Remiss: Utredning av eventuellt medlemskap i Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund

Transkript

1 NATUR- OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENUMMER 26 juli 2015 TN 2015/276 NBN 2015/2299 SIDA 1 (3) HANDLÄGGARE Anders Lindelöf anders.lindelof@huddinge.se Tillsynsnämnden Natur- och byggnadsnämnden Remiss: Utredning av eventuellt medlemskap i Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund Förslag till beslut För tillsynsnämnden: Tillsynsnämnden tillstyrker utredningens förslag om att miljötillsynsverksamheten ska behållas i kommunen och att ingen ansökan om medlemskap i Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund ska göras. För natur- och byggnadsnämnden: Natur- och byggnadsnämnden tillstyrker utredningens förslag om att miljötillsynsverksamheten ska behållas i kommunen och att ingen ansökan om medlemskap i Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund ska göras. Sammanfattning Kommunstyrelsen har remitterat ärendet till tillsynsnämnden samt till natur- och byggnadsnämnden för yttrande senast den 25 september I samband med att kommunfullmäktige i december 2014 fattade beslut om en ny politisk nämndorganisation för miljö- och samhällsbyggnadsfrågor, fick kommunstyrelsens förvaltning i uppdrag att utreda förutsättningarna för ett eventuellt medlemskap Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund (SMOHF) genom att Huddinges verksamhet för miljö- och hälsoskyddsfrågor förs över till kommunalförbundet. Kommunstyrelsens utredning tar upp aspekterna ekonomi, effektivitet, sårbarhet, kompetens, demokrati, styrning samt näringsliv och företagande. Utredningen visar på fördelar med ett medlemskap i fråga om sårbarhet och kompetens medan mycket av det som redovisas kring de fyra sistnämnda aspekterna visar på fördelar med att behålla verksamheten inom kommunen. Natur- och byggnadsförvaltningens bedömning är att utredningen fångat föroch nackdelar med ett eventuellt medlemskap i SMOHF och att slutsatsen om att ingen ansökan ska göras är korrekt. Förvaltningen föreslår därför att nämnderna tillstyrker utredningens förslag om att miljötillsynsverksamheten skall behållas i kommunen och att ingen ansökan om medlemskap i SMOHF ska göras. POSTADRESS Natur- och byggnadsförvaltningen Huddinge BESÖKSADRESS Sjödalsvägen 29 Huddinge TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB

2 NATUR- OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENUMMER 26 juli 2015 TN 2015/276 NBN 2015/2299 SIDA 2 (5) Beskrivning av ärendet I december 2014 fattade kommunfullmäktige beslut om en ny politisk nämndorganisation för miljö- och samhällsbyggnadsfrågor samt om ett vidgat och sammanhållet ansvar för strategiska planerings-, infrastruktur- och lokalplaneringsfrågor hos kommunstyrelsen. Kommunstyrelsens förvaltning fick samtidigt i uppdrag att utreda förutsättningarna för ett eventuellt medlemskap Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund (SMOHF) genom att Huddinges verksamhet för miljöoch hälsoskyddsfrågor förs över till kommunalförbundet. Utredningen är nu klar och kommunstyrelsen har remitterat den till tillsynsnämnden samt till natur- och byggnadsnämnden för yttrande senast den 25 september Analysen av konsekvenserna av ett medlemskap har gjorts utifrån aspekterna ekonomi, effektivitet, sårbarhet, kompetens, demokrati, styrning samt näringsliv och företagande. Ekonomi Här pekar utredningen på att Huddinge har den påtagligt lägsta kostnaden per invånare för verksamheten, huvudsakligen tack vare låg personaltäthet. Nettokostnaden är dock lägre i SMOHF. Man ser att det finns utvecklingspotential hos kommunen i möjligheten att i större grad debitera avgifter för myndighetsutövning. Effektivitet SMOHF visar bättre värden för många nyckeltal för verksamheten. Här påvisas dock olika inriktning för verksamheten i Huddinge kontra SMOHF där kommunen lägger betydligt mer resurser i deltagande i samhällsbyggnadsprocessen och för rådgivande arbete. Sårbarhet Utredningen menar här att med fler medarbetare, 56 i SMOHF (med Huddinge som medlem) mot 16 i Huddinge, så minskar sårbarheten. Man menar dock att redan med 16 årsarbetare bör det finnas goda möjligheter att kunna hantera frånvaro utan att det leder till alltför stort avbräck för verksamheten. Kompetens Även här menar man att fler medarbetare bör leda till ökad specialistkompetens. 16 årsarbetare är dock fler än i många mindre kommuner och drivkraften och fördelarna med ett medlemskap inte alls är lika i starka i Huddinge som i en mindre kommun.

3 NATUR- OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENUMMER 26 juli 2015 TN 2015/276 NBN 2015/2299 SIDA 3 (5) Demokrati Här nämnder utredningen att representationen vid i beslutande organ vid samverkan inte blir densamma som i den egna organisationen och att det kan upplevas som om man förlorar en del inflytande över verksamheten. Utredningen menar dock att överlämnandet av beslutanderätten i ärenden rörande myndighetsutövning inte är så problematiskt ur demokratisk synpunkt eftersom det i princip saknas utrymme för politiska överväganden. Man menar dock att det kan ses som en svag nackdel att ur denna aspekt gå med i SMOHF. Styrning I ett kommunalförbund sker styrningen i huvudsak genom förbundsordningen. Förbundsdirektionen beslutar om förbundets mål, inriktning, omfattning, prioriteringar och kvalitet. Medlemskommunerna anger de ekonomiska ramarna för förbundets budget och eventuella riktlinjer men det är direktionen som beslutar om budgeten. Utredningen menar att indirekta styrningen förbundet en självständigare roll i förhållande till kommunen som granskningsobjekt och med en större organisation och fler tillsynshandläggare är det enklare att undvika jävsituationer. Näringsliv och företagande Utredningen tar upp att Huddinge har ett påtagligt högre Nöjd Kund Index för myndighetsområdet miljö- och hälsoskydd än två av de kommuner som är medlemmar i SMOHF och i nivå med den tredje. Man menar att det finns en risk att företagarnas nöjdhet med kvaliteten och servicen försämras något, vilket måste ses som en nackdel för att bli medlem i SMOHF. Kommunstyrelsens förvaltnings samlade bedömning Kommunstyrelsens förvaltning har utifrån utredningen gjort en samlad bedömning av för- och nackdelar med ett eventuellt medlemskap i SMOHF. Analysen av konsekvenserna av ett medlemskap utifrån aspekterna ekonomi, effektivitet, sårbarhet, kompetens, demokrati, styrning samt näringsliv och företagande ger ingen enhetlig bild av vilket alternativ som ska rekommenderas. Avseende exempelvis sårbarhet och kompetens är ett medlemskap i SMOHF att föredra, men samtidigt pekar mycket av det som redovisas under rubrikerna ekonomi, demokrati och näringsliv och företagande på det motsatta. Avgörande för förvaltningens ställningstagande har varit synen på miljötillsynsverksamhetens del i samhällsbyggnadsprocessen. Att verksamheten kan bidra med sin expertis i tidiga skeden för att förebygga problem, genom att lägga en väsentlig del av sin tid på att svara på plan- och bygglovsremisser och delta i arbetsgrupper, är avgörande för att nå de

