Redovisning av Skogsstyrelsens verksamhet inom politiken för Global Utveckling (PGU)

Transkript

1 Enheten för policy och analys Datum Diarienr 2013/3058 1(5) Er referens L2011/1984 m.fl. Regeringskansliet Landsbygdsdepartementet Stockholm Redovisning av Skogsstyrelsens verksamhet inom politiken för Global Utveckling (PGU) Sammanfattning - PGU gruppen efterfrågar tydlighet kring framtida inriktningar på det svenska biståndet och, i viss mån, hur Sida och UD ser på andra myndigheters engagemang i PGU. - Diskussionerna med Sida om skogsstyrelsens unika kompetens och hur det ska hanteras i kontakterna med dem och relevanta ambassader går sakta framåt. - Skogsstyrelsen har på olika sätt lämnat stöd till Regeringskansliets arbete med internationella processer och organisationer, främst förhandlingen om ett lagligt bindande avtal för Europas skogar (LBA), EUs Skogsstrategi, EUs hållbarhetskriterier, EU-FLEGT, UNFF och ITTO. - Skogsstyrelsen har under året fortsatt arbeta för att utveckla samarbete med vår systermyndighet i Albanien inom ramen för EU:s Taiex och Twinning program. En första arbetsresa till Albanien genomfördes i början av maj. - På ett liknande sätt har Skogsstyrelsen sonderat möjligheterna att utveckla ett samarbete med skogsmyndigheten i Liberia inom ramen för Sveriges bilaterala utvecklingssamarbete. - Vidare har Skogsstyrelsen på olika sätt deltagit i UD:s och Sidas arbete med att utveckla nya resultatstrategier både inom det bilateralarespektive globala utvecklingssamarbetet. - Skogsstyrelsen har fortsatt samarbetet med Jordbruksverket och SLU inom ramen för det avtal som tecknades med dem under slutet av En nyhet är det pågående initiativet att undersöka intresset av att utveckla ett gemensamt program i något av Sidas samarbetsländer. - Under 2013 tecknades ett nytt treårigt kontrakt ( ) avseende svenska insatser i fortbildningen av Indiska skogstjänstemän med Postadress Besöksadress Telefon Organisationsnr E-post Huvudkontor Vallgatan skogsstyrelsen@skogsstyrelsen.se Skogsstyrelsen Jönköping Fax Momsreg.nr Jönköping SE

2 Skogsstyrelsen (9) Indian Council of Forestry Research and Education. Utvärderingen av den förra fasen var mycket positiv. - Aktörssamverkan med Vietnam har under 2013 genomförts som planerat. Parterna kommer under 2013/2014 söka extern finansiering för andra fas av projektet. - Under Generaldirektörens besök till Kina under våren 2013 identifierades samarbetsområden som ett led i att konkretisera ambitionerna i tidigare Memorandum of Understanding. Inledning Enligt Skogsstyrelsens regleringsbrev för år 2013, i under sektion3 Uppdrag och avsnittet Politik för gobal utvecklling, ska Skogsstyrelsen redovisa hur myndigheten med sin expertkunskap bidragit till målet om rättvis och hållbar global utveckling. Utöver detta ska Skogsstyrelsen redovisa innehåll, omfattning och resultat av den tjänsteexport som bedrivs inom ramen för Sveriges internationella utvecklingssamarbete. Redovisningen avseende tjänsteexport ska innehålla en samlad analys och bedömning av resultat från pågående insatser. Slutsatser och lärdomar från relevanta utvärderingar gällande denna verksamhet ska presenteras. Skogsstyrelsen ska redovisa sitt arbete till Regeringskansliet (Landsbygdsdepartementet) senast den 1 december I det följande redovisas det som Skogsstyrelsen ser som relevant för PGU. Generellt om utvecklingen under 2013 Den särskilda PGU grupp inom Skogsstyrelsen (som bildades under 2009 som ett resultat av partnerskapsavtalet med Sida, se nedan) har arbetat vidare under Skogsstyrelsens ser det som angeläget att tydligheten ökar när det gäller inriktningen på biståndet och myndigheternas roll inom PGU. Förseningen av UD:s biståndspolitiska plattform är en bidragande orsak till den osäkerhet som för närvarande råder. Med avseende på samstämmighetsdelen av PGU har arbetet utvecklats i positiv riktning med ökade kontakter och samarbeten med andra myndigheter, framförallt Jordbruksverket, Energimyndigheten och SLU. Skogsstyrelsen har under år 2013 tillsatt en arbetsgrupp med uppgift att ta fram en ny policy för internationella uppdrag kontra övrig internationell verksamhet med en tillhörande strategi och handlingsplan. Arbetet beräknas vara klart under år En viktig utgångspunkt för detta arbete är Regeringens vägledning för statlig tjänsteexport. Generaldirektören ledde en delegation till Kina i april med syftet att följa upp tidigare Memorandum of Understanding med Chinese State Forest Administration för att diskutera och mer konkret identifiera framtida samarbetsområden. Under resan hade delegationen samtal med en rad olika aktörer både på central och provinsnivå.

