Informationsblad till kommunerna före och under en värmebölja

Transkript

1 Informationsblad till kommunerna före och under en värmebölja Bilaga till Värmens påverkan på samhället en kunskapsöversikt för kommuner med faktablad och rekommendationer vid värmebölja, MSB870.

2 Innehåll Samverkan... 3 Kommunikation... 6 Energiförsörjning... 8 Omsorgsverksamhet...10 Sjukvård VA-försörjning Livsmedelshantering Räddningstjänst Kollektivtrafik Grundskola och förskoleverksamhet Kultur, idrott och friluftsliv... 25

3 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA 3 Samverkan Målgrupp Detta informationsblad vänder sig till kommunchef, central krisledningsorganisation samt kommunens beredskaps- och säkerhetssamordnare, säkerhetschef, ansvarig för trygghets- och säkerhetsfrågor eller motsvarande. Samverkan och informationsspridning Samverkan är viktigt när aktörer ska samordna eller inrikta sig före, under och efter händelser. Detta blad innehåller information om hur man kan ordna samordningsmöten före och samverkanskonferenser under en värmebölja. Före värmebölja Kommunchefen eller säkerhetssamordnaren (motsvarande) kallar lämpligen till ett årligt samordningsmöte om värmeböljor under våren för att: höja medvetenheten om effekterna av en värmebölja inom olika verksamheter och hur effekterna kan lindras ta del av tidigare erfarenheter, samt diskutera hur informationsdelning och samverkan förväntas gå till mellan olika verksamheter. Motsvarande möten genomförs redan i dag i många kommuner inför återkommande väderhändelser som snöfall och stormar i syfte att diskutera vad som kan hända, vem som drabbas och hur man på bästa sätt prioriterar resurser och samverkar kring insatser. Vid värmebölja Vid en nära förestående värmebölja aktiveras SMHI:s förvarningsrutiner (se nedan). Då kan kommunchefen, krisledningsorganisationen eller beredskapssamordnare, säkerhetschef eller motsvarande inom kommunen kalla till en samverkanskonferens i förberedande syfte. Se vidare MSB:s råd och rekommendationer till dig som leder eller deltar i samverkanskonferensen som bl.a. innehåller förslag till dagordning för sådana möten. Utöver en eventuell samverkanskonferens är det även viktigt att de ansvariga inom kommunen sprider varningsinformationen. Utöver varningsinformationen kan lämpligtvis detta informationsblad bifogas tillsammans med det material och checklistor som Arbets- och miljömedicin i Lund (Malmberg m.fl., 2014, bilaga 2) tagit fram, vilket riktar sig till olika yrkeskategorier inom vård och omsorg inom kommunal regi samt till hälso- och sjukvårdspersonal inom Region Skåne. Efter en värmebölja Utvärdera vad som hände. Vad gick bra och vad kan göras bättre vid nästa värmebölja?

4 4 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA Deltagare vid samordningsmöten och samverkanskonferenser Till möten och konferenser bör representanter för relevanta verksamheter inom kommunens geografiska område bjudas in, inte enbart de verksamheter som drivs i kommunens regi. Det är viktigt att deltagarna är identifierade i förväg. Deltagare kan exempelvis komma från: Kommunala förvaltningar, bolag och förbund (t.ex. barn- och äldreomsorg, räddningstjänst, kommunaltekniskförsörjning, eventbolag, räddningstjänst, miljö). Privata utförare (t.ex. omsorg och teknisk förvaltning samt försörjare av olika kritiska resurser). Landstinget (t.ex. sjukvård och kollektivtrafik). Det lokala krishanteringsrådet. Att tänka på Nedan följer några tips som kan vara bra att tänka på innan samordningsmöten och samverkanskonferenser: Identifiera deltagare för samordningsmöten under våren respektive samverkanskonferenser under en värmebölja. Förbered dagordning för mötena och var tydlig med syftet för mötet. Delge berörda verksamheter och aktörer detta informationsblad samt de verksamhetsspecifika bladen. Förbered en kontaktlista för att informera och kalla deltagare under sommaren. Tänk på att säkra att funktionerna kan nås även om det är semester tider, det vill säga att ersättare finns anmälda. Bestäm hur och med vem informationsdelning ska ske vid information och varning om värmebölja. Informationsbladen kan användas som underlag för vilka förebyggande åtgärder som ska diskuteras inom respektive verksamhet. Förebyggande åtgärder inkluderar även att kartlägga vilka riskgrupper som finns i kommunen, var det finns svala platser och var det finns värme öar (detta nämns inte i informationsbladen). SMHI:s varningar för mycket höga temperaturer SMHI skickar sedan 2014 ut en varning när väderprognoserna visar att temperaturen kommer att nå 26 C eller mer minst tre dagar i följd. Följande meddelanden kan förekomma: Meddelande om höga temperaturer: Prognosen visar att maxtemperaturen ligger på minst 26 C tre dagar i följd. Klass 1 Mycket höga temperaturer: Prognosen visar att maxtemperaturen ligger på minst 30 C tre dagar i följd. En klass 1-varning innebär att väderutvecklingen innebär vissa risker för allmänheten och störningar för en del samhällsfunktioner. Klass 2 Extremt höga temperaturer: Klass 1-varning utfärdad och prognos på att perioden med maxtemperatur på minst 30 C kan bli längre än 5 dygn och/eller att maxtemperaturen ligger på minst 33 C tre dagar i följd. En klass 2-varning innebär att väderutvecklingen kan innebära fara för allmänheten, stora materiella skador och stora störningar i viktiga samhällsfunktioner. Allmänheten uppmanas att följa upp ny information på Internet, radio eller TV.

5 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA 5 Lästips Carlsson Kanyama A., Ekman H., Ljungh M. och Molander I Höj beredskapen för värmeböljor en vägledning. FOI-R-3387-SE. MSB (2013). Samverkanskonferenser: råd och rekommendationer till dig som leder eller deltar i samverkanskonferenser. MSB (2014). Gemensamma grunder för samverkan och ledning vid samhällsstörningar. MSB (2014). Sammanfattning Gemensamma grunder för samverkan och ledning vid samhällsstörningar. Varning för mycket höga temperaturer, SMHI:s hemsida: ( ). Malmberg B., Jakobsson E., Albin M., Forsberg B., Groth P., Mattisson P., och Åström C Beredskapsplan och varningssystem för värmeböljor/höga temperaturer i Skåne. Ett pilotprojekt på uppdrag av Klimatsamverkan Skåne. Arbets- och miljömedicin Lund. Rapport Nr 9.

