SKR1VELSE. Uppföljning av lagtillämpningsärenden 3 kap. 27 Konkurrenslagen

Transkript

1 ^KONKURRENSVERKET SKR1VELSE / Swedish Competition Authority Dnr 265/2011 1(6) Näringsdepartementet STOCKHOLM Uppföljning av lagtillämpningsärenden 3 kap. 27 Konkurrenslagen Föreliggande skrivelse har som syfte att beskriva hur Konkurrensverket tillämpat den nya regeln om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet ("KOS") som infördes i Konkurrenslagen den 1 januari Skrivelsen fokuserar på att beskriva tillvägagångssättet vid Konkurrensverket när det gäller dessa frågor, vad som hänt under 2010 samt en nulägesbeskrivning. Ett flertal av de ärenden som drivits av Konkurrensverket som rör KOS har avslutats efter frivilliga åtgärder från den offentliga aktören - åtgärder som Konkurrensverket bedömt ha förutsättningar för att i tillräcklig mån avhjälpa de konkurrensproblem som initialt identifierats. För att säkerställa att dessa frivilliga åtgärder verkligen har genomförts eller är i färd att genomföras har föreliggande skrivelse även haft som syfte att följa upp vad som hänt i samtliga lagtillämpningsärenden rörande 3 kap 27 Konkurrenslagen ("KL") där frivilliga åtgärder motiverat ett avskrivningsbeslut. Konkurrensverket har under 2010 haft ett stort inflöde av tips inom KOS-området. Inkomna tips hanteras initialt av Konkurrensverkets tipsfunktion. Konkurrensverkets tipsfunktion Tipsfunktionens uppdrag Tipsfunktionen har två huvudsakliga uppgifter som innebär att funktionen ska - hantera samtliga interna och externa tips och förfrågningar och göra en bedömning om företeelsen bör ges prioritet eller inte, samt - hantera allmänna förfrågningar så att konkurrensavdelningarna och avdelningen för offentlig upphandling får goda förutsättningar att driva prioriterade ärenden. Genom ett samlat omhändertagande av nya ärenden ges möjlighet att ta tillvara de synergier som finns i analysen av olika problem eller företeelser. Det finns till exempel ofta kopplingar mellan offentlig upphandling och övriga konkurrensfrå- Adress Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon Fax konkurrensverket@kkv.se

2 SKRIVELSE Dnr 265/2011 2(6) gor. Det kan gälla att en offentlig inköpare identifierar tecken på konkurrensbegränsande samarbete mellan anbudsgivare men det kan även handla om att en offentlig aktör deltar med eget anbud i annan myndighets upphandling varvid 3 kap 27 KL blir tillämplig. I det sistnämnda fallet är det oftast ett förfördelat mindre privat företag som vänder sig till Konkurrensverket med kritik riktad mot den offentliga aktören. Allmänt om prioriteringar av KOS-tips Redan innan lagreglerna om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet trädde i kraft gjorde GD vissa uttalanden (jfr GD:s anförande i Malmö den 26 november 2009) om vilka områden/ärendetyper som Konkurrensverket skulle komma att ge prioritet. Det gällde till exempel bredbandsmarknaden, restaurantoch hotellverksamhet och avfallsmarknaden. Områden som vid detta tillfälle tillmättes lägre prioritet var kommunalt bedriven kultur- eller musikskola och yrkesutbildningar. Vidare klargjordes att ambitionen kommer att vara att välja ut enstaka fall som är typiska för respektive område eller bransch, dvs. att arbeta selektivt i urvalet av ärenden. Inom vård- och omsorgsområdet medförde införandet av lagen om valfrihetssystem (2008:962) att frågor om snedvriden konkurrens till följd av bristande konkurrensneutralitet i valfrihetssystemen normalt inte behöver analyseras med stöd av KOS-reglerna. Sammanfattningsvis var utgångspunkten att den generellt utformade policyn för verkets prioritering av konkurrens- och upphandlingsfrågor 1 skulle användas även vid bedömningen av nya KOS-ärenden. Beskrivning av hur ett KOS-ärende hanteras Alla nya ärenden som kommer in till Konkurrensverket, inklusive KOS-ärenden, tas om hand av tipsfunktionen för en första bedömning. Allmänt sett så gäller att vissa ärenden kan avskrivas direkt på handlingarna. För de ärenden där detta inte bedöms möjligt startas en förstudie i syfte att komma fram till om fördjupad utredning är motiverad. Förstudierna bedrivs av de personer som avdelningscheferna utser och dessa personer arbetar under ledning av den som ansvarar för tipsfunktionen. Ärendet tilldelas i denna inledande fas ett givet dossiernummer (92 som sedermera delats upp i 920 för konkurrensfrågor och 921 för offentlig upphandling) som markerar att ärendet är fördelat på tipsfunktionen och inte på någon avdelning. Om beslut fattas att ett ärende ska gå till fördjupad utredning förs ärendet över från tipsfunktionen till den avdelning som i första hand berörs och tilldelas ett nytt dossiernummer (180). I de fall ett ärende uppfyller de krav som ställs för att 1 Se Bilaga 2: "Konkurrensverkets policy för prioritering av konkurrens- och upphandlingsfrågor"

