Övergripande bestämmelser om studiefinansiering av forskarutbildning vid Högskolan i Borås

Transkript

1 HÖGSKOLAN I BORÅS BESLUTSFÖRSLAG Rektors Stab Åsa Dryselius, jurist Dnr Styrelsen Övergripande bestämmelser om studiefinansiering av forskarutbildning vid Högskolan i Borås Bakgrund Enligt 7 kap. 36 högskoleförordningen får högskolan till utbildning på forskarnivå bara anta sökanden som anställs som doktorand eller som beviljas utbildningsbidrag för doktorander. Högskolan får dock anta en sökande som har annan form av studiefinansiering om högskolan bedömer finansieringen kan säkras under hela utbildningen. Enligt högskolans arbetsmiljöpolicy ska arbetsmiljön utformas så den skapar förutsättningar för arbetsglädje, utvecklingsmöjligheter, god hälsa, säkerhet och trygghet för såväl medarbetare som studenter. Arbets- och studieförhållanden ska i möjligaste mån anpassas till människors olika fysiska och psykiska förutsättningar och ta fasta på alla ska kunna delta på lika villkor. En god fysisk och psykosocial arbetsmiljö är en förutsättning för alla ska känna trivsel och arbetsglädje och därmed kunna nå goda resultat i arbete och studier. Doktorander är studenter och har därmed rätt få goda studiemöjligheter vid lärosätet. Studiefinansieringen är en del av studiemiljön för doktorander och med anledning av detta bör det beslutas högskoleövergripande regler kring annan studiefinansiering än anställning i samband med forskarutbildning, så det är tydligt för blivande doktorander vad de kan förvänta sig av lärosätet i dessa fall. Enligt nu gällande styrelsens organisations- och beslutsordning (SOB) är det nämnderna som far beslut om antagning av doktorander. I detta beslut ingår ta ställning till om studiefinansieringen kan anses vara säkrad under hela utbildningen. Genom ett beslut av styrelsen rörande övergripande regler om hur högskolan ska förhålla sig till studiefinansiering av forskarutbildning ges tydlig information både internt och externt om vad som gäller vid högskolan.

2 Förslag till övergripande bestämmelser avseende studiefinansiering av forskarutbildning Antagning av doktorander Enligt nu gällande styrelsens organisations- och beslutsordning (SOB) ansvarar nämnderna för antagning av doktorander. Innan antagning har högskolan även bedöma studiefinansieringen kan säkras under utbildningstiden. Denna bedömning gör nämnderna i samband med antagningen. För denna bedömning bör det finnas övergripande principer för få en transparens samt enhetlig bedömning inom högskolan. Övergripande principer Anställning vid högskolan huvudregel Finansiering av forskarutbildning ska huvudsakligen ske genom anställning vid högskolan, men annan finansiering såsom anställning hos annan arbetsgivare eller stipendier, är tillåtet om beslutsunderlag i samband med antagningen visar doktorandens ekonomiska förhållanden kan säkerställas. I det fall stipendier ska tillåtas som finansiering av forskarstudier bör det därmed tydliggöras vilken ersättningsnivå som ska gälla för alla. Högskoleförordningens bestämmelse i 7 kap. 36 ses som en antagningsregel; bedömningen gäller bara hur finansieringen ter sig vid antagningsbeslutet. Ansvarsfrågan på längre sikt är därför oreglerad, varför det är viktigt högskolan tagit ställning kring hur hantering av doktorander som förlorar sin finansiering under utbildningen ska hanteras. Huvudregel vid antagning till forskarstudier är högskolan tar ett ansvar för tillse finansieringen är fullgod i samband med antagningen och i de fall en mindre säker finansieringsform än anställning vid högskolan övervägs, bör det föreligga ett uttalat ansvar i samband med antagning med stipendium som finansieringsform. En doktorand som är antagen på stipendium är inte anställd vid högskolan och har därmed inte ett arbetsrättsligt skydd. Högskolan bör därför åta sig ett ansvar för säkerställa studiefinansieringen under återstående studietid för de doktorander som antagits med stipendier i det fall dessa bortfaller av anledning som ligger utom doktorandens kontroll. Genom denna regel garanteras högskolan noggrant överväger huruvida antagning med stipendier som finansieringsform är den mest optimala formen samt säkerställer stipendiet bedöms vara stabilt över tid. Doktorand som antagits med annan anställning (s.k. industridoktorander) har sitt arbetsrättsliga skydd i sin anställning

