Yttrande över överklagan av landstingsfullmäktiges beslut den 4 december om tecknandet av aktier i X2 Kollektivtrafik AB

Transkript

1 Stockholms läns landsting Landstingsradsberedningen SKRIVELSE i (i) LS é UNDSTTCSSTYRELSEN Landstingsstyrelse* 1 3 *03' Yttrande över överklagan av landstingsfullmäktiges beslut den 4 december om tecknandet av aktier i X2 Kollektivtrafik AB Föredragande landstingsråd: Torbjörn Rosdahl Ärendebeskrivning Sebastian Tapognani har ansökt om laglighetsprövning av landstingsfullmäktiges beslut. Förvaltningsrätten har förelagt Stockholms läns landsting att yttra sig över överklagandet (mål nr 15-13)- Förslag till beslut Landstingsrådsberedningen föreslår landstingsstyrelsen besluta att avge yttrande till Förvaltningsrätten i Stockholm i enlighet med bilagt förslag till yttrande att omedelbart justera paragrafen. Landstingsrådsberedningens motivering Stockholms läns landsting har förelagts att inkomma med ett yttrande över ett överklagande av beslutet att förvärva aktier i X2 Kollektivtrafik AB. Stockholms läns landsting bestrider överklagandet eftersom beslutet inte strider mot kommunallagen. Beslutsunderlag Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 31 januari 2013 Förslag till yttrande till förvaltningsrätten den 31 januari 2013

2 Stockholms läns landsting 1(2) Landstingsstyrelsens förvaltning SLL Juridik och upphandling TJÄNSTEUTLÅTANDE LS Handläggare: Robert Larsson Landstingsstyrelsen Ankom Stockholms läns landsting LS /3öl~ÖÖ56 Uti L Laglighetsprövning av landstingsfullmäktiges beslut den 4 december Ärendebeskrivning Sebastian Tapognani har ansökt om laglighetsprövning av landstingsfullmäktiges beslut. Förvaltningsrätten har förelagt Stockholms läns landsting att yttra sig över överklagandet (mål nr 15-13). Beslutsunderlag Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 31 januari 2013 Förslag till yttrande till förvaltningsrätten den 31 januari 2013 Överklagande daterat den 26 december 2012 Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslås besluta att avge yttrande till Förvaltningsrätten i Stockholm i enlighet med bilagt förslag till yttrande arr omedelbart justera paragrafen. Bakgrund Landstingsfullmäktige fattade den 4 december 2012, 195, beslut att godkänna dels AB Storstockholms Lokaltrafiks (SL) förvärv av aktier i X2 Kollektivtrafik AB, dels SL:s ingående av anslutningsavtal, aktieägaravtal, handelsbolagsavtal samt andra dokument som är nödvändiga med anledning av tecknandet av aktierna. Tapognani yrkar nu att landstingsfullmäktiges beslut ska upphävas, eftersom det strider mot lag eller författning. Grunden för överklagandet är att detta strider mot lokaliseringsprincipen enligt kommunallagen.

3 JIL Stockholms läns landsting 2 (2) TJÄNSTEUTLÅTANDE LS I ärendet föreslås landstingsstyrelsen avge bilagt yttrande. I yttrandet framgår att beslutet inte strider mot kommunallagen och att överklagandet därför bör lämnas utan bifall. Toivo Heinsoo Landstingsdirektör Anne Rundquist Chefsjurist

4 Stockholms läns landsting 1(5) 2013-OI-31 LS Förvaltningsrätten i Stockliolm Allmänna avdelningen Enhet Stockholm Yttrande i mål nr Stockholms läns landsting genom dess landstingsstyrelse, nedan kallat landstinget, får med anledning av Sebastian Tapognanis överklagande av landstingsfullmäktiges beslut den 4 december 2012, 195, lämna följande yttrande. Landstingsfullmäktiges beslut AB Storstockholms Lokaltrafik (SL) förvärv av aktier i X2 Kollektivtrafik AB (org nr , nedan förkortat X2 AB) har genom det nu överklagade beslutet prövats av landstingsfullmäktige. Förutom tecknandet av aktier i X2 AB godkände landstingsfullmäktige att SL ingår anslutningsavtal, aktieägaravtal, handelsbolagsavtal samt andra dokument som är nödvändiga med anledning av tecknandet av aktierna. Överklagandet Sebastian Tapognani har i sitt överklagande yrkat att landstingsfullmäktiges beslut ska upphävas, eftersom landstinget uppdragit åt SL att teckna aktier i ett bolag som ska ägna sig åt verksamhet som inte har anknytning till landstingets område eller medlemmar. Genom tecknandet kommer landstinget vara med och finansiera andra myndigheters och privata aktörers behov av en utvecklad kollektivtrafik. Detta innebär att lokaliseringsprincipen överskrids. Beslutet strider därmed mot lag eller författning. Tapognani anför vidare bl.a. att X2 AB avser att främja kollektivtrafikbranschen som helhet i landet. För det fall landstinget engagerar sig i något av X2 AB:s projekt kommer resultatet inte endast tillkomma landstinget i den egna verksamheten utan också andra. Även om så ej blir fallet delfinansierar landstinget den omvärldsanalys som ska ligga till grund för bolagets projekt. Bolagets tjänster och resultatet av dessa

5 Stockholms läns landsting 2(5) kommer även i dessa fall inte endast tillkomma landstinget utan betjänar huvudsakligen andra, såväl privata intressenter som offentliga. Inställning Landstinget bestrider bifall till yrkandet då det överklagade beslutet inte strider mot lag eller författning (10 kap. 8 p. 4 kommunallagen, KL). Omständigheter mm X2AB X2 AB bildades vid årsskiftet 2011/2012. Av landstingsfullmäktiges beslutsunderlag kring SL:s aktieförvärv mm, framgår att X2 AB ska verka för att öka resandet i kollektivtrafiken, för att nå kollektivtrafikbranschens mål att fördubbla kollektivtrafikens marknadsandel och för att förverkliga den gemensamma visionen om kollektivtrafiken som en självklar del av resandet i ett hållbart samhälle. Bolagets syfte är att vara den samlande kraften i branschen för att driva strategiska utvecklingsprojekt som bidrar till att kollektivtrafiken kan utvecklas i snabbare takt än vad som annars är möjligt. Ett exempel på ett sådant projekt som nämns i bolagets styrdokument är samverkande betalsystem för kollektivtrafikresor för lokala och regionala kollektivtrafikresor. 1 Bolaget ska vara en central samverkansarena, som i nära samarbete med andra aktörer i och utanför den egna branschen driver på utvecklingen mot ökat kundfokus, effektivitet och hållbarhet. X2 AB:s huvuduppgift är att initiera och driva utvecklingsprojekt och att finansiera detta. Den löpande verksamheten finansieras via en årlig serviceavgift motsvarande kronor för regionala kollektivtrafikmyndigheter (RKTM)/länstrafikbolagen. Serviceavgiften ska användas för att finansiera basverksamheten, inte för att driva separata utvecklingsprojekt. Bolagets styrelse beslutar om vilka projekt som ska bedrivas inom de ramar som getts av årsstämman. Det kan vara samtliga eller vissa ägare som finansierar de olika utvecklingsprojekten, detta bestäms från fall till fall. Kostnaderna för projekten fördelas enligt avtal mellan involverade. Resultatet från den verksamhet som X2 AB bedriver ska komma 1 Vad gäller behovet av gemensamma informations- och betalsystem kan hänvisas till regeringens bedömning beträffande kollektivtrafikbranschens ansvar, se avsnitt 10.4 av propositionen till lagen om kollektivtrafik (prop. 2009/10:200). I första hand är det, framhåller Regeringen, kollektivtrafikbranschens ansvar att utveckla gemensamma standarder för betalsystem; a. prop. S. 86ff.

