Capire. Granskning av avtalet om ansvarsfördelning och utveckling avseende hälso- och sjukvården i Skåne. Juni Revisionen i Åstorps kommun

Transkript

1 Capire Revisionen i Åstorps kommun Granskning av avtalet om ansvarsfördelning och utveckling avseende hälso- och sjukvården i Skåne Juni 2018 Capire Consulting AB

2 Granskning av hälso- och sjukvårdsavtalet juni 2018 Åstorps kommun Innehållsförteckning 1 SAMMANFATTNING INLEDNING BAKGRUND OCH SYFTE UPPDRAGET REVISIONSKRITERIER GENOMFÖRANDE KORT OM AVTALEN MELLAN REGION SKÅNE OCH KOMMUNERNA HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSAVTALET SAMVERKAN VID UTSKRIVNING FRÅN SLUTEN HÄLSO- OCH SJUKVÅRD KOMMUNENS HANTERING AV HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSAVTALET INLEDNING BESLUT OCH ÅTGÄRDER I KOMMUNEN AVSEENDE AVTALET STYRNING, ANSVAR OCH ROLLER UPPFÖLJNING, EFFEKTER OCH RESULTAT SAMHÄLLSEKONOMISKA BESPARINGAR SAMSPELET MED REGION SKÅNE INLEDNING ANSVARSFÖRDELNINGEN MELLAN KOMMUNEN OCH REGIONEN REGION SKÅNES BIDRAG FÖR IMPLEMENTERING AV HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSAVTALET KOSTNADSFÖRDELNINGEN SLUTSATSER OCH BEDÖMNINGAR BEDÖMNING AVSEENDE ENSKILDA REVISIONSFRÅGOR SAMLAD BEDÖMNING AV ÖVERGRIPANDE REVISIONSFRÅGA FÖRBÄTTRINGSFÖRSLAG

3 Granskning av hälso- och sjukvårdsavtalet juni 2018 Åstorps kommun 1 Sammanfattning Uppdrag och genomförande Revisorerna i Region Skåne har tillsammans med tolv kommuner, däribland Åstorps kommun, uppdragit åt Capire Consulting AB att göra en granskning av Region Skånes roll i implementeringen av hälso- och sjukvårdsavtalet som träffades mellan Region Skåne och de skånska kommunerna Genomförandet av granskningen har skett genom analys av relevanta dokument, statistik samt djupintervjuer med företrädare för politiska organ och tjänstemannaorganisation i Åstorp. Granskningen har genomförts under perioden april till juni Resultat övergripande revisionsfråga Granskningens övergripande fråga är att bedöma om Åstorp bedriver ett effektivt och ändamålsenligt arbete med implementeringen av hälso- och sjukvårdsavtalet som skapar förutsättningar för att uppnå de mål och syften som anges i avtalets avsiktsförklaring. Vår bedömning är att Åstorps kommun bedriver ett ändamålsenligt arbete. Det finns en systematik i arbetet vad gäller struktur och tid för SIP och organiserade hemtagningsteam. Nya arbetssätt har påbörjats och uppföljning av lokalt samarbetsavtal sker. Det finns dock ett antal områden som ännu inte är helt utvecklade eller implementerade som till exempel: mål och strategier, kompetensutveckling angående svårt sjuka, läkarstöd samt ett teambaserat arbetssätt till fler i kommunen som har dess behov. Arbetet som bedrivs i kommunen är aktivt men skulle enligt vår bedömning kunna stärkas ytterligare med stöd av en samlad plan för implementeringsarbetet. Bedömning avseende enskilda revisionsfrågor Hur bidrar Region Skåne till samverkan med kommunen för att implementera hälso- och sjukvårdsavtalet? Stödet struktureras genom samarbetsorganisationen (centralt och delregionalt samverkansorgan) och baseras på för Region Skåne och kommunerna gemensamma prioriteringar. Region Skåne har levt upp till avtalet genom att lansera en modell för utökad läkarmedverkan i den kommunala hälso- och sjukvården, så kallade mobila vårdteam. Regionen bidrar med kompetens och kunskap på delregional nivå. Det behövs ytterligare ansträngningar från Region Skånes sida för att skapa förutsättningar, framförallt i primärvården, att leva upp till åtagandet i praktiken. Ett av bristområdena handlar om kompetensutveckling. Vi bedömer att Åstorps kommun tillsammans med Region Skåne bör verka för att stöd och utbildning i den dagliga verksamheten riktas mot behov som finns så att kommunens personal kan vårda svårt sjuka i hemmiljö i enlighet med avtalets intensioner. Avtalet fokuserar på att lyfta upp varje enskild persons behov av samhällets resurser. Att nå ut till medborgarna är därför centralt. Det är vidare vår bedömning att det är väsentligt och centralt för båda parterna att vidareutveckla former och fora för information och kommunikation för att nå ut till medborgarna. Vilka effekter kan påvisas för patienterna som kan härledas till den nya samverkan och hur följs dessa upp? Avtalet har tvingat fram ett samarbete och ett utökat kvalitetsarbete för att fler svårt sjuka patienter ska kunna få vård i sin hemmiljö genom mobilt vårdteam. Enligt detta finns det tecken på att mobilt vårdteam, där det har genomförts, är positivt för den enskilda patienten och för vårdens kvalitet. Det finns trots detta en farhåga i Åstorps kommun att de inte fullt ut kan leva upp till avtalet år 2020, bland annat på grund av personalbrist. De samlade ekonomiska effekterna är föremål för gemensam utvärdering från parternas sida. I dagsläget är det för tidigt att bedöma vilken den samlade effekten blir ur ett patientperspektiv. 3