6 6 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA Kommunikation Målgrupp Målgruppen för detta informationsblad är de tjänstemän i kommunen som arbetar med information till och kommunikation med allmänheten, media och internt. SMHI:s varningar för mycket höga temperaturer SMHI skickar sedan 2014 ut en varning när väderprognoserna visar att temperaturen kommer att nå 26 C eller mer minst tre dagar i följd. Följande meddelanden kan förekomma: Meddelande om höga temperaturer: Prognosen visar att maxtemperaturen ligger på minst 26 C tre dagar i följd. Klass 1 Mycket höga temperaturer: Prognosen visar att maxtemperaturen ligger på minst 30 C tre dagar i följd. En klass 1-varning innebär att väderutvecklingen innebär vissa risker för allmänheten och störningar för en del samhällsfunktioner. Klass 2 Extremt höga temperaturer: Klass 1-varning utfärdad och prognos på att perioden med maxtemperatur på minst 30 C kan bli längre än 5 dygn och/eller att maxtemperaturen ligger på minst 33 C tre dagar i följd. En klass 2-varning innebär att väderutvecklingen kan innebära fara för allmänheten, stora materiella skador och stora störningar i viktiga samhällsfunktioner. Allmänheten uppmanas att följa upp ny information på Internet, radio eller TV. Möjliga åtgärder Förebyggande åtgärder Förbered en kommunikationsstrategi med vilken information som ska spridas, till vilka målgrupper (internt och externt), inför och under en värmebölja, önskad effekt med kommunikationen och vilka kanaler som kan vara lämpliga att använda. Översätt informationen till de språk som är relevanta så att den kan nå brett. Tänk även på hur informationen ska spridas så att den når berörda. Se till att ha uppdaterade kontakt- och samverkanslistor. Åtgärder under en värmebölja Arbeta enligt framtagen kommunikationsstrategi och anpassa strategin efter behov. Sprid riktad information om hur allmänheten bör bete sig vid värmebölja, se nästa sida. Bedriv omvärldsbevakning.

7 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA 7 EXEMPEL PÅ INFORMATION TILL ALLMÄNHETEN VID EN VÄRMEBÖLJA Drick mycket. Drick mer än normalt, helst 2 liter vätska per dygn. Vid kroniskt hjärtbesvär är det dock viktigt att först rådgöra med en läkare om det finns några restriktioner vad gäller vätskeintag. Tillför salt. Ät lite saltare mat då och då för att återställa saltbalansen i kroppen. Ta vätskeersättning. Särskilt bra om du tillhör en riskgrupp. Termometrar. Sätt upp termometrar lite varstans i bostaden, glöm inte sovrummet. Svala sovrum. Försök att hålla åtminstone ett rum någorlunda svalt, helst sovrummet, eller sov i det svalaste rummet. Använd fläkt. Skapa lite svalka genom att använda en fläkt. Tänk dock på att den inte gör nytta när temperaturen stiger över 30 C eftersom värmen då bara vispas runt. Sänk kroppstemperaturen. Vid tecken på värmeutmattning eller för att få snabb svalka, doppa en handduk i kallt vatten, vrid ur och lägg runt nacke, i armhålor eller i ljumskar. Spola insidan av handlederna med kallt vatten eller ta ett kallt fotbad, en sval dusch eller ett bad. Sätt upp markiser eller andra former av solskydd. På marknaden finns olika tekniska lösningar som kan ge svalare innertemperatur.om träden runt bostaden som skänker skugga. Lämna inte barn och djur i bilar, de kan bli mycket varma. Uppsök svala platser. Exempel på sådana kan vara luftkonditionerade köpcentra och affärer eller områden med djup skugga. Efter en värmebölja Utvärdera kommunikationsinsatsen. Vad den bestod i, vad som gick bra och vad kan göras bättre vid nästa värmebölja? Lästips MSB Checklista: vid värmebölja. Tillgänglig den 9 februari Länsstyrelsen i Stockholms län Hälsoeffekter av ett förändrat klimat risker och åtgärder i Stockholms län. Anpassning till ett förändrat klimat. Varning för mycket höga temperaturer, SMHI:s hemsida: ( ).

8 8 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA Energiförsörjning Målgrupp Målgruppen för detta informationsblad är tjänstemän och chefer inom kommunala eller privata energibolag. Vad kan hända? Allmänt Energiproduktion, omvandling och distribution skapar förlustvärme i olika omfattning, varför kylning och övervakning av temperaturen är viktiga aspekter. Kylning sker oftast med luft eller vatten. En ökad omgivande temperatur ställer högre krav på kylningen och ökad risk för överhettning av anläggningen. På längre sikt påverkar värme olika komponenters livslängd. Elproduktion och eldistribution Minskad kapacitet i kylning kan kräva att man minskar elproduktionen. Värme är en dimensionerande faktor, högre omgivningstemperatur och solinstrålning minskar överföringsförmågan i el-ledningar. Friledningar kan också hänga ned så mycket att de ger upphov till överslag mellan ledningar och underliggande vegetation. Många säkringar fungerar som termiska skydd, och kan ge felaktig utlösning vid hög omgivningstemperatur. Fjärrkyla Möjligheten att producera fjärrkyla minskar när bottenvatten från hav, sjöar och andra vattendrag (s.k. frikyla) blir för varmt under långa perioder med hög temperatur. Frikyla kan inte produceras om vattentemperaturen ligger över 20 C, utan kräver tillsatt kyla från kylaggregat. Exempel på inträffade incidenter I New York under sommaren 2006 var det störningar i elleveranserna i nio dagar till följd av överhettade jordkablar. När problemen var som värst fungerade bara tolv av den lokala elleverantörens 22 stamnätsledningar (jordkabelledningar). Detta ledde till att många invånare och företagare i staden stod utan el. Jordkabelledningar är svårare att reparera och eventuella skador på isolationsmaterialet kan vara svåra att hitta. I Australien gick vid flera tillfällen transformatorer och omformare sönder när de fick otillräcklig kylning under en värmebölja, vilket fick till följd att distributionen av el via vissa ledningar stängdes av.

