Datum Gert Andersson (M) och Torill Stjerndahl (S) Underskrifter Sekreterare Paragrafer Ulrika Thorell

Transkript

1 1(23) Plats och tid Bäckegården i Bäckefors, klockan Beslutande Ledamöter Se sid 2 Övriga närvarande Justerare Ulrika Thorell 1:e kommunsekreterare Kristin Björk Europa Direkt 74 Maria Andersson samhällsbyggnadsenheten 74 Nils-Gunnar Nilsson ordf. kommunrevisionen 75 Gert Andersson (M) och Torill Stjerndahl (S) Justeringens plats och tid Kommunkontoret i Bengtsfors den 26 juni 2018 Underskrifter Sekreterare Paragrafer Ulrika Thorell Ordförande Jan Leander (fp) Justerare Gert Andersson (M) Torill Stjerndahl (S) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Sammanträdesdatum då anslaget sätts upp då anslaget tas ned Förvaringsplats för protokollet Kommunkontoret Underskrift Ulrika Thorell

2 2(23) Närvaro kommunfullmäktige Namn Parti Namn Parti Per Eriksson S Kåre Karlsson C Besnik Dautaj S Anna-Lena Ingemansson V Jerker Johansson C Jan-Åke Jansson KD Stig Bertilsson M Lena Grönlund S Christina Lundqvist ej S Yvonne Rudebou M 84 Solveig Nettelbo S - S SD Erik Sandberg C Per Jonsson C - S Stefan Augustson M Peder Johansson S - S Gert Andersson 1:e vice M ordförande Torill Stjerndahl 2:e S Carl Kullgren L vice ordförande Jan Leander L Christer Andreassson SD ordförande Marie Therese C Bernt Petzäll MP Harfouche Bo Thorn S Anna Johansson, M Britt-Marie Almqvist S - SD - S

3 3(23) KF 74 Information från Europa direkt och utdelning av priser med mera Bäckefors hembygds- och framtidsförening hälsar fullmäktiges ledamöter och ersättare välkomna till Bäckegården, samt informerar om den verksamhet föreningen har. Därefter informerar Kristin Björk från Europa Direkt om verksamheten och de program och fonder som finns inom EU. Under kvällen delades även priser och hedersomnämnande ut enligt följande: Årets byggprojekt 2018 Vinnare Årets byggprojekt Ad och Annie Huisman Hedersomnämnande - Kvarnetjärnets förvaltning AB Hedersomnämnande - Dalslands Aktiviteter AB

4 4(23) KF 75 Information från kommunrevisionen Kommunrevisionen informerar om revisionsrapport avseende uppföljning av tidigare genomförda granskningar: a) Underhåll av VA-nätet samt gator och vägar 2015 b) Betygsnivå och måluppfyllelse inom grundskolan s beslut tar del av informationen.

5 5(23) Kommunchefen KF 76 Dnr KSN Förslag till förändrad tidplan för drift- och investeringsbudget för år 2019 ( ) Enligt beslutad ekonomi- och målprocess för år 2018 ska beslut om investeringsbudget fattas av kommunfullmäktige i juni månad och beslut om driftsbudget i oktober. Mot bakgrund av det svåra ekonomiska läge kommunen befinner sig i och det faktum att det är allmänna val i september anser budgetberedningen att beslutet om både drift- och investeringsbudget bör fattas av det nytillträdda kommunfullmäktiget i november. Oavsett när beslut om budget fattas måste, enligt kommunallagen, förslag till skattesats beslutas av kommunstyrelsen senast under oktober månad. Mot bakgrund av detta ligger tidplan för överlämnande av det tekniska budgetförslaget fast. Yrkanden Per Eriksson (S) och Stig Bertilsson (M) yrkar på bifall i enlighet med kommunstyrelsens förslag till beslut: beslutar att flytta beslut om investerings- och driftsbudget för år 2019 ( ) till kommunfullmäktiges möte 26 november Carl Kullgren (L) yrkar enligt följande: 1. föreslås besluta att ett underlag för byggnation av badhus ska tas fram. 2. föreslås ge kommunstyrelsen i uppdrag att ta fram en plan för projektering av ett badhus. Projekteringen ska utmärkas av ett brett medborgardeltagande. Propositionsordning Ordföranden finner att det finns två förslag. 1. Per Eriksson (S) och Stig Bertilsson (M) tillika kommunstyrelsens förslag till beslut: beslutar att flytta beslut om investeringsoch driftsbudget för år 2019 ( ) till kommunfullmäktiges möte 26 november Carl Kullgrens (L) förslag:

6 6(23) föreslås besluta att ett underlag för byggnation av badhus ska tas fram. föreslås ge kommunstyrelsen i uppdrag att ta fram en plan för projektering av ett badhus. Projekteringen ska utmärkas av ett brett medborgardeltagande. Ordföranden ställer proposition på förslagen och finner att kommunstyrelsen beslutar enligt Per Eriksson (S) och Stig Bertilssons (M), tillika kommunstyrelsens förslag till beslut. beslutar att flytta beslut om investerings- och driftsbudget för år 2019 ( ) till kommunfullmäktiges möte 26 november Beredande organ Budgetberedningens protokoll Kommunstyrelsens allmänna utskotts förslag till beslut Kommunstyrelsens förslag till beslut s beslut beslutar att flytta beslut om investerings- och driftsbudget för år 2019 ( ) till kommunfullmäktiges möte 26 november Reservation Carl Kullgren (L) och Jan Leander (L) reserverar sig till förmån för eget förslag.

7 7(23) Kommunchefen KF 77 Dnr KSN Åtgärder med anledning av negativ ekonomisk prognos I samband med behandling av ekonomisk rapport per ( ) beslutade kommunstyrelsen att ge förvaltningen i uppdrag att, i samband med delårsrapport per , ta fram förslag till besparingar och effektiviseringar och/eller omdisponeringar i 2018 års driftbudget så att fastställda budgetramar kan hållas. Förvaltningen har tagit fram ett antal förslag, som har behandlats i kommunstyrelsens allmänna utskott. Yrkande Per Eriksson (S), Carl Kullgren (L) och Per Jonsson (C) yrkar i enlighet med kommunstyrelsens förslag till beslut. beslutar att en successiv anpassning till minskade intäkter ska göras för att ha en budget i balans senast Förvaltningen får i uppdrag att ta fram en planering för anpassningen i samband med underlag till budget för år 2019 ( ). beslutar vidare att effekten av den successiva anpassningen ( ) finansieras via resultatutjämningsreserven. Stig Bertilsson (m) yrkar att: Utan att medel som tidigare avsatts för 2019, fyra miljoner kronor, förs över till 2018 ska prognosen för helårsutfallet 2018 ligga kvar på den nivå som beslutades av kommunstyrelsen den 23 maj Korrigeringen av helårsutfallet ska ske vid eventuell förändrad tilldelning av generella statsbidrag under året. Budgetarbetet för 2019 och 2020 ska inriktas på att kommunen ska ha en budget i balans senast Propositionsordning Ordföranden finner att det finns två förslag: 1. Per Erikssons (S), Carl Kullgren (L) och Per Jonsson (C) tillika kommunstyrelsens förslag. 2. Stig Bertilssons (M) förslag: Ordföranden ställer proposition på förslagen och finner att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med Per Eriksson (S), Carl Kullgrens (L) och Per Jonsson (C) tillika kommunstyrelsens förslag till beslut.

8 8(23) Beredande organ Kommunstyrelsens allmänna utskotts förslag till beslut Kommunstyrelsens förslag till beslut s beslut beslutar att en successiv anpassning till minskade intäkter ska göras för att ha en budget i balans senast Förvaltningen får i uppdrag att ta fram en planering för anpassningen i samband med underlag till budget för år 2019 ( ). beslutar vidare att effekten av den successiva anpassningen ( ) finansieras via resultatutjämningsreserven. Reservation Stig Bertilsson (M), Stefan Augustson (M), Anna Johansson (M), Yvonne Rudebou (M) och Gert Andersson (M) reserverar sig till förmån för eget förslag.