4 Granskning av hälso- och sjukvårdsavtalet juni 2018 Åstorps kommun Vilka samhällsekonomiska besparingar kan påvisas i nuläget som ett resultat av samverkan och hur följs dessa upp? För Åstorps kommun har det inneburit en ökad belastning på samtliga yrkeskategorier. Den ökande belastning som kommunen fått bör balanseras upp av utökat stöd och utbildning från regionen. Vår bedömning är att parterna bör agera på ett sådant sätt att båda upplever sig som vinnande. Det är ännu för tidigt att dra slutsatser om vilka samhällsekonomiska besparingar som uppnås. Hur har kostnadsfördelningen som är hänförlig till hälso- och sjukvårdsavtalet reglerats mellan parterna och hur hanteras dessa i praktiken i kommunen? Avtalet har tvingat fram ett effektivitetstänkande som är positivt, utan att för den skull minska på kvaliteten mot brukarna. De kostnader som uppkommer tas än så länge inom socialförvaltningens befintliga budgetram. I dagsläget är det för tidigt att bedöma hur kostnadsutvecklingen har hanterats. Kommunen förbereder nya verksamheter i snabbare takt med anledning av sjukvårdsavtalet och den nya lagen. Detta kommer att medföra ökade kostnader. Är ansvarsfördelningen mellan regionen och kommunen med anledning av hälso- och sjukvårdsavtalet tydlig och fungerande i praktiken? Ansvarsfördelningen mellan Region Skåne och kommunerna är på övergripande nivå tydlig och fungerande. Det finns ett ökat förtroende mellan parterna, vilket är grundläggande både för att lösa uppkomna tolkningsfrågor och för att i samverkan utveckla hälso- och sjukvården enligt hälso- och sjukvårdsavtalets intentioner. Dock har brist på läkare inom primärvården stannat upp processen med mobila vårdteam. Flera patientgrupper i Åstorps kommun har inte tillgång till fördelarna med avtalet. Slutenvårdens ansvar vid utskrivning har brister som uppkommit i samband med nya lagen. Vår bedömning är att Åstorps kommun och Region Skåne tillsammans bör rikta sitt fokus på att avtalet är ett gemensamt projekt där patienterna är centrala för att hela vårdkedjan ska fungera. Vilka beslut och åtgärder har det tagits i kommunen för att hantera de nya ansvarsområden som hälso- och sjukvårdsavtalet anger? Inom socialnämnden har lokalt samverkansavtal med primärvården ingåtts. Det finns en etablerad organisation för hemtagning som stramat upp arbetet med SIP. Inom socialnämnden har en avgränsning vad gäller erbjudandet om mobila teamet gjorts som en konsekvens av att regionen lider brist på läkare lokalt. Engagemanget i kommunen inför avtalets bildande är en positiv trend som bör uppmärksammas. Det saknas på nämndnivå en utvecklingsplan med mål och strategier för det interna arbetet. Vi bedömer att en individorienterad implementeringsplan skulle tydliggöra vilka åtgärder som utförs och som behövs för att förverkliga hälso- och sjukvårdsavtalets intentioner. Förbättringsförslag De iakttagelser som gjorts vid granskning föranleder följande förbättringsförslag: Kommunen bör bidra med informationsinsamling utifrån sin konkreta samverkan som sker på lokal nivå till den planerade uppföljning som sker av sjukvårdsavtalet. Kommunen bör ta beslut om en plan för mål och strategi för det kommunala arbetet. Kommunen bör tillsammans med Region Skåne utveckla lättillgänglig relevant information av olika slag till medborgarna. Kommunen bör tillsammans med Region Skåne fokusera på ett ökat stöd och utbildning i vardagen så att kommunens personal i enlighet med avtalets intensioner kan vårda svårt sjuka i hemmiljö. Kommunen bör säkerställa relevanta data från kommunens verksamhet så att en tillförlitlig uppföljning av effekter för patienterna liksom de ekonomiska konsekvenserna av avtalet och de nya utskrivningsreglerna kan genomföras. 4

5 Granskning av hälso- och sjukvårdsavtalet juni 2018 Åstorps kommun 2 Inledning 2.1 Bakgrund och syfte Det nya avtalet om ansvarsfördelning och utveckling avseende hälso- och sjukvården i Skåne (fortsättningsvis kallat hälso- och sjukvårdsavtalet ) trädde i kraft 1 september 2016 efter att ha fastställts av Region Skåne och samtliga kommuner i Skåne. Hälso- och sjukvårdsavtalet innehåller bland annat en utvecklingsplan för gemensam teambaserad hemsjukvård i hela Skåne. Sjuksköterska från kommun och läkare från Region Skåne ska vara tillgängliga dygnet runt på telefon, kunna göra planerade besök inom en vecka och akuta besök inom två timmar. Med hälso- och sjukvårdsavtalet ska kommunerna och Region Skåne också bli bättre på att tillsammans tidigt upptäcka och hjälpa personer som riskerar att utveckla ett långvarigt behov av mycket vård. En politisk styrgrupp med representanter från Region Skåne och Skånes kommuner har lett arbetet med att utforma hälso- och sjukvårdsavtalet innehåll. Det nya hälso- och sjukvårdsavtalet utgår i större utsträckning än tidigare från vårdtagarens behov för att skapa en tryggare och mer sammanhållen vård för den enskilde. Hälso- och sjukvårdsavtalet syfte är att samtidigt skapa förutsättningar för en ambitionshöjning, både när det gäller kvalitet och resurseffektivitet. Region Skåne och tolv av länets kommuner 1, däribland Åstorps kommun har beslutat att samverka i granskningar av hälso- och sjukvårdsavtalet. 2.2 Uppdraget Granskningarna inkluderar som helhet: granskning av Region Skånes roll i implementeringen av hälso- och sjukvårdsavtalet samt en samlad analys och sammanställning av de deltagande kommunernas rapporter (Grunduppdrag). granskning i de kommuner som väljer att delta i projektet (Tilläggsuppdrag). Grunduppdraget avser att genomföra en granskning som berör Region Skånes roll och ska bedöma om Region Skåne bedriver ett effektivt och ändamålsenligt arbete med att stödja kommunerna vid implementeringen av hälso- och sjukvårdsavtalet för att skapa förutsättningar för att uppnå de mål och syften som anges i avtalets avsiktsförklaring. Denna rapport avser tilläggsuppdraget och omfattar Åstorps kommun. Tilläggsgranskningens syfte är att bedöma om kommunen bedriver ett effektivt och ändamålsenligt arbete med implementeringen av hälso- och sjukvårdsavtalet som skapar förutsättningar för att uppnå de mål och syften som anges i avtalets avsiktsförklaring. I tilläggsgranskningen ska därutöver följande revisionsfrågor besvaras: Hur bidrar Region Skåne till samverkan med kommunen för att implementera hälso- och sjukvårdsavtalet? Vilka effekter kan påvisas för patienterna som kan härledas till den nya samverkan och hur följs dessa upp? Vilka samhällsekonomiska besparingar kan påvisas i nuläget som ett resultat av samverkan och hur följs dessa upp? 1 De kommuner som medverkar i granskningen är: Burlövs kommun, Höörs kommun, Klippans kommun, Lunds kommun, Skurups kommun, Svedala kommun, Tomelilla kommun, Trelleborgs kommun, Vellinge kommun, Ystads kommun*, Åstorps kommun, Örkelljunga kommun. (* Ystads kommun genomför granskningen i egen regi) 5

