EU OCH RYSSLAND 1/12. 5b EU och Ryssland. Ryssland är EU:s tredje största handelspartner. EU är Rysslands största handelspartner.

Transkript

1 EU OCH RYSSLAND 1/12 5b 2011 EU och Ryssland Ryssland är EU:s tredje största handelspartner. EU är Rysslands största handelspartner.

2 2/12 EU OCH RYSSLAND EU och Ryssland har definierat sina förbindelser som ett strategiskt partnerskap, där man med hjälp av samarbete vill främja stabilitet och välfärd i och även utanför Europa. Samarbete bedrivs inom många olika områden enligt gemensamt uppställda mål. Den nordliga dimensionen är ett samarbete mellan EU och Ryssland i de nordliga regionerna och samtidigt en gemensam politik för EU, Ryssland, Norge och Island. På gräsrotsnivå syns EU:s samarbete med Ryssland bland annat i form av gränsområdessamarbetsprogram vid den finsk-ryska gränsen. Utgångspunkterna för EU:s förbindelser med Ryssland Ryssland är en av Europeiska unionens viktigaste partner. Landet är EU:s största granne, som unionens utvidgning österut 2004 och 2007 har hämtat allt närmare. Handelsförbindelserna är intensiva: EU är Rysslands största handelspartner och Ryssland är å sin sida EU:s tredje största handelspartner. Merparten av de utländska investeringarna i Ryssland härstammar från EU-länder. Inom energi- och råvarusektorerna är EU och Ryssland beroende av varandra. Av den ryska exporten av råolja går över 80 procent till Europa och kring 30 procent av EU:s gasimport kommer från Ryssland. Samarbetet mellan EU och Ryssland är viktigt när det gäller att främja politisk, social och ekonomisk stabilitet regionalt och globalt. Syftet med Europeiska unionens Rysslandspolitik är att allt mer involvera Ryssland i den allmänna europeiska utvecklingen och integrera landet i den globala ekonomin. EU och Ryssland samarbetar i många internationella sammanhang och i frågor som gäller grannskapet. Samarbetsområden är bland annat krishantering, samarbete i internationella politiska frågor och i internationella Nyårsfirande i S:t Petersburg. Sami Hyrskylahti

3 EU OCH RYSSLAND 3/12 EU:s president Herman Van Rompuy och kommissionens ordförande José Manuel Barroso träffade Rysslands president Dimitri Medvedev i Nižni Novgorod sommaren Europeiska unionens bildbank organisationer, vapenkontroll, räddningsverksamhet och bekämpning av internationell brottslighet och terrorism. Ryssland är en viktig partner också i kampen mot klimatförändringen. Ryssland och EU:s medlemsländer är medlemmar av FN, Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa och i Europarådet. De har alla förbundit sig att upprätthålla och respektera principerna för demokrati, de mänskliga rättigheterna, rättsskydd och marknadsekonomi. Denna värdegrund ska också utgöra grunden för EU:s och Rysslands bilaterala relationer. Gemensamt avtal om partnerskap och samarbete Partnerskapet mellan Europeiska unionen och Ryssland är ett jämlikt samarbete som båda parterna utvecklar tillsammans. Förbindelserna har styrts av ett tioårigt partnerskaps- och samarbetsavtal (Partnership and Cooperation Agreement) som undertecknades PCA-avtalet löpte ut 2007, men dess giltighetstid fortsätter automatiskt om det inte sägs upp. Avtalet syftar huvudsakligen till att främja handel och investeringar och utveckla ett balanserat ekonomiskt samarbete. År 2004 utvidgades avtalet med ett särskilt protokoll till att omfatta också EU:s nya medlemsländer, och år 2007 anpassades avtalet att beakta också Bulgariens och Rumäniens inträde i

