ARENA FÖR INFRASTRUKTUR.

Transkript

1 ARENA FÖR INFRASTRUKTUR

2 1 Bakgrund 2

3 Vad är Arena för infrastruktur? Ett initiativ från fem företag Aktörer med kompetens inom alla delar av infrastrukturprojekt Aktörer med bred erfarenhet av internationella och svenska infrastrukturprojekt 3

4 Introduktion Svensk transportinfrastruktur behöver rustas upp, moderniseras och byggas ut men resurserna är begränsade Målet är att visa vilka förutsättningar och villkor som behövs för att näringslivet ska kunna möjliggöra att fler projekt kan genomföras snabbare, effektivare, med högre kvalitet och ge tidigare samhällsnytta Under det första seminariet diskuterades privata finansierings- och organiseringslösningar utifrån ett pågående tunnelbaneprojekt i Sydney Idag ska diskussionen fokusera på offentlig kapitalåtervinning, en samverkansform som innebär en ägarväxling av befintlig infrastruktur för att finansiera nyinvesteringar 4

5 2 Ägarväxling av befintlig infrastruktur 5

6 Organisering av infrastrukturprojekt Privatisering Entreprenadmodell Utförandeentreprenad Totalentreprenad Funktionsentreprenad Koncessionsmodell Staten upphandlar ett projektbolag Projektbolaget finansierar, bygger och underhåller Staten tar över efter avtalad koncessionstid Samverkansmodell Offentliga och privata parter investerar tillsammans i ett projekt eller bolag Privat aktör investerar, äger och driver Finansiering Det offentliga står för drifts- och underhållskostnader Finansieras genom anslagsfinansiering och underkastas budgetprövning Finansiering Projektfinansiering av det privata bolaget genom olika finansieringsmetoder Projektbolaget får intäkter från brukarna och/eller brukarna och det offentliga Finansiering Respektive part allokerar tillgängliga finansieringskällor Finansiering Projektfinansiering genom tillgängliga finansieringskällor 6

7 Offentlig kapitalåtervinning kan finansiera ny infrastruktur Hur maximerar man värdet av sina infrastrukturtillgångar? Är det genom att äga och sköta driften av tillgångarna eller genom att överföra kapitalvärdet till ny högprioriterad infrastruktur? Finansiering av högprioriterad infrastruktur Ägarväxling av befintliga infrastrukturtillgånger Frigörandetavkapi tal Projektering Byggnation Consider capital recycling whereby existing brownfield assets are either leased or sold to raise funds for greenfield projects as an effective strategy to attract private capital while bringing new infrastructure online Färdigställande (First Operation) Källa: Infrastructure Investment Policy Blueprint World Economic Forum in collaboration with Oliver Wyman (February 2014). 7

8 Betydande behov av offentliga investeringar Alltmer globala handelsströmmar, förändrad befolkningsstruktur, teknikskiften, och energiomställningar är några av de utmaningar som skapar betydande underhålls- och nyinvesteringsbehov i infrastruktur Infrastrukturbehov ( ) Statliga nationella planen för transportsystemet Drift & Underhåll 240 miljarder SEK Re- och nyinvesteringar 280 miljarder SEK Källa: Infrastrukturkommissionen. 8

9 Fler positiva till offentlig kapitalåtervinning Regeringar runt om i världen är alltmer positiva till att använda offentlig kapitalåtervinning (utöver traditionell anslagsfinansiering) för att mätta det stora behovet av ny infrastruktur Justin Trudeaus nya regering kom med sin första budget i mars 2016 Budgeten innehöll en 10-årig infrastrukturplan i storleken 120 miljarder dollar Offentlig kapitalåtervinning nämns explicit som ett sätt att finansiera den ambitiösa planen Regeringen införde 2015 ett ägarväxlingsiniativ Går ut på att uppmuntra lokala beslutsfattare att ägarväxla befintliga infrastrukturtillgångar till institutionella investerare Förutsatt att intäkterna går till finansiering av ny infrastruktur tillkommer en statlig bonus motsvarande 15% av försäljningsintäkterna Slutförde ägarväxling av det turkiska eldistributionsnätet 2013 Målet var att finansiera underhåll samt nyinvesteringar, varigenom bördan av sådana investeringar flyttades ifrån statsbudgeten till det privata Planer finns nu att genomgå en liknande process med elproduktion i statens ägo Källa: Government of Canada (budget.gc.ca), Government of Australia (budget.gov.au), Financial Times. 9

10 Exempel på privatägd infrastruktur Ett flertal infrastrukturtillgångar i Norden har köpts av pensionskapital. Det tillgångarna har gemensamt är en möjlighet till avkastning Transportinfrastruktur Övrig Infrastruktur Feb Mar 2015 Elnät 10

11 Passar det för Sverige? Det finns logisk grund till offentlig kapitalåtervinning. Det finns dessutom intresserade motparter i form av svenskt pensionskapital Finns det en logisk grund för offentlig kapitalåtervinning i Sverige? Betydande behov av ny infrastruktur Möjlighet för frigörande av kapital från befintliga infrastruktur tillgångar Det finns ett flertal transaktionsexempel Offentlig kapitalåtervinning används alltmer Det finns flera exempel på privatägd infrastruktur även i Norden Möjligheter finns till att bevara samhällsnyttan Trots (i många fall) monopolställning hos infrastrukturaktörer går det att kontrollera drift och avgifter Varför är befintlig infrastruktur i Sverige intressant för pensionskapital? Infrastruktur Stabil avkastning Låg korrelation med allmänekonomiska utvecklingen, inflationsskydd Befintlig infrastruktur Ingen tillstånds- och konstruktionsrisk Förutsebarhet och möjlighet till avkastning Nordisk förutsebarhet Stabilitet, transparens 11