3 SKRIVELSE Dnr265/2011 3(6) det ska ges prioritet påbörjas i normalfallet ett projekt och en projektägare och en projektledare tillsätts. För alla konkurrenslagsärenden gäller de av generaldirektören fastställda interna tidsfristerna. Dessa innebär att om ett ärende skrivs av inom en månad så behövs ingen närmare motivering utan som skäl för beslutet hänvisas enbart till de generella prioriteringsgrunderna. Utreds ett ärende längre än en månad ska ett avskrivningsbeslut som regel motiveras. För tipsfunktionen gäller att en förstudie inte får ta mer än max tre månader. Senast vid denna tidpunkt ska ärendet antingen föras över till en avdelning eller skrivas av. Statistik för 2010 Totalt registrerade tipsfunktionen 1193 fall under år Av dessa gällde 324 konkurrensreglerna. Fördelade på de tre olika lagrummen i konkurrenslagen blev utfallet följande: 114 avsåg 2 kap. 1 KL, 36 avsåg 2 kap. 7 KL och 138 avsåg 3 kap. 27 KL. Tillströmningen av KOS-fall var störst första kvartalet med 48 fall, därefter skedde en viss minskning med 38 fall under det andra kvartalet och för de två sista kvartalen registrerades 25 respektive 27 fall. Under första och andra kvartalen 2011 har 21 respektive 14 fall avseende KOS registrerats. Sammanfattningsvis finns en svagt avtagande trend vad gäller nya KOS-fall. En prognos är att det sker en normalisering kring ett 15-tal fall per kvartal under den närmaste tolvmånadersperioden. Ärendebeskrivning 2010 samt nuläge Ärendeinflödet Som framgår ovan utgjorde ärenden som rör konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet nästan hälften av alla konkurrenslagsärenden under Även om tendensen i inflödet av tips under senare tid varit något avtagande finns ingen avtagande tendens vad gäller antal ärenden som tagits vidare från tipsfunktionen till konkurrensavdelningarna. Därtill har bedrivits en viss egeninitierad uppspårning på det statliga området. Tidsåtgång Ärenden som rör konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet har jämte ärenden som rör missbruk av dominerande ställning varit det lagtillämpningsområde som tagit näst mest arbetstid i anspråk. Endast ärenden som rör konkurrensbegränsande samarbete har tagit mer tid i anspråk, vilket tabellen nedan visar.

4 SKRIVELSE Dnr 265/2011 4(6) Arendetyp Konkurrensbegränsande samarbete Missbruk av dominerande ställning Konkurrensbegränsande off. säljverksamhet Företagskoncentrationer Nedlagd arbetstid under h h h 9100h Hantering av ärenden under 2010 Under 2010 har cirka 100 verksamheter ifrågasatts med hänvisning till regeln om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet. Av dessa har 44 ärenden utretts på konkurrensavdelning. Det stora flertalet av dessa ärenden rör kommunala verksamheter och, i synnerhet, kommunala bolag. De allra vanligaste klagomålen har gällt gymverksamhet, hotell/restaurang/konferens och bredband. Inga ärenden som utretts har gällt kommunala "kärnverksamheter" inom vård/skola/omsorg. Uppgifterna i tabellen nedan rör ärenden som varit föremål för utredning på någon av Konkurrensverkets avdelningar. Därutöver finns det förfrågningar och tips, som endast har behandlats inom verkets tipsfunktion, och som per den 31 december 2010 uppgick till ett sextiotal. Bransch Trafikutbildning Avfall Hjälpmedel till pers. m. funktionsn. Konsulttjänster Tandvård Bredband Tolkförmedling Gymverksamhet Restaurang/hotell/konferens Hamnverksamhet Tvätteriverksamhet Brandskydd Larmtjänster Energi Anläggningsarbeten Företagshälsovård Persontransport Summa Pågående ärenden 31dec 3 1 Avslutade ärenden 31 dec