4 NATUR- OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENUMMER 26 juli 2015 TN 2015/276 NBN 2015/2299 SIDA 4 (5) övergripande målen för verksamheten. Huddinge kommuns storlek gör dessutom att argumenten för att ansluta sig till en större enhet och därmed minska verksamhetens sårbarhet och öka dess kompetens väger allt lättare i takt med att Huddinge växer. Som en konsekvens av ovanstående anser förvaltningen att miljötillsynsverksamheten ska behållas i kommunen och ingen ansökan om medlemskap i SMOHF ska göras. Samtidigt bör den genomlysning av nuvarande miljötillsynsverksamhet som utredningen innebär tas tillvara genom att de problemområden och avvikelser som lyfts fram i rapporten exempelvis oklarheter kring avgifterna och den tid som avsätts för samhällsbyggnadsprocessen, utfallet för vissa nyckeltal, sjunkande Nöjd Kund Index och antalet sammanträden i tillsynsnämnden - ligger till grund för ett genomgripande förändringsarbete. Förvaltningens synpunkter Natur- och byggnadsförvaltningens (NBF) bedömning är att utredningen på ett bra och heltäckande sätt fångat för- och nackdelar med ett eventuellt medlemskap i SMOHF. NBF är enig med kommunstyrelsens förvaltning kring vikten av kraftsamling i tidiga skeden av samhällsbyggnadsprocessen från samtliga påverkande och påverkade verksamheter i kommunen, inklusive miljö- och hälsoskyddsdelarna. Förvaltningen bedömer att ett medlemskap inte skulle förbättra denna kraftsamling. Mängden ärenden som rör miljö- och hälsoskyddsverksamheten ökar i takt med att kommunen växer, både avseende myndighetsdelarna och inom de mer rådgivande och förebyggande delarna. Miljötillsynsavdelningen måste således kontinuerligt arbeta med effektivisering av verksamheten men också se över om personalförstärkningar behöver göras, för att klara sitt uppdrag. Kommunens läge i direkt närhet till Stockholm, gör att det finns relativt goda förutsättningar att kunna göra bra rekryteringar framöver. På NBF pågår arbetet med att åtgärda brister som bland annat påvisats av kommunens revisorer, men som också delar nämns i utredningen. Förvaltningen behöver bland annat etablera bättre kontroll och styrning över sin verksamhet på flera plan. Några exempel på åtgärder som är under övervägande eller genomförande just nu, listas nedan; Behovsutredning för hela miljö- och hälsoskyddsverksamheten, med efterföljande tillsynsplaner.

5 NATUR- OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENUMMER 26 juli 2015 TN 2015/276 NBN 2015/2299 SIDA 5 (5) Bättre mål- och nyckeltalsformulering för att bättre styra mot kommunens vision Förbättrad styrning och ledning samt arbete med medarbetarskap och medarbetaransvar bland annat för att öka möjligheterna att nå uppsatta mål Arbete med för att få klarhet i vad tiden läggs på och för att få kontroll på kostnadstäckningen inom respektive verksamhetsområde Kontinuerlig översyn av taxornas förhållande till kostnadstäckningen inom myndighetsutövningen Utökade stickprovskontroller - för att förbättra arbetet med internkontroll Natur- och byggnadsförvaltningen gör bedömningen att miljö- och hälsoskyddsverksamheten överlag fungerar bra i kommunen, men att det finns brister som behöver åtgärdas. Med ovan nämnda och andra åtgärder finns goda förutsättningar för att verksamheten utvecklas åt rätt håll och därmed kommer att fungera än bättre framöver. Natur- och byggnadsförvaltningen är enig med kommunstyrelsens förvaltning om slutsatsen att miljötillsynsverksamheten ska behållas i kommunen. Förvaltningen föreslår därför att nämnderna tillstyrker utredningens förslag om att miljötillsynsverksamheten skall behållas i kommunen och att ingen ansökan om medlemskap i SMOHF ska göras. Anders Lindelöf Teknisk direktör Bilagor Utredning av eventuellt medlemskap i Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund Remissmissiv från kommunstyrelsens förvaltning Beslutet delges Kommunstyrelsens förvaltning

6 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING REMISSMISSIV DATUM DIARIENR SIDA KS-2015/ (1) HANDLÄGGARE Fedorova, Antonina Antonina.Fedorova@huddinge.se Remissinstanser: Tillsynsnämnden Natur- och byggnadsnämnden Utredning av eventuellt medlemskap i Södertörns miljöoch hälsoskyddsförbund Bifogade handlingar översänds till ovanstående remissinstanser för yttrande senast den 25 september Handläggare: Björn Rosborg, administrativa avdelningen, kommunstyrelsens förvaltning. Skicka era svar genom remissfunktionen i W3D3. Eva Assarsson Kanslichef Delges Kommunstyrelsen, delegationsbeslut C:16 POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning Huddinge BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se

7 KS- 2015/ Utredning rörande eventuellt medlemskap i Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund Utredningsteamet Kvalitet- och projekt Administrativa avdelningen

8 Innehåll Sammanfattning av för- och nackdelar med ett medlemskap i Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund 3 Ekonomi 3 Effektivitet 3 Sårbarhet 4 Komptens 4 Demokrati 4 Styrning 4 Näringsliv och företagande 4 Förvaltningens samlade bedömning 5 1. Inledning Uppdrag Syfte Tillvägagångssätt Disposition 6 2. Tillbakablick och tidigare ställningstagande 7 3. Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund Målsättning med bildandet av förbundet Verksamhetsidé Vision år Styrning och ledning Förbundets uppdrag Organisation och arbetsuppgifter Arbetsuppgifter och nyckeltal för verksamhetsutveckling Ekonomi Andelsbestämning NKI-undersökning Utvärdering Huddinge kommuns miljötillsynsverksamhet Styrning och ledning Tillsynsnämndens uppdrag Organisation och arbetsuppgifter Nyckeltal för verksamhetsutveckling Ekonomi NKI-undersökning Utvärdering Analys Ekonomi och effektivitet Jämförelse av brutto- och nettokostnad Avgifter Overheadkostnader och rationaliseringspotential Effektivitet och nyckeltal Sårbarhet och kompetens Sårbarhet Kompetens Demokrati och styrning Politisk representativitet Styrning och inflytande Näringsliv och företagande 21 Bilaga 1- referenslista 23 Rapporter och beslutsunderlag 23 Personer som intervjuats 23 Personer som bidragit med kunskap 23