9 9(23) Kommunchefen KF 78 Dnr KSN Förslag till nya bolagsordningar för de kommunala bolagen Bengtsfors Energi AB, Bengtsfors Energi Nät AB och Bengtsforshus AB beslutade om en ny bolagsorganisation i Bengtsfors kommun. Den tidigare bolagskonstruktion med Bengtsfors Teknik AB som moderbolag ändrades enligt nedanstående förslag: Bengtsfors kommun Bengtsfors Energi Handel AB (moderbolag) Bengtsforshus AB Majberget Utvecklings AB Bengtsfors Energi Nät AB beslutade samtidigt att ge förvaltningen i uppdrag att ta fram förslag till reviderade styrdokument mot bakgrund av den föreslagna bolagsstrukturen. Sveriges Kommuner och Landsting har granskat och godkänt förvaltningens förslag till nya bolagsordningar vad gäller lagligheten. beslutade om en ny bolagsstruktur för Bengtsfors kommun. Ett förslag till reviderade bolagsordningar har tagits fram av förvaltningen där utgångspunkten har varit att hålla dem så korta och tydliga som möjligt. En bolagsordning måste finnas även om det bara finns en aktieägare. Aktiebolagslagen ställer vissa minimikrav på bolagsordningens innehåll. Det gäller till exempel bolagets namn samt vilken verksamhet bolaget får bedriva, aktiekapitalets storlek och antal styrelseledamöter.

10 10(23) I en bolagsordning ska föremålet för verksamheten anges, det vill säga vad bolaget ska ägna sig åt. Bolagsordningen för kommunala aktiebolag ska också beskriva det kommunala ändamålet med bolaget vilket innebär vad verksamheten ska åstadkomma. En mer fördjupad beskrivning av ägaridén bör reserveras för ägardirektivet. Därmed behöver inte bolagsordningen ändras vid mindre omformuleringar av ägaridén. Bolagsordningarna ska tillsammans med de bolagsspecifika ägardirektiven och den gemensamma företagspolicyn ses som en helhet. Ett kommunalt bolags verksamhet och ändamål måste självklart röra sig om sådant som är kompetensenligt enligt lag och rättspraxis. Det är de kommunala befogenheterna som utgör ramverket för verksamheten. Det är dock enbart de kommunalrättsliga principerna som är aktuella för bolagets verksamhet som ska anges i bolagsordningen. Det kan exempelvis röra sig om självkostnadsprincipen, likställighetsprincipen eller lokaliseringsprincipen. Bolagsstämmans kompetens I förslag till nya bolagsordningar finns ett nytt avsnitt kallat bolagsstämmans kompetens. Paragrafen har sitt ursprung i frågan om den svenska upphandlingslagstiftningen gav utrymme för något undantag från upphandlingsskyldigheten vid kommunens köp av tjänster från kommunala bolag. I en uppmärksammad dom i Regeringsrätten gjordes bedömningen att den svenska lagstiftningen inte innehöll några undantag från upphandlingsskyldigheten där de så kallade Teckal-kriterierna var tillämpliga. Regeringsrättens dom vållade stor debatt. Regeringen snabbutredde därför frågan som det ledde till ett temporärt undantag i LOU (lag om offentlig upphandling), det vill säga om kontrollkriterierna var uppfyllda. I januari 2013 ändrades LOU och blev ett permanent undantag. Härigenom blev det tillåtet att handla av varandra (kommun-kommunalt bolag och tvärtom) utan regelrätt upphandling om de så kallade kontrollkriterierna ansågs uppfyllda. Kortfattat innebär det att ägaren ska ha tillräckligt stort bestämmande inflytande över bolagets mål och strategiska beslut. Om dessa villkor är uppfyllda anses relationen mellan parterna som intern, varför upphandling enligt LOU inte behöver ske. Det är alltså mot bakgrund av kontrollkriteriet som paragrafen om bolagsstämmans kompetens blir aktuell. De förslag till bolagsordningar som förvaltningen tagit fram utgår ifrån SKL:s normalbolagsordning vad gäller bolagsstämmans kompetens. Det kan dock bli en omfattande administration för bolaget om bolagsstämma måste hållas varje gång bolaget ska fatta beslut i något av de ärenden som uppges i paragrafen. Efter en kontakt med SKL menar de dock att det går att hantera frågan på flera sätt. Ett är att minska ärenden i paragrafen som ska tas upp på bolagsstämman. Det går också att specificera vilka frågor eller ärenden som måste beslutas av fullmäktige. För att det permanenta undantaget vid upphandling mellan kommun och kommunalt bolag ska vara tillämpligt, måste dock paragrafen finnas för att kontrollkriterierna ska vara uppfyllda.