9 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA 9 Möjliga åtgärder Förebyggande åtgärder Lägg vattenintagen djupare för att få kallare kylvatten till vattenkylda kraftverk och för fjärrkyla. Överväg att öka storleken på kondensationsbassängerna och/eller att öka vattenflödet till kraftverk. Installera värmesensorer på utsatta anläggningsdelar. Åtgärder under en värmebölja Ökad övervakning av laster och drifttemperaturer. Se till att personalen som arbetar ute får tillgång till kallt vatten, vila och svalka. Kylvästar kan vara ett alternativ. Efter en värmebölja Följ upp belastningsmätningar och eventuella händelser. Utvärdera vad som hände. Vad gick bra och vad kan göras bättre vid nästa värmebölja? Lästips Mossberg Sonnek, K., Lindgren J. och Carlsson-Kanyama, A. (2014). Hur värme påverkar tekniska system; Möjliga konsekvenser av en värmebölja på elförsörjning och järnvägstransporter. Publ.nr MSB639. Carlsson-Kanyama, A. (2012). Värmeböljors påverkan på samhällets säkerhet; En kunskapsoch forskningsöversikt med fokus på Sverige och konsekvenser utanför hälso-området. Publ.nr MSB362.

10 10 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA Omsorgsverksamhet Målgrupp Målgruppen för detta informationsblad är omsorgspersonal, chefer för hemtjänsten och chefer för särskilt boende, både i kommunal och privat regi, samt sjukvård. Vad kan hända? Värmestress Vid ihållande värme utsätts kroppen för värmestress vilket orsakar uttorkning och kan påverka både hjärt- och kärlsystemet och njurarna. Luftföroreningar i kombination med värmebölja ökar hälsoriskerna liksom hög luftfuktighet i kombination med stark värme eftersom avdunstningen från kroppen då minskar och därmed den avkylande effekten. Om nätterna är svala får dock kroppen chans att återhämta sig. Riskgrupper De främsta riskgrupperna vid värmebölja är äldre personer samt de som lider av hjärt- och kärlsjukdomar, lungsjukdomar, försämrad njurfunktion, psykisk ohälsa och diabetes. Intag av vissa mediciner såsom vätskedrivande sådana ökar också sårbarheten. Allra störst ökad risk att dö av värme löper lungsjuka, oberoende av ålder. Äldre personer drabbas hårt eftersom det med åldrandet sker fysiologiska förändringar som gör att värmeregleringen och vätskebalansen förändras. Dödsfall Under värmeböljor kan dödsfall ske relativt snabbt, många gånger innan patienten får vård eller blir inlagd på sjukhus. Det har betydelse för dödligheten när värmeböljan uppkommer, den blir lägre om värmeböljan inträffar i slutet av sommaren jämfört med i början. Varma lokaler I serviceboenden som inte har luftkonditionering kan inomhustemparaturen bli ohälsosam och därmed orsaka sjukdomsfall. Även bostäder, framför allt på de översta våningarna, kan bli obehagligt varma om det inte finns kylning under en värmebölja. Även vårdpersonalen kan må dåligt när det är varmt, vilket kan påverka deras omdöme och uppfattningsförmåga. Ytterligare effekter är att vissa läkemedel har en förkortad hållbarhet vid temperaturer över 25 C. Vid varmgång i serverhallar kan det bli problem med att personalen inte når journaler och medicinlistor mm. Exempel på inträffade incidenter Under augusti 2003 drabbades Frankrike en värmebölja som orsakade fler dödsfall, framför allt bland de äldre. Till följd av dessa katastrofala effekter införde man ett system för att mildra effekterna av värmeböljor som bland annat innehöll ett varningssystem för värmeböljor av den typ som nu finns i Sverige.

11 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA 11 En utvärdering av vad som hände med hälsoeffekterna vid en värmebölja i halva Frankrike i augusti år 2012 visade att dödligheten inte ökade jämfört med den förväntade men att man på vissa håll såg en ökad patienttillströmning av människor med värmerelaterade problem. Möjliga åtgärder Förebyggande åtgärder Ge personalen utbildning om riskerna i samband med värmeböljor, vilka som är riskgrupper, kännetecken och vilka åtgärder som bör vidtas vid en värmebölja samt varningstecken. Kartlägg riskgrupper inom omsorgen. Se över förvaring och kylning av mediciner. Se till att all personal har tillgång till checklistor (se nedan), så att de kan delas ut efter behov. Undersök om särskilda direktiv kan behövas till entreprenörer som genom för vård och omsorg enligt avtal. Be hemtjänstpersonal informera personer som tillhör riskgrupperna om vad de kan göra i samband med en värmebölja. Förklara också för vårdtagarna att en värmebölja kan vara en särskild händelse som kräver omprioritering av arbetet, och att vissa planerade insatser därför kan behöva senareläggas. Öka kylmöjligheterna på äldreboenden genom att t.ex. skaffa luftkonditionering, fläktar eller solavskärmning. Utbilda sommarvikarier för värmebörja och informera om rutiner. Åtgärder under en värmebölja Överväg att använda kylda vattenbehållare inom äldreboende. Distribuera checklistor till omsorgspersonal, chefer för hemtjänsten och chefer för särskilt boende samt till äldre och deras anhöriga. Bra exempel på sådana kommer från Malmberg m.fl. (2014) och inkluderar t.ex. att mäta inomhustemperaturen, att uppmuntra till ökat vätskeintag, att ordna en sval miljö, att ordna svalkande åtgärder, att uppmana till mindre fysisk aktivitet och att vara extra uppmärksam på hur vårdtagare mår. Efter en värmebölja Utvärdera vad som hände. Vad gick bra och vad kan göras bättre vid nästa värmebölja? Lästips Carlsson Kanyama A., Ekman H., Ljungh M. och Molander I Höj beredskapen för värmeböljor en vägledning. FOI-R-3387-SE. Länsstyrelsen i Stockholms län Hälsoeffekter av ett förändrat klimat risker och åtgärder i Stockholms län. Anpassning till ett förändrat klimat. Malmberg B., Jakobsson E., Albin M., Forsberg B., Groth P., Mattisson P., och Åström C Beredskapsplan och varningssystem för värmeböljor/höga temperaturer i Skåne. Ett pilotprojekt på uppdrag av Klimatsamverkan Skåne. Arbets- och miljömedicin Lund. Rapport Nr 9.

