Sammanfattande redogörelse inför aktualitetsförklaring av Översiktsplan för Olofströms kommun 2008 enligt 4 kap 14 Plan och bygglagen, Blekinge län

Transkript

1 AKTUALITETSREDOGÖRELSE 1 (5) Dnr Yvonne Egnér tfn yvonne.egner@lansstyrelsen.se Olofströms kommun Box Olofström Sammanfattande redogörelse inför aktualitetsförklaring av Översiktsplan för Olofströms kommun 2008 enligt 4 kap 14 Plan och bygglagen, Blekinge län Olofströms kommun avser att aktualitetsförklara Översiktsplan för Olofströms kommun 2008, och har nu anhållit om länsstyrelsens synpunkter inför kommande beslut. Enligt 4 kap 14 plan- och bygglagen (PBL) ska kommunfullmäktige minst en gång under mandatperioden ta ställning till översiktsplanens aktualitet. Före beslutet ska länsstyrelsen, i en sammanfattande redogörelse, redovisa synpunkter i fråga om sådana statliga intressen som kan vara av betydelse för kommunens beslut och samtidigt också redovisa hur dessa synpunkter förhåller sig till den gällande översiktsplanen. Enligt 4 kap 5 plan- och bygglagen, har länsstyrelsen en roll att tillhandahålla aktuella planeringsunderlag. Länsstyrelsen kan också bidra med att lyfta fram nyheter och förändringar som sker kontinuerligt. I den nya PBL anges att översiktsplanens strategiska funktion stärks genom att det av planen ska framgå hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för hållbar utveckling inom kommunen (3 kap 5 PBL). Länsstyrelsen har inbjudit statliga myndigheter som kan beröras av planen att inkomma med synpunkter. Följande myndigheter har inkommit med yttrande: Energimyndigheten, Fiskeriverket, Försvarsmakten, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Region Blekinge, Sveriges geologiska undersökning SGU och Sveriges geotekniska institut SGI. Luftfartsverket och Trafikverket meddelar att man inte har något att tillföra i ärendet men hänvisar till tidigare lämnat yttrande. Följande instanser har framfört att de avstår från att yttra sig eller inte har några synpunkter: Jordbruksverket, Socialstyrelsen, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap MSB och Polismyndigheten i Blekinge län. Övriga har inte inkommit med något yttrande. Denna sammanfattande redogörelse fokuserar på nyheter och aktuellt planeringsläge främst för övergripande statliga och allmänna intressen. LÄNSSTYRELSENS SYNPUNKTER OCH RÅD När kommunen har beslutat om aktualitetsförklaring, önskar länsstyrelsen få ta del av beslutet. Eftersom kommunen antog sin översiktsplan så sent som 2008 har det inte skett så mycket vad gäller statliga intressen, men några förändringar har skett som bör beaktas vid aktualiseringen. Länsstyrelsen redogör här för intressen som vi bedömer vara betydelsefulla för fortsatt arbete. Postadress Besöksadress Telefon/Telefax E-post/webbplats: Org.nr SE KARLSKRONA Ronnebygatan blekinge@lansstyrelsen.se

2 2 (5) Länsstyrelsen uppdaterar och kompletterar sitt underlagsmaterial kontinuerligt och nya underlag bör därför införskaffas av kommunen inför varje aktualitetsförklaring. Beskrivningar och digitala kartor finns att hämta på länsstyrelsens hemsida, Länsstyrelsen ser gärna att översiktsplanerna utarbetas digitalt och i pilot-gis-standard, vilket möjliggör och underlättar för Länsstyrelsen att göra länstäckande analyser och länsöverblickar som också kommunerna i sitt mellankommunala planeringsarbete kan ha nytta av. Länsstyrelsens planeringsunderlag i form av giskartor finns att ladda ner från Ytterligare underlag från såväl länsstyrelsen som andra myndigheter kommer också att läggas ut på Kommunen har sedan Översiktsplanen 2008 tagit fram tematiska tillägg till översiktsplanen, för vindkraft samt för landsbygdsutveckling i strandnära lägen. Sammanfattningar och kartor från dessa tillägg kan med fördel lyftas in i den aktualiserade översiktsplanen. Kommunen har även 2009 tagit fram en Vattenförsörjningsplan för kommunens dricksvattenförsörjning. Enligt länsstyrelsens mening kan vattenplanen med fördel kopplas som