3 Skogsstyrelsen (9) Stöd till Landsbygdsdepartementet och andra departement/myndigheters arbete med internationella processer och internationella organisationer Behovet av samstämmighet mellan skogs- och biståndspolitik ökar. Det framkommer bl.a. i den globala skogspolicydialogen inom UNFF där bl.a. finansiering av hållbart skogsbruk är en av huvudpunkterna. En nyligen påbörjad översyn av hela det internationella skogsinstrumentet (inkl. UNFF) kan komma att än tydligare koppla samman skogs- och biståndspolitiken. Dessutom har under hösten ett globalt arbete påbörjats med att se hur skogen ska kunna vara en aktiv del av arbetet med FN:s post-2015 development agenda och inom arbetet med Sustainable Development Goals som är tänkta att ersätta de tidigare satta målen inom Millenium Development Goals. Vidare är Skogsstyrelsens aktiva deltagande i/arbetet inom ITTO ett annat exempel på hur Sverige kan stödja utvecklingen mot hållbart brukande av tropiska skogar samtidigt som det ger möjlighet för tropiska länder att utvecklas. Förhandlingarna under Klimatkonventionen har drivit fram nya insatser och finansiella medel för att stödja hållbart skogsbruk och minska utsläppen från u-länders skogar (REDD+). Under årets förhandlingar har flera viktiga beslut fattats som innebär klargöranden om metodik, finansiering och ökad transparens. I REDD+ Partnerskapet har en ny arbetsplan godkänts som klargör Partnerskapets arbete fram till Skogsstyrelsen har deltagit vid fyra möten i FLEGT kommittén där främst riktlinjerna till EU:s nya timmerförordning har förhandlats fram. Utfallet av förhandlingarna har varit positiva då definitionen av de som berörs har blev tydlig och enkel att tillämpa. Sannolikt har timmerförordningens ikraftträdande den 3 mars 2013 inneburit att EU:s förhandlingar om framtida frivilliga FLEGT partnerskapsavtal påskyndats. I början av 2014 kommer Indonesien som första land att påbörja leveranser av trävaror med FLEGT licenser till EU Stödet till RK har vidare under 2013 haft stort fokus på förhandlingen om ett nytt legalt bindande avtal för Europas skogar. Målsättningen med skogsavtalet är att stärka hållbart skogsbruk i den paneuropeiska regionen och att motverka den rådande policyfragmenteringen rörande internationella skogsfrågor. Förhandlingen har tyvärr strandade tyvärr pga oenighet i den institutionella frågan och kommer nu skickas till Forest Europés extraordinära ministerkonferens för eventuell lösning. Samarbete med andra myndigheter Sida Partnerskapsmöten Skogsstyrelsen har haft två möten med Sida dels och dels Under dessa möten informerar parterna varandra om engagemanget i

