Omtvistade landskap: Navigering mellan konkurrerande markanvändning och kumulativa effekter (CO-LAND)

Transkript

1 Omtvistade landskap: Navigering mellan konkurrerande markanvändning och kumulativa effekter (CO-LAND) Projektgrupp: Vilhelmina norra : Marita Stinnerbom, Jonas Stinnerbom Sirges : Jakob Nygård, Jonas Vannar SSR: Jenny Wik-Karlsson SLU: Anna Skarin, Per Sandström, Kaisa Raitio, Stefan Sandström SU: Carl Österlin, Rebecca Lawrence DU: Moudud Alam, SEI: Rasmus Kløcker Larsen Finansiering: Naturvårdsverket

2 Bakgrund till projektet Miljöforskningsanslaget från Naturvårdsverket Utlysning om Förvaltning av landskap Projektets forskningsfrågor: 1) Vilka är de mest lovande metoderna för att generera ett landskapsperspektiv och redogöra för kumulativa effekter? Bild: Matti Berg 2) Hur kan dessa metoder komma till användning i planerings- och tillståndsprocesser kring markanvändning samt hjälpa tjänstemän och olika areella näringar att minska konflikter och istället skapa mer förtroende?

3 Exempel på relevans för policy kring grön infrastruktur Renen som en nyckelart i landskapet (kust till fjäll) Renbete och flyttleder som indikatorer för ett sammanhängande landskap och ekosystem tjänster kopplat till grön infrastruktur ( ren GI ) Fungerande renskötsel nödvändig för att nå Miljömålet Storslagen fjällmiljö Bättra hantering av kumulativa effekter för att säkerställa (och öka) den gröna infrastrukturen Samiskt deltagande och traditionell och lokal kunskap nödvändig för hållbar landskapsförvaltning

4 Ökad tryck på markerna i norra Sverige/Sápmi (Norrbotten, Västerbotten, Jämtland, Västernorrland) Antal vindkraftverk Ackumulerad markanvisning till gruvor Hektar Number of wind turbines Tapuli K nr 1 och Svärtträsk Malmberget Storliden; Aitik; Ersmarksberget Barsele; Petiknäs Boliden Guttusjön K nr Leveäniemi nr1 Gruvberget nr Rackejaur Storlaisan Boliden, Lövstrand Kedträsk Kristineberg_ Ormsjö Bjurvattnet, Östra Högkulla Mertainen 3st, Svartliden Bjurliden Luossavaara K nr 1, område Källa: Österlin, manuskript. Data från Vindbrukskollen. Källa: Österlin, manuskript,. Data från SGUs mineralrättighetsdatabas MRR10.

5 Beaktandet av kumulativa effekter vad är problemet? Kartläggning av KE inom varje sameby saknas. Ingen myndighet gör detta Samebyar saknar resurser och deras kunskap ifrågasätts RenGIS saknar formell roll Orimliga krav på samråd/yttranden en sameby 2014: > 60 samrådsdagar yttranden Överklaganden Bristande erkännande av renskötselrätten och kumulativa effekter i sektorslagstiftning

6 Nivåer av urfolksdeltagende i MKB Community-owned 4,0 Co-managed 3,0 NWT, Canada Aoteroa/New Zealand Australia 2,0 Consultation Norway Sweden 1,0 Notification 1 SCOPING 2 EVIDENCE 3 SIGNIFICANCE 4 FOLLOW-UP GENERATION DETERMINATION Källa: Larsen, 2018

7 Aktivitetsområden Staten (Regering, myndigheter) 3) Kritisk dialog kring statens skyldigheter och företagens ansvar 1) Samebyns mål för renskötseln & markerna Samebyar SSR Förutsättningar (lagstiftning, rättigheter, resurser) Exploatörsägd MKB, vanlig samverkan /samråd Bolag Bransch 2) Kumulativa konsekvensanalyser för att åtgärda befintlig exploatering

8 Analys och åtgärder av kumulativa effekter Utgångspunkten Renbruksplan och RenGIS Samla historisk information (historiska källor) Samla historisk information kring hur renskötseln bedrevs innan allt (information från renskötare) Beskriva all annan markanvändning över tid - förstå de kumulativa effekterna Hur renskötseln bedrivs idag (information från renskötare och GPS) Hur vill vi att renskötseln ska FRÄMJAS i framtida landskap?