4 4/12 EU OCH RYSSLAND Europeiska unionen. Partnerskaps- och samarbetsavtalet bygger på att främja internationell fred och säkerhet samt stödja demokratiska värderingar och politisk och ekonomisk frihet. Det grundar sig på tanken om ett partnerskap som stärker politiska, kommersiella, ekonomiska och kulturella band. Avtalet omfattar flera politikområden: politisk dialog, handel, näringsliv och investeringar, samarbete kring ekonomi och lagstiftning, vetenskap och teknik, utbildning, samarbete kring kärn- och rymdteknik, miljö, transporter, kultur och förhindrande av illegal verksamhet. Vid toppmötet i London 2005 konstaterade EU och Ryssland att partnerskaps- och samarbetsavtalet behöver förnyas. Som en följd av de politiska, ekonomiska och sociala förändringarna under årtiondet är avtalet delvis föråldrat och täcker inte längre alla aspekter av samarbetet mellan EU och Ryssland. Dessutom kommer en del av avtalet att förlora sin betydelse då Ryssland blir medlem av Världshandelsorganisationen WTO. Vid ett toppmöte i Ryssland i juni 2008 beslutade man att inleda förhandlingar om ett nytt avtal mellan EU och Ryssland. På grund av kriget mellan Ryssland och Georgien i augusti 2008 avbröts förhandlingarna, men de återupptogs i november Fram till juli 2011 har tolv förhandlingsomgångar förts. Inom flera områden har förhandlingarna gått bra framåt, medan de inom andra har dragit ut på tiden och kommer troligen att pågå länge än. Det nya avtalet avser att erbjuda en på gemensamma värden grundad rättsligt bindande ram för förbindelserna mellan EU och Ryssland. Avtalet ska utgöra grunden för förbindelserna under kommande år och förutom gemensamma intressen ska det beakta internationella förpliktelser som binder EU och Ryssland, inklusive respekten för och främjandet av de mänskliga rättigheterna och rättvisa. Former för bilateralt umgänge Partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och Ryssland utgör den institutionella ramen för regelbundna förhandlingar. Toppmöten mellan stats- och regeringscheferna hålls två gånger per år och fastställer den strategiska riktningen för utvecklingen av relationerna mellan EU och Ryssland. Inom det ständiga partnerskapsrådet (Permanent Partnership Council) på ministernivå ordnas möten för ministrar för olika ansvarsområden. Mötena är viktiga för styrningen och uppföljningen av besluten. Ministermöten har hållits mellan utrikesministrar, justitie- och inrikesministrar samt energi-, trafik-, kultur- och miljöministrar. Samtal förs också vid möten för högre tjänstemän. De är viktiga med tanke på bland annat förberedelserna inför toppmötena och ministermötena. Vidare träffas Europaparlamentets och den ryska dumans medlemmar regelbundet i en parlamentarisk samarbetskommitté och utbyter åsikter om aktuella spörsmål.

5 EU OCH RYSSLAND 5/12 Partnerskapet för modernisering som lanserades i juni 2010 för in samarbetet mellan EU och Ryssland i nya banor. I december 2010 godkändes arbetsprogrammet för moderniseringspartnerskapet, där prioriteringarna är energi, IT, miljö, trafik och transport, folkhälsa och handelsfrågor. EU:s och Rysslands gemensamma politiska områden I praktiken utvecklar EU och Ryssland sina förbindelser på fyra samarbetsområden, som parterna enades om vid ett toppmöte i S:t Petersburg De så kallade gemensamma områdena (common spaces) är: Folkmyller på Nevskij prospekt. Sami Hyrskylahti 1) ett gemensamt ekonomiskt område, inklusive miljöfrågor 2) ett gemensamt område för frihet, säkerhet och rättvisa 3) ett gemensamt område för yttre säkerhet 4) ett gemensamt område för forskning och utbildning, inklusive kulturfrågor. Ett gemensamt ekonomiskt område Syftet med EU:s och Rysslands gemensamma ekonomiska område är att skapa en öppen och integrerad mark-

