EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för utveckling FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET 2004 Utskottet för utveckling /2138(INI) FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om planering och genomförande av den tionde Europeiska utvecklingsfonden (2007/2138(INI)) Utskottet för utveckling Föredragande: Marie-Arlette Carlotti PR\ doc PE v01-00

2 PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION...3 MOTIVERING...9 PE v /13 PR\ doc

3 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om planering och genomförande av den tionde Europeiska utvecklingsfonden (2007/2138(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni (Cotonouavtalet), med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för finansprotokollet till partnerskapsavtalet mellan staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou (Benin) den 23 juni 2000, och om tilldelning av ekonomiskt stöd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av EG-fördraget är tillämplig 2, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 617/2007 av den 14 maj 2007 om genomförande av tionde Europeiska utvecklingsfonden enligt AVS-EG-partnerskapsavtalet 3, med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för utveckling och yttrandena från utskottet för utrikesfrågor och budgetutskottet (A6- /2007), och av följande skäl: Utmaningar och mål för den tionde Europeiska utvecklingsfonden 1. Europaparlamentet stöder till fullo det främsta målet för samarbete som fastställs i artikel 1 i förordning (EG) nr 617/2007, det vill säga att utrota fattigdomen i partnerländer och partnerregioner inom ramen för en hållbar utveckling och även att uppnå millennieutvecklingsmålen. Europaparlamentet fäster den allra största betydelse vid att dessa prioriterade mål struktureras utifrån alla instrument och villkor för det planerade genomförandet av denna förordning och beklagar att villkoren i strategidokumentet avseende specifika länder och regioner omfattas av en restriktiv tolkning av dessa mål. 2. Europaparlamentet ställer sig positivt till att integrera Europeiska utvecklingsfonden (EUF) i EU:s budget i syfte att stärka utvecklingssamarbetets enhetlighet, öppenhet och effektivitet samt för att säkerställa den demokratiska kontrollen. Europaparlamentet understryker att integreringen av EUF-stödet i budgeten också utgör en lämplig lösning på de återkommande problemen med den tungrodda och långsamma mellanstatliga 1 EGT L 317, , s EGT L 317, , s EUT L 152, , s. 1. PR\ doc 3/13 PE v01-00

4 ratificeringsprocessen. Europaparlamentet uppmanar rådet att planera budgeteringen för EUF inom ramen för halvtidöversynen av budgetplanen för Tidsplan 3. Europaparlamentet uppmanar de EU-länder och medlemmar i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS) som inte ännu har ratificerat det interna avtalet att göra det före utgången av tidsfristen den 31 december för att genomförandet av den tionde Europeiska utvecklingsfonden ska kunna inledas utan dröjsmål. 4. Europaparlamentet noterar kommissionens åtagande att samtliga medel från den nionde EUF ska användas före tidsfristen den 31 december Parlamentet uppmanar kommissionen att vidta alla åtgärder som behövs för att inga medel ska bli föremål för bestämmelsen om tidsbegränsning och för att säkerställa den fortsatta finansieringen. 