Ny skolorganisation i Tuve- Säve om- och tillbyggnad av Glöstorpskolan och Tångenskolan

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer N /14 Sektor Utbildning Anders Andrén, Stefan Gustafsson, Andreas Forsberg Telefon: E-post: Ny skolorganisation i Tuve- Säve om- och tillbyggnad av Glöstorpskolan och Tångenskolan Förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden uppdrar till Lokalsekretariatet att anpassa Glöstorpsskolan till en skola för 600 elever i årskurs Stadsdelsnämnden begär hos kommunstyrelsen om utökat investeringsutrymme motsvarande 102 miljoner kronor för att anpassa Glöstorpsskolan samt 18 miljoner kronor i leasingutrymme för inventarier och annan utrustning. 3. Stadsdelsnämnden uppdrar till Lokalsekretariatet att anpassa Tångenskolan till en F-3 skola för 200 elever. 4. Stadsdelsnämnden begär hos kommunstyrelsen om utökat investeringsutrymme motsvarande 23,8 miljoner kronor för att anpassa Tångenskolan samt 6 miljoner kronor i leasingutrymme för inventarier och annan utrustning. 5. Stadsdelsnämnden upphäver punkt 1a i beslut fattat den 20 maj 2014 ( 102/2014) avseende att förändra Bärbyskolans organisation till att vara en F-3 skola. 6. Bärbyskolan organiseras om till en F-5 skola för 200 elever. Ärendet Stadsdelsnämnden beslutade den 20 maj 2014 att ge förvaltningen i uppdrag att genomföra en förstudie utifrån en nedanstående organisationsstruktur. a. Bärbyskolan F-3- skola b. Tångenskolan F-3- skola c. Gunnestorpsskolan F-3- skola d. Glöstorpsskolan 4-9- skola 1(6)

2 Förstudien är nu klar och lokalsekretariatet föreslår att förändringarna genomförs genom att Tångenskolan byggs om och att man på Glöstorpsskolan bygger till en mellanstadieenhet. Förstudien anger också att dimensioneringen kopplat till befolkningsprognoserna skall vara: a. Bärbyskolan F-3- skola (100 platser) b. Tångenskolan F-3- skola (200 platser) c. Gunnestorpsskolan F-3- skola (200 platser, och vid behov 300 platser) d. Glöstorpsskolan 4-9- skola (600 platser) Bakgrund En fristående skola startade hösten 2014 i Tuve. Den nya skolan var dimensionerad för 550 elever. 438 elever folkbokförda på Norra Hisingen har sedan dess placerats av vårdnadshavare i den nya friskolan. Elevminskningen i de kommunala skolorna har främst påverkat Gunnestorpsskolan, Tångenskolan, Glöstorpsskolan och Skogomeskolan. Bärbyskolan har sedan några år tillbaka tappat elever i årskurs 4, 5 och 6. Elevtappet innebär att de fasta kostnaderna för bland annat hyra, vaktmästeri, lokalvård och måltider ökar per elev. Under ett antal år så har förvaltningen konstaterat att vårdnadshavare och elever i delar av Tuve efter årskurs 6 i hög grad väljer att fortsätta sin utbildning hos någon annan huvudman. Det har lett till att Glöstorpsskolan har haft ett vikande elevantal, trots goda resultat och stort och positivt utvecklingsfokus. För att säkerställa hållbara, stabila och långsiktiga planeringsförutsättningar för de kommunala skolorna och medborgarna och därmed skapa fortsatt gynnsamma verksamhetsmässiga möjligheter till utveckling, fattade nämnden beslut om att på sikt och så fort det låter sig göras, förändra skolorganisationen från en organisation bestående av F-6 och 7-9 skolor till en F-3 och 4-9 organisation. Under det år som gått sedan nämnden fattat sitt beslut har denna trend av elevminskning fortsatt på de berörda skolorna förutom på Bärbyskolan som haft en motsatt trend med ett ökat elevantal i samtliga årskurser. Tydligast är förändringen i förskoleklassen. Konsekvensbeskrivningar Barnperspektiv Den nya organisationen tar stor hänsyn till de yngsta barnens behov av en skola nära hemmet och den trygga lärmiljö detta innebär med kamrater och tillgång till fritidsverksamhet på skolan. Organisationen ger också vårdnadshavare och barn möjlighet att se hela skolgången, från förskola till årskurs 9, där igenkänningsfaktorn i metoder och förhållningssätt blir stor. Detta är viktiga faktorer i barns och ungdomars lärande och gynnar möjligheterna till skolans måluppfyllelse. Ny- och ombyggnationen kommer också att innebära en ökad trygghet för barnen som kommer gå på skolan då nya ändamålsenliga moderna lokaler där kreativa lärmiljöer kommer främja lusten att lära. Jämställdhetsperspektiv Ärendet är relevant ur ett jämställdhetsperspektiv, då många barn och familjer berörs av ärendet. Skolorna är för många föräldrar och barn de naturliga skolvalen i området. Göteborgs Stad Norra Hisingen, tjänsteutlåtande 2(6)