ett tematiskt tillägg till översiktsplanen. Länsstyrelsen bifogar en cd-skiva med shape-filer och data för nya riksintressen samt nya skikt som framtagits i samband med nedanstående projekt. Pilotprojekt Regionala bilder Länsstyrelsen i Blekinge har tillsammans med länsstyrelserna i Kronoberg och på Gotland drivit ett pilotprojekt under ledning av Boverket; Aktualitetsredogörelse med regionala bilder. Syftet med projektet har varit att ta fram planeringsunderlag i form av Regionala bilder till kommunernas översiktliga planering. Det är konkreta kartbilder med GIS-teknik som ska bidra till att visa regionala samband och ge regionala överblickar och visa på tillstånd i länet. Ett underlag ska kunna lämnas till kommunerna i samband med länsstyrelsens aktualitetsredogörelse. Syftet är även att få en bättre samverkan mellan den översiktliga planeringen i kommunen och planeringen i regionen (RUP, LTP) och att hitta ett sätt att få gemensamma underlag och en gemensam plattform för kommun, länsstyrelse och region för att diskutera utvecklingen i kommun och län. I projektet har vi försökt få med alla dimensioner i hållbar utveckling och även fånga in aktuella planeringsfrågor. Underlagen ska kunna vara analyser eller kombinationer av data som ger ett mervärde. Det är även av värde att försöka arbeta över länsgränser. Tanken med planeringsunderlagen stämmer väl med nya PBL som betonar behovet av att ta hänsyn till regionala och mellankommunala frågor. Projektet är formellt avslutat, men arbetet med att ta fram fler kartbilder, och att hålla bilderna uppdaterade, kommer att pågå kontinuerligt. Projektets slutrapport, inklusive ett antal regionala bilder, finns tillgängliga på länsstyrelsens hemsida, under Samhällsplanering & kulturmiljö, Planfrågor samt Projekt Regionala bilder. Shape-filer för dessa kartskikt finns även på bifogad cd-skiva. I projektet har vi också använt oss av explorer statistics, ett program som ger möjlighet att följa företeelser över tiden. Även detta program finns tillgängligt på länsstyrelsens hemsida under Projekt Regionala bilder. Inför det fortsatta arbetet med landsbygdsutveckling i strandnära lägen kan t ex kartbilden som visar service på landsbygden, samt kartan som visar turistmål, vara användbara verktyg. Övriga kartbilder som finns i dagsläget visar bl a: - förhållandet kollektivtrafik och befolkning - pendling i regionen - klimatpåverkan och översvämningsrisker för Mörrumsåns avrinningsområde i kombination med reningsverk, enskilda avlopp, miljöfarliga verksamheter samt potentiella markföroreningar - miljökvalitetsnormer för vattenförekomster i kombination med befolkning och jordbruk.

3 3 (5) Riksintressen enligt 3 kap miljöbalken (MB) Enligt 4 kap 1 PBL ska översiktsplanen särskilt ange riksintressen enligt 3 eller 4 kap miljöbalken (MB). Av planen ska också framgå hur kommunen avser att tillgodose de redovisade riksintressena. Sedan 2008 har riksintressen beträffande totalförsvaret samt trafikslagens anläggningar reviderats. I aktualiseringen behöver kommunen komplettera med de förändringar av riksintressena som skett sedan 2008 (på karta och i text) samt hur man avser tillgodose dessa vid beslut om framtida mark- och vattenanvändning. Om kommunen avser förändra mark- och vattenanvändningen inom ett riksintresseområde är det viktigt att motiv till detta redovisas, konsekvenser för riksintresset samt kommunens avvägning mellan de olika intressena. I varje enskilt fall ska en bedömning göras kring huruvida den tänkta åtgärden kan innebära en påtaglig skada eller påtagligt försvåra utnyttjandet av ett riksintresseområde. Inom ramen för ovan nämnda pilotprojekt har länsstyrelsen tagit fram bilder i syfte att illustrera hur t ex riksintresse för kulturmiljövården kan utgöra ett värde för utveckling av turismnäringen. Detta kan utgöra ett underlag för kommunens planering för utveckling av områden för turism. Riksintresse för totalförsvarets militära del Riksintresset för totalförsvarets