6 Stockholms läns landsting 3(5) branschens aktörer och marknaden tillgodo genom att de betalar för nyttjandet av de produkter eller tjänster som kommer fram. För de ägare som deltagit i finansieringen av ett projekt ska driftkostnaden reflektera den insats som gjorts som finansiär (se till det sagda vad som anges under rubrik 2.4 Finansiering i beslutsunderlag 5 till ärendet LS ). Landstingets engagemang och den kommunala kompetensen Enligt kommunallagen (1991:900, "KL") får kommuner och landsting överlämna kommunala angelägenheter till företag förutsatt att den verksamhet som överlämnas till privaträttsliga organ faller inom den kommunala kompetensen. Beträffande delägande av företag tillsammans med andra kommuner/landsting och/eller privaträttsliga intressenter gäller krav på fullmäktiges godkännande enligt 3 kap. 18 kommunallagen. Fullmäktige har då att se till att den juridiska personen blir bunden av vissa villkor (med utgångspunkt i vad som gäller för helägda företag enligt 3 kap 17 KL), i en omfattning som är rimlig med hänsyn till andelsförhållandena, verksamhetens art och omständigheterna i övrigt. I samband med landstingets nu aktuella aktieförvärv gjordes juridiska analyser bl.a. innefattande kommunalrättsliga aspekter, se bifogat beslutsunderlag 8 (PM ) till landstingsstyrelsens förslag i ärendet LS Som framgår av denna PM hade bolagsordningens ändamålsbestämmelse justerats med anledning av påpekande från SKL:s juridiska avdelning i en analys den 20 februari Analysen i den del som gäller kommunalrättsliga förutsättningar att teckna aktier i X2 AB bifogas. Att det föreslagna aktietecknandet i X2 AB inte står i strid med kommunallagen blev den sammanfattande slutsatsen i landstingsstyrelsens tjänsteutlåtande den 11 oktober Det framgår av tjänsteutlåtandet att tecknandet av aktier i X2 AB inte innebär några stora, ovidkommande eller oförutsedda finansiella risker för vare sig SL eller Stockholms läns landsting och kommer endast marginellt att påverka landstingets ekonomi. Till bemötande av Tapognanis yrkande av att landstingets beslut ska upphävas på grund av att det strider mot lokaliseringsprincipen, kan följande framhållas. Lokaliseringsprincipen uttrycks i den allmänna kompetensbestämmelse som finns i 2 kap 1 kommunallagen; en bestämmelse som säger att kommunala åtgärder ska ha anknytning till kommunens eller landstingets

7 Stockholms läns landsting 4(5) geografiska område eller deras medlemmar för att anses som kompetensenliga. Enligt förarbetena ska allmänintresset bedömas med utgångspunkt i om det är lämpligt, ändamålsenligt, skäligt osv. att kommunen eller landstinget befattar sig med åtgärden. Enligt etablerad rättspraxis finns ett utrymme att agera på ett sätt som är förenligt med lokaliseringsprincipen, även om insatserna går utanför landstingets geografiska område. Inte ens riksgränsen representerar någon i sammanhanget undantagslös begränsning. Det hänger ihop med att kommun- och landstingsinvånarnas intressen genom samhällsutvecklingen inte längre kan sägas vara koncentrerade uteslutande till närområdet och den egna kommunen/landstinget på samma sätt som tidigare. Bl.a. har det alltmer omfattande kommunala samarbetet bidragit till att kommuners, landstings och medborgares territoriella intressesfär har utökats. Det gäller bl.a. kommunikationer som löper över olika gränser och kräver samarbete av olika slag. Se till det sagda Kommunallagen med kommentarer och praxis (Lena Dalman mfl, SKL och Kommentus förlag, femte upplagen s. 65 ff) och Kommunala befogenheter (Ulf Lindquist, Norstedts juridik, sjunde upplagan, s. 87ff). Beträffande bolagets verksamhet enligt bolagsordningens tredje paragraf har avgränsning skett i enlighet med påpekanden från SKL:s juridiska avdelning den 20 februari 2012 så att det kommunala ändamålet framgår direkt av bestämmelsens ordalydelse. 2 Föremålet för bolagets verksamhet är därför tydligt angivet och får anses ligga inom den kommunala kompetensen. Det underlag som Tapognani refererar till motsäger inte att landstingets engagemang i bolaget är kompetensenligt. I domstolsprövningar där tillämpning av lokaliseringsprincipen varit aktuell med anledning av att insatserna går utanför det egna geografiska området, har balansen mellan kommunal uppoffring och nytta varit avgörande för bedömningen om en viss åtgärd varit kompetensenlig eller inte. En proportionell 2 Av bestämmelsen framgår bl.a. att "Bolagets verksamhet är att på ett konkurrensneutralt sätt, initiera, utveckla och genomföra efterfrågade aktiviteter och projekt inom kollektivtrafiken, inkluderandes bland annat att utveckla samordnade betalningslösningar och bytespunkter för kollektivtrafiken, att vidareutveckla och följa upp kollektivtrafikbranschens avtalsprocesser, ägna sig åt omvärldsbevakning och uppföljning av kollektivtrafikens utveckling, äga och förvalta värdepapper. Bolaget och bolagets verksamhet ska ej vara vinstdrivande och verka i enlighet med kollektivtrafiklagens intentioner och i övrigt främja kollektivtrafiken inom ramen för det kommunala åliggandet."

8 JIL Stockholms läns landsting 5 (5) intresseawägning har gjorts mellan kostnaden för en aktuell åtgärd och den förväntade nyttan för kommunen eller landstinget eller dess medlemmar. Här kan noteras att landstingsstyrelsens förvaltning i tjänsteutlåtande den 11 oktober 2012 bl.a. gett uttryck för att kostnaden för engagemanget står i rimlig proportion till nyttan. Beträffande vad Tapognani anför om att landstingets deltagande i X2 AB:s olika projekt skulle innebära en latent överträdelse av lokaliseringsprincipen, kan framhållas att projekten inte ingår i den serviceavgift som ska erläggas, utan ligger utanför. Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande (och beslutsunderlag 5, under rubrik 2.4 Finansiering) tydliggör att det kan det vara samtliga eller vissa ägare som finansierar de olika utvecklingsprojekten detta bestäms från fall till fall. Som berörts tidigare fördelas kostnaderna för projekten enligt avtal mellan involverade. Det finns således rimliga garantier för att landstinget kan göra kompetensmässiga avvägningar innan projekt inleds och påverka innehållet i de avtal som träffas. För de ägare som deltagit ifinansieringenav ett projekt ska, som tidigare nämnts, driftkostnaden reflektera den insats som gjorts som finansiär. Även om den omvärldsanalys som Tapognani omnämner ligger inom ramen för serviceavgiften till X2 AB, saknas grund för påståendet att detta skulle innebära att landstingets engagemang i bolaget till sin natur blir kompetensstridigt. Aktieinnehavet ligger ju inom ramen för landstingets och länsinvånarnas intressen och harmonierar väl med behovet av samverkan kring verksamhetsutveckling och omvärldsbevakning inom kollektivtrafikens område, ett engagemang som tveklöst faller inom den kommunala kompetensen. Att andra intressenter kan ha nytta av resultat i olika projekt mm innebär inte med automatik en konflikt med lokaliseringsprincipen. Vad Tapognani anför i sitt överklagande om att beslutet strider mot KL innebär sammanfattningsvis inte stöd för uppfattningen att beslutet är olagligt. Landstingsfullmäktiges beslut är kompetensenligt, varför landstinget yrkar att överklagandet ska avslås. Bilagor 1. Protokollsutdrag från landstingsfullmäktiges sammanträde den 4 december 2012, Landstingsstyrelsens förslag 2012:75 i ärendet (LS ) 3. Juridisk analys av SKL:s avdelning för juridik den 20 februari 2012

9 Stockholms läns landsting u t d r a g PROTOKOLL Sammanträdesdatum Justerat tisdagen den 18 december 2012 Justeringen anslogs tisdagen den 18 december 2012 Inger Linge Conny Andersson Sven-Erik Köhlin 195 Tecknande av aktier i X2 Kollektivtrafik AB (förslag 75) LS Inleddes kl och avslutades kl I ärendet yttrade sig landstingsråden Torbjörn Rosdahl och Erika Ullberg samt Yvonne Blombäck. BESLUT Fullmäktige beslutade enligt landstingsstyrelsens förslag att godkänna att AB Storstockholms Lokaltrafik tecknar och förvärvar aktier i X2 Kollektivtrafik AB art AB Storstockholms Lokaltrafik ingår anslutningsavtal, aktieägaravtal, handelsbolagsavtal samt andra dokument som är nödvändiga med anledning av tecknandet av aktierna i X2 Kollektivtrafik AB. UTTALANDEN S-ledamöterna lät till protokollet anteckna särskilt uttalande likalydande med uttalandet i trafiknämnden. MP- och V-ledamöterna lät till protokollet anteckna särskilt uttalande med följande lydelse "Mot bakgrund av svaren vi fått på de skriftliga frågor vi anmälde vid SL den 13 november, yrkar vi bifall till att teckna aktier i X2 Kollektivtrafik AB. Vi uppskattar att förvaltningen har för avsikt att följa bolagets verksamhet noga och vi ser fram emot att uppföljningen kommer fullmäktige till del Det är dock av största vikt att X2 Kollektivtrafik AB följer de gemensamma målen som är tagna i stort samförstånd inom ramen för Partnersamverkan för fördubblad kollektivtrafik. Bolaget ska inte skapa egna visioner och mål då en sådan åtgärd riskerar att en parallellorganisation uppstår vid sidan om pågående arbete." Vid Protokollet Anne Lindblom Exp. Trafiknämnden AB Storstockholms Lokaltrafik Landstingsdirektören Akten

10 Stockholms läns landsting i (2) FÖRSLAG 2012:75 LS Landstingsstyrelsens förslag till beslut Tecknande av aktier i X2 Kollektivtrafik AB Föredragande landstingsråd: Torbjörn Rosdahl Ärendebeskrivning Trafiknämnden beslöt vid sammanträdet den 25 september 2012 att föreslå landstingsstyrelsen föreslå landstingsfullmäktige att godkänna att AB Storstockholms lokaltrafik (SL) tecknar och förvärvar aktier i X2 Kollektivtrafik AB (X2AB) samt att SL ingår anslutningsavtal, aktieägaravtal, handelsbolagsavtal samt andra dokument som är nödvändiga med anledning av tecknandet av aktierna i X2AB. Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta att godkänna att AB Storstockholms Lokaltrafik tecknar och förvärvar aktier i X2 Kollektivtrafik AB att AB Storstockholms Lokaltrafik ingår anslutningsavtal, aktieägaravtal, handelsbolagsavtal samt andra dokument som är nödvändiga med anledning av tecknandet av aktierna i X2 Kollektivtrafik AB. Landstingsstyrelsens motivering Ett antal trafikföretag och regionala trafikmyndigheter är i färd med att bilda bolaget X2 Kollektivtrafik AB. Syftet är att bolaget ska vara en samlande kraft för att driva på utvecklingen för att fördubbla kollektivtrafikens marknadsandel. Bolaget ska fokusera på åtgärder som utvecklar branschen och skapar värde för bolagets ägare utöver vad som är möjligt att åstadkomma för ägarna var och en för sig. Tecknandet av aktier i X2AB innebär inga stora, ovidkommande eller oförutsedda finansiella risker för vare sig SL eller Stockholms läns landsting. Det kommer att påverka landstingets ekonomi endast marginellt.

11 Stockholms läns landsting 2 (2) FÖRSLAG 2012:75 LS Beslutsunderlag 1. Landstingsstyrelsens ojusterade protokollsutdrag från sammanträde den 13 november , med MP-, S- och V-ledamöternas förslag till beslut. Protokollet justeras den 27 november Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 11 oktober Trafiknämndens protokollsutdrag den 25 september , med S-ledamöternas särskilda uttalande 4. Trafiknämndens förvaltnings tjänsteutlåtande den 30 augusti Erbjudande om köp av aktier i X2 Kollektivtrafik AB, inklusive aktieägaravtal och bolagsordning. Version 2, Anslutningsavtal 7. Bolagsavtal för X2 Parkering HB, den 9 december PM den 10 oktober 2012

12 JIL Stockholms läns landsting Landstingsstyrelsen Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Beslutsunderlag 1 Datum för justering: Datum för anslag: Tecknande av aktier i X2 Kollektivtrafik AB LS Landstingsrådsberedningens skrivelse den 24 oktober 2012 med trafiknämndens yttrande den 30 augusti och landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 11 oktober MP-, S- och V-ledamöternas skrivelse den 13 november 2012 med förslag att landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta att återremittera ärendet, att uppdra åt landstingsdirektören att återkomma med svar på de frågeställningar som MP-, S- och V- ledamöterna anfört (bilaga). I ärendet yttrade sig förste vice ordföranden och Yvonne Blomväck. Följande yrkanden framfördes dels bifall till landstingsrådsberedningens förslag dels bifall till MP-, S- och V-ledamöternas förslag. Landstingsstyrelsen behandlade först frågan om ärendet skulle återremitteras. Ordföranden ställde propositioner om bifall till förslaget om återremiss och om avslag därpå och fann att styrelsen avslagit återremissyrkandet. MP-, S- och V-ledamöterna reserverade sig mot detta beslut. Ordföranden ställde härefter propositioner om bifall till landstingsrådsberedningens förslag och om avslag därpå och fann att styrelsen antagit landstingsrådsberedningens förslag. Landstingsstyrelsen beslutade således föreslå landstingsfullmäktige besluta att godkänna att AB Storstockholms Lokaltrafik tecknar och förvärvar aktier i X2 Kollektivtrafik AB att AB Storstockholms Lokaltrafik ingår anslutningsavtal, aktieägaravtal, handelsbolagsavtal samt andra dokument som är nödvändiga med anledning av tecknandet av aktierna i 2 Kollektivtrafik AB. MP-, S- och V-ledamöterna anmälde att de inte deltog i landstingsstyrelsens beslut. Vid protokollet Anna-Britt Weiss Exp till: Landstingsfullmäktige Trafiknämnden, AB Storstockholms Lokaltrafik SLL Juridik och upphandling, Landstingsdirektören Utdragsbestyrkande Anna-Britt Weiss

13 : Stockholms läns landsting LANDSTINGSSTYRELSEN Miljöpartiet de gröna Socialdemokraterna Vänsterpartiet FÖRSLAG TILL BESLUT LS Ärende 15 Tecknande av aktier i X2 Kollektivtrafik AB Förslag till beslut Miljöpartiet föreslår landstingsstyrelsen föreslå landstingsfullmäktige besluta: att återremittera ärendet att uppdra till landstingsdirektören att återkomma med svar på frågeställningarna nedan Det branschgemensamma arbetet och Partnersamverkan för en fördubblad kollektivtrafik som Stockholms läns landsting via SL/Trafiknämndens förvaltning ingår i har som huvudsyfte att arbeta mot målet att fördubbla kollektivtrafikens marknadsandel. I Partnersamverkan ingår även Svensk Kollektivtrafik, Bussbranschens Riksförbund(BR), Svenska Taxiförbundet, Tågoperatörerna, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) samt Trafikverket. Således en bred rad aktörer inom området. I och med den nya kollektivtrafiklagen har behov av lösningar inom områden som ur resenärssynpunkt skapar problem, diskuterats inom ramen för Partnersamverkan. Det handlar främst om samordnade informations- och biljettsystem. Av detta har det sagts att bästa modellen för att lösa problemen skulle vara att bilda ett nytt bolag, X2. Den svåraste delen handlar om biljettsystemen. När bolagsärendet nu växer fram i tydligare skepnad, uppstår dock några frågetecken som vi menar behöver besvaras innan beslut kan fattas: 1. På vilket sätt skulle X2 klara uppdraget att lösa gemensamma biljettsystem bättre än vad som är möjligt inom ramen för Partnersamverkan för en fördubblad kollektivtrafik? 2. Ett aktiebolag lyder under egna lagar och transparens tillhör inte en av grundpelarna. Hur ska transparensen säkerställas då bolaget kommer att ha 50 aktieägare som i sin tur har olika kulturer och system?

14 Stockholms läns landsting 2(2) 3. Vilka synergieffekter förväntas SLL och övriga aktörer i Partnersamverkan för en fördubblad kollektivtrafik få av att ett bolag ges ungefär samma verlcsamhetsidé som redan finns i föreningen Svensk Kollektivtrafik? 4. Finns det några rättsliga tveksamheter att ingå i X2, dels i enlighet med vad som lyfts fram av SKL:s analys, dels ytterligare tveksamheter som inte framkommit till Landstingsstyrelsen i nuläget?

15 Beslutsunderlag 2 Stockholms läns landsting 1(3) Landstingsstyrelsens förvaltning SLL Ekonomi och finans TJÄNSTEUTLÅTANDE LS Landstingsstyrelsen Ankom Stockholms läns landsting Tecknande av aktier i X2 Kollektivtrafik AB Ärendebeskrivning Trafiknämnden beslöt vid sammanträdet den 25 september 2012 att föreslå landstingsstyrelsen föreslå landstingsfullmäktige att godkänna att AB Storstockholms lokaltrafik (SL) tecknar och förvärvar aktier i X2 Kollektivtrafik AB (X2AB) samt att SL ingår anslutningsavtal, aktieägaravtal, handelsbolagsavtal samt andra dokument som är nödvändiga med anledning av tecknandet av aktierna i X2AB. Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta att godkänna att SL tecknar och förvärvar aktier i X2 Kollektivtrafik AB samt arr SL ingår anslutningsavtal, aktieägaravtal, handelsbolagsavtal samt andra dokument som är nödvändiga med anledning av tecknandet av aktierna i X2 Kollektivtrafik AB. Beslutsunderlag Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 11 oktober 2012 Protokollsutdrag från trafiknämndens sammanträde den 25 september 2012, med S-ledamöterna särskilda uttalande Trafiknämndens förvaltnings tjänsteutlåtande den 30 augusti 2012 Erbjudande om köp av aktier i X2 Kollektivtrafik AB inklusive aktieägaravtal och bolagsordning Anslutningsavtal Bolagsavtal för X2 Parkering HB PM Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning Förvaltningen tillstyrker trafiknämndens förslag.

16 Stockholms läns landsting 2 o) TJÄNSTEUTLÅTANDE LS Enligt kommunallagen får kommuner och landsting överlämna kommunala angelägenheter till företag förutsatt att den verksamhet som överlämnas till privaträttsliga organ ska falla inom den kommunala kompetensen. Omvärldsbevakning och verksamhetsutveckling inom kollektivtrafiken bedöms falla inom den kommunala kompetensen. X2AB ska kontinuerligt identifiera idéer till olika utvecklingsprojekt och driva projekt som bolagets ägare och branschen anser vara relevanta och angelägna. Tecknandet av aktier i X2AB innebär inga stora, ovidkommande eller oförutseddafinansiellarisker för vare sig SL eller Stockholms läns landsting och kommer endast marginellt att påverka landstingets ekonomi. Bakgrund Vid årsskiftet 2011/2012 bildades X2 Kollektivtrafik AB (org nr ). Bolagets syfte är att vara den samlande kraften i branschen för att driva strategiska utvecklingsprojekt som bidrar till att kollektivtrafiken kan utvecklas i snabbare takt än vad som annars är möjligt. Bolaget ska vara en central samverkansarena, som i nära samarbete med andra aktörer i och utanför den egna branschen driver på utvecklingen mot ökat kundfokus, effektivitet och hållbarhet. X2AB:s huvuduppgift är att initiera och driva utvecklingsprojekt och att finansiera detta. Bolaget ska verka för att öka resandet i kollektivtrafiken, för att nå kollektivtrafikbranschens mål att fördubbla kollektivtrafikens marknadsandel och för att förverkliga den gemensamma visionen om kollektivtrafiken som en självklar del av resandet i ett hållbart samhälle. Bolaget ägs initialt av maximalt 50 delägare som vardera har två procent av aktier, kapital och röstandel. Om det vid något tillfälle är färre än 50 delägare ska överskjutande andelar ägas av Parkering AB, som ägs av X2AB. Dessa aktier kommer inte att ha rösträtt i X2AB. För närvarande ägs X2AB av Svensk Kollektivtrafik Service AB vars uppgift är att överlåta aktier till de som tecknar aktier. Efter teckningstidens utgång som löper ut den 30 september 2012 kommer eventuellt kvarvarande aktieposter att överlåtas till Parkeringsbolaget där de sedanfinns tillgängliga för framtida tillkommande ägare. Detta innebär att det från och med den 1 oktober 2012 inte finns någon koppling mellan X2AB och Svensk Kollektivtrafik. X2AB ska ha en verkställande direktör samt en grundbemanning för att driva överordnande utvecklingsprocesser. Den löpande verksamheten finansieras via en årlig serviceavgift motsvarande kronor för RKTM/länstraflkbolagen. För trafikföretag med årsomsättning under 250

17 JIL Stockholms läns landsting 3 (3) TJÄNSTEUTLÅTANDE LS miljoner kronor i Sverige är serviceavgiften kronor. Bolagets styrelse beslutar om vilka projekt som ska bedrivas inom de ramar som givits av årsstämman. Det kan vara samtliga eller vissa ägare som finansierar de olika utvecklingsprojekten, detta bestäms från fall till fall. Kostnaderna för projekten fördelas enligt avtal mellan involverade. I samband med tillträde ska SL betala sammanlagt kronor, 1000 kronor nominellt värde för en aktiepost om 1000 aktier samt kronor i aktieägartillskott, som blir del av fritt eget kapital i bolaget. Därutöver tillkommer en årlig serviceavgift om kronor per aktieägare. Ytterligare investeringar kan komma att aktualiseras i samband med olika utvecklingsprojekt. Överväganden En utförlig analys av de juridiska aspekterna i SL:s förvärv av aktier i X2 Kollektivtrafik AB ur kommunalrättsligt, upphandlingsrättsligt och bolagsrättsligt perspektiv framgår av PM som bifogas detta ärende. De sammanfattande slutsatserna är att det föreslagna aktietecknandet i X2 AB inte står i strid med kommunallagen eller med lagen om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF). Det har inte heller framkommit några aktiebolagsrättsliga aspekter som skulle kunna innebära hinder eller medföra ekonomiska nackdelar för SL:s eller SLL:s verksamheter. Ekonomiska konsekvenser av beslutet Tecknandet av aktier i X2AB innebär inga stora finansiella risker. Insatt kapital i bolaget uppgår till kronor avseende 2 procent av ägandet i bolaget. En årlig serviceavgift om i dagsläget kronor tillkommer. Miljökonsekvenser av beslutet I enlighet med landstingets Miljöpolitiska program har hänsyn till miljön beaktats och slutsatsen är att det inte är relevant med en miljökonsekvensbedömning i detta ärende. Toivo Heinsoo Landstingsdirektör Ekonomidirektör

18 Beslutsunderlag 3 Stockholms läns landsting 90 2 Trafiknämnden PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Nr 8/2012 Datum för justering; Christer G Wennerholm Erika Ullberg EM C 112 Tecknande av aktier i X2 Kollelrtivtrank AB, uppdaterade handlingar (TN ) I ärendet förelåg skrivelse från förvaltningschefen. I ärendet yttrade sig Yvonne Blombäck (MP) och Erika Ullberg (S). BESLUT Styrelsen föreslås besluta föreslå trafiknämnden besluta föreslå besluta föreslå landstingsfullmäktige landstingsstyrelsen att att att godkänna att SL tecknar och förvärvar aktier i Bolaget; godkänna att SL ingår anslutningsavtal, aktieägaravtal, handelsbolagsavtal samt andra dokument som är nödvändiga med anledning av tecknandet av aktierna 1 Bolaget; samt förklara paragrafen omedelbart justerad. Styrelsen föreslår för egen del besluta, under förutsättning av godkännande enligt ovan att landstingsfullmäktiges uppdra åt verkställande direktören, eller den denne sätter i sitt ställe, att underteckna anslutningsavtal, aktieägaravtal, handelsbolagsavtal samt andra dokument som är nödvändiga med anledning av tecknandet av aktierna i Bolaget, RESERVATIONER / ICKE DELTAGANDE S-ledamöterna deltog inte i beslutet,

19 Stockholms läns landsting 91 UTTALANDEN S-ledamöterna lät till protokollet anteckna särskilt uttalande, frilagai. Vid protokollet Sara Catoni Utdragsbestyrkande Ingela Svanberg Ohlsson

20 KU Stockholms läns landsting SOCIALDEMOKRATERNA SÄRSKILT UTTALANDE 1(1) TN Trafilmämnden, ärende 9 Tecknande av aktier i X2 Kollektivtrafik AB, uppdaterade handlingar Syftet med X2 Kollektivtrafik AB (bolaget)firatt hitta nya gemensamma lösningar inom områden som ligger utanför det arbete som bedrivs av den nuvarande branschorganisationen Svensk Kollektivfcrafik, Sveriges kommuner och landsting (SKL) eller samverkansmodeller likt partnerskapförfördubbling,ett exempel på ett sådant komplicerat och viktigt utvecklingsprojekt som förts framfirbehovet av samordning av ett gemensamt betalsystem. Den typen av projekt kräver mandat och resurser som uppges saknas i befintliga organisationer. Vi är inte övertygade om att ett aktiebolag med oklart antal ägare, mandat ochförankringär en optimal lösning. Bolagets första presenterade projekt är att utarbeta en mycket långsiktig vision för framtiden (Scenario 2050). Detta väcker frågor om bolagets särart och specifika uppgift kontra SKL och Svensk Kollektivttafik. Trafiknämndens förvaltning måste nu noggrant följa bolagets uppstaitarbete och vara beredd att ompröva deltagande om det ekonomiskt, tidsmässigt och/eller personellt inte ger något mervärde.

21 Beslutsunderlag 4 Stockholms läns landsting Träfiluiämnden Handläggare: SaraCätohi TJÄNSTÉUTLÅTAKDE Datum Ankom Stockholms läns landsting Dm o 2 1(2) Identitet TN 1201-ooiö STYREISESAMMANTRÄOI ÄfttMJf. 201^ Tecknande av aktier i Xz Kollektivtrafik AB, uppdaterade handlingar Inledning och bakgrund I januari 2012 behandlade trafiknämnden och SL:s styrelse ärendet rörande teejmande av aktier i X2 Kolleldivtrafik AB ("Bolaget") (TN i2öi,ooio)/trafiwmnden bes enlighet med förslaget att godkänna att SL förvärvar aktier i Bolaget sapftt att godkänna att SL ingår relevanta avtal. Ärendet hänsköts därefter till fullmäktige for vidare stpningstagcinde. Sedan besluten i tråfilaiämnden och SLis styrelse har en diskussion pågått mellan Svensk Kollekfivtrafik och Sveriges Kommuner öch Landsting, Sådän diskussion har resulterat! én del ändringar i aktieägaravtalet och bolagsordningen. En ny uppdaterad version av eibjudanoét bitt att köpa aktier i Eolaget, innehållande en beskrivning av erbjudandet samt uppdaterat äktieägarävtål och bblägsordningi utgavs i juni 2012 /bilaga 1); Med anledning av delta har ärendet avvaktat fortsätt behandling inom landstinget De ändringar som vidtagits i aktiéägataytaiet och bolagsordningen är hänföiliga till Bolagets ändamål, lekmannarévisörer öch fördelning äv överskott vid likvidation. Därut^ér har antaletledamöter som skall utses till valberedningen minskats. Iriga justeringar har gjorts i det anslutnhigsavtäl söm bilades dét tidigare ärendet. Mot bakgrund av ovanstående föreslås ätt dét ny** erbjudandet beaktas som en del i beslutsunderiaget, Förslaget till beslut förblir dock detsamma. Förslag till beslut Styrelsen föreslås besluta föreslå trafilmämnden besluta föreslå landstirigssryi-eisen besluta föreslå landstmgsftulmäktigé att godkänna ätt SL teclmar öch föivarvar aktier i Bolaget; att godkänna att SL ingår anslutningsavtal, aktieägaravtal, hänäelsbolagsävtal samt andra dokument söm är nödvändiga med anledning av tecknandet av äktierna i Bolaget; att förklara paragrafen omedelbart justerad.

22 Stockholms läns landsting 2(2) Styrelsen föreslår för egen del besluta, under förutsättning av landstingsfullmälctiges godkännande enligt ovan att uppdra åt verkställande direktören, eller den denne sätter i sitt ställe, att underteckna anslutningsavtal, alctieägaravtal, handelsbolagsavtal samt andra dokument som är nödvändiga med anledning av tecknandet av aktierna i Bolaget Bilaga Erbjudande om teckning av aktier i "Fördubbling AB", inklusive aktieägaravtal och bolagsordning

23

24 Beslutsunderlag 5 il X2AB Version 2, uppdaterad ERBJUDANDE OM KÖP AV AKTIER I X2AB X2 Kollektivtrafik AB

25 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1 ERBJUDANDE OM KÖP AV AKTIER I X2AB ERBJUDANDET STRUKTUREN I X2AB ÄGARSTYRNING LEDNING OCH ORGANISATION ANMÄLAN OM ATT TECKNA AKTIER 3 2 UPPDATERAD VERKSAMHETSPLAN STRATEGISKA UTGÅNGSPUNKTER UTVECKLINGSPROJEKT EN TYDLIG OCH TRANSPARANT ARBETSPROCESS NÅGRA STRATEGISKT VIKTIGA PROJEKT OCH PROJEKTIDÉER SAMVERKAN EN FÖRUTSÄTTNING FÖR ATT LYCKAS ORGANISATION FINANSIERING UPPFÖLJNING/ARBETSPLAN FÖR BILAGOR 10 Detta uppdaterade erbjudande om att teckna aktier i X2AB har, vad gäller aktieägaravtaiets innehåll, diskuterats med avdelningen för juridik inom Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) varvid olika frågetecken och tidigare missförstånd har rätats ut SKL:s jurister har även bidragit med värdefulla råd, främst från kommunalrättslig utgångspunkt, när det gäller formuleringar i aktieägaravtalet Dessa synpunkter och råd har inarbetats i aktieägaravtalet

26 1 ERBJUDANDE OM KÖP AV AKTIER I X2AB 1.1 Erbjudandet Vid årsskiftet 2011/2012 bildades X2 Kollektivtrafik AB (Org. nr ), i det följande benämnt X2AB. Ett prospekt publicerades under hösten 2011 med en teckningsperiod fram till den 1 december varvid 16 intressenter tecknade sig för en aktiepost vardera. Samtliga utom en intressent har lämnat vissa förbehåll för formella beslut. Per har fem ägare undertecknat aktieägaravtalet. En interimsstyrelse har tillsatts som verkar intill dess att en permanent styrelse tillträder. Val av permanent styrelse ska genomföras senast den 30 november Detta förnyade erbjudande att teckna aktier i X2AB riktar sig i likhet med det initiala erbjudandet till Regionala kollektivtrafiktrafikmyndigheter (RKTM) eller den organisation som de utsett att driva kollektivtrafik samt trafikföretag inom taxi, tåg och buss som bedriver kollektivtrafik i Sverige. Erbjudandet avser en aktiepost om 2 procent av aktiekapital och röster i X2AB till ett pris om kronor samt ett aktieägartillskott om kronor för att skapa en buffert i bolaget. Således en total inbetalning om kr. Fördelningen av aktier är en post per organisation. Det finns därmed ett initialt utrymme för 50 delägare. En aktiepost är 1000 aktier. Skulle fler än 50 organisationer vara intresserade kommer en proportionerlig justering av andelarnas storlek, alternativt en nyemission, genomföras. Om färre än 50 delägare tecknar sig för köp av aktier kommer överskjutande aktier att köpas av ett handelsbolag särskilt inrättat för detta syfte ("Parkeringsbolaget"). Dessa aktier kommer inte att ha rösträtt i X2AB. I tillägg till aktiekapital och aktieägartillskott (som alltså uppgår till totalt kr) förbinder sig ägarna till en årlig serviceavgift för bolagets basverksamhet. Serviceavgiften är kronor per ägare men med en lägre nivå på kr för ägare som omsätter mindre än 250 miljoner kronor per år i Sverige. Det finns en möjlighet för flera juridiska personer att gå samman i ett bolag för att äga en post. Antalet ägare kommer över tid att påverka avgifternas storlek. För 2012 är målet satt till 15 aktieägare och för 2013 är målet 30 aktieägare. 1.2 Strukturen i X2AB För att underlätta för RKTM/länstrafikbolag att teckna aktier i X2AB, ägs bolaget initialt av Svensk Kollektivtrafik Service AB vars uppgift är att överlåta aktier till de som tecknar aktier. Efter teckningstidens utgång, som vad avser ägande i bolaget under 2012, löper ut den 30 september 2012 kommer eventuellt kvarvarande aktieposter att överlåtas till Parkeringsbolaget där de sedan finns tillgängliga för framtida tillkommande ägare. Detta innebär att det from den 1 oktober 2012 inte längre kommer finnas någon koppling mellan X2AB och Svensk Kollektivtrafik. Samtliga aktieägare ingår ett aktieägaravtal enligt bilaga 1 genom att underteckna anslutningsavtal (frånsett de fem aktieägare som enligt ovan undertecknat aktieägaravtalet). Aktieägartillskott till X2AB ska inbetalas samtidigt som aktierna i X2AB betalas. Betalning för aktierna ska ske till anvisat bankkonto (meddelas senare). Aktieägartillskottet ska betalas till X2AB:s bankkonto (meddelas senare). Avräkningsnotor upprättas och aktieboken för X2AB uppdateras löpande. 2

27 1.3 Ägarstyrning Bolagsstämman skall årligen fastställa ägardirektiv för bolagets verksamhet. En valberedning för val av styrelse utses på bolagsstämma. Val av ordförande i styrelsen ska ske på bolagsstämman med kvalificerad majoritet. Styrelsen skall bestå av lägst sju och högst tretton ordinarie ledamöter och högst sex suppleanter, med balans mellan å ena sidan trafikföretag och å andra sidan RKTM/länstrafikbolag. En från ägarna oberoende ledamot ska vara styrelsens ordförande. Utöver ordföranden finns det möjlighet att välja in ytterligare två från ägarna oberoende personer för att tillföra kompetens som inte anses finnas i ägarkretsens organisationer. Suppleanterna skall fördelas lika mellan RKTM/ länstrafikbolag och trafikföretagen (de oberoende ledamöterna har ingen suppleant). Styrelsen ska årligen fastställa en skriftlig arbetsordning för sitt arbete. De organisationer som tecknat sig med förbehåll för senare formellt beslut kommer under perioden fram till 30 september 2012 att tillsammans erbjudas tillsammans två platser i styrelsen (en för RKTM/länstrafikbolagen och en för trafikföretagen) utöver de ordinarie ledamöterna men med status som observatör utan rösträtt. 1.4 Ledning och organisation Bolaget ska ha en verkställande direktör. En grundbemanning ska finnas som motsvarar behovet för att driva den överordnade processen för utveckling och löpande överblicka stegen leverans och drift av gemensamma produkter/tjänster. I övrigt ska de funktioner ingå som ägarna beslutar om ska finnas i bolaget, till exempel funktioner för strategisk omvärldsanalys och uppföljning. För en fördjupad beskrivning av detta hänvisas till uppdaterad verksamhetsplan i avsnitt Anmälan om att teckna aktier Intresse för köp av en aktiepost ska anmälas till Hannes Snellman Attorneys Ltd, Att: Ingvar Zander, Box 7801, Stockholm. Alternativt via (ingvar.zander@hannessnellman.com). Anmälan kan göras av person bemyndigad (bestyrkt fullmakt krävs) från ägaren av respektive organisation. Anmälan med förbehåll för senare formellt beslut accepteras under förutsättning att beslutet beräknas fattas senast den 30 september Önskar flera trafikföretag gå samman i en juridisk person accepteras även detta för köp av en aktiepost. Anmälan för köp av aktier i X2AB innebär att man förbinder sig att signera anslutningsavtal till aktieägaravtalet, se bilaga 1. Signering görs innan tillträde till aktierna. I anslutningsavtalet kan förbehållet för formella beslut intas. 3

28 2 UPPDATERAD VERKSAMHETSPLAN 2.1 Strategiska utgångspunkter "Kollektivtrafiken är en självklar del av resandet i ett hållbart samhälle". Det är den branschgemensamma visionen sedan fördubblingsarbetet initierades Det övergripande målet på vägen mot visionen är att fördubbla kollektivtrafikens marknadsandel på sikt och resandet till För att X2AB ska kunna bidra till att branschen utvecklas i denna riktning är det nödvändigt att utveckla nya samverkansformer med staten, kollektivtrafikens många intressenter och med andra branscher. Det kräver tillit, förtroende och respekt för varandras olika roller och uppgifter. Syftet med bolaget, dvs. verksamhetsidén, är att X2AB ska vara den samlande kraften i branschen för att driva strategiska utvecklingsprojekt som bidrar till att kollektivtrafiken kan utvecklas i snabbare takt än vad som annars är möjligt, en central samverkansarena som i nära samverkan med andra aktörer i och utanför den egna branschen, driver på utvecklingen mot ökat kundfokus, effektivitet och hållbarhet. Det innebär att bolaget ska utveckla strategiska förbättringsområden och skapa förutsättningar för detta genom strategisk omvärldsanalys, uppföljning samt ökad insikt och kunskap om vad som krävs för att öka utvecklings- och genomförandekraften i branschen. En huvuduppgift är därför att initiera och driva utvecklingsprojekt och att finansiera dessa. Efterhand som bolagets verksamhet utvecklas kommer det att tillkomma nya aktiviteter och projekt som det idag inte finns kunskap om och som därför inte ännu kan identifieras. Det är en av de mest spännande utmaningarna för ägarna att gemensamt identifiera nya utvecklingsprojekt som man tror har stor betydelse för branschens utveckling. Bolaget ska fokusera på sådant som utvecklar branschen och skapar värde för bolagets ägare utöver vad som är möjligt att åstadkomma av egen kraft. Detta kräver handlingskraft, innovation, förnyelse och entreprenörskap samt förmåga att driva gemensamma projekt och aktiviteter med hjälp av en effektiv arbetsprocess. På det här sättet kan X2AB på ett tydligt sätt och med kraft bidra till att kollektivtrafiken utvecklas snabbare i riktning mot det gemensamma fördubblingsmålet och visionen. Målen för bolagets verksamhet är tydliga. För 2012 gäller att X2AB ska kännetecknas av följande: Uppfattas som "motor" i branschen för kollektivtrafikens utveckling med hög förmåga att leverera och bidra till att branschen kan uppnå fördubblingsmålet och utvecklas i riktning mot visionen. Ett flertal idéer om nya angelägna utvecklingsprojekt har blivit projekt eller står inför beslut att realiseras. Genomförande av ett par prioriterade utvecklingsprojekt. Lansering av bolagets uppföljning och omvärldsanalys 4

29 Strategisk samverkanspartner för Partnersamverkan för en fördubblad kollektivtrafik, Samtrafiken, Vinnova, Trafikverket, Jernhusen med flera aktörer. Antalet aktieägare uppgår till 15 i slutet av 2012 och 30 i slutet av Minst 10 % av omsättningen är externt finansierad. 2.2 Utvecklingsprojekt En tydlig och transparant arbetsprocess Grundläggande för bolagets långsiktiga verksamhet är att kontinuerligt identifiera idéer till olika utvecklingsprojekt och att sätta igång projekt som bolagets ägare och branschen anser vara relevanta och angelägna. Grundläggande för urval och prioritering av olika gemensamma initiativ och projekt är att X2AB:s ägare ser möjligheter att åstadkomma: kundnytta genom att stärka branschens erbjudande till kunderna/resenärerna. effektivitet/synergier genom att tillvarata skalfördelar och utnyttja gemensam styrka och enskilda företags och organisationers styrkor. För att kunna stärka branschens utveckling inom utvalda områden krävs en tydlig och strategisk ägarstyrning, transparenta beslutsprocesser och en effektiv drift. Detta gör det nödvändigt att skapa transparens för ägarna och undvika att aktiviteter initieras utan tydliga beslut oavsett om det rör sig om en enkel utredning eller ett megaprojekt. Detta kräver i sin tur att bolagets uppgifter identifieras med hjälp av en överordnad process för Utveckling, Leverans och Drift av gemensamma produkter, tjänster eller funktioner. Utgångspunkten är ett livscykelperspektiv i tre steg med tydliga beslutspunkter enligt följande modell: M B Bolaget kommer i huvudsak att vara verksamt och drivande inom det första steget, Utveckling, medan de efterföljande stegen i första hand kommer att upphandlas på marknaden. Grundläggande för själva idégenereringsprocessen är den strategiska omvärldsanalys som bedrivs av bolaget och som ska ge bolaget och branschen inspel och ökad kunskap om vad som krävs för att utveckla kollektivtrafiken. Bolaget kommer att genomföra seminarier för att diskutera de utmaningar som kollektivtrafiken står inför i ett lite mer långsiktigt perspektiv. Syftet är att diskutera utvecklingsbehov som tar tid att tillgodose men som bedöms vara så angelägna för branschens utveckling att förberedelsearbetet behöver komma igång relativt omgående. Ett par framtidsrapporter per år ska tas fram med utgångspunkt i diskussioner mellan bolaget och olika intressenter samt med beaktande av forskningsbehov och 5