6 Granskning av hälso- och sjukvårdsavtalet juni 2018 Åstorps kommun Hur har kostnadsfördelningen som är hänförlig till hälso- och sjukvårdsavtalet reglerats mellan parterna och hur hanteras dessa i praktiken i kommunen? Är ansvarsfördelningen mellan regionen och kommunen med anledning av hälso- och sjukvårdsavtalet tydlig och fungerande i praktiken? Vilka beslut och åtgärder har det tagits i kommunen för att hantera de nya ansvarsområden som hälso- och sjukvårdsavtalet anger? 2.3 Revisionskriterier Med revisionskriterier avses de bedömningsgrunder som bildar underlag för revisionens analyser, slutsatser och bedömningar. Följande revisionskriterier har använts i denna granskning: Avtal om ansvarsfördelning och utveckling avseende hälso- och sjukvården i Skåne ( ) Överenskommelse mellan Region Skåne och kommunerna i Skåne län om samverkan vid utskrivning från sluten hälso- och sjukvård ( ) Kommunallag (2017:725) Hälso- och sjukvårdslag (1982:763) Patientsäkerhetslag (2010:659) Patientlag (2014:821) Lag (2017:612) om samverkan vid utskrivning från sluten hälso- och sjukvård Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (HSLF-FS och SOSFS) Socialstyrelsen ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete (SOSFS 2011:9) Samordnade Individuella Planer (SIP) enligt HSL 3f och SoL 2 kap 7 Interna policys, regler, styrdokument och avtal inom Region Skåne och kommunerna 2.4 Genomförande Granskningen har genomförts genom dokumentstudier och intervjuer med berörda tjänstemän inom kommun, Kommunförbundet Skåne och Region Skåne. Intervjuer inom kommunen har genomförts med ansvariga tjänstemän inom socialförvaltningen. Intervjuer har även parallellt skett med företrädare för Region Skåne. Granskningen har genomförts av Dag Boman uppdragsledare, Pia Lidwall specialist, Carin Magnusson, specialist och kvalitetsansvarig samt av Mari Månsson specialist. Granskningen är sakgranskad från verksamhetens sida. Kommunrevisorernas kontaktperson har varit Mats Lindskog, ordförande i den kommunala revisionen. Projektledare för granskningen har varit Teodora Heim och Eva Tency Nilsson vid Region Skånes revisionskontor. 3 Kort om avtalen mellan Region Skåne och kommunerna 3.1 Hälso- och sjukvårdsavtalet Allmänt om avtalet Det nya avtalet om ansvarsfördelning och utveckling avseende hälso- och sjukvården i Skåne trädde i kraft 1 september Från och med den 1 januari 2020 gäller 18 månaders uppsägningstid. Samarbetet har senare kompletterats med Överenskommelse mellan Region Skåne och kommunerna i Skåne län om samverkan vid utskrivning från sluten hälso- och sjukvård. Denna överenskommelse är daterad Den senare överenskommelsen har tillkommit med hänsyn till den lagändring 2 Avtal om ansvarsfördelning och utveckling avseende hälso- och sjukvården i Skåne, , Kommunförbundet Skåne och Region Skåne. 6

7 Granskning av hälso- och sjukvårdsavtalet juni 2018 Åstorps kommun som trädde i kraft 1 januari 2018 rörande utskrivning från slutenvården (Lag [2017:612] om samverkan vid utskrivning från sluten hälso- och sjukvård). Syftet med hälso- och sjukvårdsavtalet är att säkra ett gott och jämlikt omhändertagande för de personer som har behov av hälso- och sjukvårdsinsatser från både Region Skåne och kommunen och därigenom bidra till ökad trygghet. Avtalet innebär, förutom grundöverenskommelsen, ett gemensamt utvecklingsåtagande med syftet att höja kvaliteten för den enskilde samtidigt som resursanvändningen ska förbättras. Detta utvecklingsåtagande ska stödja den utveckling där en ökande del av sjukvårdsinsatserna kan utföras i hemmiljö. I hälso- och sjukvårdsavtalet betonas att avtalet förväntas ge bättre möjligheter att möta det ökade vårdbehov som följer av den demografiska utvecklingen. Avtalet består av ett grundavtal, en utvecklingsplan, hur samverkan ska organiseras och kostnader fördelas. Grundavtal Grundavtalet reglerar bland annat följande: Kommunernas respektive Region Skånes åtagande och hälso- och sjukvårdsansvar Läkarmedverkan i kommunal hälso- och sjukvård Gemensam vårdplanering Rehabilitering och habilitering Åtagande kring personer med psykisk funktionsnedsättning Hjälpmedel samt kostnadsansvar för förbruknings- och sjukvårdsartiklar Palliativ vård Vård i livets slutskede Utvecklingsplan I utvecklingsplanen fokuseras följande områden: Utveckling av teambaserad vårdform för de mest sjuka Utveckling av insatser och samverkansformer för tidvis sviktande Utveckling av arbetssätt och proaktivt stöd till riskgrupper Rehabilitering och hjälpmedelsförsörjning Gemensam avsiktsförklaring De skånska kommunerna och Region Skåne förbinder sig enligt avtalet att bibehålla och vidareutveckla ett förtroendefullt samarbete kring gemensamma patientgrupper. Parterna ska (citat) till alla delar leva upp till den ansvarsfördelning och det åtagande som följer av grundöverenskommelsen. Parterna har också förbundit sig att bedriva ett gemensamt långsiktigt utvecklingsarbete (citat) som ska leda till att kvaliteten i hälso- och sjukvårdsinsatserna för personerna i de aktuella målgrupperna höjs samtidigt som resursanvändningen förbättras. Organisation I organisationsavsnittet beskrivs former för centralt samverkansorgan samt för delregionala samverkansorgan. Ekonomi Respektive parter ansvarar för att erforderliga resurser och kompetenser finns inom respektive ansvarsområde. Det nya arbetssättet bygger på ett utvecklat samarbete mellan respektive kommun och Region Skåne, där respektive part svarar för finansieringen av sitt lagstadgade uppdrag enligt hälso- och sjukvårdslagen och enligt hälso- och sjukvårdsavtalet. I hälso- och sjukvårdsavtalet uttrycks att parterna genom att skapa nya gemensamma vårdformer, och samtidigt öka de förebyggande insatserna för riskgrupper, kan effektivisera resursanvändningen och 7

8 Granskning av hälso- och sjukvårdsavtalet juni 2018 Åstorps kommun begränsa kostnadsutvecklingen. Utvecklingen förutsätter vidare, enligt avtalet, att ekonomistyrning och ersättningsystem hos parterna utformas så att de stöder syftet med avtalet samt utvecklingen av ett samlat omhändertagande av de mest sjuka. Uppföljning av avtalet Måluppfyllelsen av grundöverenskommelsen liksom framsteg och effekter i utvecklingsprocessen ska följas löpande genom en gemensam uppföljningsplan som underlag för årlig utvärdering av utvecklingsarbetet och eventuellt nödvändiga korrigeringar. Utvecklingen förutsätter att ekonomistyrning och ersättningsystem hos parterna utformas så att de stöder syftet med avtalet samt utvecklingen av ett samlat omhändertagande av de mest sjuka. 3.2 Samverkan vid utskrivning från sluten hälso- och sjukvård Från årsskiftet 2017/2018 gäller en ny lag om samverkan vid utskrivning från sluten hälso- och sjukvård. Denna lag ersätter den tidigare betalningsansvarslagen. Lagen har som syfte att främja ett både säkrare och snabbare patientflöde. Om inte annat avtalats inträder kommunens betalningsansvar tre dagar efter det att en underrättelse om att patient är utskrivningsklar sänts till berörda parter 3. Detta gäller såväl somatisk som psykiatrisk vård. Enligt den tidigare betalningsansvarslagen inträffade kommunens betalningsansvar efter fem dagar för somatiska patienter och 30 dagar för patienter som vårdats på psykiatrisk slutenvårdsplats. Den nya lagen tydliggör samtidigt ett antal krav som huvudmännen, inte minst Region Skåne, ska leva upp till. Bland annat ska, enligt lagen, en fast vårdkontakt för patienten utses i den öppna vården. En samordnad individuell planering ska genomföras för patienter som efter utskrivningen behöver insatser från både landsting och kommun vilket normalt kommer att inkludera medverkan från primärvård eller annan regionfinansierad öppen vård. Om dessa åtgärder fallerar inträffar inte kommunens betalningsansvar. Enligt den överenskommelse som träffats mellan Region Skåne och kommunerna kommer, vad beträffar somatisk hälso- och sjukvård, perioden från januari till och med mars att utgöra en övergångsperiod. Från och med april och till och med mars 2019 inträder kommunens betalningsansvar när det genomsnittliga antalet dagar i sluten vård efter utskrivningsklar överskrider 2,80 kalenderdagar per kommun under en kalendermånad. En separat överenskommelse om vad som gäller i samband med utskrivning från sluten psykiatrisk hälso- och sjukvård efter ska tas fram under våren Kommunens hantering av hälso- och sjukvårdsavtalet 4.1 Inledning I detta avsnitt återfinns en beskrivning av hur kommunen övergripande har hanterat hälso- och sjukvårdsavtalet samt hur ansvar och roller inom kommunen fördelats. I avsnittet redogörs för iakttagelser som gjorts med koppling till revisionsfrågorna: Vilka beslut och åtgärder har det tagits i kommunen för att hantera de nya ansvarsområden som hälso- och sjukvårdsavtalet anger? Vilka effekter kan påvisas för patienterna som kan härledas till den nya samverkan och hur följs dessa upp? Vilka samhällsekonomiska besparingar kan påvisas i nuläget som ett resultat av samverkan och hur följs dessa upp? 3 Om en underrättelse skickas efter klockan inträder kommunens betalningsansvar fyra dagar efter att underrättelsen har skickats. 8

