Konkurrensplan år

Transkript

1 Socialkontoret Tjänsteutlåtande Administrativa avdelningen Helena Elmquist Sidan 1 av 9 Socialnämnden Konkurrensplan år Förslag till beslut Socialkontoret föreslår att socialnämnden beslutar följande Socialtjänstkontorets tjänsteutlåtande överlämnas till kommunstyrelsen som socialnämndens plan för konkurrensutsättning Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade år 2000 att samtliga nämnder ska anta en konkurrensplan för varje ny mandatperiod. En stor del av socialnämndens verksamheter består av myndighetsutövning. En mindre del går att konkurrensutsätta. En plan föreligger för socialnämndens fortsatta arbete med konkurrensutsättning under åren Inledning I enlighet med Riktlinjer för konkurrensutsättning av Sollentuna kommuns verksamheter fastställda av fullmäktige , 82 ska socialnämnden för varje ny mandatperiod anta en konkurrensplan. Socialkontoret genomförde år 2002 en utredning om konkurrensutsättning inom socialtjänsten. År 2004 lämnades en plan för konkurrensutsättning till kommunstyrelsen. Planen har reviderats årligen sedan dess. Socialkontoret använder sig av såväl ramavtalsupphandlingar som konkurrensutsättningar av olika verksamheter. Den största delen av socialtjänstens vård- och behandlingsinsatser utförs av privata utövare. Pågående avtal Kummelbygården Kummelbygården, ett stödboende för personer med psykisk funktionsnedsättning drivs sedan februari 2005 på entreprenad av Carema Orkidén AB. Nuvarande avtal löper till och med januari 2013 med möjlighet till förlängning av kontraktsperioden 2 år i taget, dock högst 4 år. Familj- och nätverksenheten Familj- och nätverksenheten med familjebehandlare och familjepedagoger drivs sedan februari 2006 på entreprenad av Framnäsgruppen AB. Avtalet gäller till och med juni Verksamheten kommer att följas upp under 2011 med en förstudie. Därefter fattas beslut om eventuell ny konkurrensutsättning. Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet Turebergshuset Turebergs torg Sollentuna

2 Sidan 2 av 9 Personliga ombud Föreningen Parasoll driver verksamhet med personliga ombud för personer med psykisk funktionsnedsättning på uppdrag av Danderyd, Sigtuna, Sollentuna, Solna, Sundbyberg och Upplands Väsby kommuner. Solna Stad har ett samordningsansvar. Avtalet gäller till maj Aktivitetscentret Trappan Aktivitetscentret Trappan för personer med psykisk funktionsnedsättning drivs sedan april 2007 av Carema Orkidén AB. Avtalet gäller till och med september Familjerådgivning I januari 2006 infördes kundval inom familjerådgivningen och det finns tre företag för kommuninvånarna att välja bland: Acord Familjerådgivning HB, Attendo Individ och Familj familjerådgivning och AB Vårljus Familjerådgivning. Ramöverenskommelsen gäller till och med december Förberedelse av upphandling enligt Lag (2008:962) om valfrihetssystem, LOV, pågår. Samarbete med andra kommuner Socialkontoret samarbetar inom flera områden med nordvästkommunerna för att kunna erbjuda kvalitativa verksamheter till en rimlig kostnad. Socialjouren Nordväst Socialjouren Nordväst är gemensam för Ekerö, Järfälla, Sigtuna, Sollentuna, Solna, Sundbyberg, Upplands-Bro och Upplands Väsby kommuner. Sigtuna kommun är huvudman. FoU-Nordväst FoU-Nordväst är en forsknings- och utvecklingsenhet för socialtjänstens individoch familjeomsorg samt omsorg för personer med psykiska funktionsnedsättningar. FoU-Nordväst ägs av åtta kommuner i nordvästra Stockholms län: Ekerö, Järfälla, Sigtuna, Sollentuna, Solna Stad, Sundbybergs Stad, Upplands-Bro och Upplands Väsby. Avtalet gäller till och med juni Sollentuna kommun är huvudman. Gemensam nämnd för familjerättsliga frågor Sedan januari 2005 finns en gemensam nämnd för familjerättsliga frågor för Sigtuna, Sollentuna och Upplands Väsby kommuner. Upplands Väsby kommun är huvudman. Jourhemspoolen & Familjepoolen Nordväst Jourhemspoolen är en kommungemensam verksamhet för Järfälla, Sigtuna, Sollentuna, Solna, Sundbyberg, Upplands Bro, Upplands Väsby och Ekerö. Enheten svarar för att förmedla jourhemsplatser, att rekrytera jourhem samt att ge stöd, utbildning och handledning till de kontrakterade jourhemmen.