3 varför de inte är i behov av samma skyddsnät. För denna grupp doktorander bör därför högskolan inte ta på sig ansvar för säkerställa finansiering under återstående studietid. Stipendier för forskarutbildning ska inte inrättas vid högskolan Enligt regleringsbrev får inte anslagsmedel användas för inrättande av stipendier för forskarstudier. Högskolan kan dock ha tillgång till externa medel som skulle kunna användas till, av högskolan, inrättande av stipendier. Dock bör det inte ligga i linje med högskolans strävan använda anställning som huvudsaklig finansieringsform i det fall ingen direkt extern finansiär finns. I det fall högskolan inrättar egna stipendier finns risk för denna grundprincip urholkas. Därav bör högskolan inte inrätta egna stipendier även om externa medel för detta finns tillgängligt. Studiefinansiering av forskarutbildning genom egen förmögenhet eller pension är inte tillåtet vid högskolan Studiefinansiering genom egen förmögenhet eller pension bör inte tillåtas vid Högskolan eftersom högskolan annars riskerar bidra till en social snedrekrytering till högre utbildning. Kostnaden för forskarutbildning bör bäras av stat och andra anslagsgivare, inte av den enskilde. Tillämpningsregler Rektor bör få i uppdrag närmare reglera vilka tillämpningsregler som ska gälla. Ärendets beredning Förslaget har varit ute på remiss i organisationen. Remissamanställning finns i akten. Institutionen Ingenjörshögskolan framförde följande synpunkter: Bör vara tillåtet med egen förmögenhet som finansiering av forskarstudier Bör vara tillåtet högskolan skulle kunna inrätta stipendier med externa medel som grund Bör inte vara ett absolut krav på högskolan ska ta på sig finansieringsansvar i det fall ett stipendium upphör i förtid av orsak som ligger helt utanför stipendiatens kontroll. Övriga remissinstanser angav inga uttryckliga synpunkter avseende detta, utan tillstyrkte förslaget. Rektors ställningstagande är forts det inte bör vara tillåtet finansiera sina forskarstudier med egen förmögenhet eftersom det kan upplevas som kontroversiellt sökande med tillgång till

4 större privata resurser kan få en utbildning medan andra utan dessa resurser inte får samma möjlighet. Rektors inställning är alla, oberoende av ekonomiska resurser, ska ha samma möjlighet antas till forskarutbildning. Förutom vad som framförs ovan under rubriken Stipendier för forskarutbildning ska inte inrättas vid högskolan föreligger det osäkerhet hur Skeverket bedömer det arbete som en doktorand kan komma utföra inom en forskargrupp som erhållit externa anslag för uppdragsforskning. Därför bör försiktighetsprincipen gälla och högskolan bör undvika själva inrätta stipendier, även om medlen kommer från extern givare. Finansiering av forskarstudier med stipendium är en mindre säker finansieringsform för doktorander, varför ett beslut om anta en sökande med denna finansieringsform endast bör ske efter högskolan säkerställt det är ett stabilt stipendium. Denna kontroll är främst viktig för doktoranden, men även för högskolan. I det fall man bedömer det finns risk för stipendiet kan komma upphöra i förtid, bör försiktighet gälla anta doktoranden med denna finansieringsform som grund. Förslag till beslut Rektor föreslår styrelsen besluta nämnderna ansvarar för antagning av doktorander, men vid bedömning av studiefinansieringen ska följande övergripande bestämmelser gälla: Finansiering genom anställning vid högskolan ska vara huvudregel, men annan finansiering såsom anställning hos annan arbetsgivare eller stipendier, kan vara tillåten om beslutsunderlag i samband med antagningen visar doktorandens ekonomiska och försäkringsmässiga förhållanden kan säkerställas vid antagningstillfället. Innan antagning med stipendium som finansiering ska högskolan säkerställa denna är på en acceptabel nivå. I det fall finansieringen bortfaller under studietiden för doktorand som antagits med stipendier som finansiering, av anledning utom doktorandens kontroll, har högskolan ansvar tillse studiefinansiering under återstående

5 studietid säkerställs gäller dock inte s.k. industridoktorander. Stipendier för forskarstudier inrättas inte vid högskolan Studiefinansiering av forskarutbildning genom egen förmögenhet eller pension är inte tillåtet vid högskolan rektor får i uppdrag närmare reglera vilka tillämpningsregler som ska gälla samt de övergripande bestämmelserna ska gälla från och med 1 juli 2014 och endast gälla de doktorander som antas efter detta datum. Björn Brorström Rektor Åsa Dryselius Jurist