5 SKRIVELSE Dnr 265/2011 5(6) Nulägesbeskrivning Antalet ärenden som utreds fördjupat ligger fortsatt på en hög nivå. 10 nya ärenden påbörjades under januari-mars, att jämföra med 44 för helåret 2010 Just nu driver Konkurrensverket 11 ärenden om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet på konkurrensavdelningarna. Av dessa avser 6 ärenden kommunal förvaltning och 5 gäller kommunala bolag. Tre stämningar är inlämnade till Stockholms tingsrätt gentemot kommunalförbundet Räddningstjänsten Dala-Mitt samt de kommunala bolagen Skellefteåbuss respektive Mälarenergi Stadsnät AB. Av de ärenden som drivits som rör konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet finns behov av uppföljning i sju ärenden. För en fullständig redovisning av dessa ärenden, se bilagan. Kontentan är att det både finns exempel på ärenden där åtgärderna har genomförts, andra där åtgärderna ännu inte genomförts men där det finns en tidsplan på när åtgärderna ska genomföras, samt slutligen ett exempel där det är oklart huruvida åtgärderna genomförts fullt ut. Svenska Spels verksamhet Casino Cosmopol Konkurrensverket har under 2010 bedrivit en utredning som rör Svenska Spel AB och dess verksamhet vid Casino Cosmopol. Där har en särskild uppföljningsplan fastslagits i samförstånd med Svenska Spel, där avrapportering ska ske till Konkurrensverket vid halvårsskiftet 2011 samt årsskiftet 2011/12 för att säkerställa att Svenska Spel fullgör de åtgärder de åtagit sig. Det första av dessa möten genomfördes den 27 juni På mötet framkom att Svenska Spel genomfört ett flertal av de åtgärder som man aviserat och är på god väg att uppfylla de utfästelser som fastslagits. Bland annat har marknadsföringen minskat, fördelning av kostnader mellan spel- och restaurangbolaget förtydligats samt nöjesutbudet förändrats, med större betoning på atmosfärsskapande underhållning i anslutning till spelverksamheten. Särskilt diskuterades de serveringsytor där Svenska Spel säljer mat och dryck. Svenska Spel förtydligade att gäster från 1 juli 2011 behöver registrera sig och betala entré vid samtliga serveringar, i den mån serveringen ingår i den ordinarie driften och inte utgör en särskild aktivitet av tillfällig karaktär, som exempelvis specialarrangemang för slutna sällskap. Det innebär att även vid terrassen i Sundsvall och lunchrestaurangen i Göteborg ska registrering och entréavgift fordras. Konkurrensverket ser positivt på de åtgärder som Svenska Spel vidtagit fram till första avrapporteringen samt utfallet av de nyckeltal som är relevanta för uppföljningen.

6 SKRIVELSE Dnr265/2011 6(6) Summering och fortsatt uppföljningsbehov Konkurrensverkets generella syn på det nya regelverket är att de offentliga aktörerna tar reglerna på allvar, och att de redan har fått praktiskt genomslag. Den enskilt vanligaste utgången i de ärenden som hittills avslutats är att den offentliga aktören har ändrat sitt beteende eller aviserat förändringar under verkets utredning, och att verket mot den bakgrunden har avslutat ärendet. Det första året som regeln om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet har varit i kraft har inneburit en hög ärendetillströmning. Konkurrensverket har också valt att utreda en större andel av tipsen än vanligt när det gäller de nya reglerna. Konkurrensverket prioriterar bland ärendena enligt upprättad prioriteringspolicy, som framtagits efter konsultation med företrädare för såväl det privata näringslivet som för den offentliga sektorn. När det gäller ny lagstiftning, som regeln om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet, tillmäts praxisvärdet stor betydelse. Av de ärenden som drivits som rör konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet finns behov av uppföljning i sju ärenden, ärenden som har avslutats med någon form av förslag på åtgärd från den offentlige aktören som en del i de motiv som Konkurrensverket nämner i respektive avskrivningsbeslut. Som framgår av genomgången av dessa ärenden har åtgärderna i allt väsentligt genomförts som den offentliga aktören aviserat under utredningens gång. Det ska först och främst poängteras att inte i något ärende där uppföljningsbehov har förekommit kan konstateras att åtgärderna inte kommer att genomföras. Dock kan det i fyra av ärendena vara motiverat att även fortsättningsvis bevaka utvecklingen. I ärendet som rör Kalmar Vatten AB råder vissa meningsskiljaktigheter huruvida den offentliga aktören fullföljer sina utfästelser eller ej. Skellefteå Kraft AB:s försäljning av pelletsbrännare, där beslut om den framtida verksamheten ska fattas senast den 30 juni detta år. Slutligen konferensanläggningen i Kilsbergen, där vattendom väntas till hösten, samt Arkö kursgård där Sjöfartsverket inlett försäljningsarbetet. I övriga ärenden förefaller åtgärderna ha genomförts, vilket innebär att motiven bakom Konkurrensverkets avskrivningsbeslut i dessa respektive ärenden alltjämt är giltiga. Förutom ovan nämnda fall tillkommer även den särskilda uppföljningen av Svenska Spels verksamhet vid Casino Cosmopol, där slutlig uppföljning kommer ske vid årsskiftet 2011/12. Anne Vadasz-Nilsson Stf. generaldirektör ir-

