Kommuner och landsting. Elin Wihlborg, Bitr. prof i Statsvetenskap FD Teknik och Social förändring LINKÖPINGS UNIVERSITET

Transkript

1 Kommuner och landsting Elin Wihlborg, Bitr. prof i Statsvetenskap FD Teknik och Social förändring LINKÖPINGS UNIVERSITET

2 Östnytt igår Föreläsning 1: Affärssystem för företag

3 rupp= pp=10974 Längst ner

4 Kommunens roll inslaget Kommunen som en plats Kommunens medborgare Kommunens företrädare Kommunens verksamheter Kommunens ekonomi Verksamheter i kommunen Kommunens relation till staten

5 Upplägg Föreläsa utan att läsa före 1. Kommuners funktioner 2. Vår region 3. Kommunallagen 4. Policyprocessen 5. Den politiska representationen 6. Förvaltningen 7. Utmaningar

6 Kommuner och Landsting är: Vardagen Organiseringen Politiska och implementerande

7 Regeringsformens portalparagraf (1kap, 1 ) All offentlig makt i Sverige utgår från folket. Den svenska folkstyrelsen bygger på fri åsiktsbildning och på allmän och lika rösträtt. Den förverkligas genom ett representativt och parlamentariskt statsskick och genom kommunal självstyrelse. Den offentliga makten utövas under lagarna.

8 Kommuners storlek - Att balansera demokrati och effektivitet Demokrati Effektivitet Inflytande Delaktighet Mot mindre kommuner Ekonomisk effektivitet Stordrift, samordning Mot större kommuner

9 Vad kan vara (är) en optimal storlek? Beror på demokratisk räckvidd (demokrativärden) Vilka frågor Subsidiaritet, decentraliserat ansvar Beror på vilka kostnaderna (effektivitetsvärden) Vad ska betalas av kommunen? Vilka kostnader ska skattekollektivet bära?

10 Fler-nivå demokrati Funktioner Representation Organisering Legitimering Ansvarsutkrävande Subsidiaritetsprincipen Nivåer 1. Internationellt 2. Mellan-statligt 3. Statligt 4. Regionalt 5. Kommunalt 6. Individ/hushåll

11 Kommunallagen reglerar kommuner och landsting Ramlag Kommunerna har blivit allt friare I sin huvudform från 1990 (SFS 1991:900) Kompletteras av mängder med detaljlagstiftning

12 Kommunallagen 1 kap. Indelning, medlemskap 1 Sverige är indelat i kommuner och landsting. Dessa sköter på demokratins och den kommunala självstyrelsens grund de angelägenheter som anges i denna lag eller i särskilda föreskrifter. 2 Varje landsting omfattar ett län, om inte något annat är särskilt föreskrivet. Regionerna 3 Föreskrifter om indelningsändringar...

13 Den regionala röran Landstinget = sekundär kommun Landstingsstyrelsen Landstingsrådet landstingsdirektören Länet = statens regionala förvaltning Länsstyrelsen Landshövdingen Länsrådet Regionerna = underifrån skapade samverkansorgan Kommunalförbund = kommuner som samverkar

14 Östergötland Föreläsning 1: Affärssystem för företag

15 Kommunerna i Östergötland (befolkning ) Linköping ( ) Norrköping ( ) Motala (41 955) Mjölby (25 856) Finspång (20 747) Söderköping (14 024) Åtvidaberg (11 504) Kinda (9 762) Valdemarsvik (7 760) Vadstena (7 391) Ödeshög (5 284) Boxholm (5 221) Ydre (3 672) Landstinget i Östergötland ( )

16 Finn fem fel! Föreläsning 1: Affärssystem för företag

17 2 kap. Kommunernas och landstingens befogenheter 1 (2) 1 Kommuner och landsting får själva ha hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller landstingets område eller deras medlemmar och som inte skall handhas enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan. = Självstyre 2 Kommuner och landsting skall behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat. = Lika behandling 3 Kommuner och landsting får inte fatta beslut med tillbakaverkande kraft som är till nackdel för medlemmarna, om det inte finns synnerliga skäl för det. = Ingen retroaktivitet

