Målbilden som undviker allmänningens tragedi styrning av innovation och utveckling i Oskarshamn

Transkript

1 Målbilden som undviker allmänningens tragedi styrning av innovation och utveckling i Oskarshamn Public Finance 5 oktober 2011 Docent Niklas Arvidsson Centrum för bank och finans vid KTH 1

2 Innehåll Introduktion Allmänningens dilemma Lärdomar från Stockholms läns arbete med innovation Ramverk för tillväxt och förnyelse Målbild som verktyg för att skapa innovationsklimat i en kommun fallet Oskarshamn Övergripande bild av processen samverkan för förnyelse 2

3 Introduktion Bakgrund Allt mer ansträngda ramar för kommuners ekonomier samt den pågående finanskrisen ger ökat behov av effektiv resurs användning Den ökade globala konkurrensen ställer allt högre krav på förnyelse och innovation för att kunna leverera på internationella marknader Idag försöker många regioner och kommuner använda sina resurser för att skapa kluster och innovationssystem, vilket är bra för att skapa långsiktigt hållbar ekonomisk utveckling. Frågan är bara hur detta görs? Min presentation syftar till att ge en bild av hur detta arbete kan genomföras. 3

4 Allmänningens dilemma (tragedy of the commons) Situationer där ett antal personer skall samarbeta men där det handlingssätt som är bäst ur var och ens enskilda perspektiv är dåligt för det gemensamma. Ett havsområde fiskas av ett antal yrkesfiskare. De fiskar för mycket och fångsterna minskar. Då kommer var och en kanske fiska mer, fler timmar osv. för att behålla sin inkomst, medan fisken tar slut ännu fortare. Dilemmat består i att insatser för att realisera det gemensamma intresset (där var och en måste ställa upp med arbete/bidrag) tenderar att försummas. Elinor Ostrom har visat att allmänningar bäst förvaltas genom regler som sätts upp av brukarna själva och som understöds av sanktionsmöjligheter mot dem som bryter mot dessa regler. Denna lösning förutsätter en intressegemenskap samt möjligheter att kommunicera med varandra för att komma fram till optimala lösningar. 4

5 Frågorna är då: Hur ska man förstå allmänningens dilemma? Hur ska man intressegemenskap och forum för kommunikation? Här kommer ett förslag. 5

6 Betydelsen av utmaningar för att skapa regional utveckling lärdomar från The European Innovation Alliance År 2006 tog Landshövdingen i Stockholm Län initiativ till en konferens för ledande europeiska regioner med målet att stärka innovationskapaciteten i dessa regioner för att därigenom bidra till ett mer innovativt Europa (enligt Lissabon Agendan). Även VINNOVA var engagerade i detta arbete. Konferensen byggde på ett speciellt ramverk kring tillväxt och förnyelse för att identifiera spänningar och gap mellan existerande mål för innovation och faktiska instrument. Deltagarna i denna interaktiva konferens identifierade utmaningar, aktiviteter och gav förslag till en handlingsplan för samverkan mellan regionerna. De formade The European Innovation Alliance för regional samverkan för innovation med syfte att stärka varandras regioners innovationskapacitet. 6

7 The European Innovation Alliance Formed at the Innovation Society 2006 Conference Mission To enhance long-term economic growth, sustainable development and improved quality of life, through regional and cross-regional policies and activities fostering innovation Strategy Create a critical mass in order to; - Challenge current mindsets and practices - Identify and assess regional and cross-regional innovation concerns - Inspire real change among its members - Learn and share in an open network - Channel innovation policy concerns Identity Governing values and principles: - Competitiveness and prosperity - Diversity and specialization - System view and collaboration - Openness and transparency 7

8 Innovations paradoxen risken att man belönar tillväxt men hoppas på förnyelse There are two very different innovation policy challenges! Ensure profitable growth around existing and proven business and technology ideas Many innovation policies and activities tend to strengthen growth around existing business and technology ideas Ambitioner för förnyelse kan INTE realiseras genom aktiviteter för tillväxt! Explore new challenging business and technology ideas for tomorrow s growth platforms However, innovation policy ambitions and challenges often concern renewal for tomorrow s growth platforms All rights reserved NormannPartners

9 Oskarshamns vision Oskarshamn - ett internationellt energicentrum och en tillväxtkommun med hög livskvalitet. Detta innebär att satsningar som bidrar till utvecklad energiproduktion, effektiviserad energianvändning samt effektiviserat energisystem respektive satsningar som bidrar till att lösa och hantera miljöproblem ska prioriteras. 9

10 Grunder för målbilden Oskarshamns tillgångar 1. Tillgång till väldens största geosfärslaboratorium och data, 2. Positiv inställning till kärnkraft, 3. Ett välfungerande politiskt och kommunalt nätverk, och 4. Mervärdessatsningar. Verksamhet kring miljöforskning som tex. rent vatten, forsknings-, utbildningsreaktor, kärnkraftsfabrik och demonstrationsanläggningar för framtidens energilösningar. 5. Företag som arbetar med energi och miljöteknik (OKG, Scania, SAFT, Elajo, mm.) 10

11 Tusentals forskare, specialister från världens alla hörn besöker varje år Oskarshamn och den världsunika forskningen i underjordiska Äspölaboratoriet. De kommer för att studera eller arbeta med en av vårt tids stora utmaningar säker förvaring av utbränt kärnbränsle. 11