6 6/12 EU OCH RYSSLAND Herman Van Rompuy och José Manuel Barroso under en förhandlingspaus i Nižni Novgorod sommaren Europeiska unionens bildbank nad för att effektivera investeringar och handel samt förbättra möjligheterna till företagande. Handeln och investeringarna mellan EU och Ryssland är betydande och har ökat under de senaste åren. Inom energisektorn är EU och Ryssland starkt beroende av varandra. Också inom tjänstesektorn har en påtaglig ökning setts. Merparten av de utländska investeringarna i Ryssland kommer från EUländerna. En stor andel av Rysslands utländska valutareserv är i euro, vilket gör att Rysslands tillgångar i euro hör till de största i världen. På grund av osäkerheten i den globala ekonomin är det viktigt för EU att upprätthålla en dialog med Ryssland. EU har kraftigt stött Rysslands strävan att bli medlem i Världshandelsorganisationen WTO, och ett bilateralt avtal om villkoren för Rysslands anslutning till WTO ingicks våren Till det gemensamma ekonomiska området hör också bland annat energisamarbete, transeuropeiska trafiknät, energifrågor och datakommunikation. Till den gemensamma politiken hör också att arbeta för att minska miljöproblemen som förorening av luft och hav. Trots ökad handel och ökade investeringar mellan EU och Ryssland finns det också långvariga problem på många områden, till exempel gällande avgifterna för flygningar över Sibirien. Ett gemensamt område för frihet, säkerhet och rättvisa Det gemensamma området för frihet, säkerhet och rättvisa är ett område för ökat samarbete mellan EU och Ryssland. Syftet är bland annat att underlätta rörligheten för personer så att man på lång sikt kan slopa visumbegränsningarna mellan EU och Ryssland. Ett framsteg är det avtal som Europeiska kommissionen och Ryssland ingått om visumlättnader och som trädde i kraft Som bäst pågår förhandlingar om en utvidgning av avtalet.

7 EU OCH RYSSLAND 7/12 Under åren 2009 och 2010 förde EU och Ryssland en så kallad visumdialog i avsikt att kartlägga villkoren för en eventuell visumfrihet. På toppmötet mellan EU och Ryssland i december 2010 slog man fast att EU och Ryssland på expertnivå utarbetar en förteckning över så kallade gemensamma stegmärken. Dessa omfattar villkor som ställs upp för genomförandet av visumfrihet och har att göra med dokumentsäkerhet, gränsbevakningen, illegal invandring samt den allmänna ordningen och säkerheten. Avsikten är att de gemensamma stegmärkena ska kunna godkännas i slutet av Genomförandet av dem är en förutsättning för eventuella förhandlingar om visumfrihet. Till området för frihet, säkerhet och rättvisa hör också samarbete för att förhindra terrorism, illegal invandring och narkotikasmuggling. EU och Ryssland för två gånger per år särskilda konsultationer om människorättsfrågor, där man på bred bas går igenom människorättsläget i Ryssland och EU-länderna och möjligheterna för att utveckla det bilaterala samarbetet. Ett gemensamt område för yttre säkerhet Det gemensamma området för yttre säkerhet strävar efter ett effektivare samarbete inom utrikespolitik och säkerhetsfrågor. EU:s och Rysslands agerande inom den yttre säkerheten bygger i huvudsak på multilaterala avtal och betonar internationella organisationers som FN:s, OSSE:s och Europarådets betydelse. Samarbetet mellan EU och Ryssland för att förebygga konflikter, inom krishanteringen och vid återuppbyggnaden efter konflikter är viktigt speciellt på gemensamma grannområden. EU och Ryssland för kontinuerligt samtal om så kallade utdragna konflikter. Därmed avses olösta territoriella konflikter inom det forna Sovjetunionens område, där krigshandlingarna har upphört, men konflikterna mellan parterna är fortfarande olösta och konstellationerna som orsakar spänning kvarstår. Det förs regelbundet en dialog om internationella politiska frågor. Parternas uppfattningar om flera aktuella frågor ligger nära varandra och diskussionerna ger resultat. För att partnerskapet mellan EU och Ryssland ska vara förtroligt och fungerande är det viktigt att man öppet och konstruktivt kan diskutera också meningsmotsättningar. Ett gemensamt område för forskning, utbildning och kultur Inom det gemensamma området för forskning, utbildning och kultur främjas samarbete bland annat via utbytesprogram. Avsikten är att förstärka inte bara gemensamma ekonomiska resurser, utan också kontakterna mellan utbildnings- och forskarsamfund och förståelsen mellan människorna. Forskningssamarbetet administreras av ett avtal om vetenskaps- och teknologisamarbete mellan Europeiska kommissionen och Ryssland, som ingicks Samarbetet mellan EU och Ryssland inom forskningen fungerar bra, och Ryssland har aktivt deltagit i EU:s