12 Drift och prisnivåer går att kontrollera utan ägarskap Det är möjligt att ägarväxla offentliga tillgångar, behålla kontrollmöjligheter och samtidigt sätta ett tak för prisnivåer Hur kan man tillvarata det allmännas intresse i driften och utöva kontroll över prisnivåer?? Koncessionsavtal Andra avtalstyper Marknad Reglering 12

13 Juridiskt genomförbart! Inga oöverstigliga juridiska hinder föreligger! Försäljning av statliga och kommunala tillgångar är möjligt, öronmärkning av intäkter från försäljning av statlig egendom kan dock kräva ändrade regler Hänsyn krävs till bl.a. statsstödsreglerna och kommunalrättsliga regler och principer (bl.a. krav på god ekonomisk förvaltning) Viktigt med korrekt värdering Intäktsramar kan vara reglerade i lag Drift och prisnivåer kan regleras i avtal Tillsyn genom myndigheter Budgetregler Statsstödsregler Kommunallagen Reglering av intäktsramar Tillsyn Avtalsvillkor 13

14 3 Hur kan en försäljning ge bättre drift? Fallet Swedegas 14

15 Introduktion till Swedegas Genom förvärvet av Swedegas i februari 2010 blev EQT (och därigenom svenska pensionsfonder) ägare av det svenska gasnätet Karta över gasnätet Historik 76 Sverige Danmark j 15

16 Så gjorde vi Under EQTs ägarskap genomförde Swedegas omfattande investerings- och förbättringsprogram Tillväxt Nya kundanslutningar och identifiering av potentiella kunder 67% ökning av antalet anställda Nya avdelningar fokuserade på affärsutveckling och kommunikation Effektivisering Förbättrade kontrollsystem Effektivare investerings- och projektledning Investeringar i organisationoch successionsplaner Ökat strategiskt fokus Konsolidering av det svenska gasnätet Utsedd till systemägare och balansansvarig Flertal nya initiativ relaterat till LNG, regionala nätverk och biogas Första biogasanslutningen Förbättrad försörjningstrygghet 16

17 Hur kontrollerades drift och avgifter? Reglering Koncession (Naturgaslagen) Marknad Ny naturgasledning får inte byggas eller användas utan tillstånd av regeringen 17

18 4 Ett tänkbart projekt E22 Sveriges mest hållbara väg 18

19 E22 Sveriges mest hållbara väg Visionen för E22 är spännande E22 är Sveriges mest hållbara väg med fyra körfält längs hela vägsträckan, en hastighet om minst 110 km/h och möjlighet till eldrift för godstransporter, bussar och personbilar med förnybar energi men stora upprustningsbehov finns Tillgängligheten ligger långt under Sverigemedel 10 mil är motorväg, resterande 43 mil behöver uppgraderas (innehåller bl.a. cirkulationsplats, trafikljus och 30-sträckor) Tillgångar möjliggör ägarväxling, exempelvis finns 13 hamnar och 4 flygplatser 19

20 Elvägar är ett beprövat koncept med många fördelar Fördelarna med elväg är bland annat: - Hög energieffektivitet - Sänkta driftkostnader - Lätt att integrera med motorväg i stor skala - Tekniken är säker, pålitlig & öppen Strategiskt placerade laddningsstationer på rastplatser/stopp längs motorvägen möjliggör medel- och långdistanskörning för personbilar som drivs på el köra på förnybar el sänker CO2 utsläppen till nära noll ARE INFR 20

21 Ägarväxling som en del av kapitalåtervinningen för delsträckan Kalmar Oskarshamn? Varför Kalmar Oskarshamn? Alternativa transportsätt är begränsade på delsträckan Sträckningen kräver en kraftig uppgradering Inga planer på att bygga ut sträckningen i dagsläget Delsträckans indikativa kostnader, intäkter och byggtid Grundinvestering väg, elväg och betalsystem: ca MSEK Kostnad årlig drift och underhåll: ca 55 MSEK Intäkter via brukaravgifter: ca 40 MSEK/år Delsträckan skulle ta ca 8 år att planera och bygga Exempel på ägarväxling som kan åstadkomma kapitalåtervinning Hamnar Flygplatser Fastighetsutveckling Nybyggnation 21

22 Slutsatser ägarväxling bidrar till en hållbarare E22:a Visionen för E22 kan genomföras genom en kombination av olika samverkansformer och finansieringsmodeller mellan det offentliga och det privata Genom att inkludera elvägsinfrastruktur i visionen för E22 så blir det inte bara en klimatsmart lösning utan det visar på ny teknik där E22 har potential att bli den första riktiga (längre) anläggningen bortom demonstration i världen Statlig anslagsfinansiering kommer även fortsättningsvis vara den viktigaste finansieringskällan men exemplet E22 visar att även andra alternativ som t ex ägarväxling av befintliga tillgångar är möjliga för att påskynda infrastrukturinvesteringar E22 kan upprustas på ett klimatsmart sätt genom att utnyttja beprövad teknik på nya sätt 22

23 5 Paneldiskussion 23