EU OCH RYSSLAND. EU och Ryssland. Ryssland är EU:s tredje största handelspartner. EU är Rysslands största handelspartner.

Transkript

1 EU OCH RYSSLAND EU och Ryssland Ryssland är EU:s tredje största handelspartner. EU är Rysslands största handelspartner. 1/12

2 2/12 EU OCH RYSSLAND EU och Ryssland har definierat sina förbindelser som ett strategiskt partnerskap, där man med hjälp av samarbete vill främja stabilitet och välfärd i och även utanför Europa. Samarbete bedrivs inom många olika områden enligt gemensamt uppställda mål. Den nordliga dimensionen är ett samarbete mellan EU och Ryssland i de nordliga regionerna och samtidigt en gemensam politik för EU, Ryssland, Norge och Island. På gräsrotsnivå syns EU:s samarbete med Ryssland bland annat i form av gränsområdessamarbetsprogram (ENPI CBC) vid den finsk-ryska gränsen. Europeiska unionen och Ryssland Det ekonomiska samarbetet är motorn i samarbetet mellan EU och Ryssland. Handelsförbindelserna är intensiva: EU är Rysslands största handelspartner och Ryssland är å sin sida EU:s tredje största handelspartner. 45 procent av den ryska exporten går till EU och 35 procent av importen till Ryssland kommer från EU-området. Cirka 75 procent av de utländska investeringarna i Ryssland härstammar från EU-länder. Inom energi- och råvarusektorerna är EU och Ryssland beroende av varandra ungefär en fjärdedel av den energi som förbrukas inom EU kommer från Ryssland. Av den ryska oljeexporten går cirka 80 procent till EU-länder och av gasexporten cirka 70 procent. Samarbetet mellan EU och Ryssland är viktigt när det gäller att främja politisk, social och ekonomisk stabilitet regionalt och globalt. Syftet med Europeiska unionens Rysslandspolitik är att allt mer involvera Ryssland i den allmänna europeiska utvecklingen och integrera landet i den globala ekonomin. EU och Ryssland samarbetar i många internationella sammanhang och i frågor som gäller grannskapet. Samarbete bedrivs i internationella Nyårsfirande i S:t Petersburg. Sami Hyrskylahti

3 EU OCH RYSSLAND 3/12 Kommissionens ordförande José Manuel Barroso och Europeiska rådets ordförande Herman Van Rompuy träffade Rysslands president Vladimir Putin vid ett toppmöte i Bryssel Europeiska unionens bildbank politiska frågor och i internationella organisationer, inom krishantering, vapenkontroll, räddningsverksamhet och bekämpning av internationell brottslighet och terrorism. Ryssland och EU:s medlemsländer är medlemmar av FN, Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa och i Europarådet. De har alla förbundit sig att upprätthålla och respektera principerna för demokrati, de mänskliga rättigheterna, rättsskydd och marknadsekonomi. Denna värdegrund ska också utgöra grunden för EU:s och Rysslands bilaterala relationer. Samarbetets rättsliga grund Förbindelserna mellan EU och Ryssland har styrts av ett partnerskaps- och samarbetsavtal (PCA, Partnership and Cooperation Agreement) som undertecknades PCA-avtalet gällde i tio år och löpte ut 2007, men dess giltighetstid fortsätter automatiskt om det inte sägs upp. Avtalet syftar huvudsakligen till att främja handel och investeringar och utveckla ett balanserat ekonomiskt samarbete. PCA-avtalet har delvis föråldrats under årtiondenas lopp och täcker

