Remiss - Förslag till hur finansiering med utbildningsbidrag under forskarutbildningen kan ersättas med doktorandanställning

Transkript

1 /608 Remiss - Förslag till hur finansiering med utbildningsbidrag under forskarutbildningen kan ersättas med doktorandanställning Förslag Doktorandanställning införs för samtliga heltidsdoktorander vid Medicinska fakulteten senast fr.o.m. år två. Fakulteten finansierar mellanskillnaden mellan utbildningsbidrag och doktorandanställning under år två genom sitt årliga anslag till forskarutbildning samt tar kostnaden för LKP. Forskargruppen står för de indirekta kostnaderna. Reformen omfattar samtliga heltidsdoktorander antagna from 1/ Övergångsregler för doktorander som redan är inne i systemet kommer också att införas. Bakgrund Under 2010 har förutsättningarna för att avveckla utbildningsbidraget till förmån för doktorandanställning utretts. En arbetsgrupp har tillsammans med ekonomiavdelningen tittat på olika finansieringsförslag och konsekvenser av dessa. Nedanstående förslag, som nu remitteras, bygger på att samtliga heltidsdoktorander får doktorandanställning från och med år två och att finansieringen av denna reform delas mellan forskargrupp och fakultet. Skäl för förändring Idag finansieras merparten av heltidsdoktoranderna vid Medicinska fakulteten med utbildningsbidrag de två första åren av forskarutbildningen och anställs på doktorandanställning under de två sista åren. Majoriteten av doktoranderna är externfinansierade. Den gemensamma universitetspolicyn säger att Lunds universitet strävar efter att i valet mellan utbildningsbidrag och doktorandanställning i första hand inrätta doktorandanställningar som studiefinansiering för studerande på forskarutbildningen (Dnr IA 29/ ). Rådande utvecklingstendenser inom svenska universitetet går mot att inrätta doktorandanställning redan från första dagen. Utbildningsbidraget är en reglerad finansieringsform och är skattepliktigt men doktorander som innehar utbildningsbidrag har inte samma sociala trygghet som vid en doktorandanställning. Utbildningsbidraget är pensionsgrundande för inkomst- och premiepension (dock ej tjänstepension) men ger inte underlag för sjukpenning eller a- kassa. Doktoranden, när denne disputerat, omfattas inte heller av det statliga Trygghetsavtalet, där kravet är att man har haft en anställning under minst tre år för att omfattas av avtalet. Doktorandrepresentanterna anser att det nuvarande systemet med utbildningsbidrag inte tillgodoser den grundläggande trygghet som man kan kräva. Ett sätt att stegvis närma sig en förbättrad situation för samtliga heltidsdoktorander är att introducera ett tredje anställningsår, vilket skulle ge tillgång till Trygghetsstiftelsens förmåner. Postadress Medicinska fakulteten, BMC F11, Lunds universitet , Lund Besöksadress Sölvegatan 19 Telefon dir , växel Telefax E-post anna.arstam@med.lu.se Internet

2 2 Dagens finansiering av doktorander Utbildningsbidrag Denna finansieringsform innebär att doktoranden under de två första åren efter antagning till utbildning på forskarnivå innehar utbildningsbidrag. Utbildningsbidraget är för närvarande kr/mån vid heltidsstudier. Vid deltidsstudier får bidraget vara lägst 50% av helt bidrag. Utbildningsbidraget kan kombineras med assistenttjänst som är en deltidsanställning som endast kan tilldelas doktorander med utbildningsbidrag. En assistentanställning får högst uppgå till 40% av heltid. Assistentens uppgifter är undervisning, forskning och/eller administrativt arbete. Doktorandanställning Doktorandanställning innebär att doktoranden har samma sociala förmåner som övriga anställda, dvs. lönen är SGI-grundande. Ingångslönen för doktorander är f.n kr/mån, kr/mån efter genomförd halvtidskontroll och kr/mån efter uppnådda 180 hp. Det är inget som hindrar en forskargrupp att förordna forskarstuderande på doktorandanställning från första dagen, vilket idag också sker i en del forskargrupper. Den som inledningsvis fått utbildningsbidrag skall efter ansökan anställas som doktorand senast när det enligt den individuella studieplanen återstår två års utbildningstid. Doktorandmånader Fakulteten finansierar idag den reguljära forskarutbildningen med ca 17 miljoner per år som omsätts i ca 300 doktorandmånader. Detta innebär att fakulteten, under senare delen av doktorandanställningen, finansierar anställningen med s.k. doktorandmånader. I dagsläget innebär detta ca 5-6 månaders lön för flertalet doktorander som ansöker om doktorandmånaderna. Detta kan variera från år till år men den uttalade ambitionen är att nå upp till 6 månaders finansiering. Allt överskott i forskarutbildningens budget åtgår till dessa doktorandmånader. Förutsättningar för beräkningarna Per hade forskarutbildningen 908 doktorander, varav 313 är på heltid och 538 på deltid. Den totala tilldelningen till FU 2010 var 34 miljoner kronor (inkl. indirekta kostnader). De indirekta kostnaderna beräknas i genomsnitt uppgå till 24%. Ingångslönen för en doktorand år två är beräknad till kr. LKP-påslaget är olika beroende på om doktoranden är yngre eller äldre än 26 år, vilket i sin tur också påverkar de indirekta kostnaderna. Beräkningarna är baserade på åldersfördelningen 40/60. Doktorandmånaderna är beräknade med ett genomsnitt om kr/månad. 5,5 doktorandmånader delas i snitt ut till samtliga doktorander. Det finns ett antal osäkra parametrar som gör att det är omöjligt att räkna fram en exakt kostnad för reformen. Exempel på osäkerhetsfaktorer är ev. barnledighet i samband med utbildningsbidrag samt åldersfördelningen bland doktoranderna.