5. Europaparlamentet betonar att denna tvingande tidsplan inte har gjort det möjligt för de civila samhällena och parlamenten att fullständigt delta i programplaneringen och begär bestämt att dessa brister i samrådsförfarandet rättas till under genomförandefasen. Strategidokument och prioriterade åtgärdsområden 6. Europaparlamentet betonar att för att uppnå de mål som fastställs i artikel 1 i förordning (EG) nr 617/2007 måste de sociala sektorerna, särskilt hälsovård och grundutbildning, prioriteras i programplaneringen. Parlamentet understryker att det åtagande som gjorts inom ramen för finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete 1, att anslå 20 procent av fonderna till områdena hälsovård och primärutbildning under 2009, också måste gälla EUF. 7. Europaparlamentet noterar kommissionens avsikt att nå detta mål med hjälp av budgetstöd, men beklagar att det inte har utarbetats en övergripande strategi tillsammans med mottagarländerna för att prioritera områdena hälsovård och utbildning i landstrategidokumenten. Parlamentet begär att denna fråga åter ska tas upp för bedömning inom ramen för halvtidsöversynen för att målet på 20 procent ska nås. 8. Europaparlamentet anser att landstrategidokumenten måste bli föremål för en demokratisk kontroll och följaktligen inte kan utarbetas och tillämpas i brist på parlamentarisk kontroll. Parlamentet anser att den gemensamma parlamentariska AVS-EG-församlingens granskning av landstrategidokumenten utgör ett viktigt bidrag till det mål för ägarskap som fastslås i Cotonouavtalet och är ett positivt steg mot tilldelningen av en administrativ befogenhet inom ramen för kommittéförfarandet till den gemensamma parlamentariska församlingen och Europaparlamentet. 9. Europaparlamentet beklagar att denna förordning inte innehåller ett angivet förfarande när det gäller deltagande av eller samråd med Europaparlamentet, de nationella parlamenten, de lokala myndigheterna och icke-statiga aktörer inom ramen för 1 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 av den 18 december 2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete (EUT L 378, , s. 41). PE v /13 PR\ doc

5 det uppföljande utarbetandet och bedömningen av landstrategidokument. Parlamentet uppmanar rådet och kommissionen att systematiskt integrera dessa samråd i alla delar i programplaneringen. Jämställdhetsfrågan 10. Europaparlamentet beklagar att jämställdhetsfrågan inte har tagits upp som ett särskilt åtgärdsområde, och att detta val leder till ett ensidigt beslut från kommissionens sida. Parlamentet begär att detta beslut ska beaktas inom ramen för halvtidsöversynen av genomförandet av EUF i samråd med AVS-länderna. 11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att jämställdhetsfrågorna förekommer bland de politiska prioriteringarna i AVS-EG-partnerskapsavtalet, vars projekt ges lämplig uppmärksamhet och nödvändiga finansiella resurser inom ramen för integrering av jämställdheten, och hävdar bestämt att jämställdhetsfrågorna måste lyftas fram genom införande av ett kapitel och särskilda indikationer i kommissionen årliga rapport som möjliggör en bättre uppföljning och en bättre kontroll av de framsteg som görs. Budgetstöd 12. Europaparlamentet anser att budgetstödet kan utgöra ett effektivt bidrag när det gäller att utrota fattigdomen och genomföra millennieutvecklingsmålen, särskilt när medlen inriktas på områdena grundläggande utbildning och hälsovård. 13. Europaparlamentet erinrar om att flera nödvändiga förutsättningar noga måste iakttas för att budgetstödet ska vara effektivt och legitimt, särskilt en förstärkt samordning mellan givarna å ena sidan och å andra sidan respekten för de demokratiska reglerna, den goda förvaltningen och en förvaltningsplan för de offentliga finanserna som kontrolleras demokratiskt av ett parlament som valts i mottagarländerna. Parlamentet uppmanar kommissionen att strikt respektera dessa nödvändiga förutsättningar innan man inleder programplaneringen för budgetstödet. 14. Europaparlamentet begär att de särskilda resurserna inom ramen för budgetstödet ska användas till att förstärka ansvaret hos alla AVS-parlament för budgetövervakning. Stimulansbelopp 15. Europaparlamentet påminner om sin önskan att främja god förvaltning och kan samtycka till principen om ett tillägg till den goda förvaltningen inom ramen för den politiska dialog som fastställs i artikel 8 i Cotonouavtalet, med förbehåll för att dessa tilldelningskriterier och genomförandestrategier ska vara tydliga och öppna. 16. Europaparlamentet konstaterar att flera av de kriterier som kommissionen fastställt för fördelning av stimulansbeloppet i första hand speglar intressen hos länderna i nord och motsätter sig en utveckling mot en form av villkorlighet för det stöd som bygger på de kriterier som inte uteslutande gäller den goda förvaltningen. PR\ doc 5/13 PE v01-00