8 8/12 EU OCH RYSSLAND S:t Petersburgs sydvästra vattenreningsverk är ett av de största samprojekten inom den nordliga dimensionens miljöpartnerskap. John Nurminens Stiftelse ramprogram för forskning och utveckling. Ett exempel på resultat som uppnåtts är finansiering av Europastudier vid Moskvas högskola för internationella relationer (MGIMO). Europeiska atomenergigemenskapen Euratom och Ryssland samarbetar inom forskningen på området för kärnsäkerhet och kontrollerad kärnfusion. Samarbetet baseras på avtal mellan EU och Ryssland. Projektsamarbete mellan EU och Ryssland När det ekonomiska läget i Ryssland har förbättrats har projektsamarbetet mellan EU och Ryssland utvecklats från ett omfattande bilateralt projektsamarbete på 1990-talet och början av 2000-talet till ett regionalt och gränsöverskridande samarbete baserat på ett jämbördigt partnerskap. Den nordliga dimensionens partnerskap utgör ramen för det regionala samarbetet mellan EU och Ryssland. EU har stött den nordliga dimensionens miljöpartnerskap med totalt 105 miljoner euro. Ryssland, enskilda EUländer och internationella finansinstitut har också deltagit i finansieringen av miljöpartnerskapet. Via miljöpartnerskapet har stora projekt med betydelse för regionen genomförts, till exempel har avloppsreningsverk i S:t Petersburg förnyats och förbättrats. EU har också gett mindre bidrag till andra projekt inom den nordliga dimensionen. Gränsöverskridande projektsamarbete mellan Ryssland och dess EU-grannländer genomförs via ENPI CBC-programmen. Under perioden finansierar EU sammanlagt fem EU-Ryssland ENPI CBCprogram med 267,5 miljoner euro. I Finlands och Rysslands gränsområden genomförs tre ENPI CBC-program som

9 EU OCH RYSSLAND 9/12 EU finansierar med 87,6 miljoner euro. Dessutom bidrar Finland och Ryssland med nationell finansiering för programmen. De finsk-ryska programmen administreras av organ som motsvarar landskapsförbunden i Finland. EU stödjer därtill utvecklingen av medborgarsamhället, demokratin och de mänskliga rättigheterna samt utbildningsutbyte. Den nordliga dimensionen Den nordliga dimensionen är Europeiska unionens gemensamma politik, vars syfte är att stärka stabiliteten, välfärden och en hållbar utveckling i Nordeuropa. Samtidigt är den nordliga dimensionen en gemensam politik för fyra parter: EU, Ryssland, Norge och Island. Geografiskt omfattar den nordliga dimensionen ett stort område: Östersjöområdet, nordvästra Ryssland och de arktiska regionerna. Den nordliga dimensionens politik är en del av samarbetet mellan EU och Ryssland. Verksamheten bygger på samfinansiering. Politiken för den nordliga dimensionen förnyades 2006, då man antog nya grundläggande dokument, dvs. en politisk deklaration om den nordliga dimensionen och ett ramdokument som bilaga. Samarbetet bedrivs i praktiken utifrån fyra partnerskap. Inom partnerskapen förenas politiska riktlinjer, expertarbete och projektverksamhet. I samarbetet inom partnerskapen deltar EU och en grupp EU-länder, Ryssland, Norge, Island, samt internationella finansinstitut och organisationer, och vidare Kanada (partnerskapet för hälsa och socialt välbefinnande) och Vitryssland (miljöpartnerskapet samt partnerskapet för transport och logistik). Inom miljöpartnerskapet genomförs projekt som gäller miljö och kärnsäkerhet. De mest omfattande projekten gäller avloppsvattenhanteringen i S:t Petersburg. Det pågående avloppsvattenprojektet för Nevan är det sista av de stora projekten i S:t Petersburg. Inom partnerskapet för hälsa och socialt välbefinnande ligger tyngdpunkten på expertsamarbete. Projektverksamhet kring HIV/AIDS och tuberkulos genomförs för att förbättra hälsan och välbefinnandet hos befolkningen i nordvästra Ryssland. Expertgrupper har samarbetat för att främja sunda levnadsvanor, förebygga smittosamma sjukdomar, förbättra hälso- och socialtjänsterna och fängelsehälsovården. Genom kulturpartnerskapet främjas näringsverksamhet inom skapande områden och broar byggs mellan kulturaktörer. Inom partnerskap för transport och logistik utvecklas samarbete inom transportsektorn för att därigenom främja den ekonomiska utvecklingen. Intelligenta transportsystem, vilket betyder elektronisk trafikstyrning, avskaffande av flaskhalsar i trafiken och harmonisering av trafikpolitiken är viktiga verksamhetsformer. Nordliga dimensionens institut verkar som ett multinationellt och tvärvetenskapligt samarbetsnätverk för universitet och forskningsinstitut. Ansvarig projektledare i Finland är Villmanstrands tekniska universitet.