11 11(23) Beredande organ Kommunchefen och 1:e kommunsekreterarens tjänsteskrivelse Kommunstyrelsens allmänna utskotts förslag till beslut Kommunstyrelsens förslag till beslut s beslut beslutar att anta upprättat förslag till bolagsordningar för de kommunala bolagen: Bengtsfors Energi AB (moderbolag till Bengtsfors Energi Nät AB) Bengtsfors Energi Nät AB, Bengtsforshus AB,

12 12(23) Kommunchefen KF 79 Dnr KSN Nya ägardirektiv för de kommunala bolagen Ett ägardirektiv är ett av kommunens redskap för att styra sina bolag. De rättsliga grunderna för ägarens styrning finns i kommunallagen, aktiebolagslagen och lagen om allmännyttiga kommunala bostadsbolag. Ägardirektivet skiljer sig från bolagsordningen genom att vara vad man kallar ett frivilligt styrinstrument. Bolaget behöver inte ha ägardirektiv, men om det finns är de juridiskt bindande. För detta krävs att de fastställs av bolagsstämman. På så sätt skapas en tydlighet i styrningen av bolaget. Förvaltningens förslag till ägardirektiv gäller för det nya moderbolaget Bengtsfors Energi AB, dess dotterbolag Bengtsfors Energi Nät AB samt för Bengtsforshus AB. beslutade om en ny bolagsstruktur för Bengtsfors kommun. Syftet var att stärka ägarens ledning och styrning av bolagen. En av åtgärderna var att moderbolagets styrelse skulle vara densamma som kommunstyrelsens allmänna utskott och där kommunchefen var tillika VD. Det har nu återigen framkommit ett behov av att granska av bolagens organisation för att om möjligt optimera och effektivisera ledning och styrning ytterligare. beslutade därför återigen om en ny bolagsorganisation där Bengtsfors Teknik AB togs bort. I samband med beslutet uppdrog fullmäktige till förvaltningen att ta fram nya styrdokument mot bakgrund av den nya strukturen. Bengtsfors kommun Bengtsfors Energi Handel AB (moderbolag) Bengtsforshus AB Majberget Utvecklings AB Bengtsfors Energi Nät AB

13 13(23) Det viktigaste motivet med att ha ett ägardirektiv är att ägaren talar om vad de vill uppnå med bolaget. Till skillnad från de gamla ägardirektiven från 2012 så är de nya förslagen kortare och mer tydligt utformade. Den information som redan finns i övriga styrdokument för bolagen har tagits bort. Ägardirektiven har också kompletteras med ekonomiska riktlinjer och med miljöaspekter. Beredande organ Kommunchefen och 1:e kommunsekreterarens tjänsteskrivelse Kommunstyrelsens allmänna utskotts förslag till beslut Kommunstyrelsens förslag till beslut s beslut beslutar att anta ägardirektiv för de kommunala bolagen Bengtsfors Energi AB Bengtsfors Energi Nät AB Bengtsforshus AB

