Datum Göran Eriksson kommunchef Sara Larsson utredare/sekreterare. Underskrifter Sekreterare Paragrafer Sara Larsson

Transkript

1 1(35) Plats och tid Sammanträdesrum Majberget, kommunkontoret i Bengtsfors, klockan , ajournering Beslutande Ledamöter Per Eriksson (S) ordförande Christina Lundqvist (S) 2:e vice ordförande ej 146 Besnik Dautaj (S) ej 147 Susanne Öhrn (S) Carl Kullgren (L) Stig Bertilsson (M) Marie-Therese Harfouche (C) ej 147tjänstgörande ersättare Kåre Karlsson (C) tjänstgörande ersättare Anna-Greta Strömberg (KD) tjänstgörande ersättare Lena Grönlund (S) tjänstgörande ersättare Bernt Petzäll (MP) tjänstgörande ersättare 147 Ersättare Lena Grönlund (S) Bernt Petzäll (MP) Övriga närvarande Göran Eriksson kommunchef Sara Larsson utredare/sekreterare Justerare Anna-Greta Strömberg (KD) Justeringens plats och tid Kommunkontoret i Bengtsfors den 13 juni 2018 Underskrifter Sekreterare Paragrafer Sara Larsson Ordförande Per Eriksson (S) Justerare Anna-Greta Strömberg (KD) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Sammanträdesdatum då anslaget sätts upp då anslaget tas ned Förvaringsplats för protokollet Kommunkontoret Underskrift Sara Larsson

2 2(35) KS 134 Redovisning av delegationsbeslut s utskotts protokoll s allmänna utskott s tekniska utskott s sociala utskott s utbildningsutskott Kommunchefens delegering Attestregister för kommunstyrelsen 9/18 Utbildningschefens delegering Beslut om tionde år i grundskolan, 9/18 Ekonomichefens delegering Tecknande av avtal med Nordea Finans Sverige AB avseende finansiell fordonsleasing 21/18 Planchefens delegering Yttrande i mål laglighetsprövning av fullmäktiges beslut 37 om reviderad torghandelsstadga för Bengtsfors Kommun dnr KSN /18 Kommuninformatörens delegering Avtal om sponsring mellan Bengtsfors kommun och Gabriel Thorn 4/18 Bäcke sockenstugeförening ansökan om stöd för arrangemang under /18 Tisselskogs hembygdsförening bidrag Tisselskogsdagen 6/18 NÄFFS (Norra Älvsborgs Förening för frivilliga samhällsarbetare) ansökan om bidrag för år /18 Bäckefors Hembygds- & Framtidsförening ansökan om sponsring 8/18 Räddningschefen delegering Anställningsbevis, räddningspersonal i beredskap Anställningsbevis, räddningspersonal i beredskap

3 3(35) Projektledaren Tekniska delegering Markägartillstånd Johni Soukkar Pizzeria (fd Adria), 12.1/18 Markägartillstånd Valborgsmässofirande Bäckefors, 15/18 Markägartillstånd Feiyang KB (Freden), 16/18 Markägartillstånd Valbod Centerpartiet, 17/18 Markägartillstånd Ali Basha, 18/18 Projektledaren Tekniska delegering Kommunalt bidrag till bärighetsberäkning och skadeutredning av bro på väg Norebyn-Bligan, 5/18 Rektor Ekhagsskolan delegering Anställnings- och lönebeslut, lärare Anställnings- och lönebeslut, lärare Anställnings- och lönebeslut, lärare Anställnings- och lönebeslut, lärare Anställnings- och lönebeslut, fritidspedagog Anställnings- och lönebeslut, fritidspedagog Anställnings- och lönesbeslut, fritidspedagog Anställnings- och lönebeslut, resurspedagog Anställnings- och lönebeslut, elevassistent Bistånd E Anita Johansson, april november Carina Deall, april - juni Helena Weiland, maj juni Ruth Bye, april juni Tatjana Drewits, maj november Ann-Britt Fredriksson, april Isabella Lindqvist, april Lena Mossberg, maj IFO-enheten E Anna Kemppinen Fredriksson, april - maj Anna Rådberg, april - maj Anna-Karin Rådén, april - maj Elin Torstensson, maj Katarina Ackman, maj, maj Kristina Molin, maj Madeleine Eriksson, april maj Malin Schön, maj Marie Lundberg, april maj Matilda Berglund, maj

4 4(35) Sabina Hadziabdic, maj Sandra Jillnevik, maj Sandra Ljung, april maj Sara Höjman, maj Sofia Löf, maj Tatjana Drewitz, maj Förvaltningsrätten, maj Högsta Förvaltningsdomstolen, maj Kammarrätten, maj s beslut godkänner redovisningen av delegationsbeslut.

5 5(35) KS 135 Förvaltningschefsrapport Kommunchefen, tekniske chefen, utbildningschefen, socialchefen och kommuninformatören informerar från kommunstyrelsens olika verksamhetsområden, aktuella frågor, statistik mm. s beslut tar del av informationen

6 6(35) Kommunfullmäktige KS 136 Dnr KSN Förslag till förändrad tidplan för drift- och investeringsbudget för år 2019 ( ) Enligt beslutad ekonomi- och målprocess för år 2018 ska beslut om investeringsbudget fattas av kommunfullmäktige i juni månad och beslut om driftsbudget i oktober. Mot bakgrund av det svåra ekonomiska läge kommunen befinner sig i och det faktum att det är allmänna val i september anser budgetberedningen att beslutet om både drift- och investeringsbudget bör fattas av det nytillträdda kommunfullmäktiget i november. Oavsett när beslut om budget fattas måste, enligt kommunallagen, förslag till skattesats beslutas av kommunstyrelsen senast under oktober månad. Mot bakgrund av detta ligger tidplan för överlämnande av det tekniska budgetförslaget fast. Yrkanden Carl Kullgren (L) yrkar enligt följande: 1. Återremiss till kommunstyrelsens allmänna utskott för framtagande av en begränsad investeringsbudget med oundvikliga investeringar. Ev. kompletteringar beslutas av kommunfullmäktige i samband med driftbudgeten. 2. Kommunfullmäktige föreslås besluta att ett underlag för byggnation av badhus ska tas fram. 3. Kommunfullmäktige föreslås ge kommunstyrelsen i uppdrag att ta fram en plan för projektering av ett badhus. Projekteringen ska utmärkas av ett brett medborgardeltagande. Per Eriksson (S), Stig Bertilsson (M), Anna-Greta Strömberg (KD), Kåre Karlsson (C) och Marie-Therese Harfouche (C) yrkar i enligt med kommunstyrelsens allmänna utskotts förslag till beslut.