9 Sammanfattning av för- och nackdelar med ett medlemskap i Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund Analysen av konsekvenserna av ett medlemskap görs utifrån följande aspekter: ekonomi, effektivitet, sårbarhet, kompetens, demokrati, styrning samt näringsliv och företagande. I en utredning där en långsiktig lösning eftersträvas är det viktigt att beakta att Huddinge är Sveriges 14:e största kommun med en snabb befolkningsökning. Således finns skäl att anta att miljötillsynen redan idag är tämligen stor i Huddinge jämfört med många andra kommuner och att verksamheten kommer att fortsätta växa över åren i takt med att Huddinge blir större. Ekonomi Två bilder framträder när man granskar kostnaderna för verksamheten. Ser man endast till bruttokostnaden har Huddinge den påtagligt lägsta kostnaden per invånare. Den förklars till mycket stor del av att personaltätheten i Huddinge är mycket lägre än den Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund (SMOHF) har. Men bilden blir en annan då man ser på nettokostnaden det belopp som de facto måste täckas med skattemedel. Nu har plötsligt SMOHF den lägsta kostnaden per invånare. Att bilden så radikalt förändrats beror på att SMOHF täcker ca 55 procent av sina bruttokostnader med avgiftsintäkter medan Huddinge miljötillsynsavdelning endast gör det med dryga 40 procent. I det sammanhanget är det intressant att notera att revisorerna 2013 gjorde bedömningen att miljötillsynsavdelningen debitering inte sker fullt ut av de avgifter för myndighetsutövning enligt miljöbalken som kommunen är berättigad till. I dåvarande miljönämndens svar på revisionsrapporten står att man tar till sig synpunkterna i det fortsatta arbetet, men bland de som intervjuats råder det oklarhet om huruvida det har beaktats så att det numera finns mål och riktlinjer som ger incitament att ta ut full avgift enligt miljöbalken. Om rekommendationen inte beaktats finns en intäktspotential för tillsynsverksamheten i kommunen och därmed skulle det vara en fördel att behålla verksamheten i Huddinge. Effektivitet Vad avser presenterade nyckeltal kan konstateras att SMOHF har högre resultat än Huddinge för nästa samtliga av dessa, men ett skäl till detta verkar vara att man arbetar och prioritera frågor olika. Medan SMOHFs förbundschef säger att det mer rådgivande arbetet då man deltar i medlemskommunernas samhällsbyggnadsprocess genom att svara på remisser av olika slag och medverka i vissa arbetsgrupper utgör dryga 2 procent av förbundets totala antal timmar, så anser t.f. chef för miljötillsynsavdelningen i Huddinge att de lägger uppemot 30 procent av sin arbetstid på detta (även om andra intervjuade på förvaltningen anser den siffran betydligt lägre och nämner procent). Huruvida ovanstående utgör för- eller nackdelar för ett medlemskap i SMOHF beror på hur man ser på verksamhetens deltagande i samhällsbyggnadsprocessen kontra dess uppgift som tillsynsmyndighet. Miljötillsynsavdelningen ansvarar också för prövning och tillsyn av strandskydd, vilket inte SMOHF gör då det åtminstone i Haninge kommun ligger kvar på avdelningen för plan och bygg. 3

10 Sårbarhet Om Huddinge blir medlem av SMOHF bör tillgång till fler miljöinspektörer/experter, ca 56 stycken istället för 16, leda till att sårbarheten minskar för både planerad och oplanerad frånvaro. Bedömning är dock att fördelarna och drivkrafterna inte alls är lika starka för Huddinge som för mindre kommuner (exempelvis medlemskommunen Nynäshamn), men det måste ändå ses som en fördel att gå med i SMOHF utifrån denna aspekt. Komptens Om Huddinge blir medlem av SMOHF bör tillgång till fler miljöinspektörer/experter, ca 56 stycken istället för 16, leda till ökad specialistkompetens och bredd. Bedömning är dock att fördelarna och drivkrafterna inte alls är lika starka för Huddinge som för mindre kommuner (exempelvis medlemskommunen Nynäshamn), men det måste ändå ses som en fördel att gå med i SMOHF utifrån denna aspekt. Demokrati Vid samverkan gäller generellt att representationen i beslutande organ inte blir densamma som i den egna organisationen och att det kan upplevas som om man förlorar en del inflytande över verksamheten. Men att överlämna beslutanderätten i ärenden rörande myndighetsutövning är dock inte så problematiskt ur demokratisk synpunkt eftersom det i princip saknas utrymme för politiska överväganden. Måste dock ses som en svag nackdel att ur denna aspekt gå med i SMOHF. Styrning Avseende styrningen finns två motsatta rörelser. Ett medlemskap i miljöförbundet innebär att det är förbundsdirektionen som beslutar om förbundets mål, inriktning, omfattning, prioriteringar och kvalitet. Medlemskommunerna anger de ekonomiska ramarna för förbundets budget och eventuella riktlinjer men det är direktionen som beslutar om budgeten. Styrning sker i huvudsak genom förbundsordningen. Samtidigt så ger den indirekta styrningen förbundet en självständigare roll i förhållande till kommunen som granskningsobjekt och med en större organisation och fler tillsynshandläggare är det enklare att undvika jävsituationer. Man bör till exempel helt kunna undvika situationer där handläggare inspekterar företagare som handläggaren känner personligen. Huruvida ovanstående utgör för- eller nackdelar för ett medlemskap i SMOHF beror på hur man ser på möjlighet att styra verksamheten kontra dess självständigare roll. Näringsliv och företagande Det går inte att se någon direkt nackdel med den försämrade fysiska tillgängligheten för näringslivet vid ett medlemskap i SMOHF, men då Huddinge har ett påtagligt högre Nöjd Kund Index för myndighetsområdet miljö- och hälsoskydd än två av de kommuner som är medlemmar i SMOHF och i nivå med den tredje finns det en risk att företagarnas nöjdhet med kvaliteten och servicen försämras något, vilket måste ses som en nackdel för att bli medlem i SMOHF. 4