4 Skogsstyrelsen (9) olika internationella frågor med PGU relevans liksom också interna frågor som kan vara av intresse. Exempel på det senare är omorganisationer, personalförändringar och interna processer. Samtalen har bidragit till att Sida kanske ökar sitt engagemang inom FLEGT/VPA processen. Övrigt Skogstyrelsen har medverkat i flera övningar på Sida som huvudsakligen handlat om Myndighetssamarbete inom biståndet, både genom den s.k. myndighetsgruppen och genom särskilda möten/workshops som Sida kallat till (samarbetsformer myndigheter och bistånd). Arbetet inom UD och Sida med att ta fram nya resultatstrategier inom det bilaterala samarbetet för bl.a. Rwanda, Uganda och Moçambique. Vidare har Skogsstyrelsen bidragit med synpunkter i processen med att ta fram resultatstrategier dels för det framtida bilaterala samarbetet med Liberia och dels för några av de globala resultatstrategier som UD och Sida arbetar med. Det senare har gjorts som inspel till eventuella kommentarer från Landsbygdsdepartementet. Skogsstyrelsens unika kompetens och tjänsteköpsavtal med Sida De diskussioner som initierades om myndighetens unika kompetens redan 2011 med Sida har hittills inte lett till någon gemensam diskussion (trilog). Förutsättningarna för hur detta ska hanteras av Sida och UD har sedan varierat över tid. Under försommaren 2013 skickade Skogsstyrelsen in ett PM om sin unika kompetens till Landsbygdsdepartementet. I allt väsentligt hade detta PM samma innehåll som tidigare. Landsbygdsdepartementet anordnade under hösten ett möte mellan sina myndigheter och Sida, för att klara ut en del frågor kring myndigheters samarbete med Sida. I mötet deltog även UD. Samarbete med Jordbruksverket och SLU Inom ramen för den överenskommelse, som tecknades mellan Skogsstyrelsen, Jordbruksverket och SLU i slutet av 2011 och som handlade om samarbete inom Politiken för Global Utveckling har dialogen mellan parterna fortsatt, dock inte så aktivt som tidigare. Till en del beror detta på den mycket oklara situationen kring Svenskt utvecklingssamarbete och myndigheternas roll i detta. Ett initiativ påbörjades under hösten 2013 där ambitionen är att utveckla ett förslag på hur de tre myndigheterna skulle kunna samarbeta i något av Sidas samarbetsländer. SLU Skogsstyrelsen har aktivt arbetat för ett ökat samarbete med SLU inom ramen för internationell verksamhet. SLU deltar nu regelmässigt i de viktigare

5 Skogsstyrelsen (9) internationella mötena. SLU och Skogsstyrelsen har under 2013 fortsatt genomföra gemensamma projekt och samarbetar i utveckling av nya koncept som t.ex. en utveckling a Area Planning Modell (APM) för tillämpning i Vietnam. Energimyndigheten Skogsstyrelsen samarbetar med Energimyndigheten för att förbättra biobränslestatistik. Projektet kommer att utveckla nya metoder för statistikproduktion, som kan appliceras på utvecklingsländer där bioenergi från skog har potential att fylla energibehov och skapa jobb på landsbygden.. Under hösten 2014 beräknas pilot test av nya enkäten. Övrigt myndighetssamarbete Sida bjöd in till ett möte mellan samverkande myndigheters Generaldirektörer den 18 juni. Syftet med mötet var att dels ge myndighetscheferna information om regeringens styrning av myndighetssamarbetet och dels ge en översiktlig och aktuell bild av de förändringar som successivt genomförs av biståndet och hur dessa förändringar kan komma påverka framtida myndighetssamarbete. Skogsstyrelsens Generaldirektör deltog på detta möte. Sidas Generaldirektör lovade återkomma om en dialog om förstärkt samarbete mellan Skogsstyrelsen och Sida. Den oktober medverkade Skogsstyrelsen i en av Sida anordnad workshop för det informella myndighetsnätverket med rubriken Från landstrategier till resultatstrategier : Syftet med workshopen var att tydliggöra hur svenska myndigheter kan bidra till de prioriterade målen ekonomisk tillväxt och sysselsättning Samarbete med övriga aktörer Skogsstyrelsen medverkade under 2013 i KSLA:s Kommitté för Internationella Skogsfrågor. Under 2013 anordnande kommittén bl.a. ett seminarium om erfarenheterna från det stora skogsprojektet Bai Bang. Kommittén kommer att upphöra från och med årsskiftet 2013/2014. Den framtida hanteringen av kommitténs aktiviteter är under utredning. Vidare deltog Skogsstyrelsen i den av Stockholm Environment Institute och KSLA anordnade Round table på temat Investment in Developing Country Agriculture. Syftet handlade om informera, medvetandegöra och diskutera med svenska aktörer om vad som pågår i många länder inte minst i Afrika och om vad som pågår för att få till mer ansvarstagande investeringar.