9 Granskning av hälso- och sjukvårdsavtalet juni 2018 Åstorps kommun 4.2 Beslut och åtgärder i kommunen avseende avtalet Politiska beslut Beslutet om sjukvårdsavtalet togs i socialnämnden den 13 juni 2016, i kommunstyrelsen den 10 augusti 2016 samt i kommunfullmäktige den 29 augusti Beslut om att teckna överenskommelse mellan Region Skåne och Åstorps kommun om samverkan vid utskrivning från sluten hälso- och sjukvård togs i socialnämnden den 22 januari 2018 och därefter för kännedom till kommunstyrelsen. Åtgärder på tjänstemannanivå När sjukvårdsavtalet var undertecknat skapades en central samordningsgrupp och fem delregionala samordningsgrupper varav Åstorp tillhör den nordvästra gruppen. På grund av olika omständigheter i kommunen har tidigare ansvariga tjänstemän inte varit representerade i den delregionala samverkansgruppen. Nuvarande tjänsteman ingår. Det innebär att information som är viktigt för kommunens framtida arbete kommer kommunens personal till del. Under våren 2017 startade ett arbete i kommunen och strax innan sommaren var ett lokalt avtal framtaget. Det innebar att parterna gemensamt skulle arbeta och verka för att skapa en teamkänsla. Arbetet har därefter försenats då vårdcentralen har drabbats av läkarbrist. Inom kommunen finns ett hemtagningsteam som förbereder allt arbete vid patientens hemgång. 4.3 Styrning, ansvar och roller Socialnämnden har det politiska ansvaret för hälso- och sjukvårdsavtalet. På tjänstemannanivå ligger ansvaret närmast hos socialchefen. I praktiken innebär det att arbetet är fördelat på MAS 4 och områdeschef inom hälso- och sjukvårdsavdelningen. Så fort avtalet var beslutat påbörjades arbete och en dialog för att få fram ett lokalt samarbetsavtal. 4.4 Uppföljning, effekter och resultat Uppföljning av avtalet Socialnämnden följer avtalet när patientsäkerhetsberättelsen finns på dagordningen. I patientsäkerhetsberättelsen ingår viss statistik. Uppföljning av avtalet sker enligt de intervjuade genom medverkan i samverkansorganisationen för hälso- och sjukvårdsavtalet. Kommunen deltar inte i några arbetsgrupper på central nivå. Däremot har representation från kommunen funnits med tidigare när det förra avtalet gällde. Lokalt följs avtalet i den samverkansgrupp som träffas cirka en gång per månad. I gruppen ingår MAS, verksamhetschef för äldreomsorgen och områdeschef för hälso- och sjukvårdsorganisation samt företrädare för de båda vårdcentralerna, vårdcentralen Åstorp och Familjehälsan (som drivs av privat aktör). Enligt avtalet ska det finnas en utvecklingsplan för arbetet i kommunen. De intervjuade personerna uppger att det både saknas plan och strategi för hur de ska arbeta med avtalet, men att de nu har påbörjat arbetet. Effekter och resultat Det är för tidigt att uttala sig om vilka effekter hälso- och sjukvårdsavtalet har haft. Intervjupersoner för fram arbetet med individuella planer, SIP. Även om dessa enligt uppgift var av god kvalitet innan så vill de förfina och förbättra dem ytterligare. Därför tas stickprov på SIP:ar som sedan granskas av 4 MAS Medicinskt ansvarig sjuksköterska 9

10 Granskning av hälso- och sjukvårdsavtalet juni 2018 Åstorps kommun den lokala samverkansgruppen. Resultatet har inneburit att SIP:arna idag håller bättre kvalitet än tidigare. Under 2017 gjordes 120 SIP:ar. Det var 30 fler jämfört med år Samhällsekonomiska besparingar Det är för tidigt att se om det blivit några övergripande besparingar än. För Åstorps del har det blivit både fler och betydligt sjukare patienter som idag vårdas i sin hemmiljö än tidigare. Det har inneburit en ökad belastning på samtliga yrkeskategorier. Det kostnader som uppkommit har hittills belastat den egna budgeten via omfördelningar inom befintlig ram. Det är svårt att dra några slutsatser om vilka samhällsekonomiska besparingar som uppnåtts. 5 Samspelet med Region Skåne 5.1 Inledning I detta avsnitt redogörs för iakttagelser för de frågeställningar som rör kommunens samspel med Region Skåne. De revisionsfrågor som är aktuella är: Hur bidrar Region Skåne till samverkan med kommunen för att implementera hälso- och sjukvårdsavtalet? Hur har kostnadsfördelningen som är hänförlig till hälso- och sjukvårdsavtalet reglerats mellan parterna och hur hanteras dessa i praktiken i kommunen? Är ansvarsfördelningen mellan regionen och kommunen med anledning av hälso- och sjukvårdsavtalet tydlig och fungerande i praktiken? 5.2 Ansvarsfördelningen mellan kommunen och regionen Avtalet som sådant Enligt vad som framkommit anser de intervjuade personerna att avtalet och konceptet är mycket bra för invånarna. Som exempel anges att vård ska kunna tillhandahållas i hemmet, att det är färre inläggningar och att direktinläggning ska kunna ske. De konstaterar samtidigt att det är mycket som inte är på plats ännu. Citat; Som jag ser det är utfallet ytterst magert. Intervjupersonerna har sedan tidigare riktat kritik mot Kommunförbundet Skånes, KFSK, sätt att vilja informera invånarna om vad de kan förvänta sig av det gemensamma sjukvårdsavtalet. Enligt tjänstemännen i kommunen är det viktigt för trovärdigheten att den information som ges också stämmer med vad de kan erbjuda. Citat; Ryktet är viktigt när man är en liten kommun. Resultatet efter diskussion med KFSK blev att informationen reviderades för att bättre stämma med verkligheten. Den finns nu att 5 Patientsäkerhetsberättelsen