11 Förvaltningens samlade bedömning Analysen av konsekvenserna av ett medlemskap utifrån aspekterna ekonomi, effektivitet, sårbarhet, kompetens, demokrati, styrning samt näringsliv och företagande ger ingen enhetlig bild av vilket alternativ som ska rekommenderas. Avseende exempelvis sårbarhet och kompetens är ett medlemskap i SMOHF att föredra, men samtidigt pekar mycket av det som redovisas under rubrikerna ekonomi, demokrati och näringsliv och företagande på det motsatta. Avgörande för förvaltningens ställningstagande har varit synen på miljötillsynsverksamhetens del i samhällsbyggnadsprocessen. Att verksamheten kan bidra med sin expertis i tidiga skeden för att förebygga problem, genom att lägga en väsentlig del av sin tid på att svara på plan- och bygglovsremisser och delta i arbetsgrupper, är avgörande för att nå de övergripande målen för verksamheten. Huddinge kommuns storlek gör dessutom att argumenten för att ansluta sig till en större enhet och därmed minska verksamhetens sårbarhet och öka dess kompetens väger allt lättare i takt med att Huddinge växer. Som en konsekvens av ovanstående anser förvaltningen att miljötillsynsverksamheten ska behållas i kommunen och ingen ansökan om medlemskap i SMOHF ska göras. Samtidigt bör den genomlysning av nuvarande miljötillsynsverksamhet som utredningen innebär tas tillvara genom att de problemområden och avvikelser som lyfts fram i rapporten exempelvis oklarheter kring avgifterna och den tid som avsätts för samhällsbyggnadsprocessen, utfallet för vissa nyckeltal, sjunkande Nöjd Kund Index och antalet sammanträden i tillsynsnämnden - ligger till grund för ett genomgripande förändringsarbete. 5

12 1. Inledning 1.1 Uppdrag För att bättre kunna möta kommunens målsättning om en jämn takt mellan bostadsbyggande och utbyggnad av samhällsservice, förbättrad samordnad strategisk kompetens och styrning i miljö- och samhällsbyggnadsfrågor beslutade kommunfullmäktige i december 2014 om en ny politisk nämndorganisation för miljö- och samhällsbyggnadsfrågor och att kommunstyrelsen får ett vidgat sammanhållet ansvar för strategiska planerings-, infrastruktur- och lokalplaneringsfrågor. I samband med detta fick även kommunstyrelsens förvaltning i uppdrag att utreda förutsättningarna för ett eventuellt medlemskap Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund (SMOHF) genom att Huddinges verksamhet för miljö- och hälsoskyddsfrågor förs över till kommunalförbundet. 1.2 Syfte Utredningens ska klargöra förutsättningarna inför ett eventuellt medlemskap i SMOHF genom att beskriva konsekvenserna ur ett antal relevanta perspektiv. Utredningen ska utgöra ett beslutsunderlag för ett politiskt ställningstagande om Huddinge bör ansöka om medlemskap i SMOHF eller inte. 1.3 Tillvägagångssätt Metoden utgjordes huvudsakligen av intervjuer med ett antal tjänstemän och förtroendevalda samt analys av befintliga utredningar och rapporter inom området (redogörs för i bilaga 1). Förbundschefen för SMOHF liksom tillförordnad chef för Huddinge kommuns miljötillsynsavdelning har beretts tillfälle att faktagranska de kapitel som beskriver deras respektive verksamheter. Utredningen analyserar konsekvenserna av ett medlemskap utifrån följande aspekter: ekonomi och effektivitet, sårbarhet och kompetens, demokrati och styrning samt näringsliv och företagande. 1.4 Disposition I kapitel två görs en kort historisk tillbakablick hur tidigare hantering av denna fråga har handlagts i Huddinge kommun och på Södertörn. Därefter följer två kapitel där först SMOHF presenteras följt av ett kapitel där Huddinges nuvarande verksamhet för miljö- och hälsoskyddsfrågor redovisas. I det femte kapitlet görs en analys av de fakta som redovisats utifrån ovanstående faktorer. De rekommendationer och slutsatser som följer av analysen har placerats först i rapporten. 6

13 2. Tillbakablick och tidigare ställningstagande Redan år 2004 började det arbete som ledde fram till att SMOHF bildades i januari Södertörnskommunerna inledde då ett utrednings- och utvecklingsarbete rörande förutsättningarna för en kommunsamverkan av miljöoch hälsoskyddsarbetet. Arbetet utmynnade i ett förslag om gemensamt kommunalförbund, som slutligen Haninge, Nynäshamn och Tyresö valde att ansluta sig till. De övriga fem Södertörnskommunerna avstod från att gå med i förbundet av olika skäl. Besluten togs våren Huddinge kommun ansåg då, mot bakgrund av vad som anfördes i miljönämndens remissvar, att det inte fanns tillräckliga skäl att bli medlem i SMOHF. Viktiga argument mot ett medlemskap var bland annat att Huddinge till skillnad från många mindre kommuner har en god specialistkompetens inom alla viktiga miljöområden, att det finns en risk att specialiseringen går för långt med en separat miljömyndighet samt att närhet till andra avdelningar i kommunen, företag och invånare var viktigt. I Botkyrka kommun kom frågan rörande eventuellt medlemskap i SMOHF att aktualiseras igen 2010, men den politiska majoriteten gjorde då bedömningen att det inte var aktuellt efter en utredning av kommunledningsförvaltningen där föroch nackdelar med medlemskapet redovisades men ingen rekommendation till beslut lämnades. 7

14 3. Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund 3.1 Målsättning med bildandet av förbundet Enligt de tjänsteutlåtanden som låg till grund för medlemskommunernas beslut att inrätta förbundet 2008 var de primära målsättningarna att: Skapa mervärde genom att effektivisera verksamheterna att leverera kommunala tjänster till en lägre kostnad och/eller högre kvalitet Ge förutsättningar för en likvärdig tillsyn och service gentemot företagen oavsett kommungränserna Minska sårbarheten vid planerad/oplanerad frånvaro Ge kommunerna tillgång till bredare kompetens och fler experter inom olika sakområden Minska risken för jävssituationer i relation till de kommunala förvaltningarna Verksamhetsidé Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund ska med hög kvalitet utföra de uppgifter som den kommunala nämnden inom miljö- och hälsoskyddsområdet för Haninge, Nynäshamn och Tyresö kommuner enligt lag ansvarar för. Genom tillsyn, rådgivning, information och förebyggande arbete ska vi tillsammans med allmänheten och det lokala näringslivet medverka till att en långsiktigt god livsmiljö säkerställs Vision år 2022 Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund är en förebild i arbetet med miljö- och hälsoskydd. Vi är väl kända och har stort förtroende hos allmänhet och verksamheter. Fler kommuner har anslutit sig till vårt arbete med att skapa ett hållbart samhälle och en ständigt förbättrad livsmiljö. 3.2 Styrning och ledning Kommunalförbundet är en egen juridisk person och den politiska styrningen sker genom en förbundsdirektion med ledamöter från de tre kommunerna. Direktionen har det övergripande ansvaret för verksamheten och beslutar om mål, inriktning, omfattning och kvalitet. Direktionen består av tio ledamöter och tio ersättare som fördelas enligt följande: Haninges kommunfullmäktige utser fyra ledamöter och fyra ersättare, och Tyresö och Nynäshamns fullmäktige utser tre ledamöter och tre ersättare vardera. Direktionen sammanträder fem till åtta gånger per år och leds för närvarande av Anna Ragnar (MP i Haninge kommun). Förbundsdirektionen ska ha en ordinarie och en vice ordförande. Ordförandeuppdraget fördelas mellan kommunerna vartannat år och den som haft posten som vice-ordförande ska nästkommande period inneha ordförandeposten. Sedan 2015 samlas direktionens styrning och planering i treåriga Direktionsplaner och årliga Förbundsplaner. 8