7 7(35) Propositionsordning Ordföranden finner att det finns två förslag. 1. Per Eriksson (S), Stig Bertilsson (M), Anna-Greta Strömberg (KD), Kåre Karlsson (C) och Marie-Therese Harfouche (C) tillika kommunstyrelsens allmänna utskotts förslag till beslut: Kommunfullmäktige beslutar att flytta beslut om investerings- och driftsbudget för år 2019 ( ) till kommunfullmäktiges möte 26 november Carl Kullgrens (L) förslag: Återremiss till kommunstyrelsens allmänna utskott för framtagande av en begränsad investeringsbudget med oundvikliga investeringar. Ev. kompletteringar beslutas av kommunfullmäktige i samband med driftbudgeten. Kommunfullmäktige föreslås besluta att ett underlag för byggnation av badhus ska tas fram. Kommunfullmäktige föreslås ge kommunstyrelsen i uppdrag att ta fram en plan för projektering av ett badhus. Projekteringen ska utmärkas av ett brett medborgardeltagande. Ordföranden ställer proposition på om ärendet ska avgöras idag eller senasre och finner att ärendet ska avgöras idag. beslutar enligt Per Eriksson (S), Stig Bertilsson (M), Anna-Greta Strömberg (KD), Kåre Karlsson (C) och Marie-Therese Harfouche (C) tillika kommunstyrelsens allmänna utskotts förslag till beslut. Kommunfullmäktige beslutar att flytta beslut om investerings- och driftsbudget för år 2019 ( ) till kommunfullmäktiges möte 26 november Beredande organ Budgetberedningens protokoll s allmänna utskotts förslag till beslut s förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att flytta beslut om investerings- och driftsbudget för år 2019 ( ) till kommunfullmäktiges möte 26 november Reservation Carl Kullgren (L) reserverar sig till förmån för eget förslag.

8 8(35) Kommunchefen KS 137 Dnr KSN Ändringar i fråga om kommunplacering av ensamkommande barn Riksdagen fattade fattade riksdagen beslut om lagändringar i frågan om kommunplacering av ensamkommande barn, i enlighet med regeringens förslag. Lagändringarna innebär att en kommun inte längre kommer att kunna placera ensamkommande barn utanför anvisningskommunen, utom i vissa specifika situationer. Lagändringen kommer att träda ikraft , och det medför att Bengtsfors kommun måste planera för hur mottagandet inom kommunen vad gäller tillgång till familjehem, HVB-platser och platser på stödboende ska se ut i framtiden. I promemorian Ändringar i fråga om sysselsättning för asylsökande och kommunplacering av ensamkommande barn som kom lyfts frågan om anvisningskommunens sammanhållna ansvar för barn som av Migrationsverket anvisats kommunen som ensamkommande barn. I promemorian framkommer att lagstiftaren anser att man bör begränsa en kommuns möjlighet att placera ett ensamkommande barn i annan kommun. Lagrådet presenterade sin lagrådsremiss angående saken och Lagrådet menar då att en begränsning i kommunernas möjlighet till externplacering av ensamkommande barn under 18 år ska träda ikraft , se skrivelse daterad Regeringen presenterade sin proposition 2017/18:119 utifrån lagrådsremissen. Propositionen gick i princip på Lagrådets linje, men med ett par ändringar. Regeringen föreslår att lagändringarna ska träda ikraft först och man har också tagit bort kravet på att Länsstyrelserna ska besluta om huruvida en kommun får lov att externplacera ett ensamkommande barn utifrån de särskilda skäl som anges i tredje alternativet. Riksdagen röstade ja till regeringens förslag angående ändringar i fråga om kommunplacering av ensamkommande barn. Ändringen innebär alltså en begränsning av möjligheterna för kommunerna att placera ett ensamkommande barn i annan kommun än anvisningskommunen. Lagändringen har diskuterats utifrån Regeringsformens princip om kommunalt självstyre, och att dessa lagändringar påverkar en kommuns möjlighet att besluta om intern eller extern placering av ensamkommande barn. Men då så många kommuner valt att placera sina anvisade ensamkommande barn i anda kommuner och då man med de nya bestämmelserna ser fördelar både för det enskilda barnet, som kommer närmare sin socialtjänst och där förutsättningarna för ett bättre samarbete mellan olika aktörer runt barnet blir