11 Granskning av hälso- och sjukvårdsavtalet juni 2018 Åstorps kommun tillgå på kommunens hemsida. Det handlar till exempel om de mobila teamen som än så länge enbart erbjuds de som bor i särskilt boende. En inventering av kunskapsbehovet har gjorts för att leva upp till avtalet. Där konstateras att det finns behov av mer kunskap, i synnerhet när det gäller vård och omsorg av svårt sjuka patienter. Hanteringen av avtalet - teambaserad vårdform Ett av avtalets större uppdrag är att skapa teambaserade vårdformer, så kallade mobila team, som kan bistå dem som behöver hjälp under dygnets alla timmar. I Åstorp är det inte möjligt att erbjuda detta fullt ut ännu. Det saknas läkare på vårdcentralen. För att ändå påbörja arbetet med vårdteam har de valt att erbjuda denna möjlighet till dem som bor på äldreboendena. Detta anses dock inte helt optimalt. Intervjupersonerna för fram att det än så länge inte är fråga om något teamarbete i egentlig mening utan handlar mer om att läkare gör hembesök och en sjuksköterska från kommunen möter upp. Alla personer som bor på äldreboenden har fått frågan om de vill tillhöra det mobila teamet. Av 96 boende har mellan 12 och15 personer tackat ja till det. Om behov finns kan de i och med detta få ett läkarbesök mellan klockan på dagtid. Övrig tid, klockan 18-08, är det Falcks läkarbilar som kommer på hembesök. Under 2017 gjordes 246 hembesök av dem. På grund av läkarbrist är det nu stopp för inskrivning i mobila teamet. Arbetet kring andra patientgrupper på listan i avtalets utvecklingsplan: tidvis sviktande, riskgrupper, psykiatripatienter har ännu inte börjat utvecklas. Hanteringen av avtalet - gemensam vårdplanering med SIP En säker och god vård utifrån patientens behov vid utskrivning från slutenvården är en grundläggande förutsättning. Samordnad individuell plan, SIP, är en plan som ska upprättas tillsammans med brukare om dessa har behov av insatser från både socialtjänst och hälso- och sjukvård och om det finns behov av samordning. Kommunens personal har sedan tidigare arbetat med att höja kvaliteten på SIP. De har stramat upp dokumentation runt SIP:ar och läkemedelsgenomgångar. De intervjuade personerna riktar kritik mot vissa avdelningar inom slutenvården när det gäller utskrivningsprocessen. Intervjupersoner nämner flera olika händelser som varit aktuella sedan avtalet och samverkansöverenskommelsen trätt i kraft. Det har hänt att inget inskrivningsmeddelande har skickats till kommunen samt att slutenvården meddelat patienten att någon SIP inte är aktuellt utan att patienten ifråga får ta kontakt med kommunen när denne kommer hem. I dessa fall har patienten haft behov av kommunens stöd och hjälp efter sjukhusvistelsen. Följden har blivit att kommunen missat information om aktuell ADL-status och inte hunnit beställa hem nödvändiga hjälpmedel. Det har förekommit att slutenvården skickat hem patienter som varit i mycket dåligt skick. Dessa har då snabbt blivit återinskrivna igen. Det har även hänt att vårdcentralen inte känt sig kunna ta över det medicinska ansvaret på grund av patienter varit så svårt sjuka. 5.3 Region Skånes bidrag för implementering av hälso- och sjukvårdsavtalet Intervjupersonerna anser att tanken med avtalet är mycket god, men att det går mycket långsamt att implementera det. Numera finns företrädare från kommunen med när den delregionala gruppen träffas. Så har det inte alltid varit och därmed har kommunen missat tillfällen till kunskapsutbyte. Från kommunens sida anses att vissa delar av avtalet - exempelvis sammanhållen vård med flera aktörer - inte riktigt fungerar ännu. Regionen har erbjudit några utbildningar till kommunens personal, såsom såromläggningar. Det som efterfrågas av kommunens personal är framförallt ny kunskap om svåra sjukdomstillstånd så att de tryggt kan ta hem betydligt sjukare personer än idag. 11

12 Granskning av hälso- och sjukvårdsavtalet juni 2018 Åstorps kommun 5.4 Kostnadsfördelningen Vad gäller kostnadsfördelningen mellan Region Skåne och Åstorp har det enligt de intervjuade inte tillförts några extra medel med anledning av sjukvårdsavtalet. Socialchefen har dock inom sin egen budget avsatt medel för medicinskt färdigbehandlade som inte kommer hem inom den angivna tiden på tre dagar. Eventuella kostnader får ske genom omfördelningar. Tjänstemän inom socialförvaltningen har önskat medel för ytterligare en sjuksköterska men har ännu inte fått det beviljat. Kostnaderna följs upp varje månad med kommunens socialchef och ekonom. 6 Slutsatser och bedömningar 6.1 Bedömning avseende enskilda revisionsfrågor Hur bidrar Region Skåne till samverkan med kommunen för att implementera hälso- och sjukvårdsavtalet? Stödet struktureras genom samarbetsorganisationen (centralt och delregionalt samverkansorgan) och baseras på för Region Skåne och kommunerna gemensamma prioriteringar. Region Skåne har levt upp till avtalet genom att lansera en modell för utökad läkarmedverkan i den kommunala hälso- och sjukvården, så kallade mobila vårdteam. Regionen bidrar med kompetens och kunskap på delregional nivå. Det behövs ytterligare ansträngningar från Region Skånes sida för att skapa förutsättningar, framförallt i primärvården, att leva upp till åtagandet i praktiken. Ett av bristområdena handlar om kompetensutveckling. Vi bedömer att Åstorps kommun tillsammans med Region Skåne bör verka för att stöd och utbildning i den dagliga verksamheten riktas mot behov som finns så att kommunens personal kan vårda svårt sjuka i hemmiljö i enlighet med avtalets intensioner. Avtalet fokuserar på att lyfta upp varje enskild persons behov av samhällets resurser. Att nå ut till medborgarna är därför centralt. Det finns en diskrepans mellan det arbete som sker på central och lokal nivå vad gäller relevant information mot medborgarna. Vår bedömning är att det är väsentligt och centralt för båda parterna att vidareutveckla former och fora för information och kommunikation som är relevanta när de vill nå ut till sina medborgare. Vilka effekter kan påvisas för patienterna som kan härledas till den nya samverkan och hur följs dessa upp? Avtalet har tvingat fram ett samarbete och ett utökat kvalitetsarbete för att fler svårt sjuka patienter ska kunna få vård i sin hemmiljö genom mobilt vårdteam. Enligt detta finns det tecken på att mobilt vårdteam, där det har genomförts, är positivt för den enskilda patienten och för vårdens kvalitet. Det finns trots detta en farhåga i Åstorps kommun att de inte fullt ut kan leva upp till avtalet år 2020, bland annat på grund av personalbrist. De samlade ekonomiska effekterna är föremål för gemensam utvärdering från parternas sida. I dagsläget är det för tidigt att bedöma vilken den samlade effekten blir ur ett patientperspektiv. Vilka samhällsekonomiska besparingar kan påvisas i nuläget som ett resultat av samverkan och hur följs dessa upp? För Åstorps kommun har det inneburit en ökad belastning på samtliga yrkeskategorier. Den ökande belastning som kommunen fått bör balanseras upp av utökat stöd och utbildning från regionen. Vår bedömning är att parterna bör agera på ett sådant sätt att båda upplever sig som vinnande. Det är ännu för tidigt att dra slutsatser om vilka samhällsekonomiska besparingar som uppnås. 12

