SAMMANTRÄDESPROTOKOLL. Kommunstyrelsen

Transkript

1 1(2) Kmmunstyrelsen Plats ch tid Kmmunledningskntret 13:00-13:25 Beslutande Annette Riesbeck (C), rdförande Hans Furn (C) Camilla Ollas Hampus (C) Susanne Säbb Danielssn (L), ersättare för Jnny Jnes (C) Janna Stridh (C) Fredrik Ollén (M) Per Segerstéen (M) Jan Dahlquist (S) Anki Dåderman (S) Inger Erikssn (S) Lars-Erik Jnsén (S) Lars-Erik Kalles (S) Nils Gävert (SD) Ersättare ch övriga närvarande Britt-Marie Essell (S) Lars-Erik Liss (S) Barbr Aastrup (S) Cnny Hanssn (V) Carla vn Walter (MP) Ulf Israelssn, kmmunchef Ann Lissåker, eknmichef 118 Terese Renbr, sekreterare Jakim Axelssn, sekreterare Justerare Hans Furn (C) ch Lars-Erik Jnsén (S), ers. Fredrik Ollén (M) ch Lars-Erik Kalles (S) Justeringens plats ch tid Kmmunledningskntret Underskrifter Sekreterare Paragraf 118 Terese Renbr Ordförande Annette Riesbeck Justerare Hans Furn Lars-Erik Jnsén ANSLAG/BEVIS Prtkllet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genm anslag. Beslutsinstans Kmmunstyrelsen Datum då anslaget sätts upp Datum då anslaget tas ned Förvaringsplats för prtkllet Kmmunledningskntret Underskrift Terese Renbr 1

2 2(2) Kmmunstyrelsen Innehållsförteckning Ärende 118 Skatteväxling kllektivtrafiken, direktinen regin dalarna. 2017/

3 1(10) Kmmunstyrelsen KS 118 Dnr 2017/ Skatteväxling kllektivtrafiken, direktinen regin dalarna Ärendebeskrivning Direktinen för Regin Dalarna beslutade hösten 2016 att starta en prcess för skatteväxling för kllektivtrafiken i Dalarna. Utredningen inför skatteväxling ch förändrat huvudmannaskap för kllektivtrafiken har utgått från en grundläggande idé m att det samlade trafiksystemet ska klara alla typer av resr. Det är den resandes förutsättningar ch behv sm bestämmer hur resan företas. Skatteväxlingen mfattar inte sklkrtstrafik, utan den skall debiteras kmmuner mtsvarande värdet av nrmalt sklkrt/ungdmskrt (f.n. 320 kr/mån ch 9 månader per år). Kllektivtrafikrådet på Regin Dalarna har haft i uppdrag att utarbeta ett förslag till hur en skatteväxling av kllektivtrafiken i Dalarna ska kunna ske, beskriva hur det påverkar rganisatin m.m. samt ange en nivå på vilken växlingen ska ske. Efter beslut i Regin Dalarnas direktin 17 maj 2017 m skatteväxling gällande allmän reginal kllektivtrafik ch färdtjänst ska likalydande beslut fattas i landstingsfullmäktige ch samtliga kmmunfullmäktige i Dalarna. En gemensam ansökan m skatteväxling hs regeringen ska lämnas senast den 30 september i år för att skatteväxling skall kunna ske Om besluten i respektive fullmäktige inte fattas före smmaruppehållet bedöms inte besluten vinna laga kraft innan ansökan m skatteväxling skickas. Den 1 januari 2018 sker skatteväxlingen ch huvudmannaskapet för kllektivtrafiken övergår från Regin Dalarna till Landstinget Dalarna. Kmmunerna har då inte längre ett finansieringsansvar för den allmänna kllektivtrafiken eller färdtjänsten. Landstinget har ansvarat för arbetet med skatteväxlingen sm skett med hjälp av en extern knsult sm tagit hjälp av representanter från landstinget ch fem kmmuner (Avesta, Hedemra, Brlänge, Mra ch Älvdalen). Representanter från AB Dalatrafik har ckså deltagit. Infrmatinsmöten med trafikplanerare ch eknmer från kmmunerna ch landstinget har genmförts. Kmmunvisa infrmatinsinsatser har genmförts under våren ch kllektivtrafikrådet har vid flera möten behandlat frågan ch det har förts frtlöpande plitiska samtal. Vid de diskussiner sm fördes på Regin Dalarnas arbetsutsktts möte den 12 april framfördes önskemål m att ta fram ett förslag på avtal mellan parterna m bl.a. kmmunernas möjlighet till inflytande, den kmmande kllektivtrafikmyndigheten, tillköp av trafik ch förhållningssätt till pris på sklkrt. I det frtsatta arbetet efter arbetsutskttet tgs ett förslag till avtal fram sm nu ingår i detta beslutsunderlag. 3