18 2 kap. Kommunernas och landstingens befogenheter 2 (2) 4 Om kommunernas och landstingens befogenheter och skyldigheter på vissa områden finns det särskilda föreskrifter. = Skärskilda kompetenser 5 Om kommunernas och landstingens rätt att meddela föreskrifter och att för skötseln av sina uppgifter ta ut skatt finns det föreskrifter i regeringsformen. = Självkostnadsprincipen 6 Stockholms läns landsting får ha hand om sådana angelägenheter inom en del av landstinget som kommunerna där egentligen skall sköta, om det finns ett betydande behov av samverkan och detta inte kan tillgodoses på något annat sätt. =Samverkan

19 Om organiseringen av politiken 3 kap. Kommunernas och landstingens organisation och verksamhetsformer 4 kap. De förtroendevalda 5 kap. Fullmäktige 6 kap. Styrelsen och övriga nämnder 7 kap Medbestämmande former

20 Den kommunala beslutsprocessen Initiativ Motioner/frågor i KF Nämnder kan väcka frågor Processer som bygger på kontinuitet och verksamheten Planer och budget som övergripande styrinstrument Samregerande stimulerar konsensus tänk/agerande KF beslutar principer o riktningar KS detaljbeslut och verkställighet

21 Ekonomi 8 kap. Ekonomisk förvaltning Budget + Skatter och avgifter + Stor andel statliga bidrag - Investeringar - Drift den dagliga verksamheten 9 kap. Revision Uppföljning och kontroll Av ekonomin och verksamheterna bakom

22 Kommunal kontroll Medborgare (alla) i kommunen kan invända mot beslut Tre veckor efter alla beslut Beslut kan inhiberas Årlig revison gällande: Ekonomi Verksamhet Media som granskande statsmakt även lokalt Lex Maria och Sarah (personalens kontroll)

23 Policy processen

24 Landstingen som sjukvårdsproducenter Starka professioner och patienter Nationella rättighetslagstiftning Grundlagens rättigheter om ett gott liv Vårdgaranti Fri rörlighet LOV = Lagen om valfrihet (Liknar LSS Lagen om stöd och service som kommunerna hanterar) Medicinsk utveckling som kan bli kostnadsdrivande

25 Kommunal representativitet (4 kap) Valen Lika rösträtt Folkbokförd i kommunen = färre än medborgarna Samlad valdag Val till KF Kommunfullmätige Möjligheter till personkryss även i kommun o landstingsval

26 Partier lokalt och lokala partier RD partierna finns oftast representerade i kommuner och landsting Lokala partier kan startas enkelt Kommer in i KF om de uppnår minst ett mandat Lokala partier är ofta Baserade på en fråga Platsideologi Drivs av starka personer

27 Fullmäktiges interna organisation (kap. 5) Kommunfullmäktige (KF) antalet mandat beror på antalet invånare + hälften som ersättare Fördelning med jämkande uddatalsmetoden Koalitionsskapande efter valet Kommunalråd = heltidsarvoderade förtroendevalda

28 Styrelser o nämnder Fritt att organisera i kommunerna Funktionellt (beställare o utförare) Geografiskt (kommundelsnämnder) Sakområden (skola eller omsorg) Kombinationer av dessa Myndighetsnämnder Bygglov, stadsplanering, miljö och hälsoskydd, brand, social Kommunstyrelse En samlingsregering

29 Kommunala tjänstemän I verksamheterna På ledningsfunktioner På beredningsfunktioner Professionalism Politik

30 Kommunalråd/Landstingsråd Arvoderade kommunala förtroendevalda Ordförande i Kommunstyrelsen den främsta posten Oppositionsråd Politiskt sakkunniga Antal beror på kommunens storlek och prioriteringar Får ett kunskapsövertag?

31 Kommunchef/kommundirektör Leda hela kommunen Stor och liten ger stor skillnad Leda personalen Leda strategier Bereda politiskt arbete Representera Får ett professionellt kunskapsövertag?

32 Kommunerna och landstingens framtid Regionfrågan??? Mer än att rita om kartan De demografiska utmaningarna En åldrande befolkning Fortsatt urbanisering Immigration Segregation Lokal förvaltning i en global ekonomi

33 Tack! Lycka till på tentan senare Börja läsa Tänk o reflektera! Ses