13 Granskning av hälso- och sjukvårdsavtalet juni 2018 Åstorps kommun Hur har kostnadsfördelningen som är hänförlig till hälso- och sjukvårdsavtalet reglerats mellan parterna och hur hanteras dessa i praktiken i kommunen? Avtalet har tvingat fram ett effektivitetstänkande som är positivt, utan att för den skull minska på kvaliteten mot brukarna. De kostnader som uppkommer tas än så länge inom socialförvaltningens befintliga budgetram. I dagsläget är det för tidigt att bedöma hur kostnadsutvecklingen har hanterats. Kommunen förbereder nya verksamheter i snabbare takt med anledning av sjukvårdsavtalet och den nya lagen. Detta kommer att medföra ökade kostnader. Är ansvarsfördelningen mellan regionen och kommunen med anledning av hälso- och sjukvårdsavtalet tydlig och fungerande i praktiken? Ansvarsfördelningen mellan Region Skåne och kommunerna är på övergripande nivå tydlig och fungerande. Det finns ett ökat förtroende mellan parterna, vilket är grundläggande både för att lösa uppkomna tolkningsfrågor och för att i samverkan utveckla hälso- och sjukvården enligt hälso- och sjukvårdsavtalets intentioner. Dock har brist på läkare inom primärvården stannat upp processen med mobila vårdteam. Flera patientgrupper i Åstorps kommun har inte tillgång fördelarna med avtalet. Slutenvårdens ansvar vid utskrivning har brister som uppkommit i samband med nya lagen. Vår bedömning är att Åstorps kommun och Region Skåne tillsammans bör rikta sitt fokus på att avtalet är ett gemensamt projekt där patienterna är centrala för att hela vårdkedjan ska fungera. Vilka beslut och åtgärder har det tagits i kommunen för att hantera de nya ansvarsområden som hälso- och sjukvårdsavtalet anger? Inom socialnämnden har lokalt samverkansavtal med primärvården ingåtts. Det finns en etablerad organisation för hemtagning som stramat upp arbetet med SIP. Inom socialnämnden har en avgränsning vad gäller erbjudandet om mobila teamet gjorts som en konsekvens av att regionen lider brist på läkare lokalt. Engagemanget i kommunen inför avtalets bildande är en positiv trend som bör uppmärksammas. Det saknas på nämndnivå en utvecklingsplan med mål och strategier för det interna arbetet. Vi bedömer att en individorienterad implementeringsplan skulle tydliggöra vilka åtgärder som utförs och som behövs för att förverkliga hälso- och sjukvårdsavtalets intentioner. 6.2 Samlad bedömning av övergripande revisionsfråga Bedriver kommunen ett effektivt och ändamålsenligt arbete med implementeringen av hälso- och sjukvårdsavtalet som skapar förutsättningar för att uppnå de mål och syften som anges i avtalets avsiktsförklaring? Vår bedömning är att Åstorps kommun bedriver ett ändamålsenligt arbete. Det finns en systematik i arbetet vad gäller struktur och tid för SIP och organiserade hemtagningsteam. Nya arbetssätt har påbörjats och uppföljning av lokalt samarbetsavtal sker. Det finns dock ett antal områden som ännu inte är helt utvecklade eller implementerade som till exempel: mål och strategier, kompetensutveckling angående svårt sjuka, läkarstöd samt ett teambaserat arbetssätt till fler i kommunen som har dess behov. Arbetet som bedrivs i kommunen är aktivt men skulle enligt vår bedömning kunna stärkas ytterligare med stöd av en samlad plan för implementeringsarbetet. 6.3 Förbättringsförslag De iakttagelser som gjorts vid granskning föranleder följande förbättringsförslag: Kommunen bör bidra med informationsinsamling utifrån sin konkreta samverkan som sker på lokal nivå till den planerade uppföljning som sker av sjukvårdsavtalet. Kommunen bör ta beslut om en plan för mål och strategi för det kommunala arbetet. 13

14 Granskning av hälso- och sjukvårdsavtalet juni 2018 Åstorps kommun Kommunen bör tillsammans med Region Skåne utveckla lättillgänglig relevant information av olika slag till medborgarna. Kommunen bör tillsammans med Region Skåne fokusera på ett ökat stöd och utbildning i vardagen så att kommunens personal i enlighet med avtalets intensioner kan vårda svårt sjuka i hemmiljö. Kommunen bör säkerställa relevanta data från kommunens verksamhet så att en tillförlitlig uppföljning av effekter för patienterna liksom de ekonomiska konsekvenserna av avtalet och de nya utskrivningsreglerna kan genomföras. 14

15 Capire Granskning av avtalet om ansvarsfördelning och utveckling avseende hälso- och sjukvården i Skåne - Slutlig jämförande rapport September 2018 Capire Consulting

16 Innehållsförteckning 1 SAMMANFATTNING INLEDNING BAKGRUND OCH SYFTE UPPDRAGET REVISIONSKRITERIER GENOMFÖRANDE IMPLEMENTERINGEN AV HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSAVTALET NULÄGE SAMVERKANSORGAN NULÄGET I SIFFROR ANSVARSFÖRDELNINGEN MELLAN KOMMUNEN OCH REGIONEN KOMMUNERNAS INSATSER REGION SKÅNES INSATSER UPPFÖLJNING OCH EFFEKTER OMDÖMEN OM HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSAVTALET BRUKARORGANISATIONERNA SAMMANFATTANDE ANALYS BILAGA 1. KORT OM AVTALEN HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSAVTALET UTSKRIVNING FRÅN SLUTEN HÄLSO- OCH SJUKVÅRD BILAGA 2: TIDIGARE BEDÖMNINGAR OCH FÖRBÄTTRINGSFÖRSLAG