4 2(10) Kmmunstyrelsen KS 118 frts Övergångsregler skall tillämpas mellan kmmunsektrn ch landstinget under 2018 ch Detta görs för att minska effekterna av skatteväxlingen ch innebär att skatteväxlingen får fullt genmslag först Ett ändrat ägande av de blag sm Regin Dalarna äger idag behöver göras eftersm den reginala kllektivtrafikmyndigheten måste äga de blag sm myndigheten avrpar transprttjänster av. En överenskmmelse har träffats sm innebär att nivån på skatteväxlingen är 47 öre men med fullt genmslag först ch 2019 ligger nivån på 49 öre. I överenskmmelsen m skatteväxling har parterna vägt in en beräknad besparingsptential för trafiken sm m den inte kan genmföras kmmer att belasta landstingets budget. Eknmiska knsekvenser Skatteväxlingen innebär att kmmunens skatteintäkter ch utjämning kmmer att bli tkr lägre än tidigare, beräknat med 2017 års skattenivå. Samtidigt kmmer kmmunens kstnader för kllektivtrafiken att minska. Efter genmförd skatteväxling beräknas kstnaderna för kmmunen att uppgå till ca tkr/år. Den ttala effekten på budgeten blir alltså en kstnad på tkr. Dettta skulle innebära en förbättring mt nuvarande grundavtal för 2018 med 546 tkr. Enligt gällande avtal för 2018 skall en kstnads- ch intäktsfördelning göras med 100 %. Under 2017 tillämpas en fördelning med 33 %. Till detta kmmer dck övergångsregler/införandesteg för 2018 ch Vad gäller övergångsregler/införandesteg (rubriceras i Avtal mellan landstinget Dalarna ch Dalarnas kmmuner m ansvar, samråd ch eknmiska effekter av skatteväxlingen av kllektivtrafiken ) innebär dessa att Rättviks kmmun ersätter Landstinget 2018 ch 2019 med 554 tkr/år. Detta för att minska effekterna av skatteväxlingen vid övergången. Den ttalt effekten av avtalet m skatteväxling blir in kstnadsökning med 9 tkr under De kvarvarande kstnaderna sm kmmer att belasta den kmmunala budgeten avser dels kstnader för sklkrt dels kstnader för lika typer av serviceresr sm beställs av kmmunen. Kmmunens bedömning/knsekvenser Bedömningen från kmmunens sida är att en skatteväxling ch de avtal sm hör därtill är en nödvändig åtgärd för verksamheten, då resenären behöver stå i fkus på ett annat sätt än vad fallet är idag. 4

5 3(10) Kmmunstyrelsen KS 118 frts Kmmunen överlämnar nu det eknmiska ansvaret till Landstinget vilket medför att ett gtt samarbete blir en framgångsfaktr för berörda parter(kmmuner, landstinget, AB Dalatrafik, entreprenörer) Dck kan kmmunen, efter medgivande av kllektivtrafikmyndigheten, göra tillköp av trafik (linjer, turer) där kmmunen ser ett behv. Kmmunen ansvarar för, även frtsättningsvis, ch beviljar elever sklskjuts enligt gällande skllag ch kmmunala reglementen. AVTAL MELLAN LANDSTINGET DALARNA OCH DALARNAS KOMMUNER OM ANSVAR, SAMRÅD OCH EKONOMISKA EFFEKTER AV SKATTEVÄXLINGEN AV KOLLEKTIVTRAFIKEN Genm det ändrade huvudmannaskapet ch skatteväxlingen kmmer ansvars- ch uppgiftsfördelning mellan landstinget ch kmmunerna att förändras. Nedanstående satser uttrycker landstingets ch kmmunernas gemensamma vilja ch intentiner inför huvudmannaskapsförändring ch skatteväxling. Parterna är överens m följande: Landstinget är reginal kllektivtrafikmyndighet Landstinget ansvarar för kllektivtrafiken i länet innefattande Allmän kllektivtrafik på hjul ch räls. Sjukresr. Färdtjänst. Sklskjutsar på kmmunernas uppdrag. Övriga persntransprter sm beställs av kmmunerna. Planerar trafik på lång ch krt sikt. Övertar ägande ch delägande av kllektivtrafikblag sm idag ägs av Regin Dalarna. Kllektivtrafikens finansiering Landstinget står för en grundfinansiering efter att skatteväxling skett. Kmmunerna betalar sklskjutsar genm köp av krt. För sklskjutsar är benämningen sklkrt. Kmmunerna betalar efter självkstnad den trafik de själva beställer 5