3 Sidan 3 av 9 Familjepoolen är en gemensam verksamhet för samma kommuner med undantag för Ekerö. Familjepoolen svarar för att rekrytera och förmedla familjehem och kontaktfamiljer samt att erbjuda utbildning och handledning till dessa. Samverkansavtalet gäller till och med den 31 december Huvudman för verksamheterna är Sollentuna kommun. Stödcentrum för unga brottsutsatta samt medling Stödcentrum för unga brottsoffer hjälper och stödjer barn och ungdomar som har utsatts för brott eller varit vittnen när någon annan utsatts för brott. Vittnen kan få individuella samtal eller delta i gruppträffar. Stödcentrum för unga brottsoffer arbetar också med medlingsverksamhet. Medling är ett frivilligt möte mellan en ungdom som begått brott och en person som drabbats av brottet. Sigtuna är huvudman. Familjevåldsteam Nordväst Familjevåldsteamet är ett samverkansprojekt mellan sju kommuner i nordvästra Stockholm som har i uppdrag att samordna insatser och verksamheter som rör våld i nära relationer. Kommunerna som ingår är: Järfälla, Sigtuna, Sollentuna, Solna, Sundbyberg, Upplands Väsby och Upplands-Bro. Verksamheten drivs för närvarande med medel från Länsstyrelsen och har en projektplan som löper på fyra år och som startade i oktober Barncenter Norrort Barncenter Norrort startade i november Inom Barncenter ska brott och misstankar om brott mot barn utredas på ett mer rättssäkert och barnvänligt sätt. Deltagande är Järfälla, Sigtuna, Sollentuna, Upplands-Bro och Upplands Väsby kommuner, Norrorts polismästardistrikt, Norrorts åklagarkammare och Stockholms läns landsting. Sigtuna kommun är huvudman. Konsumentvägledning En verksamhet med gemensam konsumentvägledning för Sollentuna, Solna och Sundbybergs kommuner startade i april Sundbyberg är huvudman. Samverkansavtalet gäller till och med den 31 december Utvärdering av verksamheten pågår. 2. Upphandlingsprocessen Upphandlingsordning inom socialtjänsten Innan en verksamhet kan bli aktuell för konkurrensutsättning gör socialkontoret en förstudie. En modell har tagits fram av socialkontoret och antagits av socialnämnden i maj Med förstudien som grund beslutar socialnämnden om en konkurrensutsättning ska genomföras. Förstudien underlättar både framtagande av förfrågningsunderlag och uppföljningen av avtalen.