6 Skogsstyrelsen (9) Handlingsplan för Skogsrikets fjärde gren Inga särskilda medel budgeterades för genomförandet av handlingsplanen för Skogsrikets fjärde gren Sverige i världen. Planen är därför till väsentliga delar en beskrivning av redan pågående verksamhet. Redovisningen av Skogsriket inklusive grenen Sverige i världen sammanställs i en annan rapport och återfinns i Skogsstyrelsens Årsredovisning. Internationella projekt 2013 I det följande redovisas internationella projekt som inte kan räknas som tjänsteexport men som bedöms bidra till ambitionerna i PGU Pågående projekt Under 2013 har ingen verksamhet genomförts där Skogsstyrelsen fått nya uppdrag genom konkurrensutsatt upphandling. Sammanställningen nedan innefattar samarbetsprojekt som helt eller delvis finansierats av externa källor Samarbete mellan Skogsstyrelsen och Albanska myndigheter Under vintern 2013 gick Skogsstyrelsen tillsammans med Forest and Pasture Directorate i Albanien in med ansökan till EU:s Taiex program för att inleda förberedelserna till ett myndighetssamarbete genom ett studiebesök i maj av två tjänstemän från vår myndighet. Besöket gick mycket bra med ambitionen hos bägge myndigheterna att gå vidare med fler ansökningar efter att det Albanska valet under sommaren Dock har det ännu inte varit möjligt att gå vidare då det är lite oklart hur den Albanska myndigheten ska organiseras och bemannas efter valet. Aktörssamverkan med Vietnam Tillsammans med SLU och Vietnams skogsadministration (VNFOREST) arbetar Skogsstyrelsen i ett aktörssamverkansprojekt som syftar till att skapa en pilotmodell för att kunna göra prognoser för Vietnams skogssektor. Vietnam har haft svårigheter att förutse och planera för de förändringar som sker i vår omvärld och ser behov av att kunna utveckla en modell för att kunna göra prognoser och framtidsscenarier för den Vietnamesiska skogssektorn. Sverige har en lång erfarenhet av avverkningsberäkningar och scenariomodellering för att kunna lämna väl underbyggda underlag till politiker och beslutsfattare. Samarbetet med Vietnam ger möjlighet att testa de svenska kunskaperna och erfarenheterna i tropiska miljöer. Samarbetsprojektet, som delfinansieras av Sida, startade 1 juli 2012 och avslutas Parterna kommer under 2014 att söka ny finansiering för en andra fas av projektet. Indonesien initiativet

7 Skogsstyrelsen (9) Skogsstyrelsen tillsammans med andra svenska partners deltog under hösten i en studieresa till Kalimantan, den Indonesiska delen av Borneo. Stockholm International Water Institute (SIWI) samordnade resan. Syftet med resan var att identifiera möjliga samarbetsområden mellan Svenska och Indonesiska partners. Skogsstyrelsen informerade om hur utvecklingen i Sverige har sett ut gällande governance samt gav förslag på tänkbara samarbetsområden. Senare under hösten besökte Indonesiska partners Sverige. I samband med besöket gjorde Skogsstyrelsen en rad olika presentationer. Utfallet av besöken har blivit att Indonesien har föreslagit olika ämnen för framtida samarbete med olika svenska partners. Skogsstyrelsens förslag förefaller vara det högst prioriterade bland Indonesiska partners. Bland annat föreslår de samarbete mellan Skogsstyrelsen och Skogsministeriet kring hållbart skogsbruk och governance. Andra aktörer från Indonesien föreslås vara regional skogsmyndigheter, lokala myndigheter och universitet på Kalimantan samt andra intressenter. I dagsläget är det oklart hur finansieringen kommer att se ut vilket förmodligen är nyckeln för ett fortsatt samarbete. Liberia På inbjudan av den Liberianska skogsmyndigheten besökte Skogsstyrelsen landet i februari för att bedöma förutsättningarna för samarbete inom skogssektorn. Initiativet hänger ihop med de diskussioner som fördes med FAO/NFP facility (numera Forest and Farm Facility) tillsammans med Liberianska skogstjänstemän under COFO 2011 och Sida. Förutsättningarna för att gå vidare beror på den resultatstrategi för Svenska utvecklingssamarbete med Liberia som försenats och ännu inte är klar. Brasilien Skogsstyrelsen medverkade i en svensk delegation på temat innovationer inom miljö och hållbar utveckling. Under resan knöts nya viktiga kontakter med Brazilian Forest Service och andra statliga aktörer inom Brasiliansk skogsförvaltning och naturvård. Förutsättningarna för vidare samarbete är dock helt avhängigt av extern finansiering. International Model Forest Network Sedan etableringen av Vilhelmina Model Forest 2004 sker ett aktivt samarbete global med IMFN, andra regionala Model Forest nätverk; Medelhavsregionen och Nordvästra Ryssland, och med andra Model Forest områden. I synnerhet samarbetar Vilhelmina med Prince Albert MF i Kanada och Araucarias del Alto Malleco i Chile. Detta arbete sker i huvudsak med medel från EU Interreg Baltic Landscape. SLU har en representant i IMFN International Networking Committe som förmedlar det internationella perspektivet inom IMFN till SLU, Skogsstyrelsen, m.fl. nationella organisationer.

