Vägledning om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt

Transkript

1 Vägledning om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt Enligt förordning (2009:381) Havs- och vattenmyndighetens vägledning

2 Vägledning om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt Enligt förordning (2009:381) Reviderad upplaga 2015 Havs- och vattenmyndighetens vägledning Havs- och vattenmyndigheten Datum: Havs- och vattenmyndigheten Box , Göteborg 2

3 Förord Det är ett fortsatt stort behov av att arbete med vattenvårdande åtgärder i Sverige fortgår. Mycket av detta arbete sker utifrån ett lokalt perspektiv och LOVA, en bidragsmodell för att stimulera lokalt arbete, är ett viktigt och betydelsefullt verktyg i detta arbete. Lokala källor och problem med övergödning kan lösas på flera sätt och med alternativa lösningar, likaså att eliminera spridning av miljögifter i samband med fritidsbåtars bottenbehandling. Förordningen samt denna vägledning detaljstyr inte utan stimulerar och uppmuntrar istället till samarbeten och lösningar som ger bra utbyte av miljöförbättringar från satsade medel. Vattenvårdsarbetet kommer fortsatt ha behov av medel för alla åtgärder som behöver genomföras därför är kostnadseffektivitet en sak som bör ha starkt fokus i allt arbete med LOVA-bidrag. Denna vägledning har arbetats fram i samarbete med Länsstyrelserna. Björn Sjöberg, Göteborg december 2015 Avdelningschef, Avdelningen för havs-och vattenförvaltning 3

4 INNEHÅLL Regelverk och vägledning... 5 Övergripande förutsättningar... 5 Stödberättigade organisationer... 5 Handläggning av ansökan och slutrapporter... 5 Beslut om stöd och eventuell återbetalning... 6 Årlig rapportering till länsstyrelsen av fleråriga projekt... 6 Länsstyrelsens rapportering till Havs- och vattenmyndigheten... 7 Stödberättigade åtgärder... 7 Finansiering av LOVA-projekt...8 Prioritering av inkomna ansökningar... 9

5 Regelverk och vägledning Syftet med denna vägledning är att vara ett stöd i länsstyrelsernas arbete med LOVA-bidraget utifrån förordning (2009:381) om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt som beslutats av regeringen. Den 1 oktober 2014 justerades ovan nämnda förordning och denna vägledning är reviderad utifrån de förändringar som då gjordes. Övergripande förutsättningar LOVA-bidragen finansieras från 2009 ur havs- och vattenmiljöanslaget vars syfte är att förbättra, bevara och skydda havs- och vattenmiljöer. Havs- och vattenmiljöanslaget (anslag 1:12) är ett viktigt verktyg för genomförande av regeringens sammanhållna politik för sjöar, vattendrag och hav. Genom anslaget stöds arbetet för att nå miljömålen 1 som beslutats av riksdagen och regeringen. En del av anslaget ska stödja lokalt åtgärdsarbete via bland annat lokala vattenvårdsåtgärder (LOVA). LOVA-bidragens fokus ligger i att bidra till minskad tillförsel av fosfor och kväve till Östersjön och Västerhavet och att minska spridning av miljöfarliga ämnen till vattenmiljön vid hantering av fritidsbåtsbottnar. Stödberättigade organisationer LOVA-bidragen kan sökas av kommuner och ideella sammanslutningar eller kombinationer av dessa. En sammanslutning är ideell om den drivs utan vinstsyfte. Även kommunala bolag och ekonomiska föreningar som drivs utan vinstsyfte kan söka LOVA-bidrag. De som söker LOVA-bidrag kan samarbeta med andra aktörer när det gäller finansiering och genomförande. Det är viktigt att framhålla att det är den som söker LOVA-bidraget som ansvarar för projektet från ansökan fram till slutrapportering. Handläggning av ansökan och slutrapporter På Havs- och vattenmyndighetens webbplats finns blanketter och anvisningar för ansökan och slutrapportering. Blanketterna ska användas av alla som söker och får LOVA-bidrag. Det ska finnas både en digital version samt en underskriven version. Om det går att hantera i samma dokument bestäms utifrån respektive länsstyrelses diariesystem. Länsstyrelsen får ta fram ytterligare underlag, beräkningsmodeller mm som komplement till 1 Generationsmålet, Miljökvalitetsmålen och Etappmålen, läs mer: 5