17 1 Sammanfattning Uppdrag och genomförande Revisorerna i Region Skåne samt i tolv skånska kommuner 1 har uppdragit till Capire Consulting AB att göra en granskning av Region Skånes och dessa kommuners roll i implementeringen av hälso- och sjukvårdsavtalet som träffades mellan Region Skåne och de skånska kommunerna Genomförandet av granskningen har skett genom analys av relevanta dokument, statistik samt en workshop. Likaså har det gjorts djupintervjuer med företrädare för berörda politiska organ och tjänstemannaorganisationer i Region Skåne och kommunerna liksom med företrädare för brukarorganisationer. Granskningen har genomförts under perioden april till juni Övergripande resultat Syftet med hälso- och sjukvårdsavtalet är att säkra ett gott och jämlikt omhändertagande för de personer som har behov av hälso- och sjukvårdsinsatser från både Region Skåne och kommunen och därigenom bidra till ökad trygghet. Målgruppen för utvecklingsdelen av avtalet är de mest sjuka med behov av kommunal hemsjukvård. Gruppen utgörs av personer som har omfattande varaktiga eller temporära nedsättningar i sitt funktionstillstånd till följd av skada, sjukdom eller åldrande samt personer med hög risk att utveckla sådana allvarliga funktionsnedsättningar. Tillkomsten av hälso- och sjukvårdsavtalet har enligt intervjupersonerna underlättat och förbättrat samverkan kring målgruppen - inte minst vid jämförelse med resultaten från den granskning av samverkan kring utskrivningsklara patienter som genomfördes Organisation, ansvarsområden, ansvarsfördelning och roller både i regionen och kommunerna har förtydligats och uppges ha lett till förbättring av det gemensamma uppdraget kring målgruppen. I granskningarna har samtidigt uppmärksammats ett antal risker som är viktiga för både kommunerna och Region Skåne att hantera. Vårdformen mobilt vårdteam ska enligt beslutade målsättningar och villkor vara färdigutvecklad och implementerad till och med år Vår iakttagelse är att reformen möter betydande implementeringsproblem utifrån primärvårdens brist på personal och olika förutsättningar i kommunerna. Risker finns att Region Skåne inte kommer att kunna leva upp till sina åtagande varken gentemot kommunerna och de berörda patienterna som skrivs in i mobilt vårdteam. Vi bedömer vidare att sluten- och specialistvårdens strategiska roll i anslutning till hälso- och sjukvårdsavtalet bör tydliggöras. För aktörerna på lokal nivå finns en stark koppling mellan hälso- och sjukvårdsavtalet och den överenskommelse som slutits om samverkan vid utskrivning från slutenvården. Vår bedömning är att det vore fruktbart att se dessa bägge regelverk som en helhet och att insatser för att stödja en önskvärd utveckling inom dessa områden samordnas. En strukturerad och för kommunerna och Region Skåne gemensam uppföljning av hälso- och sjukvårdsavtalet genomförs. Den ska enligt intentionerna omfatta process, funktion, resultat och ekonomiska konsekvenser. Kompletterande uppföljning bör enligt vår bedömning ske utifrån den konkreta samverkan som sker på lokal nivå. Uppföljningen bör omfatta både hälso- och sjukvårdsavtalet och överenskommelsen om samverkan vid utskrivning från slutenvården. I granskningarna har det framgått att det finns ett förtroendeglapp mellan parterna. Det är angeläget att stärka detta förtroende både för att lösa uppkomna tolkningsfrågor och för att i samverkan utveckla hälso- och sjukvården enligt hälso- och sjukvårdsavtalets intentioner. 1 De kommuner som medverkar i granskningen är: Burlövs kommun, Höörs kommun, Klippans kommun, Lunds kommun, Skurups kommun, Svedala kommun, Tomelilla kommun, Trelleborgs kommun, Vellinge kommun, Ystads kommun*, Åstorps kommun, Örkelljunga kommun. (*Ystads kommun har genomfört granskningen i egen regi). 3

18 Förbättringsförslag Följande utvecklingsområden såväl inom som mellan respektive huvudman har identifierats: Parterna bör gemensamt verka för att på lokal nivå få fram planer och strategier för implementering av hälso- och sjukvårdsavtalet. Planer bör utgå från befolkningens och målgruppens konkreta behov och ligga till grund för målinriktade aktiviteter gentemot patienterna, kompetensförstärkning för personalen och utvärderingen för ett gemensamt lärande. Parterna bör på delregional nivå tillskapa resurser som kan stödja implementeringsprocessen på lokal nivå. Parterna bör gemensamt utifrån de behov som finns lokalt genomföra erforderliga utbildningsinsatser. Parterna bör fortlöpande, ömsesidigt och lokalt, öka kunskapen om respektive huvudmans förutsättningar och åtaganden för att minska irritation om den andres verksamhet i en pressad arbetssituation. Parterna bör snabbt komma till rätta med de brister som finns i nuvarande stödsystem för utskrivning och vårdplanering. Kommunerna bör säkerställa relevanta data från kommunens verksamhet så att en tillförlitlig uppföljning av effekter för patienterna liksom de ekonomiska konsekvenserna av avtalet och de nya utskrivningsreglerna kan genomföras. Region Skåne bör se över primärvårdens förutsättningar att fylla den funktion som hälso- och sjukvårdsavtalet och tillika överenskommelsen om samverkan vid utskrivning från slutenvården förutsätter. Region Skåne bör se arbetet med genomförandet av hälso- och sjukvårdsavtalet och överenskommelsen om samverkan vid utskrivning från slutenvården som en helhet och insatser för att stödja en önskvärd utveckling inom dessa områden bör samordnas samt inkludera sluten- och specialistvården. 4

19 2 Inledning 2.1 Bakgrund och syfte Det nya avtalet om ansvarsfördelning och utveckling avseende hälso- och sjukvården i Skåne (fortsättningsvis kallat hälso- och sjukvårdsavtalet ) trädde i kraft 1 september 2016 efter att ha fastställts av Region Skåne och samtliga kommuner i Skåne. Hälso- och sjukvårdsavtalet innehåller bland annat en utvecklingsplan för gemensam teambaserad hemsjukvård i hela Skåne. Sjuksköterska från kommun och läkare från Region Skåne ska vara tillgängliga dygnet runt på telefon, kunna göra planerade besök inom en vecka och akuta besök inom två timmar. Med hälso- och sjukvårdsavtalet ska kommunerna och Region Skåne också bli bättre på att tillsammans tidigt upptäcka och hjälpa personer som riskerar att utveckla ett långvarigt behov av vård. En politisk styrgrupp med representanter från Region Skåne och Skånes kommuner har lett arbetet med att utforma hälso- och sjukvårdsavtalets innehåll. Det nya hälso- och sjukvårdsavtalet utgår i större utsträckning än tidigare från vårdtagarens behov för att skapa en tryggare och mer sammanhållen vård för den enskilde. Hälso- och sjukvårdsavtalets syfte är att samtidigt skapa förutsättningar för en ambitionshöjning, både när det gäller kvalitet och resurseffektivitet. Region Skåne och tolv av länets kommuner har beslutat att samverkan i granskningar av avtalet. 2.2 Uppdraget Granskningarna inkluderar en granskning av Region Skånes roll i implementeringen av hälso- och sjukvårdsavtalet samt en samlad analys och sammanställning av de deltagande kommunernas rapporter (Grunduppdrag). att genomföra granskning i de kommuner som väljer att delta i projektet (Tilläggsuppdrag). Denna rapport avser en andra och avslutande del av grunduppdraget. Rapporten omfattar en analys och sammanställning av tolv deltagande kommuners och Region Skånes granskningsrapporter. Syftet är att denna rapport ska ge en sammantagen bild av nuläget i Skåne med analys av eventuella geografiska skillnader inom länet. Analysen ska belysa vilka brister, utmaningar och hinder som föreligger i kommunerna samt hur långt kommunerna har hunnit med arbetet att implementera avtalet. Rapporten ska ge kommunerna och Region Skåne en möjlighet till jämförelser. Den slutliga rapporten ska ha fokus på hur kommunerna och Region Skåne samverkar i arbetet med implementeringen av avtalet samt redovisa vilka gemensamma insatser som görs och vad resultatet av dessa blir. Inom ramen för dessa granskningsuppdrag har granskningsrapporter överlämnats till revisionen i respektive politiskt organ i: Region Skåne Burlövs kommun Höörs kommun Klippans kommun Lunds kommun Skurups kommun Svedala kommun Tomelilla kommun Trelleborgs kommun Vellinge kommun Ystads kommun 2 Åstorps kommun Örkelljunga kommun. 2 Revisorerna i Ystads kommun har genomfört sin granskning i egen regi med biträde av EY. 5