militära del (3 kap 9 andra stycket miljöbalken) kan i vissa fall redovisas öppet i översiktsplanen, i andra fall inte. Det kan finnas områden i form av övningsoch skjutfält och flygflottiljer som redovisas öppet, och det kan finnas områden som av sekretesskäl inte kan redovisas öppet. De senare har oftast koppling till spanings-, kommunikationsoch underrättelsesystem. Huvuddelen av Sveriges kommuner är i olika omfattning berörda av riksintresset. Riksintresset för totalförsvaret har uppdaterats sedan 2008 men i Olofströms kommun finns inga områden av riksintresse för totalförsvaret som kan redovisas i översiktsplanen. En generell text bör dock finnas i översiktsplanen, som fångar upp det som omfattas av sekretess. Inom kommunen kan riksintresset framför allt påverkas av uppförande av höga byggnadsobjekt som master och vindkraftverk. Därför bör Försvarsmakten kontaktas i tidigt skede i sådana plan- och bygglovärenden. Hela landets yta är samrådsområde för objekt högre än 20 m utanför och högre än 45 m inom sammanhållen bebyggelse. Riksintresse vindbruk Energimyndigheten genomför en revidering av riksintresse för vindbruk under Riksintresse för trafikslagens anläggningar Sydostlänken har av Trafikverket, i beslut , bedömts utgöra riksintresse för kommunikation, en planerad och framtida järnväg av riksintresse. Motiveringen är att den framtida järnvägssträckningen mellan Älmhult-Olofström-Karlshamn binder samman Södra stambanan med Blekinge kustbana. Järnvägen anses vara viktig för främst godstrafiken. Sydostlänken utreds av lokala intressenter som har tagit fram en förstudie med utredningskorridorer. I övrigt hänvisar Trafikverket till tidigare yttrande, se bilaga 7. Kallinge flygplats är av riksintresse för kommunikationsändamål. Det bör framgå av översiktsplanen, eller tillägget om vindkraft, att kommunen berörs av skyddsområde som omfattar en radie av 55 km kring Kallinge, och även Kristianstads, flygplatser. Inom skyddsområdet kan vindkraftverk innebära påtaglig skada på riksintresset och det är därför viktigt att samråd sker med verksamhetsutövaren och Luftfartsverket/Trafikverket. Luftfartsverket meddelar att Transportstyrelsen har utkommit med ny föreskrift om markering av föremål som kan utgöra en fara för luftfarten, TSFS Här finns även synpunkter rörande markering av vindkraftverk.

4 4 (5) Miljökvalitetsnormer för vatten Fr o m den 15 december 2009 finns föreskrifter om kvalitetskrav för distriktens vattenförekomster, och Vattenmyndigheten fastställde då miljökvalitetsnormer för yt- respektive grundvatten inom Södra Östersjöns vattendistrikt. Enligt vattenmyndighetens åtgärdsprogram är en av åtgärderna som riktas till kommunerna formulerad enligt följande: 36. Kommunerna behöver utveckla sin planläggning och prövning så att miljökvalitetsnormerna för vatten uppnås och inte överträds. I Olofströms kommun finns miljökvalitetsnormer för 7 sjöar och 14 vattendragsträckor, vilket kommunen redovisar i Tema strandnära tillägg till översiktsplanen. Där framgår också vilka miljökvalitetsnormer som gäller för respektive berört vattenområden och nuvarande status. Bra att komma ihåg är att kemisk ytvattenstatus är en bedömning och att fullständig data saknas för de flesta vattenförekomster i Olofströms kommun. Eftersom många uppgifter om såväl kemisk som biologisk status ännu saknas är det bra att istället fokusera på de miljöproblem som identifierats för vattenförekomsten, och de risker som finns. MKBn måste uppdateras angående miljökvalitetsnormer för vatten. Hälsa eller säkerhet samt risk för olyckor, översvämning eller erosion Av översiktsplanen ska det framgå vilka miljö- och riskfaktorer som bör beaktas vid beslut om användningen av mark- och vattenområden. Dessa kan med fördel också illustreras på karta. Eftersom föreslagna utbyggnadsområden sammanfaller med sydostlänken, och i viss mån tvärleden, på mark- och vattenanvändningskartan, vidhåller länsstyrelsen tidigare synpunkter om att underlaget