4 4/12 EU OCH RYSSLAND inte längre det utvidgade samarbetet som omfattar olika sektorer. År 2008 beslutade man att inleda förhandlingar om ett nytt avtal mellan EU och Ryssland. Det nya avtalet avser att erbjuda en rättsligt bindande och heltäckande ram för samarbetet mellan EU och Ryssland. Inom flera områden har förhandlingarna gått bra framåt, medan de inom andra har dragit ut på tiden och kommer troligen att pågå länge än. Former för bilateralt umgänge Partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och Ryssland utgör den institutionella ramen för regelbundna förhandlingar. Toppmöten mellan EU och Ryssland hålls två gånger per år och fastställer den strategiska riktningen för utvecklingen av relationerna mellan EU och Ryssland. Vid toppmötena representeras Europeiska unionen och dess medlemsländer av Europeiska rådets ordförande, kommissionens ordförande och den höga representanten för utrikes frågor och säkerhetspolitik. Inom det ständiga partnerskapsrådet (Permanent Partnership Council) ordnas också möten för ministrar för olika ansvarsområden. Mötena är viktiga för styrningen och uppföljningen av besluten. Ministermöten har hållits mellan utrikesministrar, justitie- och inrikesministrar samt energi-, trafik-, kultur- och miljöministrar. Samtal förs också vid möten för högre tjänstemän. De är viktiga med tanke på bland annat förberedelserna inför toppmötena och ministermötena. Vidare träffas Europaparlamentets och den ryska dumans medlemmar regelbundet i en parlamentarisk samarbetskommitté och utbyter åsikter om aktuella spörsmål. Prioriteringarna i partnerskapet för modernisering som lanserades i juni 2010 är energi, IT, miljö, trafik och transport, folkhälsa och handelsfrågor. EU:s och Rysslands samarbetsområden I praktiken utvecklar EU och Ryssland sina förbindelser på fyra samarbetsområden. Dessa så kallade gemensamma områdena (common spaces) är: 1) ett gemensamt ekonomiskt område, inklusive miljöfrågor 2) ett gemensamt område för frihet, säkerhet och rättvisa 3) ett gemensamt område för yttre säkerhet 4) ett gemensamt område för forskning och utbildning, inklusive kulturfrågor. Ett gemensamt ekonomiskt område Syftet med EU:s och Rysslands gemensamma ekonomiska område är att skapa en öppen och integrerad

5 EU OCH RYSSLAND 5/12 marknad för att effektivera investeringar och handel samt förbättra möjligheterna till företagande. Handeln och investeringarna mellan EU och Ryssland är betydande och har ökat under de senaste åren. Merparten av de utländska investeringarna i Ryssland kommer från EU-länderna. Inom energisektorn är EU och Ryssland starkt beroende av varandra. Också inom tjänstesektorn har en påtaglig ökning setts. Till det gemensamma ekonomiska området hör också bland annat energisamarbete, transeuropeiska trafiknät, energifrågor och datakommunikation. Till den gemensamma politiken hör också att arbeta för att minska miljöproblemen som förorening av luft och hav. Trots ökad Folkmyller på Nevskij prospekt. Sami Hyrskylahti handel och ökade investeringar mellan EU och Ryssland finns det också långvariga problem på många områden, till exempel gällande avgifterna för flygningar över Sibirien. Ryssland blev medlem av WTO i augusti 2012 och det var en viktig milstolpe även för EU. Ett viktigt tema i samarbetet är nu att säkra att Rysslands WTO-åtaganden genomförs. Ett gemensamt område för frihet, säkerhet och rättvisa Det gemensamma området för frihet, säkerhet och rättvisa är ett

6 6/12 EU OCH RYSSLAND Herman Van Rompuy och José Manuel Barroso under en förhandlingspaus i Nižni Novgorod sommaren Europeiska kommissionens bildbank område för ökat samarbete mellan EU och Ryssland. Syftet är bland annat att underlätta rörligheten för personer så att man på lång sikt kan slopa visumbegränsningarna mellan EU och Ryssland. Det här kom man överens om Ett avtal om visumlättnader trädde i kraft 2007 och som bäst pågår förhandlingar om en utvidgning av avtalet. Genom avtalet underlättas speciellt vissa gruppers, bland annat studerandens resor. I december 2011 kom EU och Ryssland överens om de villkor som bör uppfyllas innan förhandlingar om visumfrihet kan inledas. Dessa så kallade gemensamma stegmärken har att göra med dokumentsäkerhet, gränsbevakningen, illegal invandring samt den allmänna ordningen och säkerheten. Genomförandet av stegmärkena är en förutsättning för att parterna senare kan fatta beslut om att inleda förhandlingar om visumfrihet. Till området för frihet, säkerhet och rättvisa hör också samarbete för att förhindra terrorism, illegal invandring och narkotikasmuggling. EU och Ryssland för två gånger per år särskilda konsultationer om människorättsfrågor, där man på bred bas går igenom människorättsläget i Ryssland och EU-länderna och möjligheterna för att utveckla det bilaterala samarbetet. Ett gemensamt område för yttre säkerhet Det gemensamma området för yttre säkerhet strävar efter ett effektivare samarbete inom utrikespolitik och säkerhetsfrågor. EU:s och Rysslands agerande inom den yttre säkerheten bygger i huvudsak på multilaterala avtal och betonar internationella organisationers som FN:s, OSSE:s och Europarådets betydelse.