6 blanketterna om det bedöms att det finns behov av det, för att underlätta granskning av ansökan och slutrapport. Ansökan om bidrag till LOVA-projekt och slutrapporten ska lämnas till länsstyrelsen i det län där vattenvårdsprojektet huvudsakligen kommer att genomföras. Ansvarig länsstyrelse ska granska inkommen ansökan om bidrag utifrån: Att ansökan är komplett. Följ anvisningarna till blanketten. En rimlighetsbedömning av angivna resultat och effekter. Kostnadseffektivitet. Ansvarig länsstyrelse ska granska inkommen slutrapport utifrån: Att slutrapporten är komplett. Följ anvisningarna till blanketten. Bedömning av ekonomisk rapport. Bedömning av uppfyllande av projektets mål. Bedömning av resultat jämfört med projektets syfte. Bedömning av redovisad miljöeffekt och samhällsnytta. Hur den fortsatta uppföljningen och utvärderingen av projektet kommer att genomföras. Beslut om stöd och eventuell återbetalning När länsstyrelsen beslutat om bidrag till ett LOVA-projekt får högst 75 procent av bidraget betalas ut i förväg. Sträcker sig projektet över flera år ska utbetalningen fördelas över åren. Länsstyrelsen kan i beslutet ställa villkor med hänsyn till stödets syfte och genom det bestämma om projektet är av sådan karaktär att större delen av bidraget bör betalas ut första året. Då bör det ingå en plan där bidragssökanden kan motivera att större delen av bidraget kommer att förbrukas år ett eller i nära anslutning. Då projektet är slutrapporterat och beslut om godkänt projekt är fattat betalas de sista 25 % av LOVA-bidraget ut. Länsstyrelsen ska besluta att kräva tillbaka hela eller delar av stödet om det t.ex. inte använts i enlighet med beslutet. Årlig rapportering till länsstyrelsen av fleråriga projekt Den som har fått ett flerårigt LOVA-bidrag ska varje år till länsstyrelsen redovisa: Hur tidplanen och budget för projektet följs. Eventuella avvikelser behöver adresseras. Hur villkor i stödbeslutet följs. Eventuella avvikelser behöver adresseras. Vilka resultat som åtgärderna har medfört på kort sikt. 6

7 Länsstyrelsens rapportering till Havs- och vattenmyndigheten Länsstyrelsen ska löpande under året rapportera samtliga beslut om LOVAbidrag till Havs- och vattenmyndigheten. Detta omfattar alla beslut om LOVAbidrag, alla beslut om godkända projekt samt alla ändringsbeslut som påverkar projekttiden eller det beslutade bidraget. En inskannad kopia av beslutet ska skickas med e-post till Ange LOVA i ämnesraden. När slutrapporten är bedömd och godkänd ska slutrapporteringsblanketten (digitalt) tillsammans med en kopia av det underskrivna godkännande beslutet (inskannad) skickas med e-post till lstbeslut@havochvatten.se. Ange LOVA i ämnesraden. Digitala bilagor i form av slutrapporter, förstudierapporter, vetenskapliga artiklar mm ska också bifogas. Stödberättigade åtgärder LOVA-bidragets syfte är att minska övergödningen i Östersjön och Västerhavet, vilket kan ske genom olika typer av åtgärder. Ett annat syfte är att vid hantering av fritidsbåtsbottnar minska spridning av miljögifter till vattenmiljön. För åtgärder som avser att minska fosfor- och kvävebelastningen kan stöd ges till planering och genomförande av åtgärder. Rådgivning till fastighetsägare och andra rättighetsinnehavare kan vara stödberättigande om den beräknas leda till åtgärder som minskar utsläppen av kväve och fosfor. Bidrag kan också ges till utvärdering och uppföljning av projekten. Från och med den 1 oktober 2014 är det inte längre möjligt att bevilja LOVAbidrag till mottagningsstationer för toalettavfall från fritidsbåtar. För åtgärder som syftar till en minskad spridning av miljögifter till vattenmiljön vid hantering av fritidsbåtsbottnar, kan stöd ges till planering och genomförande av åtgärder. Bidrag till rena investeringar för denna typ av åtgärd kan ges om projektet har en välbeskriven och utarbetad plan som strävar efter att sluta måla fritidsbåtsbottnarna med biocidfärger, investeringen ingår då som en integrerad del i projektet. Då projektet innefattar en investering som syftar till att rengöra båtbotten, ex skrapa/spola, ska det ingå en plan för hur avspolat/avskrapat material på lämpligt sätt kommer att omhändertas eller renas för att förhindra läckage av föroreningar till vattenmiljön. Anläggningar för tvätt av bottnar på fritidsbåtar kan fortsatt få bidrag. Dit räknas såväl borsttvättar som spolplattor. Skötselkostnader för en åtgärd under en begränsad tid kan ingå i ett LOVAprojekt. Utbildning av personal är däremot inte stödberättigande. 7