7 ^KONKURRENSVERKET / Swedish Competition Authority Dnr 265/2011 1(7) Bilaga 1: Uppföljning av genomförda förstudier 37 ärenden med dossiernummer 180 har påbörjats eller bedrivits under 2010 och inte drivits som en projektlagd utredning (men kan ha lett till en sådan). Samtliga förstudier som påbörjats under 2010 har i skrivande stund avslutats sånär som på ett ärende. Av dessa ärenden har dessutom 13 gått vidare till projektlagd utredning. Av de 37 förstudierna finns behov av uppföljning i nedanstående sju ärenden. Dessa har avslutats med någon form av förslag på åtgärd från den offentlige aktören som en del i de motiv som Konkurrensverket nämner i respektive avskrivningsbeslut. 1 Påstått konkurrensproblem - hotell-, restaurang- och konferensverksamhet KKV Dnr: Ärendet rör kommunens ägande och drift av konferensanläggningen Kilsbergen strax utanför Örebro stad. Konkurrensverket avskrev ärendet den 9 februari 2010 med följande motivering: "Konkurrensverket har i skrivelse till Kilsbergen i Örebro AB gett bolaget möjlighet att yttra sig över denna anmälan och särskilt huruvida det föreligger reella ambitioner att försälja verksamheten, och om så är fallet varför det ännu inte skett. Detta bl.a. mot bakgrund av att det i ägardirektiven till Kilsbergen i Örebro AB framkommer att verksamheten ska drivas så att en framtida försäljning av bolaget underlättas. Skrivelsen besvarades av Örebro Rådhus AB, som är det kommunalt helägda moderbolaget till Kilsbergen i Örebro AB. I svarsskrivelsen uppges att en arbetsgrupp sedan december 2009 arbetat med att klargöra förutsättningarna inför en försäljning, och att förslaget kommer att presenteras inför Örebro Rådhus AB:s styrelse den 10 februari Avsikten uppges vara att efter erforderligt beslut påbörja en försäljningsprocess som ska leverera förslag på köpare och avtal senast juni månad Mot bakgrund av att en försäljningsprocess redan synes vara påbörjad och att försäljningsprocessen kan väntas vara avslutad innan ett förbud hinner meddelas finner Konkurrensverket i detta fall inte skäl för att vidare pröva de förhållanden som ni tar upp. I den mån försäljningen inte genomförs på det sätt som beskrivits ovan kan det bli aktuellt för Konkurrensverket att åter ta upp ärendet." Adress Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon Fax konkurrensverket@kkv.se