12 Att realisera målbilden - illustrationer Skapa en tydlig målbild som går att förankra - målbilden måste vara relevant och möjlig att genomföra men samtidigt visionär. Den måste vara långsiktig hållbar helst 50 år framåt i tiden. Den ska engagera alla som bor, verkar och lever i Oskarshamn! Det ska finnas ett lokalt ägandeskap som samtidigt utgör ett nationellt intresse och som även föder aktivitet och handling. Aktiviteterna ska väcka ett nationellt intresse och engagemang. Detta intresse bör manifesteras i nationell status som energi- och miljöcentrum. Målet ska vara att aktivera egenintressen i arbetet med att stärka det gemensamma intresset, vilket följer av diskussionen om allmänningens dilemma. Det måste därmed finnas en idé om vilka aktörer samt projekt som ska vara de centrala krafterna i denna process. Uppföljning och utvärdering genom t.ex. konkreta och mätbara mål, regelbunden utvärdering av objektiva experter, sedvanliga demokratiska processer samt en offentlig dialog kring kommunens verksamhet. Dessutom ska det finnas distinkta krav på att välja bort och/eller prioritera ner satsningar som inte leder mot målbilden. 12

13 Möjliga mätbara indikatorer för målbilden Antal företag inom energi- och miljöområdet; Sysselsatta samt utvecklingen av antal sysselsatta i området; Små och medelstora företag med utvecklingspotential i området; Antal bosatta med specialistkompetens i området; Forsknings- och utvecklingsprojekt i området; Antalet pendlare som verkar i området; Antal projekt samt storlek på offentlig upphandling i området; Antalet universitetsforskare i området som tillbringar minst x månader/dagar per år i Oskarshamn 13

14 Samverkan och intressenter En mycket viktig förutsättning för att målbilden ska realiseras är att samverkan mellan kommunen, näringslivet och forskningen fungerar effektivt och målinriktat med tydliga och komplementära roller samt även gemensamma projekt och aktiviteter. Om kommunen ska skapa värde för de primära intressenterna, dvs. de som bor, lever och verkar i Oskarshamn, så är den bästa vägen för att realisera detta att även skapa värde för de sekundära intressenterna kanske framför allt de nationella och internationella intressenterna! Det är först när Oskarshamn är ett internationellt centrum för energi och miljö, dvs. skapar ny kunskap och innovativa erbjudanden som har internationell konkurrenskraft, som man samtidigt skapar värde för de som bor, lever och verkar i Oskarshamn. 14

15 Några viktiga förtydliganden Handlar inte om att pick the winners Däremot handlar det om att fokusera och prioritera resurser inom vissa områden Energi Miljö Om det dyker upp andra möjligheter ska dessa inte motarbetas men heller inte prioriteras Målet att göra Oskarshamn till ett innovationscentrum för energi och miljö handlar om att skapa förutsättningar för entreprenörer, företag, forskare och kommunen att hitta nya och mer effektiva sätt att uppfylla miljömål, vilket även omfattar att utveckla nya mål och krav kopplat till frågor om energi och miljö. Det är inte samma sak som att göra Oskarshamn till en uthållig kommun, i vilket arbetet handlar om att uppfylla miljömål 15

16 Oskarshamns kommuns funktioner 16

17 Organisation och målbild Implikationer på verksamheten Vad ska väljas? Vad ska väljas bort? Hur avgör vi detta? Nästa steg Enhet A Enhet B Enhet C Projekt 1 Projekt 2 Projekt 3 17

18 Kommunens verksamhet Kommunen skulle kunna utveckla genomgående energi- och miljöteman som löper tvärs nämnder och förvaltningar för att därigenom integrera arbetet att realisera målbilden i många aktiviteter samtidigt (organisatorisk matris). Detta omfattar även framtagning av mått och indikatorer för att se om satsningar leder mot målbilden. Kommunen bör utveckla metoder och kompetens. Detta kan medföra aktiviteter som: Utbildning av personer kring hur man leder innovativa regioner och kluster. Utveckling av forum för kontakter mellan regionala och externa företag, forskare och offentliga organisationer som är viktiga för att realisera målbilden. Dessa skulle vara direkt riktade mot komponenter i målbilden och utvärderas i relation till målbilden. Tillfällig anställning av extern kompetens som krävs för att vägleda företag och entreprenörer som vill satsa på innovationer och erbjudanden inom de kunskapsområden som identifierats. Detta kan omfatta att attrahera företag, entreprenörer och studenter från andra regioner till regionen. Utveckling av en metodik för att organisera samverkan mellan de olika aktörer företag, forskare och offentliga organisationer - som gemensamt ska realisera olika aktiviteter och satsningar inom ramen för målbilden. Utvecklingen av regionens inkubator med mål att utveckla den i riktning mot branscher som kopplar till kunskapsområden i målbilden. Utveckling av initiativ för utbildningsverksamhet som kan stärka arbetet med att realisera målbilden. 18

19 Principer för samverkan kring förnyelse 1. System perspektiv (ej bransch perspektiv!) för att identifiera samhällets behov av förbättrad systemeffektivitet genom förnyelse skapat av företag och entreprenörer. 2. Lång tidshorisont som tillåter långsiktiga investeringar av företag. Korta tidshorisonter leder till kortsiktiga satsningar. 3. Ge företag, forskare och den egna verksamheten en målbild som vägledning för satsningar som ska lösa systembrister men låt varje aktör engageras helst genom samverkan utifrån deras egna intressen. Stimulera lösningar som utmanar dagens dominerande affärs- och teknologilösningar. 4. Engagera företag, forskare och kommunen i en genuin dialog med syfte att realisera målbilden och dess delar. Inse att detta är en lärprocess som ändras över tiden men att det är kritiskt att kommunen deltar i denna process. 19

20 Samverkan för förnyelse All rights reserved NormannPartners