6 4(10) Kmmunstyrelsen KS 118 frts Landstinget Dalarna förbinder sig att det skatteväxlade anslaget till kllektivtrafiken samt ev. andra ersättningar från avtal med anknytning till kllektivtrafik, ska användas för kllektivtrafikens bedrivande ch utveckling. En uppföljning av extern resurs av avtalens ch skatteväxlingens eknmiska utfall för parterna skall göras under år 2019 av kllektivtrafikmyndigheten. Sklkrtspriset Huvudregeln är att priset på sklkrt är detsamma sm priset på peridkrt för ungdmar, för närvarande 320 krnr i månaden. Inför eventuella förändringar av sklkrtspriset skall landstinget i en utredning visa på behv av förändring ch göra jämförelser med andra län. Ändring av sklkrtspris skall ske i samråd mellan landstinget ch kmmunerna. Ansvar för sklskjutsar Kmmunerna ansvarar för ch beviljar elever sklskjuts enligt gällande kmmunala reglemente Landstinget ansvarar för att elever sm beviljats sklskjuts erbjuds möjlighet att resa till sklan enligt reglementen. Reglementen ch beslut är kmmunernas ansva Kmmunerna ansvarar för att trafik- ch sklplanering genmförs på ett sådant sätt att ratinalitet ch effektivitet uppnås för både trafik ch skla. Trafikplanering För att garantera kvalitet ch möjligheter att påverka trafikplaneringen på både krt ch lång sikt skall landstinget utveckla planerings- ch samverkansprcesser sm säkerställer kmmunernas möjligheter till aktiv deltagande ch påverkansmöjligheter i prcesserna. Kmmun får efter medgivande av kllektivtrafikmyndigheten göra s.k. tillköp (1) av trafik men ska då själv betala kstnaden för den tillkmmande trafiken ch andra ev. kstnader sm följer av tillköpet. Tillköp får inte påverka kllektivtrafiksystemet negativt. Hastigt uppdykande händelser, t.ex. flyktingmttagande, väderfenmen, eknmisk kris etc, sm påkallar behv av ytterligare trafik ska hanteras av det gemensamma systemet för trafik ch eknmi ch inte autmatiskt leda till tillköp. 6

7 5(10) Kmmunstyrelsen KS 118 frts Organisatin Landstinget planerar för ch inrättar trafik.verksamheten i sin rganisatin. Landstinget ansvarar för att det skall finnas rgan för såväl plitisk samverkan sm för förvaltningssamverkan med kmmunerna. Om väsentliga förändringar sker i lagstiftningen för kllektivtrafik kan detta avtal mförhandlas. Fråga m mförhandling skall först resas i van nämnda rgan för samverkan sm efter inhämtande av parternas synpunkter rekmmenderar m mförhandling skall ske eller inte ske. Övergångsregler/införandesteg Parterna är överens m att tillämpa övergångsregler eller införandesteg under två år för att parera eknmiska effekter av skatteväxlingen sm bedöms gynnsamma, se tabell på nästa sida. 1)Tillköp kan bl.a. mfatta extra turer på befintlig linje, ny linje, mer trafik i ett gegrafiskt mråde men även sådant sm avgiftsfri trafik eller särskilda satsningar på viss resenärsgrupp. Tillköp kan ses sm en "extra kvalitet". Tillköp kan gälla krtare eller längre tid. 7

8 6(10) Kmmunstyrelsen KS 118 frts (År 2018 ch 2019 redvisade för sig). Ett negativt värde i nedanstående tabell är en intäktspst. Övergångsersättning 2018 Övergångsersättning 2019 Eknmisk effekt jmf avtal 2017 Eknmisk effekt efter övergångsersättningar mtsvarar 49 öre skatteväxling mtsvarar 49 öre skatteväxling skatteväxling 47 öre Kmmun Avesta l 152 l Brlänge Falun Gagnef Hedemra Leksand Ludvika I 359 I Malung- Sälen Mra I 032 l I 336 -I 336 Orsa Rättvik Smedjebac ken Säter Vansbr Älvdalen l I Summa kmmuner

9 7(10) Kmmunstyrelsen KS 118 frts (Båda åren redvisas i samma klumn eftersm det är samma belpp båda åren.). Kmmun Övergångsersättning 2018 ch 2019 mtsvarar 49 öre skatteväxling Eknmisk effektjmf avtal 2017 skatteväxling 47 öre Eknmisk effekt efter skatte- växling ch övergångsersättning Avesta Brlänge Falun Gagnef Hedemra Leksand Ludvika Malung- Sälen Mra Orsa Rättvik Smedjeback en Säter Vansbr Älvdalen Summa kmmuner