8 Dnr 265/2011 2(7) Konkurrensverket följde upp ärendet i december Där uppgavs att man fortfarande väntar på dom från vattendomstolen. Domen är nödvändig för att kunna avgöra i vilken mån konstsnö kan användas i den intilliggande skidbacken, vilket i sin tur påverkar försäljningspriset på konferensanläggningen. Om det är oklart huruvida konstsnö kan användas i skidbacken menar kommunen att investeringen i konferensanläggningen blir mer riskabel för potentiella spekulanter och värdet som kommunen kan få ut minskar. 1 väntan på en försäljning har en ny tillförordnad VD utsetts. Det politiska läget i Örebro bedöms som osäkert, men samtliga partier förefaller vara av åsikten att anläggningen ska säljas, dock till högsta möjliga pris. Christer Wilén är ansvarig för ärendet för Örebro kommuns räkning. Nuläge Läget är oförändrat, kommunen väntar fortfarande på vattendomen för att beslut ska kunna tas i moderbolaget att återuppta försäljning. Avsikten är fortfarande densamma, att anläggningen ska säljas till högsta möjliga pris. Om vattendomen utfaller negativt kommer anläggningen ändå att säljas, till ett under sådana förutsättningar så högt pris som möjligt. Ansvarig rådman och ordförande i målet vid Mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt, Johan Svensson, bekräftar att prognosen är att ärendet föredras efter sommaren. Anledningen till att målet drar ut på tiden är att ett annat mål har anknytning till det aktuella målet och att det föreligger en viss konkurrens om vattnet, därför behövs en helhetsbild över läget. 2 Påstått konkurrensproblem- spolning av ledningar KKV Dnr: Ärendet rör det kommunala bolaget Kalmar Vatten AB och deras uppdragsverksamhet på den privata delen av vatten- och avloppsnätet (VAnätet). Verksamheten har bestått i högtrycksspolning, slamsugning, TV-inspektion och övrig kontroll och rensning av vatten- och avloppsledningar utanför det kommunala VA-nätet. Kalmar Vatten antog under utiedningens gång en spolbilspolicy enligt vilken Kalmar Vatten endast utför arbeten på den privata delen av VA-nätet vid akuta behov. Med akuta behov avses att det föreligger omedelbar risk för liv eller egendom. Bolaget har upphört med rena underhållsarbeten på det privata nätet. Enligt policyn har bolaget upphört med försäljning av tjänster utanför Kalmar kornmun med undantag för akuta behov då ingen annan hjälp finns. Kalmar Vatten har även upphört med all marknadsföring av sin uppdragsverksamhet. Konkurrensverket beslutade den 24 september 2010, i synnerhet med beaktande av de åtgärder som Kalmar Vatten vidtagit för att begränsa sin uppdragsverksamhet för spolning och filmning i den privata delen av VA-nätet, att inte utreda ärendet vidare.

9 Dnr 265/2011 3(7) Nuläge Efter kontakt med VD för Kalmar Vatten AB, Jörgen Madebrink, samt Åke Brandin från Hydrex Inspectron AB (klaganden) framgår följande. KV AB har framför allt informerat all personal, i synnerhet på spolbilssidan, om den nya policyn, samt ändrat hemsidan att man bara åtar sig akuta jobb. KVAB har slutat med all marknadsföring, samt att kundtjänst alltid frågar huruvida jobbet är akut eller ej. Madebrink anser att KVAB har, i huvudsak, hållit sig till policyn. Dock har Hydrex påtalat vissa arbeten de påstår att det inte borde ha ansetts vara akut. Madebrink uppger att han själv har kollat upp dessa ärenden med de killar i spolbilsgruppen som hanterat ärendena, och de hävdar bestämt at det var akuta jobb, så i dessa fall står ord mot ord. KVAB anser att det är i första hand kunden som avgör huruvida ett ärende ska betraktas som akut, men i vissa fall när ett ärende uppenbart inte är av akut karaktär sorterar KVAB ändå bort ärendet och hänvisar till andra aktörer. I policyn står också att KVAB inte ska arbeta i andra kommuner. Detta har frångåtts ett fåtal gånger. Exempelvis hyrde Ragnsells KVAB:s spolbil till ett akut arbete i Mörbylånga, det gällde då en stor spolbil som inte t ex Hydrex har. Ett annat exempel är när Vägverket hade ett akut jobb på Öland - då fick de inte tag i någon annan bil som hade godkänd varningsbelysning enligt vägverkets regler. Madebrink uppger att dessa exempel totalt sett rör sig bara om någon procent av KVAB:s totala verksamhet, han gissar att till 98 procent följer KVAB policyn på ett mycket bra sätt. Hydrex å sin sida uppfattar det som att KVAB bryter mot sin policy och har ett antal exempel att åberopa, och har så gjort i möte med representanter för kommunen respektive det lokala näringslivet. Hydrex menar att KVAB visserligen inte marknadsför sig och att man numera tillämpar marknadsmässiga priser, men att man fortsatt agerar på marknaden även när det inte rör sig om akuta uppdrag, ofta genom att man hyr ut spolbilar med chaufför till andra entreprenörer. 3 Påstått konkurrensproblem - larmtjänster KKV Dnr: Ärendet rör Bergslagens räddningstjänst (kommunalförbund mellan medlemskommunerna Karlskoga, Kristinehamn, Filipstad, Degerfors, Hällefors och Storfors) och deras eventuella underprissättning av larmtjänster. Larmcentralen hade vid bildandet av kommunalförbundet år 1997 ett fåtal externa kunder till vilka larmtjänster förmedlades. De första åren arbetade dock Bergslagens räddningstjänst med att aktivt marknadsföra sina larmtjänster på den