6 17. Europaparlamentet uttrycker sin oro över tolkningen av de kriterier som hör samman med den ekonomiska och sociala förvaltningen. Parlamentet protesterar mot påtvingandet av dolda kriterier för ekonomiska och sociala frågor och anser att analysen av den offentliga lagstiftningen och politiken på området inte kan leda till krav på liberalisering och avreglering. Parlamentet rekommenderar att förvaltningsprofilen utökas med kriterier för de offentliga tjänsternas förekomst och kvalitet. Parlamentet påminner om att AVS-ländernas och -regionernas ståndpunkt när det gäller det slutgiltiga valet om att delta eller inte i avtalet om ekonomiskt partnerskap inte bör utgöra ett kriterium. Regional integrering, stöd till handeln och avtal om ekonomiskt partnerskap 18. Europaparlamentet påminner om att EU har förpliktat sig att öka sitt stöd till handeln med euro per år och att anslå 50 procent av detta tilläggsstöd till AVS-länderna, varvid denna ökning ska täckas av tilläggsfonder. Europaparlamentet fäster stor vikt vid respekten för EU:s engagemang för stödet till handel och ber kommissionen och rådet att delta i EU:s och medlemsstaternas aktuella åtaganden så att detta mål kan nås. 19. Europaparlamentet begär med eftertryck att finansiering av regionala vägledande program (RVP) ska gynna AVS-länderna och AVS-regionerna i lika hög grad, oberoende av staternas ståndpunkt i det slutgiltiga valet att delta i avtalet om ekonomiskt partnerskapet eller inte. Parlamentet motsätter sig alla former av villkorlighet som hör samman med deltagandet i ett avtal om ekonomiskt partnerskap vid tilldelandet av medel från RVP. Deltagande 20. Europaparlamentet understryker att efterhandsgranskningen av Europaparlamentets beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen för dess förvaltning av Europeiska utvecklingsfonden utgör en otillräcklig demokratisk kontroll och uppmanar rådet att tilldela parlamentet en institutionell uppgift för alla delar av övervaknings- och utvärderingsresultaten i programplaneringen, i avvaktan på att EUF integreras i EU:s budget. 21. Europaparlamentet beklagar den synnerligen oklara och tvetydiga formuleringen av de bestämmelser som fastställer aktörernas roll i programplaneringen av gemenskapens bistånd (se artikel 2.3 i förordning (EG) nr 617/2007). Parlamentet begär att Europaparlamentet, de nationella parlamenten, de lokala myndigheterna och vederbörliga icke-statliga aktörer medverkar i programplaneringsprocessen, uppföljningen och kontrollen av genomförandet av EUF. 22. Europaparlamentet uppmanar de nationella parlamenten inom EU och i AVS-länderna att utöva en noggrann parlamentarisk tillsyn av den verkställande makten när det gäller planeringen av EUF. Uppföljning och bedömning av resultaten 23. Europaparlamentet begär att Europaparlamentet, de nationella parlamenten och de icke-statliga aktörerna ska rådfrågas 2010 om halvtidsöversynen av genomförandet av EUF och av investeringsanslaget. PE v /13 PR\ doc