14 14(23) Kommunchefen KF 80 Dnr KSN Ny företagspolicy för de helägda kommunala bolagen i Bengtsfors kommun De kommunala bolagen har tillkommit för att tillgodose kommunala behov och är, tillsammans med nämnderna, en del av den kommunala organisationen. har precis som med nämnderna det yttersta ansvaret för de kommunala bolagen. Företagspolicyns syfte är att vara ett dokument som tillsammans med övriga styrdokument tydliggör på vilket sätt de kommunala bolagen ska samverka med varandra och med kommunen i dess egenskap som ägare. Företagspolicyn redovisar hur kommunallagens regler för ägarstyrning av bolagen ska tillämpas i Bengtsfors kommun. Styrdokument för bolagen är förutom de obligatoriska bolagsordningarna även specifika ägardirektiv för varje bolag och företagspolicyn. Dessutom anger policyn gemensamma principer inom områdena styrelse och VD, personalpolitik, ägarsamråd, ekonomi, upphandling, krisledning, personalfrågor, information och revision m.m. I förslag till ny företagspolicy finns några nya avsnitt. En viktig nyhet är kommunstyrelsens förstärkta uppsiktsplikt över de kommunala bolagen. Regeringen ansåg att det var en brist att det inte fanns något krav på redovisning av resultatet av uppsiktsplikten. Därför infördes en ny bestämmelse som innebär att kommunstyrelsen årligen ska bedöma och besluta dels om bolaget har ägnat sig åt den verksamhet som fullmäktige beslutat om och dessutom om verksamheten har utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Alltså vad en kommun och de kommunala bolagen har rätt att ägna sig åt. Uppsiktsplikten kommer då att leda fram till ett beslut som kan överklagas. På så sätt stärks möjligheterna till en rättslig prövning av kompetensenligheten av de kommunala bolagens verksamhet. Kommunstyrelsens beslut bör även överlämnas till fullmäktige för bedömning. Företagspolicyn gäller enbart för kommunens helägda bolag. Beredande organ Kommunchefen och 1:e kommunsekreterarens tjänsteskrivelse Kommunstyrelsens allmänna utskotts förslag till beslut Kommunstyrelsens förslag till beslut

15 15(23) s beslut beslutar att anta förslag till ny företagspolicy för Bengtsfors kommuns helägda bolag.

16 16(23) Kommunchefen KF 81 Dnr KSN Rekommendation om ersättningsnivå för hemsjukvård i annan kommun Sedan 1 januari 1999 har de 49 kommunerna i Västra Götaland ansvar för hemsjukvård i ordinärt boende i enlighet med det avtal om ansvar inom hälsooch sjukvården som då tecknades. Kommunerna har därmed övertagit Västra Götalandsregionens (VGR) lagstadgade ansvar att bedriva hemsjukvård. I avtalet finns inga undantag redovisade utan kommunerna har iklätt sig ett ansvar att ge hemsjukvård till befolkningen på samma villkor som om VGR fortsatt med eget ansvar för hemsjukvården. Enligt Hälso- och sjukvårdslagen (HSL) 3 ska varje landsting erbjuda en god hälso- och sjukvård åt dem som är bosatta i landstinget. Det innebär att kommunerna i Västra Götaland ska ge hemsjukvård i ordinärt boende åt personer bosatta inom länet, oavsett de är kommuninvånare eller inte. Kommunen kan inte neka insats till icke kommuninvånare med hänvisning till resursbrist utan alla sökanden ska behandlas lika. Landstingens ansvar för hälso- och sjukvård till befolkningen utgår från folkbokföringsbegreppet, inte vistelsebegreppet. Enligt HSL 4 kan ett landsting ge sjukvård till personer som vistas i landstingsområdet utan att vara bosatt där. Det finns ett avtal mellan samtliga landsting, riksavtalet för utomlänsvård, som reglerar den ekonomiska ersättningen när vård ges av annat landsting än där den enskilde är bosatt. VästKom rekommenderar kommunerna i Västra Götaland att också följa avtalet sinsemellan. För sjukvård som utgår ifrån distriktssköterskebeslut och behandling som beslutas av arbetsterapeut eller sjukgymnast, rekommenderas kommunerna att under 2018 följa det belopp som fastställts av Samverkansnämnden för Västra sjukvårdsregionen. Västra sjukvårdsregionen har för 2018 harmoniserat priserna med Södra sjukvårdsregionen. Det innebär en ny kategorisering av yrkeskategorierna och numer ingår såväl distriktsköterska och sjukgymnast i kategorin "Besök hos övriga yrkeskategorier i primärvård (inklusive medicinsk service)". Beloppet är för 2018 satt till 650 kr/timma både för sjukvård som utgår ifrån distriktssköterskebeslut och för behandling som beslutas av fysioterapeut/arbetsterapeut. Beredande organ Kommunchefens och socialchefens tjänsteskrivelse Kommunstyrelsens sociala utskotts förslag till beslut Kommunstyrelsens förslag till beslut

17 17(23) s beslut beslutar att anta VästKoms rekommendation att besluta om en ersättningsnivå 2018 på 650 kr per timma för hemsjukvård, som utgår ifrån distriktssköterskebeslut och för behandling som beslutas av fysioterapeut/arbetsterapeut, vid tillfällig vistelse i annan kommun än hemkommunen.