3 3 Ekonomiska konsekvenser av förslaget Ökad belastning på anslaget för forskarutbildning Fakultetens anslag för forskarutbildning belastas med mellanskillnaden mellan utbildningsbidrag och doktorandanställning samt LKP, under år två. Kostnad för FU/doktorand Över 26 år Under 26 år ökad lön LKP på per månad Summa Den ökade belastningen uppgår för 75, 100, resp. 125 doktorander enl. nedan. FU kostnad/år Antal doktorander Totalkostnad * Totalkostnad** Totalkostnad *** Totalkostnad* Fördelning 40/60 Totalkostnad** 100% födda efter 1985 Totalkostnad*** 100% födda före 1985 Enligt denna beräkning blir den ökade kostnaden per doktorand och som ska finansieras genom fakultetens anslag för forskarutbildning i genomsnitt kr/ år två. Forskargruppens ökade kostnader Ökad kostnad för forskargruppen blir de indirekta kostnaderna på mellanskillnaden mellan utbildningsbidrag och lön samt indirekta kostnader på LKP. De indirekta kostnaderna blir olika höga beroende på åldersfördelning och varierar dessutom något mellan fakultetens sex institutioner. (Indirekta kostnader x 12 x antal x0,4) + (Indirekta kostnader x 12 x antal x 0,6) Antal doktorander Kostnader/år

4 4 Forskargruppen får med ovanstående förslag en ökad kostnad per doktorand med kr/mån eller totalt kr/år två (genomsnitt av indirekta kostnader vid åldersfördelningen 40/60). Doktoranderna Doktorandanställningen innebär att doktoranderna får en ökad social och arbetsrättslig trygghet och omfattas t.ex. av Trygghetsavtalet i och med att de kommer att ha haft en anställning i 3 år vid avslutad anställning. De får också en ökad inkomst då ingångslönen för doktorandanställning är /mån. Finansiering av förslaget För att kunna finansiera ovanstående förslag inom ramen för fakultetens budget för forskarutbildning måste fakulteten använda det utrymme som idag används för finansiering av doktorandmånader. För 2011 beräknas det ekonomiska utrymmet för doktorandmånader uppgå till 20 mkr. För 2012 och 2013 beräknas budgeten för doktorandmånader uppgå till 19 mkr. Föreliggande förslag med doktorandanställning från och med år två innebär att det totala utrymmet som finns kvar att fördela som doktorandmånader blir ca 2 mkr framöver, beroende på hur många doktorander som finns i utbildningen och hur åldersfördelningen ser ut. Detta innebär att det med en fullt utbyggd reform som beskrivs här blir ca 60 doktorandmånader kvar till fördelning. För forskargruppen utgörs de ekonomiska konsekvenserna av förslaget dels ökade utgifter i form av indirekta kostnader, dels minskade intäkter då stödet i form av doktorandmånader måste minska med 90 %. Den reellt ökade kostnaden för forskargruppen skulle då kunna som mest uppgå till kr/doktorand (indirekta kostnader + 5,5 färre doktorandmånader). Med denna reform kan forskarutbildningen finansiera maximalt 90 doktorander per år innan man tvingas skära i den övriga verksamheten, kurser etc. Tidplan Förslaget ska omfatta samtliga heltidsdoktorander som antas from För doktorander som antagits under perioden 1 juli 2010 t o m den 30 juni 2011 tillämpas en övergångslösning som innebär att hela kostnadsökningen täcks av fakulteten. För de doktorander som förordnats på doktorandanställning från första dagen kompenserar fakulteten med samma finansieringsnivå som beskrivs ovan. Fördelar och risker med förslaget Förslaget innebär en avsevärt ökad trygghet för fakultetens doktorander. Det kan också innebära en konkurrensfördel för fakulteten i form av att doktorander anser det attraktivt att gå sin forskarutbildning vid fakulteten. Risken är att forskningsbredden minskar och endast de stora, etablerade forskargrupperna har finansiell möjlighet att anta doktorander. Därmed antas färre doktorander vilket kan leda till en fattigare doktorandmiljö och sämre meriteringsmöjligheter för yngre handledare. En avveckling av doktorandmånaderna betyder att man inte som tidigare har en plasticitet i budgeten där man i tider då det har varit många doktorander har kunnat

5 fördela färre doktorandmånader och vice versa. Dimensioneringsfrågan blir då en allt vikigare faktor och ett tak måste sättas för hur många doktorander fakulteten kan vara med att finansiera. En medveten och tydlig dimensionering av fakultetens forskarutbildning kan också anses som positiv ur kvalitetssynpunkt. De positiva effekterna för samtliga grupper förväntas vara höjd kvalitet i doktorandutbildningen, ökad trygghet för doktoranderna, samt bredare rekryteringsmöjligheter. 5 För kostnadsberäkningar och relaterade dokument, se: paa_forskarnivaa/kvalitetsarbete_och_rapporter