9 9(35) bättre, och för kommunerna, som kommer att få bättre förutsättningar att planera till exempel skolgång för ensamkommande barn. Man ser också att de nya bestämmelserna harmoniserar bättre med det anvisningssystem, som trädde ikraft 2016, och som hade som målsättning att bättre fördela antalet ensamkommande barn över hela landet. Dessa fördelar sägs då väga upp mot inskränkningen på det kommunala självstyret. Regeringen och Riksdagen förutsätter med detta att varje kommun har ett ordnat mottagande i kommunen, men det kommer även i fortsättningen i undantagsfall gå att externplacera även ensamkommande barn. Dessa tre undantagssituationer är: 1. Om kommunerna är överens om placeringen - Genom kravet på särskild överenskommelse säkerställer man att mottagande kommun får vetskap om och godkänner att annan kommun placerar i mottagarkommunen. En överenskommelse kan ske mellan vilka kommuner som helst i Sverige, men det krävs en överenskommelse per barn. Det är KSSU som ska fatta beslut om en sådan överenskommelse när behovet uppstår. De situationer som nämns i förarbetena är bättre vårdalternativ, anknytning eller utbildning. 2. Om placeringen sker med stöd av LVU eller med stöd av SoL för barn med motsvarande vårdbehov - Om ett barn har behov av vård utifrån LVU, behöver anvisningskommunen inte först söka en överenskommelse med den kommun som barnet kommer att placeras i. Med behov av vård enligt/motsvarande LVU menar man när barnet/den unge utsätter sin hälsa eller utveckling för en påtaglig risk att skadas genom missbruk av beroendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller något annat socialt nedbrytande beteende. Vårdbehovet styrks i utredning enligt 11 kapitlet 1 socialtjänstlagen. 3. Om det finns särskilda skäl med hänsyn till barnets vårdbehov - Med särskilda skäl menas fysiska, psykiska eller sociala problem som inte går under LVU, men där barnet kan ha behov av särskilda vårdinsatser ändå. Det kan också handla om barn som har behov av särskilt skydd, till exempel inom hedersproblematik. Regeringen tog här bort kravet på godkännande från Länsstyrelserna i landet, då det ansågs kunna fördröja handläggningstiden för barn i en akut situation. I propositionen poängteras dock att det här undantaget bara gäller ett mycket fåtal individer per år. De nya lagändringarna kommer att träda ikraft men de barn som externplacerats innan ikraftträdandet kommer att få vara fortsatt placerat externt, så länge ingen omplacering krävs.

10 10(35) Yrkanden Susanne Öhrn (S) yrkar i enligt med kommunstyrelsens sociala utskotts förslag. Beredande organ Kommunchefens, socialchefens, IFO-enhetschefens och 1:e socialsekreterares tjänsteskrivelse daterad s sociala utskotts förslag till beslut s beslut beslutar att ge förvaltningen i uppdrag att undersöka möjligheten för samverkan mellan de andra Dalslandskommunerna och Bengtsfors kommun samt undersöka möjligheten för en övergripande överenskommelse tillsammans med de kommunalförbund som idag tillsammans äger Gryning Vård AB, i syfte att säkerställa möjligheten för placering av ensamkommande barn efter

11 11(35) KS 138 Dnr KSN Förslag till nya bolagsordningar för de kommunala bolagen Bengtsfors Energi AB, Bengtsfors Energi Nät AB och Bengtsforshus AB Kommunfullmäktige beslutade om en ny bolagsorganisation i Bengtsfors kommun. Den tidigare bolagskonstruktion med Bengtsfors Teknik AB som moderbolag ändrades enligt nedanstående förslag: Bengtsfors kommun Bengtsfors Energi Handel AB (moderbolag) Bengtsforshus AB Majberget Utvecklings AB Bengtsfors Energi Nät AB Kommunfullmäktige beslutade samtidigt att ge förvaltningen i uppdrag att ta fram förslag till reviderade styrdokument mot bakgrund av den föreslagna bolagsstrukturen. Sveriges Kommuner och Landsting har granskat och godkänt förvaltningens förslag till nya bolagsordningar vad gäller lagligheten. Kommunfullmäktige beslutade om en ny bolagsstruktur för Bengtsfors kommun. Ett förslag till reviderade bolagsordningar har tagits fram av förvaltningen där utgångspunkten har varit att hålla dem så korta och tydliga som möjligt. En bolagsordning måste finnas även om det bara finns en aktieägare. Aktiebolagslagen ställer vissa minimikrav på bolagsordningens innehåll. Det gäller till exempel bolagets namn samt vilken verksamhet bolaget får bedriva, aktiekapitalets storlek och antal styrelseledamöter.

12 12(35) I en bolagsordning ska föremålet för verksamheten anges, det vill säga vad bolaget ska ägna sig åt. Bolagsordningen för kommunala aktiebolag ska också beskriva det kommunala ändamålet med bolaget vilket innebär vad verksamheten ska åstadkomma. En mer fördjupad beskrivning av ägaridén bör reserveras för ägardirektivet. Därmed behöver inte bolagsordningen ändras vid mindre omformuleringar av ägaridén. Bolagsordningarna ska tillsammans med de bolagsspecifika ägardirektiven och den gemensamma företagspolicyn ses som en helhet. Ett kommunalt bolags verksamhet och ändamål måste självklart röra sig om sådant som är kompetensenligt enligt lag och rättspraxis. Det är de kommunala befogenheterna som utgör ramverket för verksamheten. Det är dock enbart de kommunalrättsliga principerna som är aktuella för bolagets verksamhet som ska anges i bolagsordningen. Det kan exempelvis röra sig om självkostnadsprincipen, likställighetsprincipen eller lokaliseringsprincipen. Bolagsstämmans kompetens I förslag till nya bolagsordningar finns ett nytt avsnitt kallat bolagsstämmans kompetens. Paragrafen har sitt ursprung i frågan om den svenska upphandlingslagstiftningen gav utrymme för något undantag från upphandlingsskyldigheten vid kommunens köp av tjänster från kommunala bolag. I en uppmärksammad dom i Regeringsrätten gjordes bedömningen att den svenska lagstiftningen inte innehöll några undantag från upphandlingsskyldigheten där de så kallade Teckal-kriterierna var tillämpliga. Regeringsrättens dom vållade stor debatt. Regeringen snabbutredde därför frågan som det ledde till ett temporärt undantag i LOU (lag om offentlig upphandling), det vill säga om kontrollkriterierna var uppfyllda. I januari 2013 ändrades LOU och blev ett permanent undantag. Härigenom blev det tillåtet att handla av varandra (kommun-kommunalt bolag och tvärtom) utan regelrätt upphandling om de så kallade kontrollkriterierna ansågs uppfyllda. Kortfattat innebär det att ägaren ska ha tillräckligt stort bestämmande inflytande över bolagets mål och strategiska beslut. Om dessa villkor är uppfyllda anses relationen mellan parterna som intern, varför upphandling enligt LOU inte behöver ske. Det är alltså mot bakgrund av kontrollkriteriet som paragrafen om bolagsstämmans kompetens blir aktuell. De förslag till bolagsordningar som förvaltningen tagit fram utgår ifrån SKL:s normalbolagsordning vad gäller bolagsstämmans kompetens. Det kan dock bli en omfattande administration för bolaget om bolagsstämma måste hållas varje gång bolaget ska fatta beslut i något av de ärenden som uppges i paragrafen. Efter en kontakt med SKL menar de dock att det går att hantera frågan på flera sätt. Ett är att minska ärenden i paragrafen som ska tas upp på bolagsstämman. Det går också att specificera vilka frågor eller ärenden som måste beslutas av fullmäktige. För att det permanenta undantaget vid upphandling mellan kommun och kommunalt bolag ska vara tillämpligt, måste dock paragrafen finnas för att kontrollkriterierna ska vara uppfyllda.