4 Sidan 4 av 9 Förstudien innehåller följande punkter: intressenter omvärldsanalys inom området hur aktuell marknad ser ut erfarenheter av andra konkurrensutsättningar kvalitet konsekvenser för personalen konsekvenser för organisationen ekonomiska kalkyler förslag till tidplan riskanalys förslag till syftet med konkurrensutsättning. 3. Social ekonomi tredje sektorn Verksamheter inom den sociala ekonomin Träfflokalen Ture Inom träfflokalen Ture finns redan en verksamhet som kan räknas in i den sociala ekonomin. Klubb Ture är ett brukarinflytandeprojekt som startades på initiativ av medarbetarna och ledningen i träfflokalen. Föreningen består av gäster i träfflokalen och från och med januari 2006 håller föreningen öppet på helgerna i träfflokalen utan personal. Klubb Ture har två årliga möten, egna regler, egen kassa, styrelse och styrelsemöten samt planeringsmöten varje vecka. Klubben får stöd att genomföra sina möten av träfflokalens personal som dock inte har rösträtt. Föreningen har cirka 60 medlemmar. Föreningsbidrag Socialnämnden stöder olika föreningar, stiftelser och enstaka organiserade projekt, vars verksamhet sammanfaller med socialnämndens ansvarsområde. År 2010 fördelade socialnämnden kronor i föreningsbidrag till 12 olika föreningar. Övrigt Socialkontoret samarbetar med Svenska kyrkan vad gäller olika samtalsgrupper, bland annat en för barn som lever i familjer där det förekommer missbruk och dels en för misshandlade kvinnor. För informationsutbyte mellan kommun, landsting och intresseorganisationer inom psykiatrins område finns ett s.k. psykråd som består av socialkontoret (såväl myndighet som utförare), vård- och omsorgskontoret, Stockholms läns landstings psykiatri, RSMH, IFS och föreningen Parasoll. 4. Verksamheter utan myndighetsutövning Socialkontoret bedömer att de verksamheter som bedrivs i samarbete med landstinget eller andra kommuner är svåra att ta med i en konkurrensplan då beslutet inte enbart är socialnämndens.

5 Sidan 5 av 9 Sollentuna Beroendemottagning Ungdomsmottagningen Familjecentralerna i Tureberg och Rotebro Jourhemspoolen och familjepoolen FOU Sollentuna Beroendemottagning En öppenvårdsmottagning för ungdomar och vuxna (från 13 år och uppåt) med missbruks- och beroendeproblematik samt deras anhöriga. Mottagningen är en integrerad mottagning med medicinsk och psykosocial behandling. Medicinsk personal är anställd av landstingets enhet Beroendecentrum och den psykosociala personalen är anställd av kommunen. Missbrukskommitténs slutbetänkande Den nya missbruks- och beroendevården ska läggas fram under april månad Det är i dagsläget mycket osäkert var ansvaret för den framtida missbrukarvården kommer att finnas, hos landstinget eller kommunen eller som i dagsläget ett fortsatt samordnat ansvar. Om verksamheten i framtiden kommer att organiseras inom landstinget torde det innebära att den kommunala delen av beroendemottagningen flyttas över till landstinget. Ungdomsmottagningen Ungdomsmottagningens arbete är förebyggande. Verksamheten riktar sig till alla ungdomar till och med 23 år, folkbokförda eller som går i skolan i kommunen, och bygger på frivillighet. Familjecentralerna i Tureberg och Rotebro Familjecentralerna i Tureberg och Rotebro är en samverkan mellan socialnämnden, barn- och utbildningsnämnden, Inspira förskolor och Stockholms läns landsting samt de lokala vårdgivarna BVC Nordväst och Hera barnmorskor AB. Samordningen och den kurativa verksamheten sorterar under socialkontorets förebyggande enhet. Jourhems- och familjepoolen och FoU-Nordväst Verksamheterna är beskrivna ovan. 5. Verksamheter utan myndighetsutövning där konkurrensutsättning kan utredas De verksamheter inom socialtjänsten utan myndighetsutövning som kan konkurrensutsättas är: Åkerbo korttidsboende Stödboendet Edsberg Boendestöd inom den socialpsykiatriska enheten Träfflokalen Ture Boende för ensamkommande flyktingbarn Skol- och familjeteamet Övrig förebyggande verksamhet för barn och ungdom