10 8(10) Kmmunstyrelsen KS 118 frts Avtalets ikraftträdande ch gdkännande Avtalet gäller under förutsättning att det gdkänns genm beslut av samtliga 15 kmmuner ch Landstinget Dalarna. Tvist Eventuella tvistigheter ska lösas genm lösningsinriktade ch gemensamma ansträngningar. Tvist rörande tlkning ch/eller tillämpning av avtalet ska slutligen avgöras av svensk allmän dmstl med tillämpning av svensk lag. Detta avtal träder i kraft förutsatt att avtalet har gdkänts av kmmun- fullmäktige i Avesta, Brlänge, Falun, Gagnefs, Hedemra, Leksands, Ludvika, Malung- Sälen, Mra, Orsa, Rättviks, Smedjebackens, Säters, Vansbr ch Älvdalens kmmuner ch fullmäktige i Landstinget Dalarna. Förvaltningens förslag till beslut 1. Rättviks kmmun/landstinget Dalarna begär tillsammans med landstinget ch övriga kmmuner i Dalarnas län hs regeringen att den länsvisa skattesatsen för landstinget respektive kmmunerna enligt 2 ch 3 förrdningen (2004:881) m kmmunaleknmisk utjämning, från ch med den 1 januari 2018, höjs med 0,47 prcentenheter för landstinget ch sänks med 0,47 prcentenheter för kmmunerna. 2. Gdkänna att skatteväxlingen skall mfatta allmän kllektivtrafik ch färdtjänst. Skatteväxlingen mfattar inte sklkrtstrafik, utan den skall debiteras kmmuner mtsvarande värdet av nrmalt sklkrt/ ungdmskrt (f.n. 320 kr/mån ch 9 månader per år). 3. Gdkänna Avtalet sm beskriver ansvar, befgenheter ch övergångs regler. Övergångsreglerna skall tillämpas mellan kmmunsektrn ch landstinget i enlighet med redvisad tabell i avtalet. 4. Gdkänna förändrat ägande från Regin Dalarna till Landstinget Dalarna av AB Dalatrafik, Tåg i Bergslagen AB ch AB Transiti. 5. Gdkänna överförandet av ansvaret för kllektivtrafik samt uppdraget sm reginal kllektivtrafikmyndighet från Regin Dalarna till Landstinget Dalarna Besluten van gäller under förutsättning att kmmunfullmäktige i samtliga länets kmmuner ch landstingsfullmäktige fattar mtsvarande beslut. 10

11 9(10) Kmmunstyrelsen KS 118 frts Yrkanden Anki Dåderman (S) ch Annette Riesbeck (C) yrkade bifall till förvaltningens förslag. Prpsitin Ordföranden ställde prpsitin på vanstående yrkande ch fann att kmmunstyrelsen bifallit detsamma. Kmmunstyrelsens förslag till kmmunfullmäktige 1. Rättviks kmmun/landstinget Dalarna begär tillsammans med landstinget ch övriga kmmuner i Dalarnas län hs regeringen att den länsvisa skattesatsen för landstinget respektive kmmunerna enligt 2 ch 3 förrdningen (2004:881) m kmmunaleknmisk utjämning, från ch med den 1 januari 2018, höjs med 0,47 prcentenheter för landstinget ch sänks med 0,47 prcentenheter för kmmunerna. 2. Gdkänna att skatteväxlingen skall mfatta allmän kllektivtrafik ch färdtjänst. Skatteväxlingen mfattar inte sklkrtstrafik, utan den skall debiteras kmmuner mtsvarande värdet av nrmalt sklkrt/ ungdmskrt (f.n. 320 kr/mån ch 9 månader per år). 3. Gdkänna Avtalet sm beskriver ansvar, befgenheter ch övergångs regler. Övergångsreglerna skall tillämpas mellan kmmunsektrn ch landstinget i enlighet med redvisad tabell i avtalet. 4. Gdkänna förändrat ägande från Regin Dalarna till Landstinget Dalarna av AB Dalatrafik, Tåg i Bergslagen AB ch AB Transiti. 5. Gdkänna överförandet av ansvaret för kllektivtrafik samt uppdraget sm reginal kllektivtrafikmyndighet från Regin Dalarna till Landstinget Dalarna Besluten van gäller under förutsättning att kmmunfullmäktige i samtliga länets kmmuner ch landstingsfullmäktige fattar mtsvarande beslut. 11

12 10(10) Kmmunstyrelsen 12