13 13(35) Yrkanden Stig Bertilsson (M) yrkar i enlighet med kommunstyrelsens allmänna utskotts förslag. Propositionsordning Ordföranden ställer proposition på Stig Bertilsson (M) tillika kommunstyrelsens allmänna utskotts förslag och finner att kommunstyrelsen beslutar i enlighet med förslaget. Beredande organ Kommunchefen och 1:e kommunsekreterarens tjänsteskrivelse s allmänna utskotts förslag till beslut s förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att anta upprättat förslag till bolagsordningar för de kommunala bolagen: Bengtsfors Energi AB (moderbolag till Bengtsfors Energi Nät AB) Bengtsfors Energi Nät AB, Bengtsforshus AB,

14 14(35) Kommunfullmäktige KS 139 Dnr KSN Nya ägardirektiv för de kommunala bolagen Ett ägardirektiv är ett av kommunens redskap för att styra sina bolag. De rättsliga grunderna för ägarens styrning finns i kommunallagen, aktiebolagslagen och lagen om allmännyttiga kommunala bostadsbolag. Ägardirektivet skiljer sig från bolagsordningen genom att vara vad man kallar ett frivilligt styrinstrument. Bolaget behöver inte ha ägardirektiv, men om det finns är de juridiskt bindande. För detta krävs att de fastställs av bolagsstämman. På så sätt skapas en tydlighet i styrningen av bolaget. Förvaltningens förslag till ägardirektiv gäller för det nya moderbolaget Bengtsfors Energi AB, dess dotterbolag Bengtsfors Energi Nät AB samt för Bengtsforshus AB. Kommunfullmäktige beslutade om en ny bolagsstruktur för Bengtsfors kommun. Syftet var att stärka ägarens ledning och styrning av bolagen. En av åtgärderna var att moderbolagets styrelse skulle vara densamma som kommunstyrelsens allmänna utskott och där kommunchefen var tillika VD. Det har nu återigen framkommit ett behov av att granska av bolagens organisation för att om möjligt optimera och effektivisera ledning och styrning ytterligare. Kommunfullmäktige beslutade därför återigen om en ny bolagsorganisation där Bengtsfors Teknik AB togs bort. I samband med beslutet uppdrog fullmäktige till förvaltningen att ta fram nya styrdokument mot bakgrund av den nya strukturen. Bengtsfors kommun Bengtsfors Energi Handel AB (moderbolag) Bengtsforshus AB Majberget Utvecklings AB Bengtsfors Energi Nät AB

15 15(35) Det viktigaste motivet med att ha ett ägardirektiv är att ägaren talar om vad de vill uppnå med bolaget. Till skillnad från de gamla ägardirektiven från 2012 så är de nya förslagen kortare och mer tydligt utformade. Den information som redan finns i övriga styrdokument för bolagen har tagits bort. Ägardirektiven har också kompletteras med ekonomiska riktlinjer och med miljöaspekter. Yrkanden Stig Bertilsson (M) yrkar i enlighet med kommunstyrelsens allmänna utskotts förslag. Beredande organ Kommunchefen och 1:e kommunsekreterarens tjänsteskrivelse s allmänna utskotts förslag till beslut s förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att anta ägardirektiv för de kommunala bolagen Bengtsfors Energi AB Bengtsfors Energi Nät AB Bengtsforshus AB

16 16(35) Kommunfullmäktige KS 140 Dnr KSN Ny företagspolicy för de helägda kommunala bolagen i Bengtsfors kommun De kommunala bolagen har tillkommit för att tillgodose kommunala behov och är, tillsammans med nämnderna, en del av den kommunala organisationen. Kommunfullmäktige har precis som med nämnderna det yttersta ansvaret för de kommunala bolagen. Företagspolicyns syfte är att vara ett dokument som tillsammans med övriga styrdokument tydliggör på vilket sätt de kommunala bolagen ska samverka med varandra och med kommunen i dess egenskap som ägare. Företagspolicyn redovisar hur kommunallagens regler för ägarstyrning av bolagen ska tillämpas i Bengtsfors kommun. Styrdokument för bolagen är förutom de obligatoriska bolagsordningarna även specifika ägardirektiv för varje bolag och företagspolicyn. Dessutom anger policyn gemensamma principer inom områdena styrelse och VD, personalpolitik, ägarsamråd, ekonomi, upphandling, krisledning, personalfrågor, information och revision m.m. I förslag till ny företagspolicy finns några nya avsnitt. En viktig nyhet är kommunstyrelsens förstärkta uppsiktsplikt över de kommunala bolagen. Regeringen ansåg att det var en brist att det inte fanns något krav på redovisning av resultatet av uppsiktsplikten. Därför infördes en ny bestämmelse som innebär att kommunstyrelsen årligen ska bedöma och besluta dels om bolaget har ägnat sig åt den verksamhet som fullmäktige beslutat om och dessutom om verksamheten har utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Alltså vad en kommun och de kommunala bolagen har rätt att ägna sig åt. Uppsiktsplikten kommer då att leda fram till ett beslut som kan överklagas. På så sätt stärks möjligheterna till en rättslig prövning av kompetensenligheten av de kommunala bolagens verksamhet. s beslut bör även överlämnas till fullmäktige för bedömning. Företagspolicyn gäller enbart för kommunens helägda bolag. Beredande organ Kommunchefen och 1:e kommunsekreterarens tjänsteskrivelse s allmänna utskotts förslag till beslut

17 17(35) s förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att anta förslag till ny företagspolicy för Bengtsfors kommuns helägda bolag.