12 12 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA Folkhälsomyndigheten beviljades i december 2014 medel av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) för att genomföra projektet Att stärka förmågan att hantera negativa hälsoeffekter av höga temperaturer. Projektet kommer att pågå till juni Syftet med projektet är att ta fram vetenskapligt underbyggda råd för att motverka negativa hälsoeffekter av höga temperaturer. Även instruktioner för hur dessa råd ska kommuniceras till allmänheten och via verksamheter vid en extrem händelse ska utvecklas. I arbetet ingår att finna en fungerande larmkedja samt att beskriva de organisatoriska förutsättningar som krävs för att kunna agera. Detta innebär informationsbladet kan komma att utvecklas ytterligare i Folkhälsomyndighetens arbete.

13 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA 13 Sjukvård Målgrupp Målgruppen för detta informationsblad är vårdpersonal samt läkare och sjuksköterskor och chefer för hemsjukvård samt omsorgsverksamhet. Vad kan hända? Dödlighet Det finns ett statistiskt samband mellan temperatur och dödlighet, både vad gäller höga och låga temperaturer. Den medeltemperaturen vid vilken dödligheten är som lägst varierar mellan olika regioner. I Sverige är den mellan C. Varje grads ökning över den optimala temperaturen ökar den relativa risken att dö med drygt en procent. Studier från Sverige visar att ihållande höga temperaturer ökar dödligheten mer per dag som värmen håller i sig. Under värmeböljor sker många dödsfall relativt snabbt, många gånger innan patienten får vård eller blir inlagd på sjukhus. När värmeböljan uppkommer har betydelse för dödligheten, den blir lägre om värmeböljan inträffar i slutet av sommaren jämfört med i början. Värmestress Vid ihållande värme utsätts kroppen för värmestress vilket orsakar uttorkning och kan påverka både hjärt- och kärlsystemet och njurarna. Luftföroreningar i kombination med värmebölja ökar hälsoriskerna liksom hög luftfuktighet i kombination med stark värme eftersom avdunstningen från kroppen då minskar och därmed den avkylande effekten. Om nätterna är svala får dock kroppen chans att återhämta sig. Riskgrupper De främsta riskgrupperna vid värmebölja är äldre personer samt de som lider av hjärt- och kärlsjukdomar, lungsjukdomar, försämrad njurfunktion, psykisk ohälsa och diabetes. Intag av vissa mediciner såsom vätskedrivande sådana ökar också sårbarheten. Allra störst ökad risk att dö av värme löper lungsjuka, oberoende av ålder. Äldre personer drabbas hårt eftersom det med åldrandet sker fysiologiska förändringar som gör att värmeregleringen och vätskebalansen förändras. Små barn och spädbarn är också sårbara mot höga temperaturer eftersom de ännu inte hunnit få en fullt utvecklad värmereglering. Läkemedel, lokaler och patienttillströmning Ytterligare effekter inom sektorn hälso- och sjukvård samt omsorg är att vissa läkemedel har en förkortad hållbarhet vid temperaturer över 25 C. Bostäder och äldreboenden kan bli obehagligt varma under värmeböljor och även personalen kan påverkas. Värmeböljor kan innebära en ökad patienttillströmning till hälsooch sjukvården.

14 14 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA Exempel på inträffade incidenter Under augusti 2003 drabbades Frankrike en värmebölja som orsakade fler dödsfall, framförallt bland de äldre. Till följd av dessa katastrofala effekter införde man ett system för att mildra effekterna av värmeböljor som bland annat innehöll ett varningssystem av samma typ som nu finns i Sverige. En utvärdering av vad som hände med hälsoeffekterna vid en värmebölja i halva Frankrike i augusti år 2012 ger vid handen att dödligheten inte ökade jämfört med den för väntade men att man på vissa håll såg en ökad patienttillströmning av människor med värmerelaterade problem. Möjliga åtgärder Förebyggande åtgärder Ge personalen utbildning om riskerna i samband med värmeböljor, vilka som är riskgrupper och vilka åtgärder som bör vidtas vid en värmebölja. Se över förvaring och kylning av mediciner. Se till att all personal har tillgång till checklistor (se nedan), så att de kan delas ut efter behov. Undersök om särskilda direktiv kan behövas till entreprenörer som genom för vård enligt avtal. Uppdatera sjukvårdsupplysningen om symptom och risker för att kunna ge information om hur man ska göra när man börjar må dåligt under en värmebölja. Införskaffa vattenbehållare som håller vattnet kallt. Planera för omhändertagande av ökat antal avlidna. Åtgärder under en värmebölja Distribuera checklistor till vårdpersonal. Exempel på en sådan kommer från Malmberg m.fl. (2014) och inkluderar t.ex. att mäta inomhustemperaturen, att uppmuntra till ökat vätskeintag, att ordna en sval miljö, att ordna svalkande åtgärder, att uppmana till mindre fysisk aktivitet och att vara extra uppmärksam på hur vårdtagare mår. Distribuera checklistor till läkare och sjuksköterskor och till chefer för primär vård eller hemsjukvård. Bra exempel på sådana kommer från Malmberg m.fl. (2014) och inkluderar t.ex. information om vilka mediciner och sjukdomar som ger risk för ökad känslighet vid en värmebölja liksom om förebyggande åtgärder. Överväg att använda vattenbehållare som håller vatten kallt på vårdcentraler. Efter en värmebölja Utvärdera vad som hände. Vad gick bra och vad kan göras bättre vid nästa värmebölja?