7 EU OCH RYSSLAND 7/12 Det förs regelbundet en dialog om internationella politiska frågor. Den har visat sig vara nyttig. För att partnerskapet mellan EU och Ryssland ska vara förtroligt och fungerande är det viktigt att man öppet och konstruktivt kan diskutera också meningsmotsättningar. Ett gemensamt område för forskning, utbildning och kultur Inom det gemensamma området för forskning, utbildning och kultur främjas samarbete bland annat via utbytesprogram. Avsikten är att förstärka inte bara gemensamma ekonomiska resurser, utan också kontakterna mellan utbildnings- och forskarsamfund och förståelsen mellan människorna. Samarbetet mellan EU och Ryssland inom forskningen fungerar bra, och Ryssland har aktivt deltagit i EU:s ramprogram för forskning och utveckling. Europeiska atomenergigemenskapen Euratom och Ryssland samarbetar inom forskningen på området för kärnsäkerhet och kontrollerad kärnfusion. Samarbetet baseras på avtal mellan EU och Ryssland. Den nordliga dimensionen Den nordliga dimensionen är en gemensam politik för fyra parter: EU, Ryssland, Norge och Island. Dess syfte är att stärka stabiliteten, välfärden och en hållbar utveckling i Nordeuropa. Geografiskt omfattar den nordliga dimensionen ett stort område: Östersjöområdet, nordvästra Ryssland och Europas arktiska regioner. Den nordliga dimensionens politik är en del av samarbetet mellan EU och Ryssland. Verksamheten bygger på samfinansiering. Politiken för den nordliga dimensionen förnyades 2006, då man antog nya grundläggande dokument, dvs. en politisk deklaration om den nordliga dimensionen och ett ramdokument som bilaga. Samarbetet bedrivs i praktiken utifrån fyra partnerskap. Inom partnerskapen förenas politiska riktlinjer, expertarbete och projektverksamhet. I samarbetet inom partnerskapen deltar EU och en grupp EU-länder, Ryssland, Norge, Island, samt internationella finansinstitut och organisationer, och Vitryssland (miljöpartnerskapet samt partnerskapet för transport och logistik). Inom miljöpartnerskapet genomförs projekt som gäller miljö och kärnsäkerhet. De mest omfattande miljöprojekten gäller avloppsvattenhanteringen i S:t Petersburg. Som resultat av dessa renas nu 98,4 procent av stadens avloppsvatten. S:t Petersburg renar nu sitt avloppsvatten lika bra som Helsingfors. Med partnerskapet för hälsa och socialt välbefinnande stärks samordningen inom social- och hälsovårdsområdet och informationsutbytet om bästa praxis. Dessutom främjas projektverksamheten. Partnerskapets kärna bildas av följande fyra expertgrupper: hiv/aids, primär hälsovård och hälsovård i fängelser, alkohol och andra rusmedel samt icke-epidemiska sjukdomar som anknyter till livsstilar.

8 8/12 EU OCH RYSSLAND S:t Petersburgs sydvästra vattenreningsverk är ett av de största samprojekten inom den nordliga dimensionens miljöpartnerskap. John Nurminens Stiftelse Med kulturpartnerskapet strävar man efter att främja uppkomsten av ekonomiskt lönsam kulturell verksamhet och att öka informationsutbytet kring samarbets- och finansieringsmöjligheter. Partnerskapet vill hjälpa kulturaktörer att bilda nätverk och få sin verksamhet ekonomiskt bärande. Att främja en kreativ ekonomi inom den nordliga dimensionens område är ett sätt att öka tillväxten och välfärden. Målet är att öka den internationella kännedomen om kulturlivet i den nordliga regionen. Inom partnerskapet för transport och logistik utvecklas samarbete inom transportsektorn för att därigenom främja den ekonomiska utvecklingen. Intelligenta transportsystem, vilket betyder elektronisk trafikstyrning, avskaffande av flaskhalsar i trafiken och harmonisering av trafikpolitiken är viktiga verksamhetsformer. En stödfond har inrättats för partnerskapet och den har till uppgift att finansiera utredningar i enlighet med partnerskapets mål och bereda investeringsprojekt samt eventuellt delfinansiera småskaliga infrastrukturprojekt. Nordliga dimensionens institut (Northern Dimension Institute, NDI) är ett universitetsnätverk för alla intresserade högskolor och forskningsinstitut. Institutet idkar forskning och gör utredningar om teman med anknytning till den nordliga dimensionen samt skaffar finansiering för forskningsprojekt. I anslutning till institutet finns fyra tematiska forskningsgrupper som studerar ämnen som hör ihop med den nordliga dimensionens fyra partnerskap. Projektet samordnas av forskningscentret för internationella marknader CEMAT vid Aalto-universitetet i samarbete med Universitetet för finanser