18 18(35) Kommunfullmäktige KS 141 Dnr KSN Rekommendation om ersättningsnivå för hemsjukvård i annan kommun Sedan 1 januari 1999 har de 49 kommunerna i Västra Götaland ansvar för hemsjukvård i ordinärt boende i enlighet med det avtal om ansvar inom hälsooch sjukvården som då tecknades. Kommunerna har därmed övertagit Västra Götalandsregionens (VGR) lagstadgade ansvar att bedriva hemsjukvård. I avtalet finns inga undantag redovisade utan kommunerna har iklätt sig ett ansvar att ge hemsjukvård till befolkningen på samma villkor som om VGR fortsatt med eget ansvar för hemsjukvården. Enligt Hälso- och sjukvårdslagen (HSL) 3 ska varje landsting erbjuda en god hälso- och sjukvård åt dem som är bosatta i landstinget. Det innebär att kommunerna i Västra Götaland ska ge hemsjukvård i ordinärt boende åt personer bosatta inom länet, oavsett de är kommuninvånare eller inte. Kommunen kan inte neka insats till icke kommuninvånare med hänvisning till resursbrist utan alla sökanden ska behandlas lika. Landstingens ansvar för hälso- och sjukvård till befolkningen utgår från folkbokföringsbegreppet, inte vistelsebegreppet. Enligt HSL 4 kan ett landsting ge sjukvård till personer som vistas i landstingsområdet utan att vara bosatt där. Det finns ett avtal mellan samtliga landsting, riksavtalet för utomlänsvård, som reglerar den ekonomiska ersättningen när vård ges av annat landsting än där den enskilde är bosatt. VästKom rekommenderar kommunerna i Västra Götaland att också följa avtalet sinsemellan. För sjukvård som utgår ifrån distriktssköterskebeslut och behandling som beslutas av arbetsterapeut eller sjukgymnast, rekommenderas kommunerna att under 2018 följa det belopp som fastställts av Samverkansnämnden för Västra sjukvårdsregionen. Västra sjukvårdsregionen har för 2018 harmoniserat priserna med Södra sjukvårdsregionen. Det innebär en ny kategorisering av yrkeskategorierna och numer ingår såväl distriktsköterska och sjukgymnast i kategorin "Besök hos övriga yrkeskategorier i primärvård (inklusive medicinsk service)". Beloppet är för 2018 satt till 650 kr/timma både för sjukvård som utgår ifrån distriktssköterskebeslut och för behandling som beslutas av fysioterapeut/arbetsterapeut. Beredande organ Kommunchefens och socialchefens tjänsteskrivelse s sociala utskotts förslag till beslut

19 19(35) s förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att anta VästKoms rekommendation att besluta om en ersättningsnivå 2018 på 650 kr per timma för hemsjukvård, som utgår ifrån distriktssköterskebeslut och för behandling som beslutas av fysioterapeut/arbetsterapeut, vid tillfällig vistelse i annan kommun än hemkommunen.

20 20(35) Kommunfullmäktige KS 142 Dnr KSN Rekommendation om ersättningsnivå för hemtjänst i annan kommun Från den 1 maj 2011 har riksdagen beslutat om möjligheter för en vistelsekommun att bl.a. erhålla ersättning från bosättningskommun för utförd hemtjänst vid tillfällig vistelse i kommunen. Något fast ersättningsbelopp anges inte, utan i propositionen anges att bosättningskommunen ska ersätta vistelsekommunen enligt den ersättningsnivå som bosättningskommunen tillämpar. Problemet är att en sådan hantering kan innebära tolkningsproblem om vad som är godkända kostnader i underlaget och därmed leda till stridigheter mellan kommunerna. VästKoms styrelse rekommenderar kommunerna i länet ett fast belopp för hemtjänst på samma sätt som VästKom årligen anger kostnadsnivån för utförd hemsjukvård. VästKoms styrelse beslutade att rekommendera de 49 kommunerna i länet att ersättningsnivån för hemtjänst, utgår från de kostnader som härleds från Lagen om Valfrihetssystem (LOV) som flera kommuner infört. VästKom har sedan 2012 rekommenderat länets kommuner om att tillämpa gemensamt timpris för hemtjänst i annan kommun. Sedan 2014 har VästKoms rekommendation baserats på ett genomsnitt för timpriset hos länets LOVkommuner samt att justering sker årligen i enlighet med SKL:s årliga nationella kartläggning av timpriser för hemtjänst hos LOV-kommuner. Förslaget är att VästKom tillämpar samma nivåökning i rekommendation till länets kommuner som SKL:s årliga kartläggning visar. Ersättningsnivån för 2018 rekommenderas till 401 kr/timma för biståndsbedömd hemtjänst års ersättningsnivå innebär en ökning med 2,6 % jämfört med Beredande organ Kommunchefens och socialchefens tjänsteskrivelse s sociala utskotts förslag till beslut s förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att anta VästKoms rekommendation att besluta om en ersättningsnivå för 2018 på 401 kr per timma för hemtjänst vid tillfällig vistelse i annan kommun än hemkommunen.