7 24. Europaparlamentet noterar med tillfredställelse att kommissionen har utarbetat en årsrapport om genomförandet av det bistånd som givits genom EUF, en rapport som överlämnats till Europaparlamentet. Parlamentet ska iaktta största möjliga försiktighet vid granskningen av denna årsrapport när det gäller hur biståndet medverkar till att utrota fattigdomen och genomföra millennieutvecklingsmålen. Parlamentet begär att denna årsrapport också ska riktas till den gemensamma parlamentariska AVS-EG-församlingen, de nationella parlamenten och de icke-statliga aktörerna. Biståndets effektivitet 25. Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen att realisera sin avsikt att noga övervaka framstegen på detta område och utarbeta en särskild rapport inom ramen för förberedandet av toppmötet i Accra i september Parlamentet begär att bedömningen av biståndets effektivitet ska vara föremål för en periodisk rapport, som ska hänskjutas till Europaparlamentet. 26. Europaparlamentet erkänner att de ansträngningar som kommissionen har gjort för att påskynda utbetalningarna har gjort det möjligt att förbättra genomförandegraden för EUF betydligt. Europaparlamentet betonar dock att det fortfarande finns utrymme för utveckling på detta område och vädjar till medlemsstaterna att aktivt bidra till detta. Parlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta en kvartalsrapport till Europaparlamentet och den gemensamma parlamentariska AVS-EG-församlingen om utbetalning av medlen. Fredsbevarande resurs för Afrika 27. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och rådet att tillhandahålla finansiering med anslag från den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP), senast efter den bedömning där man åter ska granska det finansieringsförfarande som avser den fredsbevarande resursen för Afrika Parlamentet begär att bli hört inom ramen för denna bedömning. 28. Europaparlamentet begär att Europaparlamentet och den gemensamma parlamentariska AVS-EG-församlingen ska rådfrågas om handlingsprogrammet för perioden och den årliga verksamhetsrapporten om kommissionens användning av de kontanta medlen. Samfinansiering och förenlighet med de andra instrumenten 29. Europaparlamentet kräver att denna möjlighet också ska gälla för EU:s andra finansieringsinstrument och att en panafrikansk utvecklingsfond ska inrättas, som samfinansieras med anslaget för AVS-gruppens inre finansiering inom ramen för EUF och det Europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet, i enlighet med riktlinjerna i den nya EU-Afrika-strategin. 30. Europaparlamentet hoppas att de gemensamma AVS-EG-programmen ska genomföras på grundval av samfinansiering för att gemensamt möta världens stora utmaningar, såsom PR\ doc 7/13 PE v01-00

8 tillgång till de globala offentliga resurserna och klimatförändringarna, och samtidigt bidra till en förstärkning av det politiska partnerskapet inom ramen för Cotonouavtalet. 31. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen. PE v /13 PR\ doc

9 MOTIVERING Ett nytt förfarande Fram till den nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) byggde förfarandet på tre instrument (Cotonouavtalet, finansprotokollet, det interna avtalet ), varvid det krävdes ratificering i alla medlemsstater samt i två tredjedelar av AVS-länderna (gällde bara för de två första texterna). Detta orsakade ett mycket trögt förlopp (för den nionde EUF tog detta förfarande 2 år och 10 månader i anspråk). Under tiden var det möjligt att använda den återstående delen från föregående EUF. För den tionde EUF har det interna avtalet (som undertecknades den 17 juli 2006) reducerats till sin enklaste form för att påskynda ratificeringsprocessen. Huvuddelen av bestämmelserna om programplanering ger upphov till en ny tillämpningsförordning, som antogs av rådet den 14 maj 2005: det är denna text som hänskjuts till Europaparlamentet. För att harmonisera förfarandena har man i detta förslag till betänkande följt modellen för instrumentet för utvecklingssamarbete. Det är en positiv utveckling, eftersom detta innebär att det bidrag som Europaparlamentet har förhandlat fram under medbeslutandeförfarandet införlivas. Det är också ett framsteg när det gäller budgeteringen av EUF att man uppmanar till detta i betänkandet. En första klassens utmaning i EU:s utvecklingsagenda Kvantitativt sett: Det handlar om att besluta om hur EU:s huvudsakliga del av utvecklingsstödet för perioden , som