18 18(23) Kommunchefen KF 82 Dnr KSN Rekommendation om ersättningsnivå för hemtjänst i annan kommun Från den 1 maj 2011 har riksdagen beslutat om möjligheter för en vistelsekommun att bl.a. erhålla ersättning från bosättningskommun för utförd hemtjänst vid tillfällig vistelse i kommunen. Något fast ersättningsbelopp anges inte, utan i propositionen anges att bosättningskommunen ska ersätta vistelsekommunen enligt den ersättningsnivå som bosättningskommunen tillämpar. Problemet är att en sådan hantering kan innebära tolkningsproblem om vad som är godkända kostnader i underlaget och därmed leda till stridigheter mellan kommunerna. VästKoms styrelse rekommenderar kommunerna i länet ett fast belopp för hemtjänst på samma sätt som VästKom årligen anger kostnadsnivån för utförd hemsjukvård. VästKoms styrelse beslutade att rekommendera de 49 kommunerna i länet att ersättningsnivån för hemtjänst, utgår från de kostnader som härleds från Lagen om Valfrihetssystem (LOV) som flera kommuner infört. VästKom har sedan 2012 rekommenderat länets kommuner om att tillämpa gemensamt timpris för hemtjänst i annan kommun. Sedan 2014 har VästKoms rekommendation baserats på ett genomsnitt för timpriset hos länets LOVkommuner samt att justering sker årligen i enlighet med SKL:s årliga nationella kartläggning av timpriser för hemtjänst hos LOV-kommuner. Förslaget är att VästKom tillämpar samma nivåökning i rekommendation till länets kommuner som SKL:s årliga kartläggning visar. Ersättningsnivån för 2018 rekommenderas till 401 kr/timma för biståndsbedömd hemtjänst års ersättningsnivå innebär en ökning med 2,6 % jämfört med Beredande organ Kommunchefens och socialchefens tjänsteskrivelse Kommunstyrelsens sociala utskotts förslag till beslut Kommunstyrelsens förslag till beslut s beslut beslutar att anta VästKoms rekommendation att besluta om en ersättningsnivå för 2018 på 401 kr per timma för hemtjänst vid tillfällig vistelse i annan kommun än hemkommunen.

19 19(23) Samordningsförbundet BÅD-ESÅ KF 83 Dnr KSN Samordningsförbundet BÅD-ESÅ årsredovisning 2017 Samordningsförbundet BÅD-ESÅ har inkommit med årsredovisning och revisionsberättelse för Beredande organ Kommunstyrelsens allmänna utskotts förslag till beslut Kommunstyrelsens förslag till beslut s beslut beslutar att godkänna samordningsförbundet BÅD- ESÅ:s årsredovisning och revisionsberättelse samt att bevilja styrelsen ansvarsfrihet för verksamhetsåret Jäv Christina Lundqvist (S) deltar inte i beslut och handläggning på grund av jäv.

20 20(23) KF 84 Dnr KSN Fråga från Jerker Johansson till Susanne Öhrn (S) om tågstopp och omlastningsterminal i Bäckefors från Jerker Johansson Susanne Öhrn (S) har meddelat att hon inte kommer att besvara Jerker Johanssons (C) fråga. s beslut tar del av informationen.

21 21(23) Jimmy Bjerkansmo (C) KF 85 Dnr KSN Jimmy Bjerkansmo (C) avsägelse från uppdraget som lekmannarevisor Jimmy Bjerkansmo (C) inkom med skrivelse där han önskar bli entledigad från samtliga uppdrag som lekmannarevisor från s beslut beslutar att entlediga Jimmy Bjerkansmo (C) från följande uppdrag från

22 22(23) Valnämnden Britt-Marie Almqvist (S) KF 86 Dnr KSN Britt-Marie Almqvist (S) avsägelse från uppdraget som ersättare i valnämnden Britt-Marie Almqvist (S) inkom med skrivelse där hon begär att få bli entledigad som ersättare i valnämnden. s beslut beslutar att entlediga Britt-Marie Almqvist (S) från uppdraget som ersättare i valnämnden.

23 23(23) KF 87 Redovisning av delgivningar Halmens Hus årsredovisning 2017 s beslut tar del av informationen.