21 21(35) Enhetschef LSS KS 143 Dnr KSN Nya lokaler Dagcenter LSS Behov av nya lokaler finns dels på grund av verksamhetens placering och dels på grund av volymökning. Då brukarnas funktionsförmåga varierar behöver Dagcenter delas upp i grupper så alla brukare får det stöd de behöver. Logistiken till och från Dagcenter är i dagsläget ett bekymmer. Blir lokalerna placerade närmare centrum kan de flesta brukarna på egen hand ta sig till och från arbetet. Färdtjänst kan inte undvikas helt då några brukare bor utanför Bengtsfors. Här bör en diskussion tas; hur skall Bengtsfors kommun ställa sig till detta framöver? Många kommuner som har arbetsresor via färdtjänst låter brukarna betala ett månadsbelopp för tjänsten. Detta belopp varierar i kommunerna men det vanligaste är att de betalar lika mycket som ett månadskort för buss. Samarbete med andra samhällsfunktioner skulle också vara möjligt. Enligt 5 LSS skall verksamhetens mål och allmänna inriktning vara: Verksamhet enligt denna lag skall främja jämlikhet i levnadsvillkor och full delaktighet i samhällslivet för de personer som anges i 1. Målet skall vara att den enskilde får möjlighet att leva som andra. Idag får alla brukare köpa mat på Dagcenter i Årbol. Denna mat beställs från köket på Björkåsen. Tanken är att brukarna själva tar med sig matlådor till sin arbetsplats efter flytten. I dagsläget har brukarna som arbetar på Flitiga händer med sig matlådor och det fungerar mycket bra. Den del av daglig verksamhet som är belägen vid Årbol skola heter Dagcenter och butiken som är belägen i centrum heter Flitiga händer. Antal brukare på daglig verksamhet har ökat från nio brukare 2009 till 23 brukare 2017 och under 2018 börjar ytterligare två brukare. Som mest vistas 20 brukare samtidigt vid Dagcenter i Årbol. Brukarna på Dagcenter har skiftande funktionsförmåga vilket gör att de kräver olika mycket stöd samt skiljer det sig åt i hur mycket var och en orkar prestera under dagen, Särskilt de brukare som är lågpresterande kräver en lugn miljö, vilket inte går att erbjuda med så många brukare under samma tak. De brukare som är mellanoch högpresterande får i sin tur ofta ta hänsyn till de brukare som är lågpresterande vilket leder till att de blir hämmade i sin utveckling.

22 22(35) Yrkanden Carl Kullgren (L) och Susanne Öhrn (S) yrkar i enlighet med förvaltningens förslag: beslutar att flytta Dagcenter LSS till Björkåsen och Industrigatan. Finansiering av fastighetsåtgärder sker via kommunstyrelsens konto för oförutsedda utgifter för år 2018 (max 100 tkr). Övriga driftskostnader finansieras inom befintlig budget. Moderaterna, Centern och Kristdemokraterna yrkar på utredning av effekterna av att en del av verksamheten är kvar i Årbol och en del flyttar till lediga lokaler på Björkåsen eller Nedre Olympen. Propositionsordning 1 Ordföranden finner att det finns två förslag. 1. Carl Kullgren (L) och Susanne Öhrn (S) tillika förvaltningens förslag: beslutar att flytta Dagcenter LSS till Björkåsen och Industrigatan. Finansiering av fastighetsåtgärder sker via kommunstyrelsens konto för oförutsedda utgifter för år 2018 (max 100 tkr). Övriga driftskostnader finansieras inom befintlig budget. 2. Moderaternas, Centerns och Kristdemokraternas förslag: Utredning av effekterna av att en del av verksamheten är kvar i Årbol och en del flyttar till lediga lokaler på Björkåsen eller Nedre Olympen. Ordföranden ställer proposition på förslagen och finner att kommunstyrelsen beslutar i enlighet med Carl Kullgren (L) och Susanne Öhrn (S) tillika förvaltningens förslag Votering begärs. Propositionsordning 2 Kommunfullmäktige godkänner följande propositionsordning i voteringen: - Ja-röst för Carl Kullgren (L), Susanne Öhrns (S)) tillika förvaltningens förslag. - Nej-röst för Moderaternas, Centerns och Kristdemokraternas förslag. Se omröstningsbilaga 1. Omröstningsresultat Med 5 ja-röster för Carl Kullgren (L), Susanne Öhrns (S)) tillika förvaltningens förslag mot 4 nej-röster för Moderaternas, Centerns och Kristdemokraternas förslag. beslutar att flytta Dagcenter LSS till Björkåsen och Industrigatan. Finansiering av fastighetsåtgärder sker via kommunstyrelsens konto för oförutsedda utgifter för år 2018 (max 100 tkr). Övriga driftskostnader finansieras inom befintlig budget. Se omröstningsbilaga 1.

23 23(35) Beredande organ Kommunchefen och enhetschef LSS tjänsteskrivelse s beslut s beslut beslutar att flytta Dagcenter LSS till Björkåsen och Industrigatan. Finansiering av fastighetsåtgärder sker via kommunstyrelsens konto för oförutsedda utgifter för år 2018 (max 100 tkr). Övriga driftskostnader finansieras inom befintlig budget. Omröstningsbilaga KS 143/2018 Beslutande Parti Ja Nej Avstår Per Eriksson S X Christina Lundqvist S X Susanne Öhrn S X Carl Kullgren L X Besnik Dautaj S X Stig Bertilsson M X Marie-Therese Harfouche C X Anna-Greta Strömberg KD X Kåre Karlsson C X Omröstningsresultat 5 4