9 Kritisk dialog en pågående process Hänsyn till kumulativa effekter (Vindeln, 2015) - Tillståndsmyndigheter - Samebyar, SSR Gemensam problemanalys Rapport: rket.se/ Konflikter gruvnäring - renskötsel (Storforsen, 2015) - Gruvbolag, Svemin - Myndigheter - Samebyar, SSR Kartlägga olika problembilder Rapport: Norrbotten/Sv/publikationer /2016/Pages/okadsamverkan.aspx. Främjande och möjlighet för inflytande (Sigtuna, 2017) - Myndigheter - Departement - Samebyar, SSR Ge innebörd till skyldigheten att främja Rapport: ger/documents/projects/wor kshoprapport-sigtuna- Slutversion pdf

10 Myndigheternas skyldighet Grundlagen RF 1:2 st 4 Samiska folkets.möjlighet att behålla och utveckla sitt kultur- och samfundsliv ska främjas. 5 Minoritetslagen (2009:724) Förvaltningsmyndigheter ska ge de nationella minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem. Ny lag om konsultation? (Ds. 2017:43) När regeringen, en statlig förvaltningsmyndighet, ett landsting eller en kommun handlägger ett ärende som kan få särskild betydelse för samerna ska före beslut i ärendet konsultation ske med [Sametinget, samebyar eller andra samiska organisationer]

11 Huvudbudskap 1. Kraftig ökning i kumulativa effekter av exploateringar på betesmarkerna. 2. Myndigheter saknar resurser, kapacitet och kunskap om kumulativa effekter, samiska rättigheter och sin skyldighet att beakta dessa. 3. Samebyarnas resursbrist är ett stort hinder för samiskt deltagande och för myndigheters arbete. 4. Tydligare procedurer för samisk konsultation och deltagande är en viktig del av lösningen. Det skulle gynna alla aktörer genom ökad förutsägbarhet och minskade konflikter. Foto: Henrik Blind, Matti Berg

12

13 Nästa steg? Fortsatt arbete med samebyarnas målbilder och kumulativa konsekvensanalyser (klar sluten på 2018) Nordisk workshop Arctic EIA good practices Del av ett projekt ledd av Finlands miljödepartement för Arktiska Rådets SDWG (11-12 dec 2017) Kommunikation med lagstiftare T ex rundabordssamtal med inbjudna internationella experter (vår 2019) Hur kan vi fortsätta att bidra som forskare? Specifika frågor att undersöka? Facilitering av processer? Utvärderingar eller kompetensutveckling? Foto: Marita Stinnerbom

14 Mer information Omtvistade landskap: Navigering mellan konkurrerande markanvändning och kumulativa effekter (CO-LAND), Miljöforskningsanslaget (Naturvårdsverket ), (klicka läs på svenska ) Kontakt: rasmus.klocker.larsen@sei-international.org Forskningsartiklar från projektet, hittills Larsen, R. K., Raitio, K., Stinnerbom, M., Wik-Karlsson, J Sami-State collaboration in the governance of cumulative effects assessment: a critical action research approach. Environmental Impact Assessment Review 64: 67-76, Larsen, R. K Impact assessment and indigenous self-determination: a scalar framework of participation options. Impact Assessment and Project Appraisal,

15 Material från workshopen i Sigtuna (om myndigheternas skyldigheter) Hur kan myndigheter i planerings- och tillståndsärenden främja renskötseln som en central del av samisk kultur och ge samiska företrädare möjlighet till inflytande? Workshoprapport, Sigtuna, 4 5 maj 2017, international.org/mediamanager/documents/projects/workshoprapport-sigtuna- Slutversion pdf. Presentation till Regeringskansliets interdepartementala beredningsgrupp: Marie B Hagsgårds presentation (video): Debbie Chans presentation (video):

16 Material från urfolksmötet Aashukan Filmen På urfolkskonferens i Kanada: Kan miljöbedömningar skydda samernas rättigheter? : (9 min) Aashukan Declaration: