Kommunstyrelsen

Transkript

1 Kommunstyrelsen Kommunstyrelsen Överföring av basutkomststöd från kommunen till att skötas av Folkpensionsanstalten (FPA) och därav föranlett samarbetsförfarande gällande förmånshandläggarna och ändring av befattningarna Kommunstyrelsen Riksdagen har godkänt regeringens förslag till ändring av lagen om utkomststöd och lagen om statsandelen för kommunens basservice. På basis av förslaget överförs beviljande och utbetalning av basutkomststöd till att skötas av FPA fr.o.m. början av år Till följd av de nu godkända lagändringarna ansöker klienterna om utkomststöd i huvudsak från FPA från ingången av år Gällande basutkomststödet har man för FPA fastställt ett självständigt organisationsansvar. Kommunerna har i övergångsskedet rätt att fatta beslut om basutkomststöd fram till slutet av mars Klienterna kan inte längre ansöka om basutkomststöd från kommunen fr.o.m Till kommunens uppgifter hör fortsättningsvis att enligt omdöme bevilja kompletterande och förebyggande utkomststöd då klienten ansöker om det. Man har gjort vissa förändringar i basutkomststödets innehåll, varmed man avsett trygga att huvddelen av klienterna skulle kunna täcka alla sina utgifter som behövs för grundläggande överlevnad med förmåner som man ansöker om från ett ställe. Förändringarna har gjorts genom att överföra vissa utgiftsrater från det kompletterande stödet att beviljas som basutkomststöd av FPA. FPA har förbundit sig att säkerställa att klienterna hänvisas till att omfattas av socialarbetets tjänster enligt de grunder som FPA och kommunerna gemensamt kommit överens om. Enligt det det godkända lagförslaget gör FPA också sänkningar av grunddelen enligt omdöme och ansvarar för hänvisning av klienten till kommunens socialväsende för upprättande av en plan. Utkomststödets handläggningstider har i lagförändringen bibehållits som förut. Också klientens rätt till diskussion med kommunens socialmyndigheter har bibehållits som förut. Vid vuxensocialarbetsteamet i Kyrkslätt fattar fem förmånshandläggare beslut om basutkomststöd och en kanslisektererare fungerar som s.k. anhängiggörare, dvs. ansvarar för det första skedet av behandlingen av alla ansökningar. Dessutom hör det till en kanslisekreterares uppgiftsbeskrivning att till 50 % utföra uppgifter i anslutning till fakturering av utkomststöd. Under tidsperioden fattade förmånshandläggarna totalt beslut om basutkomststöd och socialarbetarna/socialhandledarna fattade beslut om basutkomststöd. Totalt fattades beslut om basutkomststöd under år 2015.

2 Överföringen av basutkomststödet från kommunen till FPA kommer att medföra personalminskningsbehov vid Kyrkslätts kommun. Förmånshandläggarnas situation behandlades i Kyrkslätts kommuns samarbetsgrupps sammanträde Avsikten är att inleda samarbetsförfarande i början av juni En del av förmånshandläggarna kan eventuellt flyttas till andra uppgifter inom kommunen. Uppsägningsgrunder av ekonomiska orsaker och produktionsorsaker På basis av kommunallagen har kommunen rätt att besluta om inrättande och indragning av tjänster, men endast indragning av en tjänst utgör inte uppsägningsgrund. Kommunen måste kunna påvisa att det finns ekonomiska och produktionsmässiga orsaker för uppsägning av tjänsteinnehavaren enligt lagen om kommunala tjänsteinnehavare. Uppsägningsgrund föreligger inte ifall tjänsteinnehavaren med beaktande av yrkesskicklighet och förmåga inte kan placeras i ett annat tjänsteförhållande eller anställas i ett arbetsavtalsförhållande med uppgifter som inte väsentligt avviker från tjänsteinnehavarens uppgifter eller ifall tjänsteinnehavaren inte kan utbildas för nya uppgifter. Dessutom har man i lagen om kommunala tjänsteinnehavare räknat upp vissa situationer som vid deras inträffande kommunen inte anses ha uppsägningsgrund. Arbetsgivaren får inte säga upp tjänsteförhållandet av ekonomiska orsaker eller produktionsorsaker även om de arbetsuppgifter som anförtrotts tjänsteinnehavaren skulle ha minskat avsevärt både väsentligen och permanent, utan arbetsgivaren har alltid främst skyldighet att placera tjänsteinnehavaren i ett nytt tjänsteförhållande eller ta i ett sådant arbetsförhållande där uppgifterna inte väsentligen avviker från tjänsteinnehavarens uppgifter eller utbilda till nya uppgifter. Placeringsskyldigheten gäller uppgifter både på heltid och deltid. Placering i ett annat tjänsteförhållande förutsätter att personen uppfyller behörighetskraven ifråga. Man ska i första hand erbjuda tjänsteinnehavaren en sådan tjänst eller ett sådant tjänsteförhållande som så nära som möjligt motsvarar tjänsteinnehavarens tidigare tjänsteförhållande och som han/hon med tanke på sin yrkeskunnighet och förmåga är lämplig för och därefter en annan motsvarande tjänst. Omplacering i arbetsförhållande förutsätter att arbetsuppgifterna som hör till arbetsförhållandet inte väsentligen avviker från tjänsteinnehavarens uppgifter. Vid bedömningen av uppsägningsgrundens objektivitet ochtyngd ska man därmed beakta både mängden minskat arbete som erbjuds samt dess varaktighet och arbetsgivarens förmåga att erbjuda tjänsteinnehavaren annat arbete och den utbildning eller inskolning som detta arbete eventuellt förutsätter. Förslag om ändring av befattningarna som tre förmånshandläggare till befattningar som kanslisekreterare Vård- och omsorgsväsendet föreslår att tre av förmånshandläggarnas

3 befattningar ändras till kanslisekreterarbefattningar med följande riktgivande uppgiftsbeskrivningar och motiveringar (uppgifterna kan vid behov utjämnas och ändras internt; uppgiftsbeskrivningarna preciseras i enlighet med kommunens anvisningar mellan förmannen och arbetstagaren). Kanslisekreterarens uppgift 1 Kommunerna har fortsättningsvis efter ansvaret för beviljande av kompletterande och förebyggande utkomststöd. Upprättande av förhandskalkyler, fungerande som kontaktperson till FPA och skötande av förmedlingskonton (30-40 klienter med förmedlingskonton per år) kommer också i fortsättningen att höra till kommunens uppgifter. Skötande av förmedlingskontona förutsätter nästan dagliga åtgärder och noggrannhet vid skötandet av klienternas förstahandsbetalningar och vid utbetalningen på bankkonto av de medel som tillhör klienterna. Också förmedling av mellanhyresbostäder, skötsel av boenderegistret (ca 40) och uppgifter i anslutning till fakturering av hyra och uppföljnng av betalningar förblir kommunens uppgifter efter FPA-förändringen. Kanslisekreterarens uppgift 2 Inom skuldrådgivningen har antalet nya klienter ökat med 10 procent från år 2014 till 2015 och det totala antalet klienter med 32 procent. Med hjälp av en lönesysselsatt kanslisekreterare (anställningsförhållandet löper ut ) har man kunnat öka antalet klientträffar med 30 procent då kansliuppgifterna överfördes från skuldrådgivaren. Skuldrådgivningen betjänar utöver Kyrkslätt också hela Västra Nylands område (Raseborg, Hangö, Sjundeå och Ingå). Av dessa kommuner ka nman fakturera 50 procent av kanslisekreterarens personalkostnader. Med hjälp av arbetet som kanslisekreterare har man uppnått betydande nytta i klientarbetet och skuldrådgivarens arbetsinsats har kunnat inriktas ändamålsenligt på klientarbetet. Kanslisekreterarens uppgift 3 Inom munhälsovården deltar en del av skötarna för närvarande i patientavgiftsprocessens olika skeden (totalt ca 3,5 dagar i veckan). Genom att flytta dessa arbetsuppgifter till kanslisekreteraren, frigörs yandskötarens arbetstid för kliniskt arbete. Till vård- och omsorgsväsendets förvaltningssekreterares arbetsuppgifter hör för närvarande utöver de egentliga uppgifterna som förvaltningssekreterare också bl.a. olika kansliuppgifter såsom arkivering och uppgifter i anslutning till familjevårdens och stödpersonsverksamhetens avgifter. Tack vare förvaltningssekreterarens arbetsinsats är det möjligt att uppgifter som sektorns dataskyddsansvarig (för socialvårdens del) som hör till hans/hennes uppgifter kan skötas på ett mycket bättre sätt än för närvarande. Projektet Kansa-koulu (ett projekt inom socialvårdens dataförvaltning och utbildning som bokföringsinstruktör) som håller på att inledas kräver en

4 arbetsinsats särskilt av cheferna inom hemvården och socialvården varvid deras arbetsinsats skulle kunna frigöras från kansliuppgifter. Detta möjliggörs genom att överföra dessa uppgifter till kanslisekreteraren. Med ovan beskrivna omorganisering av kanslisekreterarnas uppgifter kan man också trygga genomförandet av den interna tillsynen (två skilda personer deltar i granskningen av betalningstrafiken) bättre än för närvarande. Dessutom måste man konstatera att den nya socialvårdslagen som trädde i kraft har förändrat praxisen inom socialarbetet. Bedömning av servicebehovet, nätverksbaserat mångprofessionellt arbete, utökad rådgivning och hänvisning samt förebyggande arbetsformer har förorsakat att socialhandledare och socialarbetare som tidigare utfört kansliarbete ska kunna koncentrera sig på klientarbete med hjälp av en resurs inom kansliarbetet. Enligt den nya socialvårdslagen ska man för klienter över 75 år inom handikappservicen som erhåller det högsta vårdbidraget samt för barn i behov av särskilt stöd omedelbart inleda en bedömning av servicebehovet inom sju dygn från att klientens, hans/hennes närstående eller ombud tar kontakt med den myndighet som ansvarar för socialtjänsterna för att erhålla tjänster. Förslag om ändring av en befattning som förmånshandläggare till befattning som bokföringssekreterare Koncernförvaltnignens ekonomiledning består för närvarande av ekonomidirektören och controllern. Enheten bestående av två tjänsteinnehavare är liten i förhållande till kommunens storlek och antalet arbetsuppgifter. I budgeten för år 2016 har man skrivit in att ett bindande mål är att ekonomiförvaltningens processer räknas upp och förenhetligas på hela kommunorganisationens nivå och att ekonomiförvaltningen koncentreras och ges tillräckliga resurser. För att trygga verksamheten inom ekonomistyrningen är förslaget att en av de uppsägningshotade förmånshandläggarna anvisas nytt arbete inom ekonomienheten som hör till koncernförvaltningen och att beteckningen som förmånshandläggare ändras till bokföringssekreterare. Förslag om ändring av en befattning som förmånshandläggare till befattning som servicesekreterare Servicekontoret som hör till koncernförvaltningen betjänar kommuninvånare alltid då kommunhuset är öppet. Servicekontorets nuvarande personalresurs är mycket liten. Till följd av resursbristen har servicekontorets verksamhetssäkerhet ibland varit hotad. Servicekontoret betjänar kommuninvånare utan avbrott under tjänstetid. Dess extra åligganden utgörs av kvällsvaktmästarfunktioner samt mötesarrangemang, för vilka koncernförvaltningen inte har separata resurser. Servicekontorets organisation har justerats fr.o.m så att den

5 verksamhetsmässigt anslutits till ärendehanteringens helhet. Servicekontoret, telefonväxeln, budtjänsterna, registraturen och arkivet bildar en helhet vars funktioner har sammanjämkats att lyda under en ledare. Med hjälp av arrangemanget har man eftersträvat att svara mot kommuninvånarnas servicebehov och att trygga servicekontorets verksamhetssäkerhet. Eftersom servicekontorets personalresurs trots ovannämnda arrangemang fortsättningsvis är lite är förslaget att personalresurserna stärks genom att anvisa en uppsägningshotad förmånshandläggare nytt arbete inom koncernförvaltningens servicekontor och förmånshandläggarens beteckning ändras till beteckningen servicesekreterare Behörighetskraven för förmånshandläggarna är desamma som i den föreslagna beteckningsändringen. Beredning: Vård- och omsorgsdirektör Liisa Ståhle, tfn , förvaltningsdirektör Anu Karkinen, tfn , personalplanerare Ulla Väyrynen, tfn , förvaltningssekreterare Marika Kinnunen, tfn och chefen för socialarbete Sirkku Pekkarinen-Keto, tfn fornamn.efternamn(at)kirkkonummi.fi Tilläggsmaterial: - Kirkkonummen kunnan yhteistoimintaryhmän muistio Förslag Kommundirektören: Kommunstyrelsen beslutar fr.o.m dra in en tjänst som förmånshandläggare, signum (uppgiftsrelaterad lön 2169,66) och istället fr.o.m inrätta en befattning som kanslisekreterare, signum lönesättningspunkt: 01TOI (2169,66) fr.o.m dra in en tjänst som förmånshandläggare, signum (uppgiftsrelaterad lön 2169,66) och istället fr.o.m inrätta en befattning som kanslisekreterare, signum lönesättningspunkt: 01TOI (2169,66)

6 fr.o.m dra in en tjänst som förmånshandläggare, signum (uppgiftsrelaterad lön 2169,66) och istället fr.o.m inrätta en befattning som kanslisekreterare, signum lönesättningspunkt: 01TOI (2169,66) fr.o.m dra in en tjänst som förmånshandläggare, signum (uppgiftsrelaterad lön 2169,66) och istället fr.o.m inrätta en befattning som servicesekreterare, signum lönesättningspunkt: 01TOI (2093,01) fr.o.m dra in en tjänst som förmånshandläggare, signum (uppgiftsrelaterad lön 2169,66) och istället fr.o.m inrätta en befattning som bokföringssekreterare, signum lönesättningspunkt: 01TOI (2350,71) Behandling Vård- och omsorgsdirektör Liisa Ståhle närvarade vid sammanträdet under behandlingen av paragrafen för att besvara kommunstyrelsens frågor. Under diskussionen framställdes följande förslag: Ledamot Matti Kaurila föreslog att befattningarna inrättas på viss tid för fem år. Kaurila återtog senare sitt förslag och föreslog istället att ärendet remitteras för beredning. Ledamot Antti Kilappa understödde Kaurilas förslag. Ledamot Outi Saloranta-Eriksson föreslog att kommunstyrelsen ändå förutsätter att om de ändrade befattningarna inte besätts med nuvarande förmånshandläggare får de inte besättas, utan man återkommer till dem i samband med budgetförhandlingarna. Ordföranden förklarade diskussionen avslutad och konstaterade att i ärendet hade gjorts ett remitteringsförslag som hade fått understöd. Kommunstyrelsen godkände enhälligt förslaget om remittering.

7 Beslut Kommunstyrelsen beslutade remittera ärendet för ny beredning. För kännedom Besvärsanvisning Kommunstyrelsen vård- och omsorgsdirektör Liisa Ståhle, förvaltningsdirektör Anu Karkinen, personalenheten Besvärsförbud Överföring av förmånshandläggarnas uppgifter till FPA och därav föranledda samarbetsförhandlingar samt skyldighet att erbjuda arbetsuppgifter Då arbetsgivaren använder sig av uppsägning till följd av produktionsmässiga och ekonomiska orsaker, ska följande förutsättningar uppfyllas i enlighet med 37 i lagen om kommunala tjänsteinnehavare: Tjänsteförhållandet kan sägas upp då tjänsteinnehavarens uppgifter av ekonomiska orsaker, till följd av omorganiseringar hos arbetsgivaren eller inom enheten i fråga eller av någon annan jämförbar orsak har minskat väsentligt och varaktigt. En uppsägning förutsätter dessutom att tjänsteinnehavaren med beaktande av yrkesskicklighet och förmåga inte skäligen kan placeras i ett annat tjänsteförhållande eller anställas i ett arbetsavtalsförhållande med uppgifter som inte väsentligt avviker från tjänsteinnehavarens uppgifter eller utbildas för nya uppgifter. Man har gått igenom kansliuppgifterna sektorvis i kommunen och konstaterat att nya arbetsuppgifter kan hittas ifall resurserna styrs på nytt på annat sätt och ifall kommunstyrelsen beslutar inrätta nya befattningar för de nya arbetsuppgifterna. Enligt AKTA föreligger inte grund för uppsägning ifall de nya arrangemang av arbetsuppgifter som meddelats som orsak till uppsägningen inte i verkligenheten minskar de uppgifter som arbetsgivaren erbjuder eller uppgifternas kvalitet. Dessutom konstateras i 46 i lagen om kommunala tjänstemän: Om arbetsgivaren har sagt upp en tjänsteinnehavare som anställts tills vidare av produktionsmässiga och ekonomiska orsaker och inom nio månader från utgången av uppsägningstiden behöver en tjänsteinnehavare för ett sådant tjänsteförhållande med liknande uppgifter som är i kraft tills vidare eller över sex månader, skall arbetsgivaren i första hand erbjuda arbete åt uppsagda tjänsteinnehavare som uppfyller behörighetsvillkoren. Därmed har arbetsgivaren skyldighet att återanställa under uppsägningstiden och nio månader efter uppsägningstiden (maximalt 15

8 månader). Arbetsgivaren har möjlighet att ändra tjänsteutövningsskyldigheten efter att ha hört arbetstagaren. (23 i lagen om kommunala tjänstemän). En tjänsteinnehavare kan förflyttas till ett annat tjänsteförhållande vars behörighetsvillkor han eller hon uppfyller och som kan anses vara lämpligt för honom eller henne, om tjänsteinnehavarens ställning som anställd tills vidare eller för viss tid inte ändras och tjänsteinnehavarens ordinarie lön inte sjunker. En tjänsteinnehavare som anställts tillsvidare kan alltså inte flyttas till en anställning för viss tid. Enligt samarbetslagen ska arbetsgivarens och personalens samarbete inbegripa åtminstone: - sådana förändringar i organiseringen av arbetet, kommunens servicestruktur, kommunindelningen eller i samarbetet mellan kommunerna som har betydande konsekvenser för personalens ställning. - principerna för omorganisering av tjänsterna, om ärendet kan ha väsentliga personalkonsekvenser - överföring av arbetstagare till anställning på deltid, permittering eller uppsägning, om dessa åtgärder vidtas av ekonomiska orsaker eller av produktionsorsaker. Innan arbetsgivaren beslutar om ovannämnda faktorer ska arbetsgivaren förhandla om uppnående av enighet beträffande diskutera grunderna för, verkningarna av och alternativen till en åtgärd som är under beredning med åtminstone de arbetstagare som saken gäller. Diskussionerna skall inledas i så god tid som möjligt. Om arbetsgivaren överväger produktionsmässiga och ekonomiska åtgärder, skall arbetsgivaren göra en skriftlig förhandlingsframställning för inledande av samarbetsförhandlingar senast fem dagar innan förhandlingarna inleds. Dessutom ska arbetsgivaren sända förhandlingsförslaget eller uppgifterna som framgår i det skriftligen till arbetskraftsmyndigheten senast då samarbetsförhandlingarna inleds. Dessutom ska arbetsgivaren innan samarbetsförfarandet inleds lämna de berörda arbetstagarna och deras företrädare nödvändig information med tanke på ärendet som behandlas vid samarbetsförfarandet så att de i tillräcklig utsträckning kan fördjupa och förbereda sig i ärendet som behandlas. För att ovanstående åtgärder ur arbetsgivarens synkinkel ska skötas rätt har man för förmånshandlägarnas del behandlat ärendet i följande instanser: Vid förmånshandläggarnas arbetsenhet vid arbetsenhetens möte I vård- och omsorgsväsendets utvidgade ledningsgrupp I vård- och omsorgsväsendets samarbetsgrupp I kommunens samarbetsgrupp 16.5 varvid man inledde samarbetsförfarande och gav ett meddelande till arbetskraftsmyndigheterna. Enhetsspecifika diskussioner inleds först efter att man känner till kommunstyrelsens beslut.

9 Ifall kommunstyrelsen beslutar att inte inrätta nya befattningar och beslutar dra in förmånshandläggarnas befattningar, sägs förmånshandläggarna upp av ekonomiska och produktionsmässiga orsaker. Därmed måste de förmånshandläggningsuppgifter som fortsättningsvis förblir inom kommunen anvisas andra tjänsteinnehavare och man måste på nytt bedöma arbetets svårighetsgrad för dessa tjänsteinnehavare och de uppgiftsrelaterade lönerna. De förmånshandläggare som sägs upp ska erbjudas arbete som inte i väsentlig grad avviker från det föregående arbetet och som arbetsgivaren känner till vid tidpunkten för givandet av uppsägningsmeddelandet eller som framkommer efter den tidpunkten innan anställnings- eller tjänsteförhållandet upphör. Därmed kan man inte rekrytera personal till uppgifter som påminner om förmånshandläggarnas arbete inom maximalt 15 månaders tid (dvs. uppsägningstiden maximalt 6 mån. samt 9 mån. karenstid) utan att först erbjuda dessa uppgifter till dem som sägs upp. Genast då samarbetsförhandlingarna inleddes har man utrett lämpligheten beträffande alla uppgifter som blir lediga inom kansliarbetet för förmånshandläggarna. Beredning: personalchef Ulla Palmroos Förslag Kommundirektören: Kommunstyrelsen beslutar 1 dra in förmånshandläggarnas befattningar fr.o.m och 2 att inga nya befattningar inrättas istället för de befattningar som dras in. Behandling Sektordirektörerna Hannele Kujala, Liisa Ståhle och Jari Tirkkonen samt personalchef Ulla Palmroos var närvarande vid sammanträdet vid behandlingen av denna paragraf för att besvara kommunstyrelsens frågor. Beslut Kommunstyrelsen beslutade enligt förslaget. För kännedom Besvärsanvisning