15 Direktionsplanen omfattar strategiska frågor såsom mål, inriktning, omfattning och kvalitet. Utifrån den strategiska inriktning i direktionsplanen tas ettåriga förbundsplaner fram som beskriver åtgärder och aktiviteter som ska genomföras i syfte att nå direktionsplanens övergripande mål. Direktionen har rätten att besluta i alla frågor som rör myndighetsutövningen, men denna beslutsrätt har delegerats till förbundschefen som vidaredelegerat till avdelningschefer och handläggare. 3.3 Förbundets uppdrag Enligt förbundsordningen ansvarar kommunalförbundet för: Den myndighetsutövning genom prövning och tillsyn som ankommer på medlemmarna (enligt miljöbalken, livsmedelslagen, smittskyddslagen och angränsande lagar, förordningar och föreskrifter inklusive de lokala hälsoskyddsföreskrifterna). Förbundet skall vidare svara för de övriga uppgifter som enligt lag skall fullgöras av den kommunala nämnden inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Tillsyn enligt tobakslagen avseende rökfria lokaler. 1 Lämna råd och information till de verksamheter som är berörda av tillsynsverksamheten. Förbundet ska svara på remisser från medlemmarna, svara för information inom verksamhetsområdet, bistå medlemmarna med expertkunskap inom verksamhetsområdet samt delta i medlemmarnas krisberedskapsplanering. Den absoluta tyngdpunkten i ovanstående uppdrag avser myndighetsutövningen. Det mer rådgivande arbetet då man deltar i medlemskommunernas samhällsbyggnadsprocess genom att svara på remisser av olika slag, delta i arbetsgrupper i exempelvis planärenden och där föra fram synpunkter när det gäller miljöaspekter är enbart budgeterat till ca 800 timmar, vilket utgör dryga 2 procent av förbundets totala antal timmar. En tjänsteman i Haninge bekräftar också att SMOHF väldigt sällan får svara på remisser eller deltar i olika arbetsgrupper i kommunen. Förbundet ska även kunna erbjuda kompetens avseende medlemmarnas arbete med frivilliga åtaganden inom miljöområdet. Förbundet ska också lämna det stöd till fysisk planering och bygglovsverksamhet som respektive medlem efterfrågar inom förbundets kompetensområde. Dessa tjänster genomförs utifrån avtal mellan förbundet och respektive medlem. 3.4 Organisation och arbetsuppgifter Verksamheten leds av en förbundschef och är organiserad i fyra avdelningar: administration, hälsoskydd och livsmedel, landsbygd samt miljöskydd. Varje avdelning har en avdelningschef, undantaget administrationen som ligger direkt under förbundschefen (totalt fyra chefer). Under 2014 bestod förbundet av totalt 40 årsarbetare (totalt 43 anställda). IT- och telefonitjänster köper SMOHF av Haninge kommun medan ekonomi- och personaladministration köps av Nynäshamns kommun. 1 Sedan 2009 även receptfria läkemedel. 9

16 3.4.1 Arbetsuppgifter och nyckeltal för verksamhetsutveckling Tillsynen omfattar bland annat platsbesök, granskning av rapporter, prövning av ansökningar och övriga ärenden. En viktig del i förbundets arbete är förebyggande insatser såsom information och rådgivning. Nedan presenteras några intressanta nyckeltal som ger en bild av verksamhetens och dess utveckling över tid dock bör jämförelser med andra organisationer göras med mycket stor försiktighet. Nyckeltal Antal tillsynsbesök enligt miljöbalken/årsarbetskraft Självfinansieringsgrad miljöbalkstillsyn Antal tillsynsbesök enligt livsmedellag/årsarbetskraft Självfinansieringsgrad livsmedelskontroll Tabellen visar 1) Det totala antalet inspektioner och tillsynsbesök inom miljöbalkstillsyn, inklusive enskilda avlopp, per årsarbetskraft. 2) Det totala antalet inspektioner och tillsynsbesök inom livsmedelskontrollen, per årsarbetskraft. 3) Självfinansieringsgrad miljötillsyn=tillsynsintäkter/bruttokostnader. Bruttokostnader är kostnader för alla årsarbetskrafter inom området, inklusive OH-kostnader. 4) Självfinansieringsgrad livsmedelskontroll=tillsynsintäkter/bruttokostnader. Källa: Miljösamverkan Stockholms län. SMOHF ligger för samtliga nyckeltal över medeltalet för de kommuner som rapporterat in data till Miljösamverkan Stockholms län. 3.5 Ekonomi Förbundets verksamhet är delvis anslagsfinansierad då de tre kommunerna betalar en medlemsavgift, men en stor del av kostnaderna täcks genom att avgifter tas ut av de verksamhetsutövare som inspekteras. Kommunernas medlemsavgift baseras på andelsbestämningen nedan. Bokslut 2014 Belopp i tkr Verksamhetens intäkter Verksamhetens kostnader Finansnetto 34 Medlemsavgifter totalt Nynäshamn Tyresö Haninge Nettokostnader inkl. finansnetto Resultat Det negativa resultatet ovan beror på att kommunalförbundet sedan 2012 haft en planerad underbudgetering då det finns ett stort eget kapital som byggdes upp under verksamhetens första år. Enligt förbundschefen kan inte den planerade underbudgeteringen fortlöpa mer än något, några år till då det egna kapitalet inte får urholkas för mycket. Därefter 10

17 måste resultatet balanseras, vilket betyder att om inte verksamhetens kostnader sänks måste intäkterna från tillsynen öka eller medlemsavgifterna höjas Andelsbestämning Enligt förbundsordningen har medlemskommunerna följande andel i kommunalförbundets tillgångar och skulder: Haninge: 52,5 procent, Nynäshamn: 17,9 procent och Tyresö kommun: 29,6 procent. 3.6 NKI-undersökning Tillsynen inom miljö- och hälsoskyddsarbetet är en mycket viktig del av företagsklimatet och är därför det myndighetsområde som väger tyngst i Stockholm Business Alliance Nöjd-Kund-Index (NKI) om det lokala företagsklimatet. NKI-undersökningen är en kvalitetsmätning med företag som haft ärenden med kommunen, och därmed säger något om hur nöjda de är med informationen, tillgängligheten, bemötande, kompetens och effektivitet. Genomsnittet för landet är 62. NKI, Miljö- och hälsoskydd Förändring Haninge Tyresö Nynäshamn NKI resultat i Stockholm Business Alliance undersökning. Mätningen heter Insikt och utförs av Sverige Kommuner och Landsting (SKL). 3.7 Utvärdering Under hösten 2011 gjorde PriceWaterhouseCoopers (PWC) på uppdrag av medlemskommunerna en utvärdering av förbundet i en rådgivningsrapport. 2 Sammantaget görs bedömningen att tillsynsarbetet har utvecklats positivt sedan förbundsbildningen. Utvärderingen visade att kommunalförbundet lyckats öka fokus på att genomföra inspektioner och kontroller. Detta har kunnat göras utan att kostnaderna för kommunerna har ökat i någon större omfattning. Utvärderingen synliggjorde också oklarheter vad gäller förbundets uppdrag, rörande framförallt relationen till medlemskommunerna. De enkäter och intervjuer som gjordes som en del av utvärderingen indikerade att det fanns utvecklingspotential avseende information, tillgänglighet och bemötande gentemot olika kundgrupper. Följande rekommendationer lämnades angående utvecklingen av förbundet: Gör en översyn av förbundets uppdrag med fokus på gränsdragningen mellan medlemskommunerna och förbundet. Direktionens roll förtydligas avseende strategiska frågor såsom uppdrag, styrning, självfinansieringsgrad, önskvärt resultat inom olika verksamheter såsom t ex NKI, prioriteringar mellan verksamheter med mera. Förtydligande görs av vad som ingår i uppdraget och enas kring vad som skall göras och när. 2 PWC. Rådgivningsrapport. Utvärdering av Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund (2011) 11

18 Som en följd av förbundets goda ekonomi föreslogs också att en diskussion förs mellan förbundet och medlemskommunerna avseende storleken på de årliga avgifterna med utgångspunkt från de positiva resultat förbundet har redovisat under flera år, och att förbundet tillsammans med medlemskommunerna går igenom vad som ska ingå i medlemsavgiften och vad förbundet ska ta betalt för. 12

19 4. Huddinge kommuns miljötillsynsverksamhet 4.1 Styrning och ledning Sedan den 1 januari 2015 är det tillsynsnämnden som ansvarar för kommunens uppgift som tillsynsmyndighet inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Det faktiska arbetet utförs av miljötillsynsavdelningen på natur- och byggnadsförvaltningen. Tillsynsnämndens mål utgår från de lagar och förordningar som gäller för verksamheten, kommunfullmäktiges vision och mål i Mål och budget 2015 samt nämndens verksamhetsidé. Tillsynsnämnden består av fem ledamöter och fem ersättare under ledning av kommunalrådet Malin Danielsson (FP) är elva möten inplanerade. Det övergripande målet för miljötillsynsarbetet är att kommunens invånare ska ha en från miljö- och hälsoskyddssynpunkt god miljö. Det innefattar en sund inom- och utomhusmiljö samt säkra livsmedel. 4.2 Tillsynsnämndens uppdrag Tillsynsnämndens uppdrag är att: Bedriva den prövning och tillsyn som kommunen är skyldig att utföra enligt miljöbalken, livsmedelslagen, tobakslagen, strålskyddslagen och angränsande lagar, förordningar och föreskrifter. Delta i samhällsbyggnadsprocessen genom att svara på remisser av olika slag, till exempel i planärenden, och då föra fram synpunkter när det gäller miljöaspekter. Utgå ifrån och arbeta med miljömålen. 4.3 Organisation och arbetsuppgifter Totalt på miljötillsynsavdelningen arbetar 16 årsarbetare. Av dessa är 14 inspektörer, 1 är avdelningschef och 1 registrator. Arbete är huvudsakligen organiserat inom tre arbetsgrupper och ämnesområden: Miljöskydd: ca 6 personer. Hälsoskydd: ca 6 personer. Livsmedel: ca 3 personer. Därtill arbetar miljötillsynsavdelningen med naturskydd och övrigt miljörelaterat arbete. I det övriga arbetet ingår utredning av klagomålsärenden, att svara på planbygglov- samt alkoholremisser. Det ingår också kartläggning av var miljöproblemen finns samt samarbeten, möten och inspektioner med andra kommuner och myndigheter. Men också prövning och tillsyn av strandskydd enligt miljöbalken och granskning och dispenser för naturreservaten (Natur- och byggnadsförvaltningen har skötseln av dessa). Tillsynen är dels förebyggande i form av information och dels kontrollerande. Tillsynen/kontrollen bedrivs dels genom granskning av miljörapporter och andra dokument, men också genom inspektioner såväl föranmälda som oanmälda på verksamheterna. Med förebyggande och stödjande uppgifter avses information till allmänheten, rådgivning angående gällande regler i enskilda fall eller i kampanjform. 13

20 Ska man försöka att bedöma omfattningen på de olika arbetsuppgifterna ligger givetvis den mesta tiden, ca 70 procent, på myndighetsutövning. Men en stor del av arbetet är att delta i samhällsbyggnadsprocessen genom att svara på remisser och delta i olika grupper som expertresurser. Det första avser remissvar för motioner och medborgarförslag, planremisser, bygglovsremisser, dagvattenplan, cykelplan, kollektivtrafikfrågor etc. Det senare kan röra allt från deltagande i den förvaltningsövergripande vattengruppen till gruppen för åtgärdsprogrammet för sjöarna liksom i plansektionens arbete med förorenad mark. Sammantaget uppskattar personalen på miljötillsynsavdelningen att så mycket som uppemot 30 procent av tiden läggs på det. Andra som intervjuats på förvaltningen anser emellertid att den siffran är väl stor då och att det snarare rör sig om procent och att ett visst deltagande i samhällsbyggnadsprocessen är en naturlig del av avdelningens myndighetutövning Nyckeltal för verksamhetsutveckling Nedan presenteras några intressanta nyckeltal som ger en bild av verksamhetens och dess utveckling över tid dock bör jämförelser med andra organisationer göras med mycket stor försiktighet. Nyckeltal Antal tillsynsbesök enligt miljöbalken/årsarbetskraft Självfinansieringsgrad miljöbalkstillsyn Antal tillsynsbesök enligt livsmedelslag/årsarbetskraft Självfinansieringsgrad livsmedelskontroll Nyckeltalen visar 1) Det totala antalet inspektioner och tillsynsbesök inom miljöbalkstillsyn, inklusive enskilda avlopp, per årsarbetskraft. 2) Det totala antalet inspektioner och tillsynsbesök inom livsmedelskontrollen, per årsarbetskraft. 3) Självfinansieringsgrad miljötillsyn= tillsynsintäkter/bruttokostnader. Bruttokostnader är kostnader för alla årsarbetskrafter inom området, inklusive OH-kostnader. 4) Självfinansieringsgrad livsmedelskontrol= tillsynsintäkter/bruttokostnader. Källa: Miljösamverkan Stockholms län. Huddinge ligger över medeltalet vad gäller själfinansieringsgrad men under medeltalet avseende tillsynsbesök/årsarbetskraft för de kommuner som rapporterat in data till Miljösamverkan Stockholms län. 4.4 Ekonomi Bokslut Belopp i tkr Verksamhetens intäkter Verksamhetens kostnader Nettokostnad Budget Resultat 335 OH-kostnad 6 procent 714 Total nettokostnad För att kostnaderna för kommunens miljö- och hälsoskyddsverksamhet och SMOHF som är en fristående huvudman där resultaträkningen omfattar alla delar av verksamheten ska bli jämförbara krävs att hänsyn tas till

