktyg och nya medier Det här projektet syftar till att skapa och driva en open source-baserad internetplattform som ger europeiska medborgare möjlighet att ta emot och utbyta information och aktivt delta i och påverka EU:s beslutsfattande. Europaparlamentet har nyligen antagit betänkandet "e-demokrati i Europeiska unionen: möjligheter och utmaningar". I detta dokument understryker parlamentet de potentiella fördelarna med e-demokratin, som definieras som ett sätt att stödja och förbättra den traditionella demokratin med hjälp av IKT, och som kan komplettera och förstärka demokratiska processer genom att allmänheten ges inflytande genom online-verksamhet av olika slag, såsom e-förvaltning, e-styrning, e-överläggning, e-deltagande och e- röstning. Även om det finns viss pågående verksamhet som kommissionen genomför om det europeiska medborgarinitiativet och om e-förvaltning saknas det initiativ för e-deltagande och e-överläggning. Detta pilotprojekt syftar därför till att åtgärda detta och ge medborgarna ett nytt verktyg som gör det möjligt för dem att på ett effektivt och enkelt sätt delta i lagstiftningsprocessen. Följande aspekter bör tas i beaktande: möjligheten till utbildning i nya former av digitalt medborgarskap, möjligheten att interagera med folkvalda företrädare och delta i utarbetandet av lagstiftning, möjligheten att diskutera med andra medborgare samt förvärva och utbyta information om europeiska politiska frågor, möjligheten att delta i debatten och rösta med hjälp av digitala verktyg. Rättslig grund: Pilotprojekt enligt artikel 54.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, , s. 1). Under senare år har allmänhetens misstro och missnöje gentemot de institutioner som ska företräda den ökat. Denna kris har slagit särskilt mot EU, som uppfattas som avlägset och demokratiskt bristfälligt. Det här projektet syftar därför till att, med hjälp av IKT-verktyg och nya medier, förverkliga allmänhetens deltagande i beslutsfattandet. Förslag till ändring 557 === AFCO/6736 === AVSNITT I EUROPAPARLAMENTET Punkt Utgifter för publicering, information och deltagande i offentliga arrangemang Ändra anmärkningar enligt följande: Totalt

12 Efter stycket: Detta anslag är avsett att täcka utgifterna för informationspublikationer,... allmänhetens tillgång till den via mobil utrustning. Eftersom 75 procent av kommunikationsverksamheten i samband med valet till Europaparlamentet 2019 kommer att inriktas på 2018 bör en stor del av detta anslag användas för att främja högre valdeltagande, genom att informera medborgarna om Europaparlamentets betydelse, hur det fungerar och sambandet mellan hur människor röstar och deras inverkan på europeisk politik. EU-medborgarna bör göras medvetna om den europeiska dimensionen i deras röst, och verksamheten bör inriktas på att förklara parlamentets sätt att fungera, dess politiska grupper och deras förbindelser med nationella partier. Parlamentets roll i valet av kommissionens ordförande bör också stå i fokus för kommunikationsverksamheten. År 2018 är ett år av strategisk betydelse för kommunikationsverksamheten, och lanseringen av informationskampanjen för valet 2019 är ett av sju prioriterade mål för parlamentets budget under nästa år.betydelsen av valet till Europaparlamentet och medborgarnas valrättigheter bör betonas för att öka valdeltagandet vid valet Förslag till ändring 558 === AFCO/6742 === AVSNITT I EUROPAPARLAMENTET Punkt Organisation av symposier, seminarier och kulturella arrangemang Ändra anmärkningar enligt följande: Totalt Efter strecksatserna avslutas med: Utgifter för anordnande av nationella och internationella symposier och seminarier om IKT. Utgifter för evenemang och seminarier som syftar till att stärka strukturerat samråd med det europeiska civila samhället. År 2018 är, med tanke på valet till Europaparlamentet, ett strategiskt år när det gäller kommunikationsverksamheten. Europaparlamentet har till uppgift att organisera ett strukturerat samråd med det europeiska civila samhället om Europas framtid, i enlighet med artikel 27.5 i Europaparlamentets arbetsordning. 12