3 Ändamålsenliga lokaler behövs för att pedagogerna ska kunna uppfylla läroplanens jämställdhetsuppdrag. Speciellt lokaler som matsal, uppehållsrum samt utemiljöer behöver exempelvis vara trygga för att motverka kränkningar vilket har bäring på jämställdhetsperspektivet. Idag är i synnerhet Tångenskolans och Glöstorpsskolans lokaler uttjänta och är ett hinder för att pedagogerna ska kunna uppfylla läroplanens jämställdhetsuppdrag. Kreativa lärmiljöer utan förutbestämda material som främjar kommunikation och samarbete gynnar jämställdhet då det ger större möjligheter att bryta könsstereotypa mönster, uppmuntrar konstellationer utifrån intresse snarare än kön. Traditionell miljö med förutbestämda material som inte går att samarbeta kring riskerar att förstärka makthierarkier och motverkar jämställdhet. Ett fysiskt läge med bra kommunikationer främjar förutom miljö även jämställdhet då det underlättar i första hand kvinnors resvanor. Fler kvinnor åker kollektivt, fler män åker bil. Det fysiska läget för Glöstorpsskolan är placerad på ett sådant sätt att det främjar kvinnor och män, flickor och pojkar att lätt kunna ta sig till skolorna då möjligheterna till kollektivtrafik är goda. Ekonomiska konsekvenser En ombyggnad av Glöstorpsskolan och Tångenskolan i enlighet med förslagen i förstudien innebär ökade hyreskostnader om kr för Glöstorpskolan och ca kr för Tångenskolan (enlig 2015 års nivå). Nuvarande hyreskostnader ligger på kr för Glöstorpsskolan och kr för Tångenskolan. Tidplan för genomförande (enligt bifogad förstudie) Projektet i sin helhet behöver genomföras i etapper. Glöstorpskolan färdigställs först, så att samtliga elever åk 4-6 kan flyttas dit. Efter beslut om investering beräknas följande preliminära tider för genomförande av respektive skola. Dessa tider kan påverkas av t ex, gemensamma upphandlingsstrategier och andra parallella aktiviteter. Glöstorpskolan: Projektering och upphandlingar 9 mån Nybyggnad mån Omflyttning av verksamheten 1 mån Ombyggnad bef lokaler 6-8 mån Tångenskolan: Projektering och upphandlingar 7 mån Entreprenad 12 mån Iordningställande av mark 2 mån Gunnestorp Mindre anpassningsarbeten 3 mån Omflyttning 1 mån Bärby Projektering och upphandling 3-5 mån Mindre anpassningsarbeten 1 mån Omflyttning 1 mån Göteborgs Stad Norra Hisingen, tjänsteutlåtande 3(6)

4 Förvaltningens överväganden Utgångspunkter för planering av nya förskole- och skolbyggnader Som stöd för stadsdelsförvaltningarnas planering av nya förskole- och skolprojekt i Göteborgs Stad. Lokalsekretariatets förslag i Förstudie lokalförändringar inom skolor i Tuve- Säve följer ramprogrammet där skolenheter organiseras utifrån F-3 och/eller år 4-9. Utifrån detta förutsätts att skolorna framöver skall kunna garantera ämnesbehörighet och ämnesutveckling utifrån den lagstiftning som började gälla 1 juli Lagstiftningen innebär bland annat att grundskolorna inklusive grundsärskola och skolbarnsomsorg behöver vara tillräckligt stora för att skapa det elevunderlag som är en förutsättning för att kunna tjänsteplanera lärarna i alla ämnen samt att indelningen behöver organiseras i stadier F-3 och år 4-9. Förvaltningens övervägande avseende uppdragen i förstudien Förvaltningen anser att förslagna beslutssatser väl möter uppdragen i förstudien som formulerades i tjänsteutlåtande Ny Skolorganisation i Tuve daterad 7 maj 2014: 1) Skola nära hemmet för de yngsta barnen a) Inga skolor läggs ned, de yngsta barnen får ingen förändring i närhet till skolan. b) Det är väsentligt att de yngsta barnen i förskoleklass och åk 1-3 ges möjlighet till en relativt liten skola nära hemmet. Efter tiden i förskolan är en skolgång nära hemmet trygghetsskapande för barnet och dess vårdnadshavare. 2) En överblickbar och stabil organisation för ett lärande i ett 1 till 16- årsperspektiv a) Organisationen ger vårdnadshavare en tydlig bild av ett barns skolgång i området från förskola till årskurs 9. 3) Satsning på en attraktiv 4-9 skola centralt i området a) Elevunderlaget för Glöstorpsskolan ökar vilket ger goda förutsättningar för skolan att fortsatt skall kunna genomföra ett strategiskt och långsiktigt kvalitetsoch utvecklingsarbete. 4) Minska elevtappet i de olika stadieövergångarna a) Förvaltningen anser att punkterna 1-3 leder till ett ökat förtroende för verksamheterna som på sikt kommer att minska detta elevtapp. 5) Minska de förhyrda ytorna genom att avveckla skolpaviljonger a) Paviljonger kommer att kunna lämnas på Tångenskolan och Gunnestorpsskolan 6) Möjlighet att möta en framtida befolkningsexpansion a) Den föreslagna organisationen möter behovet av att möta befolkningsexpansionen i området, framförallt i centrala Tuve, där den stora expansionen förväntas ske. Göteborgs Stad Norra Hisingen, tjänsteutlåtande 4(6)