8 Det är angeläget att ta vara på och sprida de kunskaper och erfarenheter som kommer fram i de olika projekten. Därför är uppföljning och utvärdering viktigt och kan finansieras inom projektets stödberättigade kostnader. Informationsinsatser är stödberättigade endast om de ingår som en integrerad del i projekten. Åtgärder som redan har påbörjats ( spaden i jorden ) kan inte få bidrag. Anledningen är att projekt som redan dragits igång rimligen har finansieringen klar. Planeringen av en åtgärd som endast genomförs om bidrag beviljas kan påbörjas innan bidragsbeslut. Men bidrag ska inte ges till kostnader som inträffat före bidragsbeslutet är fattat. Åtgärder som följer av skyldighet i lag eller annan författning kan inte få LOVA-bidrag. Det kan t.ex. gälla åtgärdande av enskilda avlopp eller anläggning av spolplatta för båttvätt där det finns ett föreläggande från kommunen, eller att följa detaljerade planbestämmelser som ingår i detaljplanen. Bidrag kan dock ges till kretsloppsanpassade avloppslösningar som svarar mot högre krav än vad som kan sägas följa av lagar och författningar. Finansiering av LOVA-projekt LOVA- bidrag ges med högst 50 procent av kostnaden för projektens stödberättigande åtgärder. LOVA-förordningen medger att bidraget kombineras med andra typer av bidrag upp till 100 procent av projektets totala stödberättigande kostnader. Men kombinationsmöjligheten beror på regelverket för det aktuella andra bidragssystemet. Det är i många fall möjligt att kombinera LOVA-bidrag med olika EU-bidrag. I ansökan och slutrapport ska tydligt redovisas vilka kostnader som finansieras med vilket bidrag. Det kan vara angeläget att kontakta handläggaren för det andra stödet för att säkerställa att villkor för de olika bidragen/stöden följs. Kombinationer med andra finansieringsmöjligheter uppmuntras. LOVA kan inte motfinansieras med andra bidrag ur havs- och vattenmiljöanslaget. Kommunala personalkostnader för ett LOVA-projekt räknas som en stödberättigande kostnad (beräknas utifrån kommunens självkostnad). Detsamma kan gälla ideellt (oavlönat) arbete inom en ideell sammanslutning som söker LOVA-stöd till ett stödberättigande projekt. Timkostnaden får i det senare fallet beräknas till högst 200 kr/tim. Ideellt arbete är en stödberättigande kostnad upp till högst 50 procent av projektets totala stödberättigande kostnad. Kostnaden för moms är stödberättigad för föreningar och sammanslutningar som inte har möjlighet att dra av moms. 8

9 Prioritering av inkomna ansökningar Om ansökningarna om bidrag överstiger tillgängliga medel, behöver länsstyrelserna prioritera mellan ansökningarna. Länsstyrelserna ska prioritera LOVA-projekt utifrån befintligt prioriteringsunderlag vilka kan kopplas till det åtgärdsbehov som finns inom relevanta miljökvalitetsmål. Länsstyrelserna ska ta hänsyn till hur kostnadseffektiva åtgärderna är. Åtgärder som kostar lite i förhållande till hur mycket de minskar mängderna fosfor och kväve eller miljögifter ska få bidrag i första hand. Prioriteringen kan också ta hänsyn till miljöproblemens storlek på den plats där åtgärden ska genomföras. Däremot finns det ingen styrning ifråga om tekniklösningar eller dylikt. Förordningen ger ingen vägledning när det gäller hur åtgärder för att minska spridning av miljöfarliga ämnen till vattenmiljön vid hantering av båtbottnar ska vägas mot övergödningsåtgärder eller vilka kriterier som är viktigast. De projekt som har en genomförbar och finansierad plan för uppföljning och utveckling ska prioriteras. Samarbeten över större geografiska områden, som t ex avrinningsområden och över länsgränser skall uppmuntras, det gäller också när LOVA kan kombineras med andra åtgärdsaktiviteter. 9