9 EU OCH RYSSLAND 9/12 och ekonomi i S:t Petersburg och Archangelsk arktiska universitet. Den nordliga dimensionens företagsråd (Northern Dimension Business Council, NDBC) är ett samarbetsorgan för företag verksamma på området för den nordliga dimensionen. Rådet har till uppgift att stärka nätverk mellan företag i området och främja dialogen mellan företag och myndigheter. Samarbetet är öppet för alla intresserade företag oberoende av företagens storlek eller hemland. I anslutning till den nordliga dimensionen verkar även ett parlamentariskt forum (Northern Dimension Parliamentary Forum), som samlas vartannat år. EU:s program för gränsöverskridande samarbete mellan regioner vid EU:s yttre gräns (ENPI CBC) Det gränsöverskridande samarbetet mellan EU och Ryssland genomförs via ENPI CBC-programmen. De ska främja ekonomisk och social utveckling i gränsområdena, svara på utmaningar gällande miljö, hälsa och säkerhet, förbättra smidigheten vid gränsövergångar och uppmuntra till kontakter över gränserna. ENPI CBC-programmen finansieras ur EU:s europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrument (ENPI) och med anslag från de länder som deltar i programmen. Under åren genomförs tre ENPI CBC-program i gränsområdena mellan Finland och Ryssland: Kolarctic, Karelia och programmet för sydöstra Finland/Ryssland. Det sammanlagda anslaget för de tre programmen för perioden är cirka 189 miljoner euro, varav 87,6 miljoner euro är EUfinansiering. I finansieringen deltar förutom Europeiska kommissionen också Finland och Ryssland. I programmet Kolarctic och i finansieringen av det deltar även Sverige och Norge. Programmen administreras av landskapsförbund i Finland. Cirka 150 utvecklingsprojekt har godkänts inom programmen. Med projekten främjas utvecklingen i programområdena, miljö- och energisamarbete, smidigheten vid gränsövergångar samt utbildnings- och kultursamarbete. Förutom utvecklingsprojekt finansieras investeringsprojekt, med vilka man ska förbättra smidigheten vid gränsövergångarna. Motsvarande gränsöverskridande samarbetsprogram bereds för programperioden Programmen kommer att kallas ENI CBC-program då EU:s finansieringsinstrument kommer att vara ENI (Europeiska grannskapsinstrumentet) i stället för ENPI. Avsikten är att utarbeta tre program för gränsområdet mellan Finland och Ryssland på samma sätt som under den föregående perioden.

10 10/12 EU OCH RYSSLAND Mer information: Utrikesministeriets allmänhetstjänster PL STATSRÅDET E-post: Europeiska kommissionen Rysslandstrategipapper (pdf-fil) russia/docs/ _en.pdf Europeiska unionens ministerråd strategidokument om säkerheten i Europa 2008 och about-csdp/european-security-strategy/ Europeiska utrikestjänsten Den nordliga dimensionen index_en.htm Morgon vid Fontankafloden. Sami Hyrskylahti

11 EU OCH RYSSLAND 11/12 Partnerskaps- och samarbetsavtal mellan EU och Ryssland, en/p_243.htm Finlands utrikesministerium Internationellt samarbete Den nordliga dimensionen x?contentid=86039&nodeid=15579&cont entlan=3&culture=sv-fi Finlands utrikesministerium EU EU:s finansiering av yttre förbindelser x?contentid=107796&nodeid=15621&con tentlan=3&culture=sv-fi Sydöstra Finland-Ryssland ENPI CBC-program Karelia ENPI CBC-program Kolarctic ENPI CBC-program

12 12/12 EU OCH RYSSLAND FEBRUARI/2014 Kafé i S:t Petersburg Sami Hyrskylahti Omslagsbild: Uppståndelsekyrkan, också kallad Kyrkan av blodet, i S:t Petersburg. Sami Hyrskylahti eurooppatiedotus.fi europainformationen.fi ulkoasiainministeriö utrikesministeriet Kundservice europainformationen@formin.fi