10 Dnr 265/2011 4(7) externa marknaden. Sedan år 2000 har Bergslagens räddningstjänst upphört med att aktivt marknadsföra sina larmtjänster på den externa marknaden. I ärendet har framkommit att Bergslagens räddningstjänst under år 2010 påbörjat en avveckling av larmverksamheten till externa kunder inom medlemskommunerna och andra kommuner. Detta har Bergslagens räddningstjänst också bekräftat i en förbundsskrivelse från den 25 augusti 2010 till Konkurrensverket med handlingsplan för avveckling av larmanslutningar. Bergslagens räddningstjänst har i sin förbundsskrivelse förklarat att man avser att avveckla följande delar av sin larmverksamhet; inbrotts- och överföringslarm, som finns i samma överföringsutrustning som automatiska brandlarm, som kommer från kunder som ej tillhör Bergslagens räddningstjänsts medlemskommuner. Larmmottagningen kommer att renodlas till enbart överföring av brandlarm (larmkategori 3), larm som är separata inbrotts- och övervaknings- samt förmedlingslarm som kommer från kunder som ej tillhör Bergslagens räddningstjänsts medlemskommuner (larmkategori 4), trygghetslarm som mottas från annan kommun än Bergslagens räddningstjänsts medlemskommuner (larmkategori 5). Avvecklingen ska enligt Bergslagens räddningstjänst vara avslutad senast den 31 december Mot bakgrund av detta avskrev Konkurrensverket ärendet. Nuläge Förbundschefen för Bergslagens Räddningstjänst Anders Nilsson uppger att hans bestämda uppfattning är att alla åtgärder är genomförda enligt den plan som upprättats. Stf Räddningschefen Per Modin meddelar senare i skrift statusen gällande till Konkurrensverket redovisad awecklingsplan av larmtjänster. 1 4 Konkurrensproblem - tolkförmedling KKV Dnr: Ärendet rör den verksamhet som Tolkcentralen, Göteborgs Stads tolkförmedling, bedriver. Verksamheten sker i konkurrens med privata aktörer på marknaden och drivs i förvaltningsform av Göteborgs Stad. Tolkcentralen har, enligt vad som 1 Larmmottagning av trygghetslarm från annan kommun samt larm som ej är brandlarm, gasol, hisslarm eller liknande och kommer från kunder som ej är anslutna till medlemskommunernas verksamhet är avslutad. Automatiska brandlarm med i samma överföringsutrustning möjlighet till att överföra inbrotts- övervakningslarm (1-2 st) och som är anslutna till larmcentralen har renodlats till att enbart överföra brandlarm.

11 Dnr265/2011 5(7) framkommit i utredningen, förmedlat sina tjänster inom ett område som går utanför den egna kommungränsen. Under den aktuella utredningen har Tolkcentralen, efter möte med Konkurrensverket och med hänvisning till bestämmelserna om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet, förbundit sig att framledes inte delta i upphandlingar från upphandlande myndigheter som agerar utanför Göteborgs Stads kommungräns i den del av deras verksamhet som inte berör Göteborgs Stads kornmunmedlemmar. Mot bakgrund av detta avskrev Konkurrensverket ärendet. Nuläge Dan-Eve Johansson, verksamhetsansvarig på Tolkcentralen, låter per telefon meddela att Tolkcentralen sedan Konkurrensverkets ärende avslutats inte deltagit i upphandlingar från upphandlande myndigheter som agerar utanför Göteborgs Stads kommungräns, samt att man har avslutat sin verksamhet som bedrevs i HaUand. 5 Ifrågasatt konkurrensproblem - hotell- och restaurangbranschen KKV Dnr: Utredningen rör de fem verksamheter som Sveriges Hotell- och Restaurangföretagare riktade sin anmälan mot. Två av dessa verksamheter, Arkö kursgård och Uppsala Konsert & Kongress utreddes och avskrevs sedermera inom ramen för ärende 144/2010, medan det för de övriga tre verksamheterna startades nya ärenden i olika skeden av utredningen. Av dessa är det utredningen av Arkö kursgård som inom ramen för denna uppföljning är intressant att undersöka. Sjöfartsverket bedriver kurs- och konferensverksamhet vid anläggningen Arkö kursgård. Anläggningen nyttjas för internt bruk, men även externa kunder har kunnat anlita kursgården i olika ändamål. Sjöfartsverket uttryckte tidigt i utredningsprocessen att avsikten var att avyttra verksamheten. I en skrivelse till Konkurrensverket uppgav Sjöfartsverket att en utredning påbörjats avseende avveckling av Arkö kursgård och att kursgården skulle vara avvecklad senast den 31 augusti Mot bakgrund av detta avskrev Konkurrensverket ärendet. Nuläge Försäljningen har dragit ut på tiden, sedan en köpare dragit sig ur en påbörjad affär. Ekonomidirektören Noomi Eriksson låter meddela att en mäklartjänst har upphandlats och ett antal visningar hållits utan att några konkreta anbud ännu inkommit. Kursgården uppges inte ta några externa konferensgäster längre utan mottar endast statliga gäster. När det gäller sjöräddningsutbildning förekommer