6 Sidan 6 av 9 Verksamheterna beskrivs nedan liksom konsekvenser av en konkurrensutsättning. Åkerbo korttidsboende Åkerbo är ett boende med stöd för vuxna bostadslösa kommuninvånare. Verksamheten har 10 lägenheter och 17 rum med gemensamma utrymmen. Åkerbo korttidsboende konkurrensutsattes under år 2004 och under två år drev socialkontoret verksamheten via ett intraprenadavtal. Från och med år 2008 ingår Åkerbo i socialkontorets ordinarie verksamhet. Under våren 2007 togs en anbudsinbjudan fram gällande ny upphandling av korttidsboendet. Socialnämnden beslutade vid sitt sammanträde i maj 2007 att avvakta med konkurrensutsättning av Åkerbo. En förstudie av boendet pågår och kommer att vara slutförd innan sommaren. Därefter fattas beslut om eventuell ny konkurrensutsättning. Stödboendet Edsberg I september 2005 öppnades ett särskilt boende för personer med psykiska funktionshinder. Stödboendet ligger vid Edsbergs torg och har sju platser. Personalgruppen, som består av boendestödjare, utför boendestöd även till personer som bor i egna lägenheter eller försökslägenheter och som tidigare har bott i stödboendet. Verksamheten går att konkurrensutsätta. Att driva ett så pass litet boende som Edsbergs stödboende är dyrt då verksamheten är personalkrävande delvis på grund av behov av personal dygnet om. En entreprenör som driver liknande verksamheter skulle kunna göra samordningsvinster. Boendestöd inom den socialpsykiatriska enheten Boendestöd är en rehabiliterande insats som personer med psykiska funktionsnedsättningar kan få efter biståndsbedömning och beslut. Inom enheten bedrevs under två år ett projekt med boendestöd för personer med missbruksproblematik, projektet bekostades av statsbidrag. Sedan juni 2010 ingår även det boendestödsteamet inom reguljär verksamhet. Sollentuna boendestöd består av tre team, psykos-, allmänpsykiatri- samt missbruksteam. Inom boendestödsteamet för personer med missbruksproblematik är även delar av kommunens uppsökande arbete för målgruppen organiserat. Socialkontoret anser att en konkurrensutsättning av verksamheten är mindre lämplig. För att motivera personer med psykiska funktionsnedsättningar att ta emot insatsen boendestöd kräver oftast ett stort motiverande arbete från socialtjänsten. På grund av sin sjukdomsbild har de flesta mycket svårt att välja utförare varför ett kundvalssystem inte heller är lämpligt. Ett metodarbete för att bättre samordna de egna kommunala öppenvårdsinsatserna pågår. Syftet är att förbättra kvaliteten för den enskilde samt att optimera

7 Sidan 7 av 9 resursutnyttjandet. Det finns risker med att metodutvecklingen avstannar vid en eventuell konkurrensutsättning. Uppdragen till boendestödjarna innebär rehabiliteringsarbete och är mycket svåra att tidsätta. Träfflokalen Ture I den öppna verksamheten i träfflokalen Ture kan personer delta utan beslut om bistånd. En del av den lagstadgade uppsökande verksamheten för målgruppen psykiskt funktionshindrade sker via träfflokalen. Boendestödjarna och personalen i träfflokalen har nära samarbete och boendestödjarna introducerar ofta sina klienter i träfflokalen och dess verksamhet. Inom träfflokalens verksamhet bedrivs även brukarklubben Klubb Ture. Träfflokalens personal utgör för närvarande en betydelsefull roll för att klubben ska fungera då de har ett stort behov av stöd. Socialkontoret bedriver ett aktivt arbete för att i möjligaste mån stötta klubben till att ännu mer aktivt ta över brukarinflytandet i klubbens verksamhet. Socialkontoret anser att en konkurrensutsättning är mindre lämplig. Med en annan utförare kan socialkontoret få svårt att klara den uppsökande verksamheten eftersom andra resurser saknas för detta. Socialkontoret ser vinster med att kunna samordna verksamheterna träfflokalen Ture och boendestödet inom samma enhet, såväl ekonomiska som metodmässiga. För närvarande arbetar man med samma metod och har gemensam chef vilket underlättar flödet mellan verksamheterna. Detta skulle även en gemensam entreprenör för båda verksamheterna kunna åstadkomma. Boende för ensamkommande flyktingbarn Verksamheten är ett stödboende för ensamkommande flyktingbarn i åldern år, som har fått permanent uppehållstillstånd i Sverige. Boendet är en länk i en boendekedja för flyktingbarn. Syftet är att stötta ungdomarna till ett självständigt liv och förbereda dem för eget boende i eller utanför kommunen. Stödboendet ska öppnas för ungdomar från den 1 juni Boendet skapas bland annat för att det är stora svårigheter att slussa ut ungdomar i eget boende. Boendet finansieras genom de medel som migrationsverket utbetalar enligt avtal om platser. För nyanlända ungdomar har socialkontoret avtalat om plats med Vårljus AB. Socialkontoret bedömer att det i nuläget inte är lämpligt att konkurrensutsätta verksamheten. Enligt de beräkningar som genomförts kan verksamheten i dag drivas med god kvallitet och till en lägre kostnad än vad vi idag får betala för inköpta platser.