8 Skogsstyrelsen (9) Tjänsteexport 2013 Utgångspunkten för vad som ska ses som tjänsteexport utgår från Regeringens Vägledning för regeringens styrning av statlig tjänsteexport från maj Den tolkades tidigare som att detta även inkluderade sådan verksamhet som Skogsstyrelsen sökt särskilda medel för utan att alltid ha full kostnadstäckning. Numera definieras tjänsteexporten som uppdrag där Skogsstyrelsen ska vara externt finansierad med full kostnadstäckning. Under denna definition kan två uppdrag redovisas för Utbildning av Indiska skogstjänstemän År 2013 tecknades ett nytt 3-årigt kontrakt avseende svenska insatser i fortbildning av Indiska skogstjänstemän. Kontraktet tecknades med ICFRE (Indian Council of Forestry Research and Education) som är huvudansvarig för uppdraget. Den svenska insatsen har utvärderats som mycket positiv av de 90 deltagare som genomgått fortbildningen i Sverige under Indiska regeringen står för hela finansieringen. Fortbildningen ska ge en förståelse för Sveriges visioner, strategier och arbete inom bland annat vattenfrågor, miljö, klimat och skogscertifiering. SLU svarar för introduktion till ämnena med ett akademiskt perspektiv. Skogsstyrelsen svarar för myndighetsperspektivet och Sveaskog förklarar och demonstrerar praktiska tillämpningar inom skogsbruket. Utöver fortbildningen diskuteras även ett framtida utbytesprogram för studenter, forskare och lärare. Integration of bioenergy combine and sustainable forest management in Jilin: innovation and demonstration Under hösten 2012 sökte Skogsstyrelsen tillsammans med andra aktörer 1 medel för en resa till Kina under våren 2013 för att planera och senare söka medel för ett bioenergiprojekt som är baserat på bl.a. skogsråvara. Projektet har arbetsnamnet Integration of bioenergy combine and sustainable forest management in Jilin: innovation and demonstration och består av tre huvuddelar. Under resan etablerades kontakter och diskuterades idéer om hur man skulle gå vidare. Under sommaren var tanken att Skogsstyrelsen skulle medverka i gemensam ansökan till Vinnova tillsammans med några av de svenska aktörerna. Skogsstyrelsen fick dock dra sig ut denna ansökan eftersom inga medel kunde avsättas till den motfinansiering som Vinnova krävde. Ansökan godkändes sedermera och Skogsstyrelsen har erbjudits att delta med en 1 Förutom Skogsstyrelsen kommer bl.a. följande aktörer vara inblandade i projektet: Chinese State Forestry Administration, Biosteam AB, Great Resources in China, Swedish University of Agricultural Sciences, Umeå University, Luleå University of Technology, SP Technical Research Institute, China Agricultural University, Beijing Forest University, Jilin University

9 Skogsstyrelsen (9) mindre insats genom att de svenska aktörerna avstått en mindre summa för detta ändamål. Övriga aktiviteter med anknytning till tjänsteexport I övrigt har Skogsstyrelsen varit med i ett konsortium med organisationer från flera EU länder och lämnat in ett anbud under 2013 till EuropeAid för att teckna ramavtal angående kortare insatser inom rural development. Tyvärr var inte anbudet framgångsrikt. Skogsstyrelsen har vidare tillsammans med ett italienskt konsultföretag försökt bli kortlistade för att få lämna anbud på skogsprojekt i Rwanda med finansiering från den Belgiska biståndsmyndigheten. Vår italienska partner lämnade dock in ansökan om kortlistning för sent för att vi skulle få vara med och lägga bud. Analys Utfallet vad gäller tjänsteexporten har varit sämre än väntat. Till stor del beror detta på att arbetet med att ta fram resultatstrategier för flera av Sidas bilaterala samarbetsländer blivit kraftigt försenade. Skogsstyrelsen har vissa förhoppningar att dessa strategier ska öppna för eventuellt samarbete med skogssektorns aktörer i framförallt Rwanda och Liberia. Skogsmyndigheterna i dessa länder har tidigare visat intresse för att bl.a. samarbeta med Skogsstyrelsen. Vidare har kontakt tagits med Sida angående deras International Training Program för att diskutera möjligheterna att anordna en kurs på temat internationella processer som påverkar skogsbruket nationellt och lokalt i Sidas samarbetsländer. Intresse finns och ett konceptpapper ska tas fram. Om kursen blir av kommer denna att konkurrensupphandlas och då finns det intresse för Skogsstyrelsen att vara med.