12 Dnr 265/2011 6(7) vissa externa gäster förutom sjöräddning, polis m.fl. Verksamheten ingår dock som en obligatorisk del i Sjöfartsverkets uppdrag genom Sjöräddningsskolan, även när den riktas till icke-statliga aktörer. 6 Ifrågasatt konkurrensproblem - energimarknaden KKV Dnr: Utredningen rör den försäljning av pelletsbrännare som Skellefteå Kraft AB ("SKAB") bl.a. bedriver. SKAB:s pelletsverksamhet i stort sker i konkurrens med privata aktörer på marknaden och SKAB:s pelletsfabrik i Hedensbyn byggdes delvis med finansiering genom statliga bidrag. Sedan ett antal år bedriver SKAB även försäljning av pelletsbrännare, på den öppna marknaden. Dessa brännare köps in av SKAB från ett privat företag, Janfire AB, och säljs sedan vidare till slutkund av SKAB. Under den aktuella utredningen har bl.a. framkommit att SKAB har angivit att dess försäljning av pelletsbrännare minskat kraftigt och är avtagande. Vidare har det totala antalet sålda brännare på marknaden i Sverige minskat kraftigt sedan Slutligen upphör SKAB:s nu gällande avtal med Janfire AB att gälla under Mot bakgrund av detta avskrev Konkurrensverket ärendet. Nuläge SKAB uppger att verksamheten har genomlysts under våren 2011 och beslut har fattats om att upphöra med försäljning av pelletsbrännare när nuvarande lager är utsålt. Fortsättningsvis kommer SKAB endast förmedla kontakter till kvalificerade tillverkare i den mån som köpare av pellets önskar sådan. För de anläggningar som redan levererats till kund menar SKAB att man som leverantör har ett ansvar under garantitiden och att det därmed finns ett behov av löpande avtal med nuvarande leverantör vad gäller t ex reservdelar och service. 7 Påstådd konkurrensbegränsning - skanningverksamhet KKV Dnr: Utredningen rör den prismodell som Riksarkivet genom Mediakonverteringscentrum ("MKC") tillämpar i sin skanningverksamhet som enligt anmälaren (A2D Technology AB) sannolikt utgör underprissättning. Utifrån genomgånget material konstaterade Konkurrensverket att MKC:s verksamhet sammantaget under en längre period gått med överskott och att Riksarkivet vidtagit åtgärder i enlighet med Riksrevisionens rekommendationer för att tillse att det genom redovisningen är möjugt att följa upp om fuu kostnadstäckning verkligen uppnås.

13 Dnr 265/2011 7(7) Vidare har Riksarkivet åtagit sig att återkomma tiu Konkurrensverket i frågan om hur Ekonomistyrningsverkets översyn över Riksarkivets avgiftsbelagda verksamhet fortlöper samt om översynen kommer att påverka MKC:s verksamhet. Mot bakgrund av detta avskrev Konkurrensverket ärendet. Nuläge Riksarkivet begärde den 15 nov 2010 samråd med ESV om avgifter med full kostnadstäckning (där MKC ingick). Den 9 dec 2010 fick Riksarkivet ESV:s yttrande där de inte hade något att erinra mot föreslagen avgiftssättning.