10 10/12 EU OCH RYSSLAND Den nordliga dimensionens företagsråd är ett nätverk mellan företag. Initiativet att grunda nätverket kom från regionens näringsliv. Nätverket främjar dialogen med framför allt företag och myndigheter i nordvästra Ryssland. Morgon vid Fontankafloden. Sami Hyrskylahti EU:s program för gränsöverskridande samarbete mellan regioner vid EU:s yttre gräns (ENPI CBC) Ett syfte med samarbetet mellan Europeiska unionen och Ryssland är att utveckla det regionala samarbetet och det gränsöverskridande samarbetet. En viktig samarbetsform för det gränsöverskridande samarbetet är ENPI CBC-programmen. De ska främja ekonomisk och social utveckling i gränsområdena, utreda problem gällande miljö, hälsa och säkerhet och uppmuntra till kontakter över gränserna.

11 EU OCH RYSSLAND 11/12 ENPI CBC-programmen finansieras ur EU:s europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrument (ENPI) och med anslag från de länder som deltar i programmen. Under åren genomförs tre ENPI CBC-program i gränsområdena mellan Finland och Ryssland: Kolarctic, Karelia och programmet för sydöstra Finland/ Ryssland. Det sammanlagda anslaget för de tre programmen för perioden är cirka 189 miljoner euro, varav 87,6 miljoner euro är EU-finansiering. I finansieringen deltar förutom Europeiska kommissionen också Finland och Ryssland. I programmet Kolarctic och i finansieringen av det deltar Sverige och Norge. Programmen administreras av organisationer som motsvarar landskapsförbunden i Finland. russia/docs/com_08_740_en.pdf Europeiska kommissionens rapport om utvecklingen av EU:s och Rysslands gemensamma områden år 2007 (PDF-fil) russia/docs/commonspaces_prog_report2007.pdf Europeiska kommissionen Rysslandstrategipapper (PDF-fil) russia/docs/ _en.pdf Europeiska kommissionen Landsspecifikt program för Ryssland (PDF-fil) russia/docs/nip_ _en.pdf Europeiska unionens ministerråd strategidokument om säkerheten i Europa 2008 och aspx?id=266&lang=en Europeiska kommissionens generaldirektorat för yttre förbindelser Den nordliga dimensionen north_dim/index_en.htm Partnerskaps- och samarbetsavtal mellan EU och Ryssland, en/p_243.htm Mer information: Europeiska kommissionens generaldirektorat för yttre förbindelser Ryssland (på engelska) russia/index_en.htm Europeiska kommissionens översikt över relationerna mellan EU och Ryssland, (PDF-fil) Finlands utrikesministerium Internationellt samarbete Den nordliga dimensionen px?nodeid=15579&contentlan=3&cultur e=sv-fi Finlands utrikesministerium EU EU:s finansiering av yttre förbindelser px?nodeid=15621&contentlan=3&cultur e=sv-fi

12 12/12 EU OCH RYSSLAND Kafé i S:t Petersburg. Sami Hyrskylahti Omslagsbild: Uppståndelsekyrkan, också kallad Kyrkan av blodet, i S:t Petersburg. Sami Hyrskylahti Ulkoasiainministeriö Eurooppatiedotus PL 482, Valtioneuvosto Puh. (09) Faksi (09) Utrikesministeriet Europainformationen PB 482, Statsrådet Tfn (09) Fax (09) Asiakaspalvelut maakunnissa, Kundservice i landskapen