21 overheadkostnader för kommunens nuvarande verksamhet 3. I kalkyl ovan har OH-kostnaden schabloniserats till 6 procent. I ovanstående siffror är kostnaderna för de förtroendevalda inkluderade då arvodena för kommunalförbundets direktion är en del av SMOHFs räkenskaper. (Emellertid är tillsynsnämndens budget för innevarande år 369 tkr lägre än miljönämndens var för 2014 då antalet förtroendevalda i det närmaste halverats, och beaktas den förändringen i 2014 år resultat sjunker både brutto- och nettokostnaden med motsvarande belopp. Samtidigt kan man också fråga sig om inte den nästan halverade budgeten också är för stor då det är svårt att se att det ska behövas 11 sammanträden i Tillsynsnämnden per år när SMOHF:s förbundsdirektion sammanträder 5-8 gånger per år). 4.5 NKI-undersökning Tillsynen inom miljö- och hälsoskyddsarbetet är en mycket viktig del av företagsklimatet och är därför det myndighetsområde som väger tyngst i Stockholm Business Alliance Nöjd-Kund-Index (NKI) om det lokala företagsklimatet. NKI-undersökningen är en kvalitetsmätning med företag som haft ärenden med kommunen, och därmed säger något om hur nöjda de är med informationen, tillgängligheten, bemötande, kompetens och effektivitet. Genomsnittet för landet är 62. NKI, Miljö- och hälsoskydd Förändring Huddinge NKI resultat i Stockholm Business Alliance undersökning. Mätningen heter Insikt och utförs av Sverige Kommuner och Landsting (SKL). 4.6 Utvärdering 2013 granskade EY på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna miljötillsynen i kommunen. Den översiktliga bedömningen var att miljönämndens tillsynsarbete inte avviker från eller står i strid med lagstiftning, andra författningar eller interna beslut och riktlinjer på området. Tillsynen består av två delar, dels myndighetsutövning, dels undersökande, uppsökande och informerande verksamhet. Avseende myndighetsutövningen är den lagstadgad och finansieras till stor del genom avgifter medan den del som inte är myndighetsutövning finansieras med skattemedel. EY konstaterar att det tycks ha varit ett medvetet förhållningssätt från dåvarande miljönämnden att den avgiftsfinansierade tillsynverksamheten inte utgör en för stor del av den totala tillsynsverksamheten eftersom det avgiftsfria förebyggande och uppsökande arbetet är betydelsefullt för att nå det övergripande målet för verksamheten. Identifierade förbättringsområden bedömdes vara följande: Styrningen av tillsynsverksamheten bör utvecklas genom att kvalitativa och kvantitativa mål beslutas. 3 Med overheadkostnader avses här verksamhetens del av administrativa och stödjande funktioner och system på förvaltning såväl som centralt i kommunen. 15

22 Mål eller riktlinjer bör formuleras som ger incitament för att ta ut full avgift enligt miljöbalken. Vad avser mål eller riktlinjer som ger incitament för att ta ut full avgift enligt miljöbalken, bedömde EY att debitering inte sker fullt ut av de avgifter för myndighetsutövning som kommunen är berättigad till. Därtill finns inga mål eller andra riktlinjer som ger incitament att fullt ut ta ut full avgift istället har risken att få mindre anslag om avgifterna ökar framförts, vilket skulle innebära en suboptimering för kommunen totalt sett. 16

23 5. Analys Analysen av konsekvenserna av ett medlemskap görs utifrån följande aspekter: ekonomi och effektivitet, sårbarhet och kompetens, demokrati och styrning samt näringsliv och företagande. I en utredning där en långsiktig lösning eftersträvas är det viktigt att beakta att Huddinge är Sveriges 14:e största kommun med en snabb befolkningsökning. Således finns goda skäl att anta att miljötillsynen redan idag är tämligen stor i Huddinge jämfört med många andra kommuner och att verksamheten kommer att fortsätta växa över åren i takt med att Huddinge blir större. 5.1 Ekonomi och effektivitet Jämförelse av brutto- och nettokostnad 2014 uppgick SMOHFs medlemsavgift till 66 kr per invånare och täcker inte förbundets kostnader. Att den sammantagna medlemsavgiften kan vara lägre än SMOHFs nettokostnad beror på den medvetna underbudgetering kommunalförbundet har gjort sedan 2012 till följd av det stora egna kapital som byggdes upp under verksamhetens fyra första år. På lång sikt krävs dock för en ekonomi i balans att medlemsavgifterna matchar den faktiska nettokostnaden. För att försöka göra en pedagogisk jämförelse av de två organisationernas ekonomiska resultat 2014 har dessa fördelats per invånare utifrån befolkning Bruttokost. per inv. Nettokost. per inv. Nettokost. per inv. exkl. OH Huddinge SMOHF Två bilder framträder i siffrorna ovan. Ser man endast till bruttokostnaden har Huddinge den påtagligt lägsta kostnaden per invånare. Den förklars till mycket stor del av att personaltätheten i Huddinge är mycket lägre än den SMOHF har 0,15 tjänst per inv. jämfört med 0,26 för SMOHF. Men bilden blir en annan då man ser på nettokostnaden det belopp som de facto måste täckas med skattemedel. Nu har plötsligt SMOHF den lägsta kostnaden per invånare. Att bilden så radikalt förändrats beror på att SMOHF täcker ca 55 procent av sina kostnader med avgiftsintäkter medan Huddinge miljötillsyn endast gör det med dryga 40 procent Avgifter Tillsynen består av två delar, dels myndighetsutövning, dels undersökande, uppsökande och informerande verksamhet. Avseende myndighetsutövningen är den lagstadgad och finansieras till stor del genom avgifter medan den del som inte är myndighetsutövning finansieras med skattemedel. Enligt en revisionsrapport från 2013 tycks det ha varit ett medvetet förhållningssätt från den dåvarande miljönämnden i Huddinge kommun att låta den avgiftsfinansierade tillsynverksamheten inte utgör en för stor del av den totala verksamheten då det 4 I Huddinges siffror har hänsyn tagits till att tillsynsnämnden 2015 halverats till fem ledamöter och fem ersättare motsvarande en besparing på 369 tkr. 17