8 Sidan 8 av 9 Skol- och familjeteamet Skol- och familjeteamet arbetar för att nå och hjälpa familjer så tidigt som möjligt innan svårigheterna blivit så stora att myndighetsutövande insatser är nödvändiga. I arbetet ingår en tät samverkan med skolan. Teamets verksamhet riktar sig till alla Sollentunafamiljer som har barn i grundskolans åk 0-9. Socialkontoret anser att skol- och familjeteamet inte bör konkurrensutsättas. Teamet tillhör avdelningen för barn och unga vid socialkontoret, där även utredningsenheten ingår, och har utökat samarbetet med utredningsenheten kring bland annat riskbedömning. Fördelen med att skol- och familjeteamets medarbetare är anställda av socialkontoret är att de ingår i samma sekretessområde som övriga anställda inom kontoret, vilket medför att detta samarbete underlättas. Med en annan utförare kompliceras detta samarbete. Skol- och familjeteamet driver samarbetsfrågor och av erfarenhet har det visat sig svårt att värdera detta ekonomiskt vilket är nödvändigt vid en konkurrensutsättning. Ur ett barnskyddsperspektiv är det viktigt att det finns barnutredarkompetens i en verksamhet som arbetar med service för barn utan biståndsbedömning för att kunna bedöma om insatserna är tillräckliga eller om barnet behöver utredas för andra insatser. Övrig förebyggande verksamhet Övrig förebyggande verksamhet består bland annat av samordning av programoch samverkansgrupper, genomförande av Stockholmsenkäten samt drogförebyggande arbete. Ytterligare en uppgift för enheten är samordningen av kommunens arbetet mot våld i nära relationer. Socialkontoret anser att den förebyggande verksamheten inte bör konkurrensutsättas. Skälet är att socialnämnden ansvarar för samordningen av kommunens förebyggande arbete för barn och ungdom. I samband härmed får man kännedom om barns problem inom kommunen vilket underlättar planering av olika verksamheter. Vid en konkurrensutsättning av förebyggande verksamhet tappar socialnämnden och socialkontoret denna direkta kännedom. 6. Tidplan för socialnämndens konkurrensutsättning År 2011 Förstudie Åkerbo korttidsboende Familj och nätverksenheten. Avtalet upphör den 31 juni Aktivitetscentret Trappan. Avtalet upphör den 31 september 2012.

9 Sidan 9 av 9 Upphandlingar Familjerådgivning. Avtalen upphör den 31 december En ny upphandling kommer ske enligt LOV. Ev upphandling Åkerbo Ev upphandling Familj och nätverksenheten År 2012 Förstudier Stödboendet Edsberg, tidigare ej konkurrensutsatt. Upphandlingar Ev upphandling Aktivitetscentret Trappan År 2013 Förstudier Ingen planerad Upphandlingar Ev upphandling Stödboendet Edsberg År 2014 Förstudier Boende för ensamkommande flyktingbarn Vid nya verksamheter som socialnämnden startar bör det alltid övervägas om de kan överlämnas till en privat entreprenör eller drivas inom den sociala ekonomin. Kerstin Lidman Socialchef Helena Elmquist Avdelningschef Administrativa avdelningen