15 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA 15 Lästips Länsstyrelsen i Stockholms län Hälsoeffekter av ett förändrat klimat risker och åtgärder i Stockholms län. Anpassning till ett förändrat klimat. Malmberg B., Jakobsson E., Albin M., Forsberg B., Groth P., Mattisson P., och Åström C Beredskapsplan och varningssystem för värmeböljor/höga temperaturer i Skåne. Ett pilotprojekt på uppdrag av Klimatsamverkan Skåne. Arbets- och miljömedicin Lund. Rapport Nr 9. Folkhälsomyndigheten beviljades i december 2014 medel av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) för att genomföra projektet Att stärka förmågan att hantera negativa hälsoeffekter av höga temperaturer. Projektet kommer att pågå till juni Syftet med projektet är att ta fram vetenskapligt underbyggda råd för att motverka negativa hälsoeffekter av höga temperaturer. Instruktioner för hur dessa råd ska kommuniceras till allmänheten och via verksamheter vid en extrem händelse ska utvecklas. I arbetet ingår att finna en fungerande larmkedja samt att beskriva de organisatoriska förutsättningar som krävs för att kunna agera. Detta innebär informationsbladet kan komma att utvecklas ytterligare i Folkhälsomyndighetens arbete.

16 16 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA VA-försörjning Målgrupp Målgruppen för detta informationsblad är chefer och beredskapsfunktioner inom vatten- och avloppsverksamhet samt miljö- och hälsa inom kommunen. Vad kan hända? Vattenburen smitta En ökad temperatur i råvatten från ytvattentäkter kan resultera i att bakterier växer till snabbare. Det kan också resultera i högre halter av organiskt material, exempelvis algblomning, som kan försvåra vattenreningsprocessen. Varmare dricksvatten ökar också risken för tillväxt av mikroorganismer i ledningsnäten. Sammantaget påverkas dricksvattenkvaliteten negativt och i värsta fall kan det leda till sjukdomsutbrott. Vattenbrist Grundvattensystemet är förhållandevis trögt och påverkas inte direkt vid en värmebölja, men under längre perioder utan nederbörd kan grundvattennivån sjunka och leda till vattenbrist i såväl kommunala vattentäkter som i enskilda brunnar. Vattenbrist är speciellt problematiskt för de som har odlingar som kräver bevattning eller djurbesättningar eftersom detta kräver stora volymer vatten. I värsta fall kan stora ekonomiska värden stå på spel. Om vattenbristen inträffar under en värmebölja så är samtidigt efterfrågan på vatten stor från såväl hushåll, företag och offentlig verksamhet. Infrastruktur för dricksvattenförsörjning Under den kraftiga värmeböljan i sydöstra Australien uppstod problem då värmen påverkade elektrisk utrustning som styrde exempelvis motorer i reningsverken. Motsvarande problem skulle kunna uppstå i Sverige. Exempel på inträffade incidenter Under värmeböljan i Mälardalen 2010 blev det brist på vatten på flera ställen. Enköpings kommun fick införa datumbevattning för dem som var anslutna till det kommunala ledningsnätet i vissa områden. I Skåne samma år sinade många brunnar under värmeböljan. Möjliga åtgärder Förebyggande åtgärder Gör en analys av om kommunens befintliga vattentäkter klarar behovet av dricksvatten under en värmebölja i kombination med torka eller om de behöver ersättas eller kompletteras med reservvattentäkter. Gör en handlingsplan över hur vattenuttaget ska regleras vid en eventuell vattenbrist. Ta fram rutiner för vilken information som behöver nå olika intressenter och hur denna ska spridas.

17 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA 17 Se över alternativ och möjligheter till samarbete med offentliga och privata aktörer vid vattenbrist. Se över nödvattenplaneringen. Se över reservkraften inklusive drivmedel till vattenverk och andra anläggningar. Stärk samverkan mellan tekniskt ansvariga för dricksvattenförsörjningen och samhällsviktiga verksamheter för att få en större förståelse för hur eventuellt uppkomna problem med dricksvattnet ska hanteras. Ta ställning till hur förfrågningar från ägare till enskilda brunnar som har sinat ska hanteras och vem de eventuellt kan hänvisas till. Åtgärder under en värmebölja Om det blir vattenbrist, ta eventuellt beslut om bevattningsförbud och om ransonering av det kommunala vattnet enligt tidigare upprättade handlingsplaner. Sprid information till berörda aktörer. Efter en värmebölja Utvärdera vad som hände. Vad gick bra och vad kan göras bättre vid nästa värmebölja? Lästips Roffey, R., Jonsson, P., Mossberg Sonnek, K., Forsman, M., Karlsson, L. och Sjödin, A. (2014). Mikrobiologiska risker för dricksvatten: Framtida klimatpåverkan och säkerhet. FOI-R3831SE.

18 18 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA Livsmedelshantering Målgrupp Målgruppen för detta informationsblad är kost- och köksansvariga inom äldreoch barnomsorg samt livsmedelskontroll. Vad kan hända? Ökad risk för matförgiftning Om kylvaror inte håller föreskrivna temperaturer, eller om livsmedelshygienen är dålig, så kan bakterier växa till och orsaka matförgiftning. Det spelar ingen roll var i kylkedjan temperaturen blir för hög för att det ska kunna uppstå problem som leder till matförgiftning. De flesta problemen brukar dock uppstå i slutet av kylkedjan, vid transporter av livsmedel mellan centrallager, butiker och konsument, och en eventuell ökad förekomst av magsjuka kommer därför troligen att få en lokal spridning. Enskilda verksamheter som äldreboenden och förskoleverksamhet kan få kännbara konsekvenser om de råkar ut för dåligt kylda varor. Kylkedjan för livsmedel känslig När kylanläggningarna går på högvarv ökar risken att de går sönder. Även om tekniken kan fallera så är människan den svagaste länken i kylkedjan och de mest kritiska momenten i kylkedjan är alla typer av omlastningar och transporter. Det finns också en fara att enskilda aktörer i kedjan i ett pressat läge sänker målsättningarna för vad som är godtagbart och åsidosätter föreskrifter relaterade till höga temperaturer. Under sommaren finns dessutom många vikarier som inte alltid har samma kompetens som den ordinarie personalen om hur kylvaror ska hanteras. Exempel på inträffade incidenter Under värmeböljan i södra Europa 2003 dog fyra miljoner kycklingar i Frankrike på grund av värmen. Mjölkproduktionen minskade med knappt tre procent. I andra delar av Mellan- och Sydeuropa minskade skördarna kraftigt. I Sverige 2010 konstaterade Länsstyrelsen i Skåne att fler djur än vanligt for illa under den pågående värmeböljan. Under värmeböljan i Sverige 2010, då temperaturen översteg 30 C, noterades flera problem med att livsmedel blev för varma och att kylanläggningar havererade så att livsmedel fick slängas. I Skåne påträffades undermåliga livsmedel när Sjöbo kommuns miljöinspektörer kontrollerade matförsäljare under årets marknad. Sårbarheten i den svenska kylkedjan för livsmedel är stor. En kylbil som transporterar varor från ett lager till butiker gör femton till tjugo stopp och vid varje sådant kommer det in varm luft i kylutrymmet om det är varmt ute. Slutligen så kan temperaturen i en personbil, i vilken konsumenter transporterar hem kylvaror, stiga upp emot 60 C en varm sommardag.