24 avgiftsfria förebyggande arbetet ansågs betydelsefullt för att nå det övergripande målet för verksamheten. Revisorernas bedömning är dock att debiteringen inte sker fullt ut av de avgifter för myndighetsutövning enligt miljöbalken som kommunen är berättigad till. I nämndens svar på revisionsrapporten står att man tar till sig synpunkterna i det fortsatta arbetet, men bland de som intervjuats råder det oklarhet om huruvida det har beaktats så att det numera finns mål och riktlinjer som ger incitament att ta ut full avgift enligt miljöbalken. En avgiftshöjning från 850 kr till 960 kr avseende miljötillsynens timtaxa klubbades av fullmäktige den 8 december 2014 för att träda i kraft Overheadkostnader och rationaliseringspotential Det är viktigt att ta hänsyn till overheadkostnader (OH) i en kalkyl då kommunens administrativa överbyggnad måste anpassas till omfattningen på den kommunala verksamheten. Samtidigt bygger en sådan kalkyl på antagandet att administrationen skulle kunna minska med framräknad OH om verksamheten flyttas, vilket sällan sker på kort sikt. Och om miljötillsynsavdelningen inte skulle belastas av en 6 procentig OH-kostnad skulle nettokostnaden per invånare vara 70 kr, det vill säga 3 kronor lägre än den för SMOHF. Samtidigt är det mycket troligt att det uppstår stordriftsfördelar om Huddinge skulle ansluta sig till SMOHF, även om det är svårt att ange rationaliseringspotentialen i en bestämd procentsats. Och den primära målsättningen vid inrättandet av SMOHF var bland annat att skapa mervärde genom att bli effektivare och/eller leverera högre kvalitet. Men i sammanhanget måste man också reflektera över hur stora eventuell rationaliseringsvinster vekligen kan bli med tanke på att personaltätheten hos SMOHF är högre än i kommunen Effektivitet och nyckeltal I de två externa utvärderingar (PWC och EY) som har gjorts av SMOHF och Huddinge kommuns miljötillsynsavdelning ges förslag på åtgärder och insatser för att förbättra respektive verksamhet men generellt framhålls att de fullgör sina åligganden. För SMOHF görs den sammantagna bedömningen att tillsynsarbetet har utvecklats positivt sedan förbundsbildningen och att kommunalförbundet lyckats öka fokus på att genomföra inspektioner och kontroller. Emellertid synliggjorde utvärderingen även oklarheter vad gäller förbundets uppdrag, rörande framförallt relationen till medlemskommunerna. Den översiktliga bedömningen av miljötillsynsavdelningens arbete var att det inte avviker från eller står i strid med lagstiftning, andra författningar eller interna beslut och riktlinjer på området. Förbättringsområden bedömdes vara styrningen av tillsynsverksamheten där kvalitativa och kvantitativa mål bör utvecklas samtidigt som riktlinjer måste formuleras som ger incitament för att ta ut full avgift enligt miljöbalken. Vad avser presenterade nyckeltal kan konstateras att såväl Huddinge som SMOHF ligger över medeltalet i länet för självfinansieringsgraden, medan Huddinges resultat är under medeltalet för tillsynsbesök per årsarbetare enligt miljöbalken 18

25 samt livsmedelslagstiftningen. SMOHF har högre resultat än Huddinge för samtliga nyckeltalen, undantaget självfinansieringsgrad inom livsmedelskontroll. Samtidigt så måste man i sammanhanget lyfta fram att de två tillsynsverksamheterna tycks arbeta och prioritera frågor olika, vilket inte framkommer av nyckeltalen. Medan SMOHFs förbundschef säger att det mer rådgivande arbetet då man deltar i medlemskommunernas samhällsbyggnadsprocess genom att svara på remisser av olika slag och delta i vissa arbetsgrupper utgör dryga 2 procent av förbundets totala antal timmar, så anser t.f. chef för miljötillsynsavdelningen i Huddinge att de lägger uppemot 30 procent av sin arbetstid på detta, även om andra intervjuade på förvaltningen anser den siffran betydligt lägre (10-20 procent). Miljötillsynsavdelningen i Huddinge ansvarar också för prövning och tillsyn av strandskydd, vilket inte SMOHF gör då det åtminstone i Haninge kommun ligger kvar på avdelningen för plan och bygg. I linje med ovanstående stycke framhåller också miljötillsynsavdelningen i intervjuerna en risk i att viktigt utbyte och samarbete med andra avdelningar i kommunen, exempelvis bygglovsavdelningen och planavdelningen, skulle minska avsevärt om verksamheten skulle lokaliseras till Haninge. Det handlar om att komma in i ett tidigt skede och lämna synpunkter i exempelvis bygglovs- och planärenden samt svara på remisser. Det berör också kopplingen mellan det strategiska miljöarbetet och miljötillsynsarbetet. Om tillsynen lokaliseras på annan plats finns en risk att helhetsbilden beskärs. SMOHF anser att de deltar i kommunernas remissförfarande och är efterfrågad just för att de är en extern aktör, samt att de kontinuerligt arbetar för att förbundet ska vara en naturlig del i kommunernas arbete. De bistår gärna med information och rådgivning i ett tidigt skede. I dagsläget är dock de formella kontaktvägar dåligt utvecklade mellan SMOHF och medlemskommunerna. 5.2 Sårbarhet och kompetens Sårbarhet En målsättning med bildandet av SMOHF var att minska sårbarheten vid planerad/oplanerad frånvaro samt ge kommunerna möjlighet att nyttja fler kompetenser och experter inom olika sakområden Ett medlemskap i SMOHF skulle innebära att Huddinge kommun får tillgång till ett betydligt större antal miljöinspektörer/experter. Från dagens 16 årsarbetare till det nya kommunalförbundets 56. Genom att personalstyrkan mer än tredubblas blir det rimligen enklare att täcka upp för och bistå varandra vilket bidrar till minskad sårbarhet vad gäller planerad och oplanerad frånvaro. Men redan med 16 årsarbetare bör det finnas goda möjligheter att kunna hantera frånvaro utan att det leder till alltför stort avbräck för verksamheten Kompetens Om Huddinge blir medlem av SMOHF bör tillgång till fler miljöinspektörer/experter leda till ökad specialistkompetens och bredd. Bedömning är dock att fördelarna och drivkrafterna inte alls är lika starka för Huddinge som för mindre kommuner (exempelvis medlemskommunen 19