5 Förvaltningens övervägande avseende förslaget organisera Bärbyskolan som F-5 skola Skolskjutskostnader Innevarande läsår har förvaltningen avtal med Göteborgs Buss AB om skolskjutsar för elever i Bärbyskolan. Eftersom Bärbyvägen inte räknas som trafiksäker för skolans elever har alla på skolan rätt till skolskjuts vilket en majoritet av vårdnadshavarna ansökt om. Elever i åk 6 har undervisningen i flera ämnen förlagda till Glöstorpsskolan. Dessa resor ingår i avtalet med Göteborgs Buss AB. Kostnaden för dessa resor är innevarande läsår 1 070, 0 tkr. Kostnaden för skolskjuts med inköpt buss uppgår läsåret 2015/16 till 4 270,0 tkr, varav 1 070, 0 tkr är kostnader för resor för åk 6 till Glöstorpsskolan. Kostnaden för skolskjuts med personbil uppgår till 120,0 tkr. Kostnaden för skolskjuts i förslaget till organisation 4-9 beräknas uppgå till tkr. I förslaget till organisation F-5 beräknas kostnaderna uppgå till tkr. Bärbyskolan föreslås organiseras som en F-5 skola Motiven till att föreslå en förändring utifrån grundbeslutet kring Bärbyskolans organisation och därmed frångå några av ramprogrammets utgångspunkter är flera: 1. Bärbyskolan ökar sitt elevantal a. Ekonomisk sårbarhet minskar b. Eleverna på skolan kan finnas i ett större kamratsammanhang 2. Kostnader för skolskjuts minskar a. Inga extraturer behöver köpas in vilket ger en minskad kostnad på 420 tkr jämfört med F-3, 4-9 Alternativ Läsåret 2015/16 F-5 organisation Bärby F-3, 4-9 enligt nämndens beslut 20 maj 2014 Ordinarie turer buss Ordinarie turer personbil Åk 6 undervisning på Glöstorpsskolan Summa kr kr kr kr kr kr 0 kr kr kr kr 0 kr kr 3. Orimligt långa skoldagar för små barn undviks a. Förvaltningen har tagit intryck av den argumentation som förts fram av medborgare framförallt vårdnadshavare till barn på Bärbyskolan. 4. Årskurs 6 tas bort från Bärbyskolan Göteborgs Stad Norra Hisingen, tjänsteutlåtande 5(6)

6 a. I nuvarande organisation så undervisas eleverna av annan rektors personal på en annan skola. Detta är inte optimalt och förvaltningen har tidigare fått kritik från skolinspektionen vid liknande organisationstyper. b. Skoldagsinterna transportkostnaderna mellan Glöstorpsskolan och Bärbyskolan som berör årskurs 6 tas bort, vilket ger en minskad kostnad på 1070 tkr jämfört med dagens kostnader för årskurs 6. Sammanfattning av förvaltningens övervägande Förvaltningen bedömer att Glöstorpskolan och Tångenskolan bör anpassas i enlighet med förstudiens förslag det vill säga att Glöstorpsskolan anpassas till en 4-9 skola för 600 elever och Tångenskolan anpassas till en F-3 skola för 200 elever. Beträffande Bärbyskolan är förvaltningens sammantagna bedömning att argumenten för en förändring till F-5 både möter såväl förstudiens slutsatser som resultaten av de samtal som förts med brukare. Förvaltningen anser att den organisationen som nu föreslås för Bärbyskolan inte har några negativa konsekvenser för eleverna och deras lärande. Dessutom så är det förvaltningens bedömning att den totala volymen av transporter minimeras av föreslagen organisation. Samråd Information i utbildningsutskottet Samverkan Information LSG Information FSG Samverkan FSG Bilagor Förstudie lokalförändringar inom skolor i Tuve- Säve Yttrande från lokalsekretariatet avseende om- och tillbyggnad vid Glöstorpsskolan Yttrande från lokalsekretariatet avseende om- och tillbyggnad vid Tångenskolan GÖTEBORGS STAD Norra Hisingen Ylva Runnström Stadsdelsdirektör Anders Andrén Chef Sektor Utbildning Göteborgs Stad Norra Hisingen, tjänsteutlåtande 6(6)