anslås till länder som tillhör de mest sårbara på jorden, ska användas. Kvalitativt sett: Denna förordning ingår i ett sammanhang av internationell och europeisk mobilisering när det gäller internationell solidaritet, i synnerhet till förmån för de minst utvecklade länderna (MUL), av vilka majoriteten är AVS-länder. Genomförandeperioden för den tionde EUF täcker åter delvis flera viktiga punkter i den europeiska och globala utvecklingsagendan: EU:s och medlemsstaternas engagemang i offentligt utvecklingsstöd, genomförandet av millennieutvecklingsmålen före 2015, den nya EU-Afrika-strategin, mobiliseringen när det gäller frågan om stödets effektivitet, med toppmötet i Accra 2008 om uppföljningen av Parisförklaringen, genomförandet av avtalen om ekonomiskt partnerskap, granskning av budgetramen 2010, där frågan om budgeteringen måste väckas. Tidsplanen Ratificeringsprocessen måste vara avslutad den 31 december Denna tidsfrist är grundläggande, eftersom den återstående delen av den nionde EUF är inte längre är överförbar. Kommissionen har åtagit sig att använda alla medel i PR\ doc 9/13 PE v01-00

10 den nionde Europeiska utvecklingsfonden före detta datum. Men problemet med den mellanstatliga ratifikationsprocessens tröghet dyker än en gång upp. Europaparlamentet måste anstränga sig för att se till att medlen i den nionde EUF inte går förlorade och drabbas av bestämmelsen om tidsbegränsning. Med anledning av denna tvingande tidsplan är det är också att beklaga aktörernas otillräckliga deltagande, särskilt de nationella parlamentet och den gemensamma parlamentariska AVS-EG-församlingen. Deltagandet Efter bristerna i programplaneringsförfarandet måste vi se till att alla aktörer deltar i genomförandefasen av den tionde EUF, i enlighet med tilldelningsprinciper och det deltagande som måste utmärka EU:s utvecklingspolitik. Integreringen av EUF i budgeten kommer att göra det möjligt att åtgärda en stor del av de aktuella bristerna. Men till dess krävs det påtagliga framsteg på detta område. De bestämmelser som rör deltagandet förblir dock otillräckliga eller mycket otydliga. Det är därför som vi i detta betänkande insisterar på att förstärka deltagandet på alla nivåer inom förfarandet: strategidokument, frågan om stödets effektivitet och utvärdering av resultaten. Landstrategidokument och regionstrategidokument Strategidokumenten är de viktigaste instrumenten för genomförandet av EUF. I detta betänkande betonas därför ett dubbel krav på prioriteringen av sociala sektorer, särskilt hälsovård och primärutbildning, den demokratiska kontrollen. På dessa två punkter avslöjar bestämmelserna i förordningen och de uppgifter som finns tillgängliga i detta skede flera brister i strategidokumentens innehåll. Överlämnandet av dessa dokument för att informera den gemensamma parlamentariska AVS-EG-församlingen är förvisso ett steg i rätt riktning. Men det behövs stora framsteg för att säkerställa Europaparlamentets, de nationella parlamentens och icke-statliga aktörers deltagande i och kontroll av utarbetandet, genomförandet och bedömningen av strategidokumenten. Prioriterade åtgärdsområden Vi måste försäkra oss om att de bestämmelser som finns i detta förslag till betänkande är väl anpassade till det fastställda målet i artikel 1: att utrota fattigdomen och att uppnå millennieutvecklingsmålen. Det mål som fastslås i budgeten sedan 2001 som innebär att 20 procent av stödet måste anslås till primärvård och utbildning måste också gälla EUF. Det är långt kvar, eftersom det i den tionde EUF bara avsätts 6,1 procent i direktstöd för de två sektorerna (3,3 procent för hälsovård och 2,8 procent för utbildning, till vilket man måste lägga på 1,6 procent för den sociala sammanhållningen). Kommissionen anser att målet på 20 procent ska nås genom budgetstödet. Det räcker inte. Prioriteringen av hälsovård och utbildning måste framträda tydligt i strategidokumentens prioriterade områden. PE v /13 PR\ doc