19 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA 19 Möjliga åtgärder Förebyggande åtgärder Se över kylanläggningarnas utomhusenheter och se eventuellt över deras placering. Se över kylutrymmena på kylbilarna. Inför rutiner för att hålla rent utomhuskomponenterna på kylanläggningar och kylbilar. Kalibrera termometrar i kylda utrymmen. Utbilda sommarvikarier så att rutiner upprätthålls under sommaren. Gör en plan för vilka kylda produkter som skall prioriteras om kyltransporterna är begränsade. Öka medvetenheten om värmeproblematik hos storkök och butiker. Åtgärder under en värmebölja Mät temperaturen ofta. Kontrollera att rutinerna för egenkontroll följs. Använd alternativa rutter med färre stopp vid distributionen av livsmedel. Ha extra beredskap för att snabbt lasta ut och in kylda varor. Lasta inte kyldiskar och kylutrymmen helt fulla. Intensifiera kommunens tillsynsverksamhet, inklusive tillsyn vid tillfällig försäljning av mat, vid exempelvis torghandel. Ge konsumenterna råd för hur de skall hantera kylda livsmedel under en värmebölja: Använd kylväska och kylklampar under transporten hem från butik. Undvik att handla känsliga varor som färsk fisk och köttfärs under en värmebölja. Köp hellre frysta produkter eller konserver. Se till att kylvaror genast kommer in i kylskåpet. Sätt gärna ned temperaturen på kylskåpet till C. Avfrosta kylen innan sommaren. Se till att kyl och frys står i väl ventilerade och skuggiga utrymmen. Efter en värmebölja Utvärdera vad som hände. Vad gick bra och vad kan göras bättre vid nästa värmebölja? Lästips Molin, L., Mossberg Sonnek, K. och Carlsson-Kanyama, A. (2013). Vad händer med kylkedjan vid en värmebölja och vad kan göras? FOI Memo Länsstyrelsen i Jönköpings län (2104). Hur klarar Jönköpings län en kraftig värmebölja? Slutrapport från samverkansprojektet Värmebölja. Meddelande nr 2014:18. Kristianstads kommuns webb-sida: Råd om mathantering vid värmebölja.

20 20 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA Räddningstjänst Målgrupp Målgruppen för detta informationsblad är räddningstjänst samt brottsförebyggande samordnare. Vad kan hända? Ökad allmän oordning Värme kan leda till en ökad aggressivitet vilket kan medföra att våld, upplopp och allmän oordning ökar under en värmebölja. För samhället som helhet finns det anledning att ha beredskap för en ökad våldsfrekvens under en värmebölja och då speciellt i städer där temperaturen generellt är högre än på landsbygden. Det kan också finnas en riskförändring över dygnet eftersom en del människor är mer aktiva under natten när det är något svalare. Ökad risk för skogsbränder Risken för skogsbränder kan öka under en värmebölja, speciellt om den har föregåtts av en period med torrt och varmt väder samt när luftfuktigheten är låg. Bränder kan uppstå av flera anledningar; från blixtnedslag, skogsmaskiner, cigarettfimpar, grillning och annan eldning. Under varm väderlek vistas många människor i naturen vilket ytterligare ökar risken för skogsbränder. Brandrök kan ge skador på infrastruktur som el- och teleledningar, master för mobiltelefoni och radio, samt medföra att väg och järnväg kan få stängas av. Brandrök, sot och partiklar kan också vålla hälsoproblem, särskilt för astmatiker och personer med andra lungsjukdomar. Om ansvariga aktörer inte själva kan hantera situationen kan det bli en räddningsinsats enligt LSO. Ökad belastning för räddningstjänsten Andra incidenter som förväntas öka under en värmebölja är drunkningsolyckor eftersom badandet ökar samt inbrott eftersom många sover med öppna fönster under natten. Därutöver kan räddningstjänsten komma att behöva hjälpa till att distribuera vatten om det blir vattenbrist, exempelvis till djurstallar, att utrymma byggnader nära brandområden, och att utrymma persontåg som blivit stående till följd av tekniska problem förorsakade av värmen. Eftersom en värmebölja kan täcka ett stort geografiskt område är det troligt att angränsande län har samma problem. Samordning och samverkan blir därför viktig. Höga temperaturer påverkar dessutom arbetsförmågan hos personal såväl utomhus som inomhus och risken för olyckor ökar. Exempel på inträffade incidenter Under värmeböljan i Skåne och Mälardalen 2010 rapporterade medierna om mer bråk och misshandel än vanligt. Under 2014 inträffade en stor skogsbrand i Västmanland i samband med en värmebölja. Under värmeböljorna i södra Europa 2003 och i Ryssland 2010 uppkom en rad allvarliga skogsbränder. Även i Sverige uppstod ett flertal bränder i Skåne och