30 forskningsläget i branschen. En sådan rapport handlar om att försöka ge svar på frågan vad som krävs av branschen och samhället för att fördubbla kollektivtrafikens marknadsandel på vägen mot den branschgemensamma visionen om kollektivtrafiken som en självklar del av resandet i ett hållbart samhälle. Det arbetet planeras ske inom det så kallade Scenario 2050-projektet Några strategiskt viktiga projekt och projektidéer Samordnade betallösningar Detta pågående projekt syftar till att utveckla samordnade betallösningar. Syftet på kort sikt är att eliminera behovet av kontanthanteringen ombord på fordonen och snabba upp kortbetalningar. Ett viktigt steg framåt har tagits i de diskussioner som pågår med bankerna när det gäller möjligheten att kunna betala småbelopp med VISA och Master Card utan att behöva slå PIN-kod. En handbok har tagits fram som kan hjälpa RKTM och trafikföretagen i deras beslut om och arbete med att åstadkomma samverkande betalsystem för lokala och regionala kollektivtrafikresor mellan två eller flera aktörer. I det lite längre perspektivet syftar projektet till att skapa förutsättningar för införande av nästa generations betallösningar. Målet är att fortsatta insatser när det gäller harmonisering ska kunna utgöra underlag för en kravspecifikation och därefter ett regelverk för ett nytt betalsystem. Avtalsprocessen Avtalsprocessen har under hela förberedelsetiden för bildandet av X2AB identifierats som ett av de prioriterade projekt som bolaget vill engagera sig i. Bakgrunden är att genomslaget för den branschgemensamma rapporten Avtalsprocessen från 2010 med dess arbetsprocess, avtalsmallar och andra dokument är långt ifrån tillfredsställande. Avtalsprocessen är också ett högt prioriterat projekt för branschorganisationerna inom Partnersamverkan för en fördubblad kollektivtrafik och man arbetar vidare när det gäller förvaltning och vidareutveckling av Avtalsprocessen. X2AB kommer att driva på det fortsatta arbetet med utgångspunkt i den reviderade rapport Avtalsprocessen som tagits fram under 2012 och där X2AB bidragit till finansieringen. Bolaget avser att på olika sätt stödja implementeringsfasen så att ett så stort genomslag som möjligt kan uppnås av nya sätt att arbeta med avtal som driver resandet. Syftet med X2AB:s engagemang är också att vidareutveckla avtalsarbetet som grund för fortsatt affärsutveckling i branschen. Det handlar om hur den "gemensamma affären" mellan beställare och utförare ska kunna utvecklas vidare på ett sätt som gagnar alla och kollektivtrafikens utveckling. Målet är en bransch som uppvisar högre kundnöjdhet, effektivitet och bättre ekonomiska förutsättningar för alla inblandade. Teknikplattform för integrerad kollektivtrafik Ett annat beslutat projekt syftar till att åstadkomma en bättre integration mellan den anropsstyrda trafikens system och den linjelagda trafikens motsvarande system. I den inledande etappen kommer att tas fram en specifikation för ett nationellt 6

31 informationsnav för kollektivtrafiken. Detta nav ska kunna utgöra en nationell infrastruktur som förvaltas centralt och erbjuds intressenter för användning i olika system. Det ska ske så att systemen kan "prata" med varandra genom att de standardiserade gränssnitten anpassas och genom att de använder sig av samma grunddata. Bus Rapid Transport, BRT Frågan om införande av BRT i Sverige har diskuterats i många år och Intresset för ett genomförande växer. Det handlar om att visa upp moderna busstrafiklösningar som kan bidra till ökat resande och ökad effektivitet i kollektivtrafiken. X2AB har därför initierat en diskussion tillsammans med olika intressenter om ett projekt som handlar om att belysa förutsättningarna för att införa BRT i Sverige. I förlängningen skulle detta kunna stimulera till demonstrationsprojekt i nära samverkan med trafikföretag, fordonstillverkare, berörda kommuner och andra intressenter. Service Innovation Team X2AB har inlett ett samarbete med SAMOT vid Karlstads universitet i syfte att bidra till en vidareutveckling av den verksamhet med industridoktorander som sedan länge bedrivits vid SAMOT. Målet är att föra praktik och akademi närmare varandra och på så vis öka innovationskraften i branschen och därmed potentialen i fördubblingsarbetet. Begreppet industridoktorand har ersatts med kollektivtrafikdoktorand för att tydliggöra inriktningen. X2AB:s ägarföretag och intressenter utgör en lämplig rekryteringsbas för fler doktorander i branschen. Bytespunkterna När det gäller kollektivtrafikens bytespunkter finns ett intresse från bolaget att engagera sig i projekt som kan leda till att bytespunkterna kan utvecklas och bli så attraktiva att de kan bidra till branschens fördubblingsmål. Avsikten är att ta upp en diskussion med Trafikverket, Jernhusen och Samtrafiken om hur X2AB skulle kunna bidra på bästa sätt Samverkan en förutsättning för att lyckas Nära samverkan med företrädare för resenärerna och en rad andra intressenter till kollektivtrafiken är en förutsättning för att bolaget ska bli framgångsrikt. Det handlar bland annat om att arbeta nära tillsammans med: Företrädare för resenärerna på lokal, regional och nationell nivå. Universitet och högskolor för att identifiera relevant forskning och gemensamt finna former för att implementera forskningsresultat. VINNOVA och andra möjliga finansiärer för att kunna dela finansieringen av exempelvis resurskrävande pilot- och demonstrationsprojekt. Statliga myndigheter med koppling till kollektivtrafiken. Det gäller i första hand Trafikverket, Transportstyrelsen, Trafikanalys och Energimyndigheten. Partnersamverkan för en fördubblad kollektivtrafik (Svensk Kollektivtrafik, Sveriges Kommuner och landsting, Bussbranschens Riksförbund, Branschföreningen Tågoperatörerna, Svenska Taxiförbundet och Trafikverket). Samtrafiken i Sverige AB och X2AB har likartad ägarstruktur varför ett nära samarbete mellan de båda bolagen är naturligt. Det kan ske genom gemensamma projekt, att Samtrafiken driver en verksamhet efter ett inledande utvecklingsarbete inom X2AB eller på annat sätt. 7