20 I grund- respektive tilläggsuppdraget har följande revisionsfrågor behandlats för Region Skåne och samtliga medverkande kommuner: Hur bidrar Region Skåne till samverkan med kommunerna för att implementera hälso- och sjukvårdsavtalet? Vilka effekter kan påvisas för patienterna som kan härledas till den nya samverkan och hur följs dessa upp? Vilka samhällsekonomiska besparingar kan påvisas i nuläget som ett resultat av samverkan och hur följs dessa upp? Hur har kostnadsfördelningen som är hänförliga till hälso- och sjukvårdsavtalet reglerats mellan parterna och hur hanteras dessa i praktiken i Region Skåne och i respektive kommun? Är ansvarsfördelningen mellan regionen och kommunerna med anledning av hälso- och sjukvårdsavtalet tydlig och fungerande i praktiken? Hur följer Region Skåne upp hälso- och sjukvårdsavtalets efterlevnad i respektive kommun? För de medverkande kommunerna har därutöver följande frågeställning ingått i uppdraget. Vilka beslut och åtgärder har det tagits i kommunen för att hantera de nya ansvarsområden som hälso- och sjukvårdsavtalet anger? 2.3 Revisionskriterier Med revisionskriterier avses de bedömningsgrunder som bildar underlag för revisionens analyser, slutsatser och bedömningar. Följande revisionskriterier har använts i denna granskning: Avtal om ansvarsfördelning och utveckling avseende hälso- och sjukvården i Skåne ( ) Överenskommelse mellan Region Skåne och kommunerna i Skåne län om samverkan vid utskrivning från sluten hälso- och sjukvård ( ) Kommunallag (2017:725) Hälso- och sjukvårdslag (1982:763) Patientsäkerhetslag (2010:659) Patientlag (2014:821) Lag (2017:612) om samverkan vid utskrivning från sluten hälso- och sjukvård Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (HSLF-FS och SOSFS) Socialstyrelsen ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete (SOSFS 2011:9) Samordnade Individuella Planer (SIP) enligt HSL 3f och SoL 2 kap 7 Interna policys, regler, styrdokument och avtal inom Region Skåne och kommunerna 2.4 Genomförande Granskningen har genomförts genom dokumentstudier, en workshop och intervjuer med förtroendevalda och berörda tjänstemän inom Region Skåne, enskilda kommuner och Kommunförbundet Skåne. Intervjuer har även genomförts med representanter för brukarorganisationer och vårdcentraler. Granskningen har skett parallellt med granskning av hantering av hälso- och sjukvårdsavtalet i tolv kommuner. Totalt har intervjuer/workshop i dessa granskningar genomförts med cirka 65 personer. Granskningen har genomförts av Dag Boman uppdragsledare, Pia Lidwall specialist, Carin Magnusson, specialist och kvalitetsansvarig samt av Mari Månsson specialist. Granskningen är sakgranskad av berörda företrädare för Region Skåne och respektive kommun. Projektledare för granskningen har varit Teodora Heim, certifierad kommunal yrkesrevisor och Eva Tency Nilsson, certifierad kommunal yrkesrevisor, bägge vid Region Skånes revisionskontor. Granskningarna har genomförts under perioden april till juni

21 3 Implementeringen av hälso- och sjukvårdsavtalet nuläge 3.1 Samverkansorgan Förverkligandet av hälso- och sjukvårdsavtalet sker inom en särskild samverkansorganisation som upprättats på central, delregional och lokal nivå. Det centrala samverkansorganet är politiskt sammansatt med representanter från Region Skåne och från de skånska kommunerna. Samverkansorganet är inte beslutande. Det ska bland annat följa och genom olika initiativ stödja implementeringen av avtalet i syfte att skapa förutsättningar för att uppsatta mål i avtalet uppnås med särskilt fokus på implementering, förvaltning och utveckling. Till uppgifterna hör även att säkerställa att uppföljning och utvärdering sker i enlighet med avtalet, inklusive de ekonomiska konsekvenserna. Enligt hälso- och sjukvårdsavtalet ska samverkansorganet sammanträda minst sex gånger per år. Beredning av ärenden sker genom en gemensam tjänstemannamannagrupp med representanter från Region Skåne, Kommunförbundet Skåne och de skånska kommunerna. Utöver den skåneövergripande samverkan har även sex delregionala samverkansorgan inrättats. Dessa omfattar följande områden/kommuner: Malmö Sydväst (Vellinge, Svedala, Trelleborg) Sydost (Simrishamn, Tomelilla, Ystad, Sjöbo, Skurup) Nordost (Kristianstad, Hässleholm, Bromölla, Perstorp, Osby, Östra Göinge) Nordväst (Båstad, Bjuv, Åstorp, Ängelholm, Örkelljunga, Klippan, Helsingborg, Höganäs, Landskrona, Svalöv) Mellersta (Lund, Staffanstorp, Hörby, Höör, Kävlinge, Eslöv, Burlöv, Lomma) De delregionala samverkansorganen ska, enligt avtalet, (citat) ha sin tyngdpunkt i arbetet med att uppnå de konkreta målen i hälso- och sjukvårdsavtalet och då med särskilt fokus på genomförande och förankring. I avtalet understryks att det delregionala arbetet kan komma att utformas olika utifrån lokala förutsättningar. I flertalet kommuner finns lokala samverkansgrupper. Det är vanligt att samverkansmöten äger rum en gång i månaden med kommunens medicinskt ansvariga sjuksköterska (MAS) och representanter för offentligt och privat drivna vårdcentraler och verksamhetschefer från kommunen. I flertalet av kommunerna har lokala samarbetsavtal slutits. 3.2 Nuläget i siffror Samlad bild hela Skåne Implementeringen av hälso- och sjukvårdsavtalet följs bland annat genom månatlig statistik från vårdcentralerna om antalet personer som är inskrivna i mobilt vårdteam. Detta område är sedan 2017 integrerat i förfrågningsunderlaget för hälsovalet och vårdcentralernas ackrediteringsvillkor. Antalet inskrivna personer har ökat kontinuerligt sedan starten av vårdformen. Utvecklingen från januari 2017 till maj 2018 framgår i diagram 1. 7