11 Jämställdhetsfrågan Alla internationella organisationer och institutioner arbetar med utvecklingsfrågor och understryker hur viktiga utvecklingsprojekten är för kvinnor, eller genom att de särskilt riktas mot kvinnor. I detta betänkande bekräftas återigen viljan att ta med jämställdhetsfrågor bland de prioriterade områdena i EU:s samarbetspolitik. Man kan i detta sammanhang beklaga att detta tema inte utgör ett åtgärdsområde som sådant i denna tionde EUF. I brist på en särskild bedömning av resultaten på jämställdhetsområdet är det omöjligt att genom integrering av jämställdheten säkerställa hur effektiva och synliga EU:s åtgärder är i frågan. Stödets effektivitet, öppenhet, uppföljning och bedömning av resultaten Denna förordning är en positiv nydaning när det gäller uppföljning och bedömning av biståndets effektivitet. Det har också åstadkommits märkbara förbättringar under de senaste åren med snabbare utbetalningar, även om det kan göras mer på detta område, särskilt i åtskilliga medlemsstater. Men biståndets effektivitet måste kontrolleras och bedömas av Europaparlamentet, den gemensamma parlamentariska AVS-EG-församlingen och de icke-statliga aktörerna. För uppföljningen och bedömningen av resultaten från genomförandet av den tionde EUF planeras också en positiv utveckling i lagstiftningen: utarbetandet av en årsrapport som ska överlämnas till Europaparlamentet. Kommissionen uttrycker också sin avsikt att regelbundet bedöma resultaten genom att rikta sin uppmärksamhet mot de framsteg som gjorts när det gäller genomförandet av millennieutvecklingsmålen och genom att hjälpa alla berörda aktörer. Det krävs dock förtydliganden när det gäller vilken typ av befogenhet Europaparlamentet får över årsrapporten och de nämnda aktörernas identitet. Förstärkningen av kapaciteten De nationella parlamenten måste vara de viktigaste instrumenten i utarbetandet, genomförandet och kontrollen av resultaten från programplaneringen. För att fullgöra denna uppgift måste de få stöd, både med materiella medel och genom utbildning av parlamentsledamöter. I detta betänkande rekommenderas ett dubbelt stöd: Finansiella medel för att stärka parlamentens kapacitet. Ett särskilt stöd för budgetövervakningen som ska finansieras genom budgetstödet. De icke-statliga aktörerna måste också dra fördel av denna förstärkning av kapaciteten. Budgetstödet Det planeras en stor ökning av budgetstödet. Det skulle kunna fungera som en relevant och effektiv hävstång för EU:s utvecklingspolitik, inom ramen för dess bidrag till genomförandet av millennieutvecklingsmålen. Men EU kan bara uppfylla dessa mål om vissa nödvändiga förutsättningar är uppfyllda: En förstärkt samordning från givarens sida. God förvaltning, demokrati, respekt för de grundläggande rättigheterna och en plan för förvaltningen av de offentliga finanserna som kontrolleras demokratiskt av ett parlament som valts i mottagarländerna. PR\ doc 11/13 PE v01-00

12 Varken budgetstödet eller stimulansbeloppet kan användas för att införa ny villkorlighet eller utnyttjas för att öka finansiärernas inblandning i budgeten och den nationella politiken eller minska det politiska utrymmet i AVS-länderna. En sträng kontroll av detta instrument är alltså oumbärligt för att garantera att dessa nödvändiga förutsättningar verkligen uppfylls, och på så sätt undvika den utveckling som Europaparlamentet framhåller i sitt senaste betänkande om beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen för dess förvaltning av EUF, att detta bistånd bidrar till genomförandet av millennieutvecklingsmålen, att de nationella parlamentens och civilsamhällets engagemang är effektivt. Stimulansbeloppet Det är en nyhet i denna tionde EUF att en del av medlen kommer att anslås på villkor att den goda förvaltningen främjas. I princip kan vi skriva under på idén om ett tillägg till den goda förvaltningen, främjandet av att stärka den politiska dialogen mellan EU och AVS-länderna som utformats i enlighet med i artikel 8 i Cotonouavtalet. Men det råder mycket osäkerhet runt denna plan: 1 Beslutsprocessen är mycket otydlig. 