24 24(35) Kommunchefen Bitr. kommunchef Utredaren KS 144 Dnr KSN Uppdrag utredning av skolskjutsar Bengtsfors kommun har en omfattande skolskjutsverksamhet som idag går med ett betydande ekonomiskt underskott i relation till budgeterade medel. Skolskjutsverksamhet med både busstrafik och taxi, kostnaderna för verksamheten upplevs ha ökat efter ett nytt avtal med Västrafik. För att öka kunskapen om nuvarande avtal och alternativ till nuvarande trafik så har lekmannarevisionen lyft behovet av en genomlysning av verksamheten vilket har diskuterats i kommunstyrelsens utbildningsutskott. Det finns ett behov av att utreda och klarlägga kostnader för skolskjutsverksamheten, att få en klarhet i vilka kostnader som är förknippade med nuvarande avtal, vilka möjligheter som finns till en omförhandling eller att bryta hela eller delar av avtalet. En fråga att belysa i en utredning är om skolskjutsavtalet hänger ihop med andra avtal eller trafik, exempelvis färdtjänst och ordinarie busstrafik. Andra frågor är om det är möjligt att bedriva verksamheten i egen regi, är handläggningen av taxiresor kvalitetssäkrad och vilka elever beviljas taxi samt en omvärldsbevakning av hur andra kommuner löst frågan och vilka kostnader man har för detta. Att få en genomlysning av verksamheten kan bidra till ett bättre beslutsunderlag om möjliga alternativ och också vara ett underlag i processen för framtida driftsbudgetar. Bedömningen i dagsläget är att förvaltningen kan utreda en stor del av de frågeställningar som anges ovan i egen regi men det kan också vara så att en extern utredare kan vara att föredra för att garantera någon form av opartiskhet och att utan för mycket förförståelse kan närma sig området på ett friare sätt. Om en extern part skall utreda frågan så måste detta finansieras och en sådan finansiering inom tilldelat budgetutrymme 2018 är inte möjligt, utan beslut om finansiering måste ske. En bedömd kostnad för ovanstående utredning är 75 tkr. Beredande organ Kommunchefens tjänsteskrivelse s utbildningsutskotts förslag till beslut

25 25(35) s beslut beslutar ge förvaltningen i uppdrag att inleda en utredning av skolskjutsverksamheten med egna resurser

26 26(35) Ekonomienheten KS 145 Dnr KSN Årsrapport Fjärrvärme 2017 Ekonomienheten har sammanställt årsrapport för fjärrvärmeverksamheten Beredande organ Kommunstyreslens tekniska utskotts förslags till beslut s beslut beslutar att godkänna kommunens årsrapport för fjärrvärme för 2017 och att översända den till Energimyndigheten.

27 27(35) Kommunfullmäktige KS 146 Dnr KSN Samordningsförbundet BÅD-ESÅ årsredovisning 2017 Samordningsförbundet BÅD-ESÅ har inkommit med årsredovisning och revisionsberättelse för Beredande organ s allmänna utskotts förslag till beslut s förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att godkänna samordningsförbundet BÅD- ESÅ:s årsredovisning och revisionsberättelse samt att bevilja styrelsen ansvarsfrihet för verksamhetsåret Jäv Christina Lundqvist (S) deltar inte i beslut och handläggning på grund av jäv.

28 28(35) Föreningen Halmens hus Delgivning fullmäktige 20 juni KS 147 Dnr KSN Halmens Hus årsredovisning 2017 Föreningen Halmens Hus har inkommit med årsredovisning, verksamhetsberättelse och revisionsberättelse för Beredande organ s allmänna utskotts förslag till beslut s beslut tar del av informationen. Jäv Besnik Dautaj (S) och Marie-Therese Harfouche (C) deltar inte i beslut och handläggning på grund av jäv.

29 29(35) Förvaltningen KS 148 Beslut om att flytta kommunstyrelsens sammanträde från den 12 september till den 13 september med anledning av valnämndens onsdagsräkning Den 9 september hålls Allmänna val i Sverige. I samband med valet ska kommunen överlämna röster till länsstyrelsen vid minst två tillfällen. Dels måndagen, veckan efter valet och dessutom på onsdagen. Eftersom kommunstyrelsen enligt sammanträdesplanen ska ha möte onsdagen den 12 september behöver det flyttas då flera av valnämndens ledamöter även är ledamöter i kommunstyrelsen. Dessutom behövs sammanträdesrummet Majberget för valnämndens rösträkning. s möte föreslås därför flyttas till torsdagen den 13 september. s beslut beslutar att flytta sammanträdet från den 12 september till den 13 september.

30 30(35) Kommunchefen De kommunala bolagen Säkerhetschefen Kommunalförbunden KS 149 Dnr KSN Förstudie om civilt försvar Riksdagens försvarsbeslut 2015 avser perioden och innebär en uppbyggnad av totalförsvaret. Sommaren 2017 fattade regeringen ett beslut som innebär att kommuner och landsting nu väntas delta i uppbyggnaden. Deltagandet bör bland annat fokuseras på ökad kunskapen om totalförsvaret, kommunens uppgifter, deltagande vid övning, stärkt säkerhetsskyddet samt ökad robusthet i samhällsviktig verksamhet. Den 15 december 2017 redovisade Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) till regeringen förslag till hur arbetet med krisberedskap och den återupptagna planeringen för det civila försvaret bör utvecklas inom kommuner och landsting. MSB menar att bör vara kompetenshöjning gällande totalförsvar, stärkt säkerhetsskydd samt planer för den verksamhet som ska bedrivas under höjd beredskap. MSB föreslår att en överenskommelse om civilt försvar tecknas våren 2018 mellan SKL-MSB. Den 20 december 2017 lämnade Försvarsberedningen ett delbetänkande med överväganden och förslag för utveckling av det civila försvaret. Förslaget bereds inom Regeringskansliet. Arbetet med förstudien har utförts tillsammans av säkerhetssamordnarna enligt uppdraget. Arbetsformen har varit effektiv och givande med förhoppningar om ett fortsatt arbete. Fortsatta arbeten kan bland annat handla om att gemensamt tolka anvisningar, diskutera gemensamma koncept, liknande struktur för styrande dokument, kunskapshöjning och samordning mellan kommunens funktioner och kommunalförbund. MSB har föreslagit att en överenskommelse för kommunernas uppgifter med civilt försvar och pengar för arbetet ska regleras i en överenskommelse mellan MSB och SKL. Förslaget är att överenskommelsen sluts våren Kommunernas uppgifter vid höjd beredskap anges i ett antal författningar. Förhandling pågår mellan parterna MSB och SKL om en överenskommelse för kommunernas uppgifter med civilt försvar. Under åren 2018 till och med 2020 kommer medel att tillföras kommunerna. Eftersom förhandlingarna inte är fördelningen av medel känd. Oavsett kvarstår kommunernas uppgifter i beredskapslagstiftningen. Förstudien är ett av flera inledande steg i arbetet med att återuppta planeringen med civilt försvar. Arbetet beräknas ske stegvis där vi i