14

15 ^KONKURRENSVERKET i Swedish Competition Authority Dnr 675/2010 1(3) Konkurrensverkets policy för prioritering av konkurrens- och upphandlingsfrågor Syftet med denna policy är att tydliggöra hur Konkurrensverket gör sina övergripande prioriteringar av vilka problem som i första hand bör undersökas av verket. Konkurrensverket måste vara selektivt i valet av vilka ärenden som ska drivas vidare. Konkurrensverket ska fokusera på att utreda ärenden som har ett generellt intresse och leder till tydliga resultat. Syftet ska alltid vara att främja en effektiv konkurrens. När ett ärende har prioriterats kan Konkurrensverket avgränsa vilka frågor i ärendet som ska utredas. Vid prioriteringen väger Konkurrensverket in följande faktorer. Hur allvarligt problemet eller företeelsen är. Hur viktigt det är att få ett vägledande avgörande. Om någon annan myndighet eller aktör är bättre lämpad att agera i frågan eller om den bättre tas om hand med hjälp av ett annat regelverk. Hur allvarligt är problemet? Ärenden som gäller allvarliga problem eller företeelser prioriteras. Hur allvarligt ett ärende bedöms vara beror på vilka negativa effekter som kan uppstå för konkurrensen och därmed för konsumenterna och det allmänna. Konkurrensverket anser att vissa beteenden typiskt sett är särskilt allvarliga, t.ex. samverkan om priser, begränsning av marknader, marknadsdelning, utestängande dominansmissbruk, otillåtna direktupphandlingar samt, när det gäller konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet, verksamhet som kan förbjudas då den strider mot både konkurrenslagen och annan lag och sammanblandning av myndighetsutövning och säljverksamhet. Detta utesluter självklart inte att andra typer av överträdelser kan behöva prioriteras. Adress Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon Fax konkurrensverket@kkv.se

16 PM Dnr675/2010 2(3) Upprepning av ett beteende som tidigare bedömts som en överträdelse eller har förbjudits betraktas som allvarliga problem och prioriteras normalt sett. Ett exempel inom upphandlingsområdet är att det finns organisationer och myndigheter som omfattas av upphandlingsreglerna och därmed ska tillämpa dem men aldrig gör detta. En faktor som är viktig att ta hänsyn till är också om problemet eller företeelsen omfattar hela eller en väsentlig del av den svenska marknaden eller på annat sätt är utbredd. En annan faktor är om problemet gäller sektorer som har stor betydelse för samhällsekonomin och kan anses ha ett allmänt intresse, exempelvis beröra ett större konsumentkollektiv. Ett konkurrensbegränsande beteende på en marknad som kännetecknas av ett fåtal aktörer och svag konkurrens, riskerar att få stora negativa effekter för konkurrensen på den marknaden. Så kan t.ex. förhållandet vara på nyligen omreglerade marknader. Hur viktigt är det att få ett vägledande rättsligt avgörande inom området? Det är viktigt att få fram klargörande domstolavgöranden i vissa rättsliga frågor, s.k. prejudicerande domar. Särskilt viktigt är det när det gäller frågor som rör ny lagstiftning. En angränsande men mer allmängiltig faktor är vilka förutsättningar som Konkurrensverket har för att resurseffektivt kunna utreda och bevisa det misstänkta problemet. Skälen kan vara mindre starka för att pröva flera liknande ärenden. Det gäller särskilt där s.k. pilotfall tillsammans med andra konkurrensfrämjande åtgärder kan tjäna till att undanröja problem eller där det med hänsyn till redan befintlig praxis finns goda förutsättningar för någon annan aktör att agera i frågan. Är det någon annan myndighet eller aktör som är bättre lämpad att agera i frågan eller tas den bättre om hand med hjälp av ett annat regelverk? Om Konkurrensverket anser att någon annan myndighet är bättre lämpad att agera i frågan kan verket avstå från att utreda frågan. Detsamma gäller om grundproblemet bäst tas om hand genom att Konkurrensverket föreslår att regeringen ska agera för förändrad lagstiftning. Konkurrensverket tillämpar flera regelverk. Konkurrensverket eftersträvar att vid varje tillfälle tillämpa det regelverk som verket anser bäst avpassat för problemet. Exempelvis kan Konkurrensverket därför välja att hantera ett problem med hjälp av lagen om valfrihetssystem istället för med regeln om offentlig säljverksamhet. Om ett beslut av kommun eller landsting, som rör offentlig säljverksamhet, prövas i förvaltningsdomstol avvaktar Konkurrensverket normalt domen eller beslutet. Huvudregeln inom upphandlingsområdet och för valfrihetssystem är att Konkurrensverket inte hanterar frågor som prövas i förvaltningsdomstol.

17 PM Dnr675/2010 3(3) Ett ställningstagande av Konkurrensverket att inte utreda en fråga vidare behöver inte innebära att grund saknas. Om Konkurrensverket i sin samlade bedömning kommer fram till att ett konkurrensärende inte ska utredas vidare kan det berörda företaget i stället utnyttja sin särskilda talerätt, det vill säga självt gå vidare till domstol i ärendet. En sådan talan förs genom att en stämningsansökan lämnas in till Marknadsdomstolen. Om ärendet gäller konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet lämnas stämningsansökan in till Stockholms tingsrätt.

18