2 Europaparlamentet, parlamenten, de icke-statliga aktörerna och den gemensamma parlamentariska AVS-EG-församlingen utför ingen kontroll och blir inte ens underrättade. Det enda som är möjligt är en uppföljning i efterhand på grund av förvaltningsplaner som offentliggjordes i bilagan till strategidokumenten. 3 Vissa kriterier i förvaltningsprofilen, eller tolkning av dem skapar problem. Kommissionen har lagt till kriterier i förteckningen som inte direkt hänför sig till god förvaltning eller i första hand uttrycker industriländernas intressen, t.ex. liberalisering av marknaderna, kampen mot terrorismen, åtaganden avseende massförstörelsevapen, genomförandet av skyldigheten att återta invandrare etc. Det enda sättet att undanröja all tvetydighet när det gäller instrument och villkor för utbetalning av stimulansbeloppet är en extern granskning utanför kommissionen (Europaparlamentet, parlamenten, den gemensamma parlamentariska AVS-EG-församlingen, icke-statliga aktörer). Detta måste uttryckligen föreskrivas inom ramen för genomförandet av EUF. Samfinansiering och förenlighet med de andra instrumenten Andra nyheter i detta betänkande är möjligheten att samfinansiera utvecklingsprojekt med medlemsstater eller andra finansiärer. Det är en positiv utveckling, som motsvarar institutionernas och de icke-statliga organisationernas förväntningar på utvecklingen. I detta betänkande betonas att samfinansiering måste vara en hävstång som stärker det politiska partnerskapet mellan EU och AVS-länderna, i enlighet med riktlinjerna i den nya EU-Afrika-strategin. Man uppmanar till en utvidgning av samfinansieringsförfarandet till andra europeiska finansiella instrument, för att skapa en panafrikansk utvecklingsfond som ska finansieras gemensamt genom EUF och grannskapsinstrumenten. Regional integrering, stöd till handeln och avtal om ekonomiskt partnerskap Europeiska unionen har sedan slutet av 2005 åtagit sig att öka stödet till handeln till 2 miljarder euro per år före 2010 (1 miljard från kommissionen och 1 miljard från PE v /13 PR\ doc

13 medlemsstaterna). Rådet förpliktar sig att anslå 50 procent av detta tilläggsstöd till AVS-länderna. Detta åtagande måste uppfyllas. Därutöver väcks frågan om användning av det anslag som beviljas till regionala vägledande program (RVP) inom ramen för genomförandet av den tionde EUF. Kommissionen har kraftigt ökat detta anslag för att möta det växande behovet på detta område, men också för att finansiera anpassningsåtgärder för ekonomierna i AVS-området som hör samman med slutsatserna i avtalet om ekonomiskt partnerskap. På denna punkt insisterar man i betänkandet på två starka krav från Europaparlamentet: 1 Finansieringen av avtalet om ekonomiskt partnerskap måste utgöra ett tillägg till medlen från EUF. 2 Det är nödvändigt med klargöranden när det gäller fördelningen av medlen från RVP mellan AVS-länderna och -regionerna, särskilt för att säkerställa att ingen form av villkorlighet kan införas som har att göra med deltagandet i avtalet om ekonomiskt partnerskap, vilket betonas i Kigaliförklaringen, som antogs av den gemensamma parlamentariska AVS-EG-församlingen. Fredsbevarande resurs för Afrika Europaparlamentet ger sitt politiska stöd till inrättandet av denna resurs, men måste ta upp frågan om dess finansiering. Detta instrument, som grundar sig på GUSP, kommer sannolikt att finansieras med EUF-stöd för perioden Detta beslut är inte godtagbart och utgör ännu ett bevis på missbruket av utvecklingspolitikens resurser inom EU till förmån för andra målsättningar. I detta betänkande begärs att detta förfarande ska ses över efter omprövningen av finansieringen för denna inrättning PR\ doc 13/13 PE v01-00