21 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA 21 i Mälardalen under värmeböljan 2010, delvis på grund av att folk grillade ute och på så vis satte eld på torr vegetation. Vissa av dessa bränder var svårsläckta. Under värmeböljan i södra Europa 2003 utsattes personalen inom ordningsmakten och räddningstjänsten för större hälsorisker än vanligt under arbetet och deras bedömningsförmåga avtog. Även under värmeböljan i Sverige 2010 och 2014 upplevde räddningspersonalen att arbetsförhållandena var tuffa. Möjliga åtgärder Förebyggande åtgärder Säkerställ att det finns möjlighet till kyla och vatten för personalen. Upprätta rutiner för information om eldningsförbud. Planera för resursfördelning inom räddningstjänsten. Åtgärder under en värmebölja Sprid information till allmänheten och verksamhetsutövare om riskerna med aktiviteter som kan starta en brand, hur man kan arbeta i förebyggande syfte och hur man larmar om olyckan är framme. Utfärda vid behov eldningsförbud. Använd om möjligt skogsbrandflyg för att upptäcka bränder tidigt. Planera hur personalens uthålligt kan främjas liksom en bra arbetsmiljö. Se till att personalen som arbetar ute får tillgång till kallt vatten, vila och svalka. Kylvästar kan vara ett alternativ. Efter en värmebölja Utvärdera vad som hände. Vad gick bra och vad kan göras bättre vid nästa värmebölja?

22 22 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA Kollektivtrafik Målgrupp Målgruppen för detta informationsblad är den tekniska förvaltningen, tjänstemän och chefer inom de bolag eller andra organsationer som har hand om kollektivtrafiken, gator, vägar och underhållsarbete i kommunen samt deras underleverantörer. Vad kan hända? Spårbunden trafik Solkurvor på räls beror på en utvidgning av rälsen till följd av värme. Den allvarligaste konsekvensen av en solkurva är urspårningar, men solkurvor innebär också reducerade hastigheter och påverkan på signalsystemet. Värmen kan även påverka de tekniska komponenter som behövs för att hålla järnvägstrafiken i gång. Teknisk utrustning för signalsystem, telekommunikationer, styrningen av elanläggningar samt kylningen av reservkraftslösningar har också visat sig vara känsliga. Övriga och indirekta effekter på spårtrafiken kan vara bränder längs banvallar som medför behov av brandbekämpning och därför kan störa trafiken. Vägtrafik Vid värmeböljor tränger oljeprodukter igenom ytan på asfalten, s.k. asfaltblödning, vilket ger hala vägar då friktionen mellan väg och hjul minskar. Speciellt motorcyklister, men även andra trafikanter, kan drabbas om asfalten blöder på större partier av vägen. Under varma dagar är dessutom ofta fler motorcyklister än vanligt ute på vägarna. Varma dagar kan också leda till spårbildning och sprickbildning i asfalten. Bilar som drabbas av höga temperaturer påverkar förare och passagerare negativt men även bilens funktion. Varma fordon Vid värmeböljor är varma bussar dels är ett komfortproblem för passagerare men också en förmodad ökad risk för olyckor då värme påverkar förarnas körförmåga. Värme kan sänka prestationsförmågan och arbetstakten, försämrar koncentration, uppmärksamhet och omdöme, vilket även kan medföra risker för andra. Även tågvagnar kan bli för varma då kylaggregat går sönder för att de är hårt belastade i värmen. Exempel på inträffade incidenter Sommaren 2010 ledde en värmebölja i samband med ett åskväder till att Skånes tågtrafik drabbades av ett signalfel på Malmö central. Samtidigt blev det stopp i trafiken på grund av solkurvor. Förutom solkurvor bidrog trasiga växlar och strömlösa kablar till problemen. Värmen fick t.ex. isolatorerna att spricka i Hässle holm varpå stationen blev strömlös vilket ledde till totalstopp i tågtrafiken och tusentals strandsatta resenärer. Det har även hänt att omformarstationer längs järnvägen (i Sverige) har blivit varma och slutat att fungera.

23 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA 23 Under värmeböljan i Australien 2009 rapporterades ett femtontal händelser då vägbeläggningarna påverkades av värmen och gav upphov till hala vägbanor. Några av händelserna inträffade på större trafikleder. I juli 2010 var bussarna både i Mälardalen och i Skåne så varma att förare for illa. Den kylutrustning som fanns på bussarna gick sönder i värmen. I en buss i Bromma uppmättes temperaturen till 38 C. I bussarna som används i kollektivtrafiken i Mälardalen saknades i flera fall luftkonditionering. Möjliga åtgärder Förebyggande åtgärder Underhåll av spår och banvallar med vegetationsröjning. Inspektera kontaktledningar. Se över kylningen av teknikhus, transformatorer, omformare och dylikt. Vid asfaltering, använd asfalt som klarar höga temperaturer utan att den blöder och styvare bindemedel för att motverka spårbildning. Utför service av kylsystemen i förarhytter och passagerarutrymmen. Åtgärder under en värmebölja Utnyttja befintliga övervakningssystem av temperaturen på spåret. Mät temperaturen i bussarnas förarutrymmen. Överväg att utrusta chaufförerna med kylvästar. Inför arbetsrotation. Ge allmänheten råd att alltid ha med sig dricksvatten vid resor under varma dagar. Efter en värmebölja Underhåll och kontrollera utrustning som kan ha påverkats av värmen mer frekvent efter en värmebölja. Utvärdera vad som hände. Vad gick bra och vad kan göras bättre vid nästa värmebölja? Lästips Arbetsmiljöverket. AFS 2006:04. Användning av arbetsutrustning. 1 Mossberg Sonnek, K., Lindgren J. och Carlsson-Kanyama, A. (2014). Hur värme påverkar tekniska system; Möjliga konsekvenser av en värmebölja på elförsörjning och järnvägstransporter. Publ.nr MSB639. Carlsson-Kanyama, A. (2012). Värmeböljors påverkan på samhällets säkerhet; En kunskapsoch forskningsöversikt med fokus på Sverige och konsekvenser utanför hälso-området. Publ.nr MSB362. Carlsson-Kanyama, A, Mossberg Sonnek, K. och Harriman, D. (2011). Konsekvenser av värmeböljan i juli En mediainventering för Skåne och Mälardalen. FOI-R3150SE. 1. I arbetsutrustning ingår även t.ex. förarhytter i bussar och på tåg.