31 31(35) Dalslandskommunerna kommer att kunna dra nytta av varandra genom effektiv samverkan. Beredande organ s beslut , 104 Förstudie om återuppbyggnad av civilt försvar på kommunal nivå s beslut beslutar uppdra till förvaltningen att utse en funktion, avdela personella resurser, för att samordna kommunens arbete med civilt försvar. beslutar att uppdra till varje verksamhet/bolag/kommunalförbund att utse en person som ska medverka i arbetet med civilt försvar. beslutar ge förvaltningen i uppdrag att i samband med att MSB och SKL:s överenskommelse om kommunernas arbete med civilt försvar är klar ska en gemensam plan för arbetet tas fram. I arbetet ska samverkan med Dalslandskommunerna eftersträvas. ska följa upp arbetet med civilt försvar minst en gång per kvartal.

32 32(35) KS 150 Redovisning av protokoll från nämnder, kommunala bolag, stiftelser och övriga delägda organisationer enligt kommunstyrelsens uppsiktsplikt Bengtsfors Energi Nät AB sammanträdesprotokoll Bengtsfors Energi Handel AB sammanträdesprotokoll Bengtsfors Teknik AB sammanträdesprotokoll Bengtsfors Teknik AB sammanträdesprotokoll Bengtsfors Teknik AB sammanträdesprotokoll Bengtsforshus AB sammanträdesprotokoll Bengtsforshus AB sammanträdesprotokoll Bengtsforshus AB sammanträdesprotokoll Sydvästra Värmlands och Norra Dalslands gemensamma överförmyndarnämnd sammanträdesprotokoll Sydvästra Värmlands och Norra Dalslands gemensamma överförmyndarnämnd sammanträdesprotokoll s beslut tar del av informationen.

33 33(35) KS 151 Redovisning av delgivningar Information till kommunstyrelsen om loggning Waernshögen affärsplan, rapport och KC beslut ÖFN verksamhetsplan 2019 SKL:s inbjudan till landsbygdskonferens Tillväxtverket stöd till landsbygdskommuner s beslut tar del av informationen.

34 34(35) Dal Västra Värmlands Järnvägar Melleruds kommun Ekomnomienheten KS 152 Dnr KSN Begäran om ekonomiskt tillskott från Stiftelsen Dal- Västra Värmlands Järnväg (DVVJ) En skrivelse har inkommit till stiftarna med en begäran om ett ekonomiskt tillskott på :- från respektive huvudman. Stiftelsen har ett bidrag från respektive huvudman på :- årligen, det har nu inkommit en begäran om ytterligare bidrag med :- från respektive huvudman samtidigt som stiftelsen söker medel från Västra Götalandsregionen för att finansiera sommartrafiken säsongen VG-regionen har startat ett ärende för att se på vilket sätt man kan stötta sommartrafiken 2018 och stiftelsen skall inkomma med ett ekonomiskt underlag till regionen. VG-regionen har bidragit med pengar bland annat till Lysekilsbanan för dess sommartrafik beviljades stiftelsen förutom ordinarie medel ett tillskott på :- från vardera huvudman, i beslutet från kommunstyrelsen så beslöt kommunstyrelsen att en utvärdering av de långsiktiga möjligheterna för DVVJ skulle redovisas innan bidraget för 2018 utbetalades. En sådan redovisning har inte inkommit men bidrag har ändå utbetalats till stiftelsen. Kostnadsberäkning för sommartrafiken finns i skrivelsen från stiftelsen. Utifrån den kostnadsberäkning som föreligger så finns det behov av en resursförstärkning till stiftelsen. Konsekvenserna för turism och turismnäringen skulle bli stora om sommartrafiken inte kan upprätthållas. Beslutet från kommunstyrelsen 2017 bör aktualiseras, en långsiktig affärsplan för verksamheten är en förutsättning för att verksamheten skall vara hållbar och inte kräva ökad kommunal finansiering. Verksamheten har behov av kompetens inom affärsutveckling för att kunna drivas året runt med tillfredställande resultat, att verksamheten kan framtidssäkras både för gods och persontrafik är av största vikt. Året runt verksamhet ger möjlighet till att rekrytera och behålla personal. Om DVVJ inte kan upprätthålla verksamheten på banan så får det konsekvenser för näringslivet i kommunen, andra aktörer har enligt uppgift inte visat intresse för att frakta gods på banan mellan Mellerud och Bengtsfors.

35 35(35) Om styrelsen för stiftelsen inte tar fram en affärsplan och strategi för framtiden så bör huvudmännen överväga på vilket sätt man skall stödja verksamheten. Beredande organ Kommunchefens tjänsteskrivelse s beslut beslutar att bevilja Stiftelsen Dal-Västra Värmlands Järnväg (DVVJ) ett ekonomiskt tillskott med :- ur anslaget för kommunstyrelsens oförutsedda utgifter. Protokollsanteckning Stig Bertilson (M), Kåre Karlsson (C) och Anna-Greta Strömberg (KD) lämnar protokollsanteckning enligt bilaga.