inte är tillräckligt för att länsstyrelsen ska kunna bedöma om planen är möjlig att genomföra utan att medföra risker för människors hälsa och säkerhet i de föreslagna utbyggnadsområdena. Detta bör belysas tydligare i aktualiseringen. Ras och skred Länsstyrelsen instämmer med SGI om att en översiktsplan bör innehålla en redovisning av geotekniska förutsättningar avseende risker för ras och skred, erosion samt översvämning. Det är positivt att räddningstjänsten har utfört en riskanalys för Olofströms kommun men SGI påpekar att Räddningsverkets (MSBs) karteringar endast omfattar befintlig bebyggelse och därför inte ger någon vägledning vid beträffande tidigare ej bebyggda områden. Detta innebär att översiktsplanen saknar en riskanalys beträffande ras och skred för de nya områden som planeras, vilket är en brist. Länsstyrelsen planerar att ta fram en risk- och sårbarhetsanalys för länet där framtida risker för översvämningar, ras, skred och erosion mm ska kartläggas. Denna kartering kommer att baseras dels på den nya nationella höjdmodellen (höjddata av mycket hög kvalitet med två meters upplösning), dels på en ny, mer detaljerad jordartskartering. Analysen ska vara klar under 2011 och kan då bli ett användbart verktyg för kommunernas planering. Radon Länsstyrelsen vidhåller det som framfördes i granskningsyttrandet, att det i översiktsplanen tydligare bör framgå hur kommunen förhåller sig till bostadsbyggande inom områden med markradon och att det inte är tillräckligt att vänta till bygglovsskedet med att ta upp frågan. På kartan bör det även framgå om ej färglagda områden utgörs av lågriskområden eller om markradonrisken inte är känd. Se även yttrande från SGU, bilaga 5. På bifogad cd-skiva finns en översiktskarta som redovisar områden där det finns risk för höga radonhalter. Förorenade områden Länsstyrelsen vill upplysa kommunen om att det finns ett nedladdningsbart kartskikt (som uppdateras kontinuerligt) avseende förorenade områden på länsstyrelsens hemsida, se

5 5 (5) Det är viktigt att kommunen tar med frågan inför fortsatt planering för att belysa eventuella hälso- och säkerhetsrisker. Buller Kommunen bör redogöra för bullerutsatta områden samt hur man avser hantera bullerfrågan vid ny bebyggelse. Strandskydd och LIS Kommunen har i ett tillägg till översiktsplanen redovisat LIS-områden och länsstyrelsen har relativt nyligen redovisat sina synpunkter i ett granskningsyttrande. Länsstyrelsen vidhåller vad som då sagts bl a att det är en förutsättning att strandskyddets syfte tillgodoses och att kommunen bör redogöra för natur- och rekreationsvärdena inom respektive LIS-område, gärna också i förhållande till övriga sjöar och vattendrag i kommunen. Länsstyrelsen har också inom ramen för ovan nämnda pilotprojekt tagit fram bilder som kan vara ett stöd i arbetet med LIS-områden, d v s områden med god tillgång till service och platser där det idag finns besöksmål och turismanläggningar. Detta kan utgöra ett stöd för kommunens fortsatta arbete med LIS. Mellankommunala frågor Viktiga frågor som kommunen kan komplettera är t ex pendling och bostadsförsörjning. Övriga intressen Barnperspektivet kan lyftas fram ytterligare och bli tydligare i översiktsplanen. T ex kan konsekvenserna för barnen belysas särskilt för varje utbyggnadsförslag i planen., Översiktsplanen bör även ta upp frågor om jämställdhet, t ex visa konsekvenser utifrån kön och belysa hur planen påverkar mäns och kvinnors förutsättningar för boende, resande och umgänge. Deltagare I detta yttrande har avdelningschef Lars Olsson beslutat och planarkitekt Yvonne Egnér varit föredragande. I ärendet har även länsarkitekt Kristina Stark och vattenkvalitetshandläggare Fredrik Andreasson deltagit. Lars Olsson Bilagor CD-skiva med shape-filer Yttrande från: 1. Energimyndigheten 2. Fiskeriverket 3. Länsstyrelsen i Kronoberg 4. Region Blekinge 5. Sveriges geologiska undersökning, SGU 6. Sveriges geotekniska institut, SIG 7. Trafikverket Yvonne Egnér