24 24 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA Grundskola och förskoleverksamhet Målgrupp Målgruppen för detta informationsblad är rektorer, lärare och chefer inom grundskola och förskoleverksamhet, både i kommunal och privat regi. Vad kan hända? Vid ihållande värme får kroppen värmestress vilket orsakar uttorkning och kan ge påverkan på både hjärt- och kärlsystemet och njurarna. Värmestress kan påverka både personal och barn. Intag av vissa mediciner såsom vätskedrivande sådana ökar också sårbarheten. Små barn och spädbarn är också sårbara mot höga temperaturer eftersom de ännu inte hunnit få en fullt utvecklad värmereglering. Möjliga åtgärder Förebyggande åtgärder Ge personal information om riskerna i samband med värmeböljor, vilka som är riskgrupper, hur symptomen ser ut och vilka åtgärder som bör vidtas vid en värmebölja. Öka kylmöjligheterna i lokalerna genom att t.ex. skaffa fläktar eller solavskärmning. Kartlägg svala platser där barnen och personalen kan vistas under de varmaste timmarna. Skaffa vattenbehållare som håller vatten kallt. Åtgärder under en värmebölja Använd fläktar och solavskärmning. Om möjligt, vädra ut lokalerna med sval luft nattetid. Dela ut kallt vatten och uppmuntra barnen att dricka. Uppmuntra barnen att leka på svala platser. Tillför mer salt i maten för att återställa saltbalansen i kroppen. För att snabbt få svalka, doppa en handduk i kallt vatten, vrid ur och lägg runt nacke, i armhålor eller i ljumskar. Spola insidan av handlederna med kallt vatten eller ta ett kallt fotbad, en sval dusch eller ett bad. Informera föräldrarna om värmeböljans effekter vid avhämtning, be dem bland annat att se till att barnen sover svalt för god återhämtning. Efter en värmebölja Utvärdera vad som hände. Vad gick bra och vad kan göras bättre vid nästa värmebölja?

25 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA 25 Kultur, idrott och friluftsliv Målgrupp Målgruppen för detta informationsblad är tjänstemän som har arbetar med kultur, evenemang och fritids- och idrottsverksamhet både i kommunal och privat regi, samt miljö och hälsa i kommunen. Vad kan hända? Värmestress Vid ihållande värme utsätts kroppen för värmestress vilket orsakar uttorkning och kan ge påverkan på både hjärt- och kärlsystemet och njurarna. De främsta riskgrupperna vid värmebölja är äldre personer samt de som lider av hjärt- och kärlsjukdomar, lungsjukdomar, försämrad njurfunktion, psykisk ohälsa och diabetes. Intag av vissa mediciner såsom vätskedrivande sådana ökar också sårbarheten. Äldre personer drabbas hårt eftersom det med åldrandet sker fysiologiska förändringar som gör att värmeregleringen och vätskebalansen förändras. Små barn och spädbarn är också sårbara mot höga temperaturer eftersom de ännu inte hunnit få en fullt utvecklad värmereglering. Under värmeböljor sker många dödsfall relativt snabbt, många gånger innan patienten får vård eller blir inlagd på sjukhus. Badvatten och drunkning När badvattnet blir varmt kan det växa till bakterier som genererar smitta och sjukdomsfall. Antalet drunkningsfall ökar också under varma perioder eftersom fler personer än vanligt badar då. Exempel på inträffade incidenter I Landskrona kommun har det blivit för varmt i kommunens sporthallar under varma dagar. För att göra det möjligt att träna inomhus hela året bör temperaturen inte vara högre än 23 C. I Landskrona löste man detta genom att kyla ned byggnaderna med uteluft nattetid vilket gav ett par graders sänkning. Under Göteborgsvarvet i maj 2010 nådde temperaturen som mest 26 C. Värmen påverkade arrangemangsdeltagarna till den grad att Sahlgrenska universitetssjukhuset fick ta emot 61 patienter, varav ett flertal fördes till intensivvårdsavdelningar. Varken löpare eller arrangörer var beredda på den oväntade vårvärmeböljan löpare bestämde sig för att bryta loppet och ett par hundra kollapsade, vilket belastade akutmottagningar och ambulansverksamhet som försärktes med ambulanser från två intilliggande sjukhus. Efter arrangemanget genomfördes en utvärdering som resulterat i en förändrad syn på beredskap inför höga temperaturer. Möjliga åtgärder Förebyggande åtgärder Ge personal information om riskerna i samband med värmeböljor, vilka som är riskgrupper och vilka åtgärder som bör vidtas vid en värmebölja.

26 26 INFORMATIONSBLAD TILL KOMMUNERNA Öka kylmöjligheterna i befintliga lokaler genom att t.ex. skaffa fläktar eller solavskärmning. Skaffa vattenbehållare som håller vattnet kallt. Samverka med arrangörer för omfattande idrotts- eller kulturarrangemang för att säkerställa beredskap och planering inför eventuella höga temperaturer. Åtgärder under en värmebölja Vädra ut idrottshallar på natten då luften är sval. Använd markiser och fläktar. Använd vattenbehållare som håller vattnet kallt. Uppmana utsatta grupper att dricka vätska. Inför rutiner för tätare provtagningar för att minska risken för badrelaterade sjukdomar. Inför badförbud om det behövs p.g.a. dålig vattenkvalité. Öka om möjligt antalet badvakter. Distribuera checklistor till besökare/användare av kultur och idrottsverksamhet via tillgängliga informationskanaler, se nedan. RÅD TILL BESÖKARE VID VÄRMEBÖLJA Drick mycket. Drick mer än normalt, helst 2 liter vätska per dygn. Vid kroniskt hjärtbesvär är det dock viktigt att först rådgöra med en läkare om det finns några restriktioner vad gäller vätskeintag. Tillför salt. Ät lite saltare mat då och då för att återställa saltbalansen i kroppen. Ta vätskeersättning. Särskilt bra om du tillhör en riskgrupp. Sänk kroppstemperaturen. Vid tecken på värmeutmattning eller för snabb svalka, doppa en handduk i kallt vatten, vrid ur och lägg runt nacke, i armhålor. Lämna inte barn och djur i bilen. Efter en värmebölja Utvärdera vad som hände. Vad gick bra och vad kan göras bättre vid nästa värmebölja? Lästips MSB Säkerhetsguide för evenemang. Tillgänglig på Data/Filer/pdf/25929.pdf